焦作市城乡居民基本养老保险制度实施细则

时间：2025-09-24 08:28:18 规章制度收藏本文下载本文

下面是小编为大家整理的焦作市城乡居民基本养老保险制度实施细则，本文共7篇，以供大家参考借鉴!

篇1：焦作市城乡居民基本养老保险制度实施细则

焦作市城乡居民基本养老保险制度实施细则

焦作市城乡居民基本养老保险制度实施办法

第一章总则

第一条为进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，维护城乡居民参加基本养老保险的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔〕8号)、《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(豫政〔2014〕84号)等规定和精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条城乡居民基本养老保险制度以全覆盖、保基本、有弹性、可持续为基本原则，坚持筹资标准、待遇水平与经济社会发展水平相适应，坚持权利与义务相对应。

第三条城乡居民基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，个人缴费、政府补贴、集体补助和其他资助相结合的筹资方式，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇形式，基础养老金正常调整和长缴多得、多缴多得相结合的激励机制。

第四条年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员以及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

第二章基金筹集和个人账户

第五条城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、政府补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助构成。

第六条参加城乡居民基本养老保险的人员(以下简称参保人)应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、元、2500元、3000元、4000元、5000元共16个档次。参保人自主选择档次缴费，长缴多得，多缴多得。

第七条省、市人民政府对参保人缴费给予补贴。对选择100元至400元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年30元，其中省财政每人每年补贴20元，市财政每人每年补贴10元;对选择500元至900元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年60元，其中省财政每人每年补贴40元，市财政每人每年补贴20元;对选择1000元及以上档次标准缴费的，补贴标准为每人每年70元，其中省财政每人每年补贴40元，市财政每人每年补贴30元。

各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会为重度残疾人或长期贫困残疾人等缴费困难群体代缴最低标准的养老保险费，对烈士遗属、领证的独生子女父母和计划生育双女父母参保缴费的给予适当补贴，对选择较高档次标准缴费的'给予适当鼓励，具体补贴办法由各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会自行确定。

各级政府对参保人的缴费补贴不能冲抵个人缴费。

第八条有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定;鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围;鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额分别不超过设定的最高缴费档次标准。

第九条城乡居民基本养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、集体补助、政府补贴及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助全部记入个人账户。

第十条个人账户储存额按国家规定计息。

第十一条个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除出国(境)定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。

第三章待遇领取及标准

第十二条城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

第十三条参加城乡居民基本养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民基本养老保险待遇。

第十四条政府对符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人支付基础养老金。在中央和省财政补贴的基础上，市财政每人每月支付2.5元，各县(市)区财政在各自原有支付基础上每人每月至少增加支付3.7元。根据国家、省要求和经济发展、物价变动等情况，市、县(市)区适时调整基础养老金标准。对长期缴费的，可适当提高基础养老金的发放标准。

第十五条个人账户养老金的月计发标准，为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户资金余额可依法继承。

第十六条新型农村社会养老保险或城乡居民社会养老保险制度实施时已年满60周岁，在本办法实施之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本办法实施之月起，可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴不享受政府补贴;距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年，中断年限可以补缴，补缴不享受政府补贴。

第十七条城乡居民基本养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。探索建立丧葬补助金制度，丧葬补助金标准由各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会自行确定。

第十八条城乡居民基本养老保险经办机构应认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存，每年对待遇领取人员进行核对。村(居)民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村(社区)范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

第四章保障监督和经办管理

第十九条城乡居民基本养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，并按照国家统一规定投资运营，实现保值增值，各级政府部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。

第二十条参加城乡居民基本养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民基本养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民基本养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

第二十一条人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民基本养老保险工作主管部门职责，会同有关部门做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查等工作。财政、审计部门要按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，确保基金安全。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按有关规定严肃处理。积极探索有村(居)民代表参加的社会监督有效方式，做到基金公开透明。

第二十二条各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会要把城乡居民基本养老保险事业纳入经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民基本养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民基本养老保险基金中开支。对承担城乡居民基本养老保险工作任务的村级人力资源社会保障服务站工作人员给予补助，补助标准为每人每月不低于100元，所需资金来源为县级财政预算支出、“以奖代补”等。

第二十三条完善城乡居民基本养老保险信息管理系统，将信息网络向基层延伸，实现省、省辖市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)实时联网。大力推广社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

第五章附则

第二十四条城乡居民基本养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

第二十五条各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会要根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法或细则，报市人力资源社会保障局审核，省人力资源社会保障厅备案。

第二十六条本办法自2月21日起执行。

篇2：余姚城乡居民基本养老保险制度完善

余姚城乡居民基本养老保险制度完善

从市人力资源和社会保障局获悉，我市出台了《余姚市人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)，从8个方面对城乡居民基本养老保险制度进行了调整和完善。《实施意见》自年1月1日实施，由于政策出台时间原因，当年度部分享受人员的待遇将作重新计算核定。

记者了解到，此次调整完善是在保持我市原有制度政策框架体系不变的基础上，对制度名称、缴费补贴标准、待遇领取条件、丧葬补助、个人账户继承、享受补贴的补缴时间、被征地参保人员不能直接叠加享受基础养老金等方面进行了调整和完善，使其与国家、省、宁波市政策相衔接。

变更了制度名称。《实施意见》将原来的“城乡居民社会养老保险”更名为“城乡居民基本养老保险”，与国家、省、宁波市政策相一致。

缴费补贴实行分段模式。《实施意见》规定参保人员按规定缴费后，政府给予缴费补贴，缴费标准为100元或300元的，每人每年补贴60元;缴费标准为500元、800元或1100元的，每人每年补贴200元;缴费标准为1400元、1700元或2000元的，每人每年补贴300元。重度残疾人和低保户家庭人员按每人每年300元的标准补助。中轻度残疾人按每人每年100元的标准补助。

扩大了丧葬补助费享受范围。

只要是城乡居民基本养老保险的参保人员，死亡时可享受一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准为参保人死亡当月的基础养老金标准的20个月金额。如同时符合享受其他丧葬待遇条件的，其丧葬待遇按就高不就低的.原则确定，不重复享受。

调整了个人账户余额继承政策。《实施意见》规定个人缴费、集体补助及其他组织和个人对参保人的缴费资助、政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。参保人死亡，个人账户余额可依法继承。

调整了待遇享受的缴费年限要求。《实施意见》规定，从今年起，新参保人员到达待遇享受年龄时，缴费年限需要满15年。

调整了享受政府补贴的补缴时间。为妥善处理新老政策的平稳衔接，对我市城乡居民社会养老保险制度实施后，未逐年缴费的人员以及预计到达60周岁缴费不足15年的人员，在今年年底前办理补缴的，仍可按原规定的标准给予政府补贴(补缴人员政府补贴为每人每年50元)。从明年起，补缴部分政府不再给予缴费补贴。

调整了缴费方式。《实施意见》规定首次参保人员须凭本人身份证到户籍所在地的村、社区(居委)提出参保申请，自主选择缴费档次。经初审、登记录入后缴纳保险费。城乡居民基本养老保险费由银行代收，参保人员凭本人身份证到本市所辖范围内的农村信用合作银行网点缴纳保险费，以后每年缴费一次。需要变更档次的，在当年度的缴费前到所在地的村、社区(居委)办理变更档次手续，经确认后方可到银行缴费。

被征地参保人员不能直接叠加享受基础养老金。《实施意见》规定，从今年起，被征地参保人员只有通过参加城乡居民基本养老保险，并符合缴费年限满15年，才能享受叠加城乡居民基本养老保险待遇。

篇3：上海城乡居民基本养老保险制度动态

8月7日消息：据《新闻晨报》报道，市老龄工作委员会昨天召开全体(扩大)会议。据悉，上海将推进老年宜居社区建设的试点，到明年末试点数由40家增加至少一倍。

截至末，上海60岁以上的老年人口已占户籍人口的27%。据预测，后的，高龄老人总量将基本保持稳定。为此，上海将做好《上海市老年人权益保障条例》的修订，加快健全本市老年优待政策体系。同时，上海将构建统一的城乡居民基本养老保险制度。同时，上海将推进老年宜居社区建设的试点，到明年末试点数由40家增加至少一倍，而且将构建枢纽式的为老服务综合平台，增强社区综合为老服务和资源统筹能力，并推出一批适配性为老服务设施和项目，培育一批专业化为老服务组织和队伍。

上海还将进一步解决养老机构建设的结构性问题，大力推进“医养融合”，满足老年人对医疗护理的突出需求，研究制定养老服务产业发展的支持政策，形成一定的产业规模。目前，全市开放家庭病床数6万张以上，老年护理开放床位共计17500多张;在10个区县试点家庭医生服务模式，接诊签约居民238万人;针对老年人群设置了安宁护理、康复、临终关怀等特色服务项目。

“十二五”以来，上海社会养老服务工作进一步拓展。每年完成新增5000张养老床位的任务，至20底，全市共有养老机构631家，床位总数达到10.8万张;为28.2万名居家老年人提供社区居家养老服务，13万名老年人经评估得到服务补贴;拥有社区老年人日间照料中心340家，为1.2万名老年人提供服务;拥有社区老年人助餐服务点533家，受益老年人6万人。

同时，上海老年宜居环境日益改善，40个社区开展了老年宜居社区的建设试点;全市已拥有6000多个老年活动室，日均活动人数逾30万人次;起，上海还为高龄独居老年人提供家庭互助服务(“老伙伴”计划)，为低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务。

篇4：新疆研究建立统一的城乡居民基本养老保险制度

新疆研究建立统一的城乡居民基本养老保险制度

10月28日，自治区党委副书记、自治区主席努尔・白克力主持召开自治区人民政府第19次常务会议，研究审议《自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施办法》《自治区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》和《奎屯―独山子经济技术开发区条例（草案）》。

会议指出，在认真总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作经验的基础上，研究建立统一的城乡居民基本养老保险制度，让全区各族人民公平地享有基本养老保障，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要举措，对建立更加公平可持续的社会保障制度具有重要意义。

会议审议通过的《自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度的'实施办法》明确规定，全区年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，均可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，个人缴费标准设为14个档次，参保人可根据本人及家庭经济状况，按年度自主选择缴费档次，逐年缴费，多缴多得。

会议要求，各地各有关部门要按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，加快建立健全全区公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度，切实把这项事关广大人民群众切身利益的工作做好做实，让老年人心中有底、基本生活无忧。要加大政策宣传力度，让更多城乡居民了解养老保险相关政策规定，充分享受到党和政府的惠民政策。

会议认为，随着自治区城镇化率的提高，供气、供水、供热面积不断扩大，涉及的城镇人口越来越多，加之我区反恐维稳形势严峻复杂，制定《自治区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》，对于及时、有效、妥善地处置城镇燃气、供水、集中供热突发事件，切实保障各族人民生命财产安全具有重要意义。各地在推进新型城镇化进程中，要把燃气、供水、集中供热的安全防范工作放在重要位置，防患于未然。各地、各有关部门要按照预案要求，建立政府、行业及企业间社会分工明确、责任到位、常备不懈的应急体系，努力提高燃气、供水、集中供热行业防灾、减灾及综合管理能力和抗风险能力，确保公共安全和公共利益，维护社会大局稳定。

会议还研究了其他事项。

篇5：娄底市娄星区建立统一的城乡居民基本养老保险制度消息

日前，娄底市娄星区正式出台《娄星区城乡居民基本养老保险实施方案》，系统升级于12月21日全部完成。从此原有的新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险就合并实施统称为城乡居民基本养老保险。这标志着我区正式建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

该方案的出台打破了城乡二元结构，健全了我区社会保障体系。根据方案农村居民和城镇居民可以按相同政策参保。缴费档次分别为100-1000元、1500元、元、2500元、3000元14个档次。参保人员可根据自己意愿自主选择缴费档次。同时鼓励长缴多得，参保人员缴费累计超过的，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加1元(不含补缴年限)。

篇6：城乡居民基本养老保险制度实施中的问题及建议论文

城乡居民基本养老保险制度实施中的问题及建议论文

初，国务院出台《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称意见），将原有的新农保和城居保合并为城乡居民基本养老保险，简称城乡居保.在实践过程中，我们发现城乡居保制度仍存在不足，需要通过一系列措施加以改进.

一、城乡居民基本养老保险制度实施过程中存在的问题

（一）制度实际统筹层次较低。养老保险的统筹层次是衡量养老制度先进性的标准之一，统筹层次越高，制度的保障能力会越强。虽然《意见》是在全国实行，但从各地政策实践来看，很多省份仍停留在市级甚至是县级统筹的层次，这无疑降低了城乡居保基金的支付和承受能力，不利于发挥基金调剂余缺的功能，也不利于人才的自由流动，省级甚至全国统筹的道路尚远。

（二）养老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是参保人员关注的重点，直接关乎制度实施效果.据人社部统计数据得知，虽然全国大多数省市已不同幅度提高了城乡居保的基础养老金标准，但总体来说，全国城乡居民月人均养老金仍不足200元，很显然，200元对保障居民基本生活所起作用较小，也就是说，城乡居保的待遇水平偏低，没有实现制度的初衷。

（三）缺乏相关实施细则，部分规定可操作性不强.《意见》中部分规定流于形式，没有具体说明，导致成为空话，例如集体补助这一块，提及有条件的村集体或社区应对参保人给予补助，但何为有条件、给予多大补助等均未详细说明，在一年多的政策实践中亦可发现基本没有集体补助的存在，城居保基金主要还是由个人缴费和政府补贴构成，集体补助严重缺位。还有政府补贴这一块，《意见》只笼统地规定了对选择最低档至 500 元档之下的给每人每年不少于 30 元的补助，对选择 500 元档及以上的给予不低于 60 元的补助，这些含糊的字眼导致多数省市均只执行最低标准，给予最少的补贴。

（四）基金来源渠道窄，基金积累不足。按规定，城乡居保基金由财政补贴、个人缴费和集体补助构成，公益组织捐款等亦可归入城乡居保基金，但由于我国集体组织特别是村集体的衰落，其创收能力极为有限，尤其是某些贫困村，更是根本没有所谓的集体收入，这些都使得集体补助成为空话，而我国慈善事业更是发展不足，所以最后使得城乡居保的基金来源仅限于财政补贴和个人缴费，基金的积累大大不够。

（五）中央财政与地方财政权责划分错位。《意见》规定基础养老金由中央财政负责，并将基础养老金由每月 55 元提升为每月 70 元，但每月70元的标准仍然是比较低的，特别是在物价指数年年攀升的情况下，70 元钱更是显得微不足道，难以起到保障功能。《意见》同时也规定地方政府应对参保人员给予配套补助、对长期缴费的参保人加发其基础养老金、建立伤葬补助金制度等，这些都是强化地方政府的财政责任，但我国现今的实际情况却是中央财政实力雄厚、地方财政资金不足，《意见》中的上述规定显然没有充分考虑我国财政状况，加重了地方财政特别是贫困地区财政的负担，而中央财政的责任却没有得到该有的强化，造成了中央财政投入不足而地方财政负担过重的畸形状况.

（六）基金运营效率低，保值增值压力大.《意见》对城乡居保基金的运营仅指出按国家统一规定投资运营，而后续却并未出台相关投资细则，在具体政策实施过程中发现，大多数省市的城乡居保基金都是以存银行或买国债作为投资手段，投资渠道保守而单一，基金收益率极低、甚至跑不赢通货膨胀率而出现亏损，直接损害了参保人利益.

（七）地区差异大，各地标准不一.全国各省市在政策的实际操作过程均进行了不同程度的变动.以基础养老金为例，上海将基础养老金提高至每月660元，领跑全国.北京以每月470元位居第二，其他省份多数都在150元以下，黑龙江、安徽、湖北等地更是维持在国家最低标准70元每月的基础上.各省的政府配套补贴政策、残疾人代缴政策、伤葬补助金政策、缴费激励政策等亦有不同程度的差异，虽然各地区确实有经济发展水平的差异，但养老政策差异过大亦是不妥的，虽然根据地区差异调整政策的出发点是对的，但一定要注意调整的度，否则又会引发新的不公平.

（八）制度吸引力不强，居民缺乏参保积极性。经调研发现，大多数农村居民仅选择以最低档次参保，一些青年群体更是以各种方式拒绝参保。究其原因主要有如下几点：首先，农民知识水平有限，更加注重眼前利益，对未来的风险认识不足；其次，传统思想的作祟，农民以子女为其养老送终为荣，而不注重自身积累；青年群体则因自身年富力强，距领取养老金的时间跨度过长等原因而更加拒绝参保；最后，也是最为重要的一点就是城乡居保的待遇水平太低，如此低的养老金水平让很多人对其不屑一顾。

（九）与低保等相关制度缺乏有效衔接。社会保障制度是由社会保险、社会福利、社会救济等构成的一个制度体系，具有诸多子项目，各子项目之间既有区别又彼此关联，一个项目的实施往往需要其他项目的配合，才能发挥其最大效应。《意见》提及城乡居保制度要与职工养老保险、城乡低保、农村五保、优抚安置等其他保障制度进行衔接，但对如何衔接却没有做出规定，这就导致各地政策不一，有此地方做法更是有损相关群众利益，例如有的地方规定城乡居保和低保只能享受一个，而这种规定是没有合理依据的。

（十）经办人员素质不高，相关专业人才匮乏。新农保与城居保的并轨导致巨大的工作量，例如要重新建立城乡居民的养老保险信息系统、对待遇领取人员名单及领取情况进行核对、推行统一的社会保障卡等，新制度的实施，参保人员数量剧增，而业务办理人员没有配套增加，这势必加大了经办人员的'工作量，巨大的工作量又导致经办人员情绪恶化而影响服务态度，导致服务质量不高。另外，现有工作人员的业务能力也面临着挑战，如今的制度越来越复杂，一批老的基层工作人员在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有专业能力的新生力量补充到社保体制中。

二、对城乡居民保制度发展的建议

（一）提高制度的统筹层次。目前的市县级统筹造成基金调剂余缺功能弱、制度可持续性差等恶果，城乡居民基本养老保险基金迈向更高统筹层次成为现实需要.首先应打破地方保护主义，突破小团体思想的禁锢，树立全国统一大市场观念，各地区相互扶持，采取分步走策略，先完全实现市级统筹，再积极推进省级统筹，为最后的全国统筹做准备.

（二）明确国家财政责任，加大中央财政补助力度.城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度相比，由于缺少企业这一重要的缴费主体而使得基金积累大大不足，而政府对居民具有当然的保障责任，所以理应由政府补足这一缺空，现阶段的70元每月的中央财政补助实在过低，增加基础养老金成为必要，再结合我国财政状况，地方政府的财政不足，所以增加基金老养老金的重担只能由中央政府肩负.另外，应合理划分中央财政与地方财政对城乡居保制度的责任，地方政府主要负责“干事”,中央政府主要负责“管钱”.

（三）制定政策实施细则，注意相关配套政策的跟进.首先，在《意见》的基础上，对各规定作出必要的解释，将含糊的字眼具体化，例如针对“基金按国家有关规定投资运营”,要附上具体的投资规则以说明什么是有关规定；其次，针对实操过程做出详细规定，例如在政策实际施行过程中会遇到养老保险和低保是否能同时享受的问题，应对其做出明确回答，以免出现各地政策不一的状况，本文认为低保和养老保险待遇是可以同时享受的；最后要注意政策实施可能产生的连锁反应，注意与其他保障政策的配合，确保配套政策的及时跟进，针对实际情况做出灵活应对.

（四）拓宽城乡居保基金筹资渠道.城乡居保的现有筹资渠道过窄，基金积累不足，严重影响了制度的可持续性，应采取各种措施扩充基金积累。首先，可建立国有资产划拨入城乡居保基金的制度，具体说明以何种程度何种方式划拨国有资产；其次，大力发展慈善和福利彩票事业，积极引导企业和个人捐款；当然还要大力发展经济，只有社会整体经济水平提高了，福利水平的提高才成为可能。

（五）出台基金投资细则，积极推动基金运营。传统的养老保险基金多采取银行存款和购买国债的投资方式，基金的投资效率极低，拓宽基金投资渠道、实行多元化投资策略势在必行。首先要明确养老基金入市这一整体趋向，做好基金入市的思想准备；然后制定详细的投资细则，对投资于哪些金融产品、各占多大比例等问题做出合理的安排，成立专门的基金理事会，委托专业投资机构进行投资，并对整个投资过程实施有效监管，确保基金的安全性和收益性.

（六）加大对贫困地区的扶持，将地区差异控制在合理水平.由于地区经济发展水平、生活指数等存在差异，城乡居保制度在各地的发展自然会有不同，但不能任由差异拉大，上海每月660元的基础养老金近乎安徽的十倍，这显然超过了经济的差异，是不合理的，因此中央政府要考虑各地方政府实力，对相对贫困的地区给予适当的照顾，将其与发达地区的差距控制在合理水平。

（七）加大政策宣传。用老百姓听得懂的话语将政策宣传落到实处，可采取大学生下乡讲解、制作宣传海报、电视广告等形式积极推广政策，让老百姓切实了解政策实质，打消群众心中的疑虑，以避免盲目跟风现象的出现。另外，要培养广大居民的忧患意识，改变其传统老旧思想，增加其风险意识，以期潜移默化地增加城乡居保制度的信服力。

（八）加大对工作人员的培训力度，引进新生力量。城乡居保业务办理人员直接和参保人接触，其业务能力和服务态度是影响政策满意度进而影响制度公信力的重要因素，因此应加强对经办人员的业务能力培训，强化其服务群众的思想理念，尽量简化经办流程，让群众少跑腿，让群众切实感受到制度的便利性和优越性.

另外，要加大社会保障专业人才的培养，强调专业化和服务意识，为城乡居保制度的良性运行储存后备力量。

参考文献：

[1]邓大松，仙蜜花。新的城乡居民基本养老保险制度实施面临的问题及对策[J].经济纵横，.9.

[2]郑风田。“新农保”面临的三大挑战[EB/OL].

[3]睢党臣，董莉，张朔婷。对城乡居民养老保险并轨问题的思考[J].北京社会科学，.7.

篇7：湖南省城乡居民基本养老保险合并实施细则

湖南省城乡居民基本养老保险合并实施细则

各市州、县市区人力资源和社会保障局：

根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔〕8号)和《湖南省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(湘政发〔2014〕24号)的要求，现就切实做好我省城乡居民基本养老保险合并实施业务经办工作的有关事项通知如下：

一、合并基金账户

各县市区应按规定确定代理城乡居民基本养老保险基金结算银行，重新明确或开设一套城乡居民基本养老保险财政专户、收入户以及支出户，稳妥做好新农保和城居保基金账户的合并工作。要求将账户信息于9月30日前上报省城乡居保中心，由省城乡居保中心将基金专户银行账号信息与业务信息系统做好绑定。在县市区境内跨基金专户银行收缴城乡居民基本养老保险保费和发放养老金等待遇的'，县市区经办机构须在代收保费和发放待遇的银行分别开设收缴过渡户和发放过渡户。过渡户资金采取“T+1”的方式分别向收入户和支出户转账结算，即收缴过渡户的资金在收缴业务的次日全部转收入户，发放过渡户的资金(如发放失败的余额资金)最迟在支付业务终了的次日全部转支出户。

基金专户开设银行、代收保费和发放待遇的银行，其省级银行须与省厅城乡居民基本养老保险信息系统实现联通。

二、落实补助资金

各市州、县市区人力资源社会保障局要及时做好城乡居民基本养老保险最低缴费补贴、提高缴费档次增加的缴费补贴、对缴费困难群体的代缴补助、提高的基础养老金等所需资金测算，向同级财政追加今年预算。

三、搞好数据迁移

省厅于9月底组织少数县市区进行新、老业务和财务信息系统并线试运行，试运行成功后，于10月底以前将全省所有城乡居保业务和财务数据向新系统迁移;数据迁移前，各县市区经办机构必须在老系统中将参保审核、保费收缴、各类待遇发放、保险关系转移等各种业务经办和财务账务全部处理完毕，任何业务不能处于未终结状态。

四、授予操作权限

各县市区经办机构经办人员名单应于9月30日以前报省城乡居保中心，对经办人员进行统一登记授权。今后，各地增减或变更工作人员必须报省城乡居保中心备案并重新设置业务权限。乡镇(街道)工作人员，利用湖南省城乡居民基本养老保险信息系统乡镇申报查询平台，处理城乡居民基本养老保险业务经办工作，其操作权限由各县市区经办机构赋予。有条件的村(居)民委员会协办人员可利用此平台申报办理城乡居民基本养老保险业务。

五、设置政策参数

各县市区应制定建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施方案。省城乡居保中心将根据省有关政策规定和各地的实施办法在信息系统中设置缴费档次、缴费补贴标准和基础养老金补贴标准等政策参数。

六、抓好参保登记

各县市区要查漏补缺，并按照编码规则采集、编制、完善城乡居保行政区划编码。新信息系统上线运行后，县市区一级的行政区划信息的新增、修改、维护由省城乡居保中心办理，乡镇、村组行政区划信息的新增、修改、维护由各县市区经办机构办理。同时，各县市区务必在11月30日之前完成新农保和城居保制度实施时已年满60周岁、符合参保条件但仍未进行参保登记的人员参保信息的核对、采集和确认工作。

七、调整缴费业务

在数据迁移前，通过调整原信息系统政策参数，启动今年参保人选高档缴费工作;对今年已按高档缴费的参保人员，由各县市区经办机构在数据迁移前统一调整缴费补贴。推行二次缴费，满足今年已缴费人员再次选择高档缴费。

八、确保待遇发放

县市区经办机构争取于10月底以前全面完成基础养老金的调整工作。对于暂停发放的参保人员，必须在年内进行全面的核实处理，根据核实情况终止其养老保险关系或继续发放其养老保险待遇。对于目前已经制好的国家标准社会保障卡，因没有发放到人而导致滞后发放新增待遇享受人员养老金的，相关县市区人力资源社会保障部门应协调金融机构尽快组织发卡工作，并将人员银行账号信息对应回写至城乡居民基本养老保险业务信息系统，保证年内将待遇发放到位。

九、确保网络畅通

市州人力资源社会保障局信息技术部门要负责本市州省、市、县、乡镇业务网络四级联通。

城乡居民基本养老保险涉及面广、社会关注度高，各县市区务必高度重视，尽快启动城乡居民基本养老保险合并实施业务经办工作。各市州对所辖县市区开展工作的情况要及时跟踪了解，切实履行组织、指导、监管职责。省厅从9月15日起至年底，对城乡居民基本养老保险合并实施业务经办工作进行重点督办。业务经办工作中出现的新情况、新问题请及时向省城乡居保中心反馈。

湖南省人力资源和社会保障厅

2016年8月28日