下面是小编整理的大力发展休闲农业的指导意见，本文共8篇，希望能帮助到大家!
篇1：大力发展休闲农业的指导意见
休闲农业是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。“十二五”以来，全国休闲农业取得了长足发展，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，已成为经济社会发展的新亮点。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。
大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。各地要充分认识休闲农业消费对增长的积极作用，进一步提高思想认识，完善政策措施，加大工作力度，切实推动休闲农业产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，为促进农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新贡献。
篇2：大力发展休闲农业的指导意见
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，坚持农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，传统村落为形，创新创造为径，加强统筹规划，强化规范管理，创新工作机制，优化发展政策，加大公共服务，整合项目资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。
(二)基本原则
一是以农为本、促进增收。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为场所，加强规划引导，科学构建利益分享机制，增强农民自主发展意识，激发农民创业创新活力。二是多方融合、相互促进。加强与农耕文化传承、创意农业发展、乡村旅游、传统村落传统民居保护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、水利风景区和古水利工程旅游、美丽乡村建设的有机融合，推动城乡一体化发展。三是因地制宜、特色发展。要结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，在适宜区域，因地制宜、突出特色、适度发展，避免低水平重复建设。四是政府引导、多方参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，鼓励妇女积极参与休闲农业发展。五是保护环境、持续发展。遵循开发与保护并举、生产与生态并重的观念，统筹考虑资源和环境承载能力，加大生态环境保护力度，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(三)主要目标
到，产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7000亿元;布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成;社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长;发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
篇3：大力发展休闲农业的指导意见
(一)加强规划引导。按照生产生活生态统一、一二三产业融合的总体要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，遵循乡村自身发展规律，因地制宜科学编制发展规划，调整产业结构，优化发展布局，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。要挖掘农业文明，注重参与体验，突出文化特色，加大资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、水族观赏、休闲垂钓、产品加工销售于一体的休闲农业点(村、园)，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业群。积极推进“多规合一”，注重休闲农业专项规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、异地扶贫搬迁规划等的有效衔接。依托休闲农业点(村、园)、乡村旅游区建设搬迁安置区，着力解决异地扶贫搬迁群众的就业脱贫问题。
(二)丰富产品业态。鼓励各地依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农(林、牧、渔)家乐，积极扶持农民发展休闲农业合作社，鼓励发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村;加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄和宜游宜养的森林景区。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。鼓励各地探索农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地等，提高产业融合的综合效益。
(三)改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等基础服务设施，改善休闲农业基地的种养条件，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。
(四)推动产业扶贫。对资源禀赋有优势的贫困地区，要优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。要探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目，着力推动精准脱贫。要通过休闲农业，推动贫困地区优质农副土特产品的加工和销售。积极培树创办领办休闲农业致富带头人，注重培树巾帼创办领办休闲农业致富带头人。
(五)弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，准确掌握全国农业生产系统的发布状况和濒危程度。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，加大对农业文化遗产价值的发掘，加强对已认定的农业文化遗产的动态监督管理，加大挖掘、保护、传承和利用力度，推动遗产地经济社会可持续发展。要合理开发农业文化遗产，大力推进优秀农耕文化教育进校园，加强大中小学生的国情乡情教育，统筹利用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游示范基地，实施中国传统工艺振兴计划，支持发展妇女手工艺特色产业项目。
(六)保护传统村落。不断加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。建立保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。注重农村文化资源挖掘，强化休闲农业经营场所的创意设计，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。
(七)培育知名品牌。在整合优化的基础上，重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。在面上，继续开展全国休闲农业示范县(市、区)创建，着力培育一批示范带动能力强的休闲农业集聚区。在点上，继续开展中国美丽休闲乡村推介活动，在全国打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村(镇)。在线上，重点开展休闲农业精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地因地制宜开展多种形式的品牌创建与推介活动，培育地方品牌。
篇4：大力发展休闲农业的指导意见
(一)加强组织实施。各地要从战略和全局的高度深化对发展休闲农业的认识，将休闲农业纳入当地国民经济和社会发展规划，出台具体的政策措施，支持休闲农业和乡村旅游发展。要充实工作力量，加强人才队伍建设，建立高效的管理体系。要认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责，组织拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，切实提高推动休闲农业科学发展的能力。
(二)明确任务分工。各相关部门要结合实际情况，支持休闲农业的发展。农业部门负责牵头落实本地休闲农业发展工作，指导产业的整体发展，并做好宣传推广工作。发展改革部门负责统筹利用现有渠道资金完善休闲农业的基础设施建设工作，将休闲农业和乡村旅游作为农村一二三产业融合“百县千乡万村”试点示范工程的重要内容予以支持。工业和信息化部门负责指导休闲农业和乡村旅游电子商务平台搭建。财政部门负责落实财税支持政策，通过现有资金渠道对重要农业文化遗产保护项目予以支持。国土部门负责落实休闲农业和乡村旅游用地政策。住房和城乡建设部门负责指导村庄的规划建设、传统村落和民居保护等工作。水利部门负责指导相关供水设施建设管理、河湖管理保护和水利风景区建设发展。文化部门和文物部门负责指导乡村文化和文物的挖掘保护和传承利用工作。人民银行等金融管理部门负责指导金融机构落实金融政策。林业部门负责指导森林、湿地等自然资源的保护与开发利用。旅游部门负责指导乡村旅游发展工作，推动乡村旅游与休闲农业融合发展。扶贫部门负责协调使用扶贫等专项资金，支持建档立卡贫困户因地制宜发展带动建档立卡贫困户的休闲农业和乡村旅游。妇联负责指导妇女发展休闲农业和乡村旅游，充分发挥“半边天”作用。
(三)形成工作合力。各相关部门要结合职能，将休闲农业发展的有关工作纳入各自工作体系，并予以重点支持。鼓励各地成立由农业部门牵头，有关部门共同参与的工作协调机制，共同推进有关工作落实。各地要将休闲农业纳入当地国民经济和社会发展规划，列入当地经济发展统计指标体系，出台具体的政策措施，整合资金，集中力量，支持休闲农业重点区域的发展。同时，广泛吸引社会力量参与休闲农业的发展，鼓励企业、院校、协会和社会组织发挥积极作用。
7月8日
篇5：大力发展休闲农业的指导意见
(一)强化政策落实创设。支持有条件的.地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和乡村旅游经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。国家推动重要农业文化遗产的保护、传承和利用。各地要加大投资力度，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动休闲农业和乡村旅游的提档升级。
(二)加大公共服务。依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。加强科技支撑，依托科研教学单位建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心，为产业发展提供智力支撑。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，增强线上线下营销能力。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业和乡村旅游监测统计制度。
(三)加强规范管理。加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，逐步推进管理规范化和服务标准化。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业和乡村旅游规范有序发展。加大对认定的全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点、中国美丽休闲乡村、全国休闲农业星级企业、特色景观旅游名镇名村示范等景点的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。强化安全意识，提倡文明出行和诚信经营。
(四)强化宣传推介。按照“统筹谋划、系统部署、上下联动、均衡有序、重点推进”的思路，在重大节假日前和重要农事节庆节点，充分利用网络、电视、报纸、微信等，以图文并茂的形式，有组织、有计划地开展全国性的休闲农业精品景点宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介精品线路和精品景点，扩大休闲农业和乡村旅游产业的影响力。鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，努力营造发展的良好氛围。
篇6：《大力发展休闲农业的指导意见》明确了什么
《关于大力发展休闲农业的指导意见》明确了什么
近日，农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》。《意见》提出，到，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成;社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长;发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
《意见》明确了七项工作任务：
一是加强规划引导。遵循乡村发展规律，因地制宜编制规划，积极推进“多规合一”。
二是丰富产品业态。鼓励开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇、渔人码头等模式。
三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善基础服务设施。
四是推动产业扶贫。支持贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动。
五是弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，加大对农业文化遗产价值的发掘，加强对已认定的农业文化遗产的动态监管，实施中国传统工艺振兴计划。
六是保护传统村落。加强传统村落、传统民居的保护力度，健全保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。鼓励各地培育地方品牌。
七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。鼓励各地培育地方品牌。
《意见》强调，要强化政策落实创设，鼓励各地将休闲农业项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排，鼓励加大财政扶持力度，金融机构要扩大信贷支持。要加大公共服务，开展管理和服务人员培训，加强科技支撑，鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介和公共服务平台建设。要加强规范管理，加大行业标准的制定和宣贯力度，加大对认定的示范县、点，中国美丽休闲乡村等的动态管理。要强化宣传推介，努力营造发展的良好氛围。
下面是意见的全文：
发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。为深入贯彻落实中央1号文件精神，进一步改善休闲农业的基础设施，提升服务质量，优化政策措施，推动产业持续健康发展，现提出如下意见。
一、重要意义
休闲农业是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。“十二五”以来，全国休闲农业取得了长足发展，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，已成为经济社会发展的新亮点。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。
大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。各地要充分认识休闲农业消费对增长的积极作用，进一步提高思想认识，完善政策措施，加大工作力度，切实推动休闲农业产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，为促进农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新贡献。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，坚持农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，传统村落为形，创新创造为径，加强统筹规划，强化规范管理，创新工作机制，优化发展政策，加大公共服务，整合项目资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。
(二)基本原则
一是以农为本、促进增收。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为场所，加强规划引导，科学构建利益分享机制，增强农民自主发展意识，激发农民创业创新活力。
二是多方融合、相互促进。加强与农耕文化传承、创意农业发展、乡村旅游、传统村落传统民居保护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、水利风景区和古水利工程旅游、美丽乡村建设的有机融合，推动城乡一体化发展。三是因地制宜、特色发展。要结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，在适宜区域，因地制宜、突出特色、适度发展，避免低水平重复建设。四是政府引导、多方参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，鼓励妇女积极参与休闲农业发展。五是保护环境、持续发展。遵循开发与保护并举、生产与生态并重的观念，统筹考虑资源和环境承载能力，加大生态环境保护力度，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(三)主要目标
到20，产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7000亿元;布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成;社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长;发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
三、主要任务
(一)加强规划引导。按照生产生活生态统一、一二三产业融合的总体要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，遵循乡村自身发展规律，因地制宜科学编制发展规划，调整产业结构，优化发展布局，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。要挖掘农业文明，注重参与体验，突出文化特色，加大资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、水族观赏、休闲垂钓、产品加工销售于一体的休闲农业点(村、园)，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业群。积极推进“多规合一”，注重休闲农业专项规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、异地扶贫搬迁规划等的有效衔接。依托休闲农业点(村、园)、乡村旅游区建设搬迁安置区，着力解决异地扶贫搬迁群众的就业脱贫问题。
(二)丰富产品业态。鼓励各地依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农(林、牧、渔)家乐，积极扶持农民发展休闲农业合作社，鼓励发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村;加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄和宜游宜养的森林景区。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。鼓励各地探索农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地等，提高产业融合的综合效益。
(三)改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客综合服务中心、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、乡村民俗展览馆和演艺场所等基础服务设施，改善休闲农业基地的种养条件，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。
(四)推动产业扶贫。对资源禀赋有优势的贫困地区，要优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。要探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目，着力推动精准脱贫。要通过休闲农业，推动贫困地区优质农副土特产品的加工和销售。积极培树创办领办休闲农业致富带头人，注重培树巾帼创办领办休闲农业致富带头人。
(五)弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，准确掌握全国农业生产系统的发布状况和濒危程度。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，加大对农业文化遗产价值的发掘，加强对已认定的农业文化遗产的动态监督管理，加大挖掘、保护、传承和利用力度，推动遗产地经济社会可持续发展。要合理开发农业文化遗产，大力推进优秀农耕文化教育进校园，加强大中小学生的国情乡情教育，统筹利用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游示范基地，实施中国传统工艺振兴计划，支持发展妇女手工艺特色产业项目。
(六)保护传统村落。不断加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。建立保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。注重农村文化资源挖掘，强化休闲农业经营场所的创意设计，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。
(七)培育知名品牌。在整合优化的基础上，重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。在面上，继续开展全国休闲农业示范县(市、区)创建，着力培育一批示范带动能力强的休闲农业集聚区。在点上，继续开展中国美丽休闲乡村推介活动，在全国打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽休闲乡村(镇)。在线上，重点开展休闲农业精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地因地制宜开展多种形式的`品牌创建与推介活动，培育地方品牌。
四、保障措施
(一)强化政策落实创设。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业。鼓励各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。鼓励各地将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和乡村旅游经营主体的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。国家推动重要农业文化遗产的保护、传承和利用。各地要加大投资力度，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动休闲农业和乡村旅游的提档升级。
(二)加大公共服务。依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。加强科技支撑，依托科研教学单位建立一批设计研究中心、规划中心、创意中心，为产业发展提供智力支撑。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，增强线上线下营销能力。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业和乡村旅游监测统计制度。
(三)加强规范管理。加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，逐步推进管理规范化和服务标准化。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业和乡村旅游规范有序发展。加大对认定的全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点、中国美丽休闲乡村、全国休闲农业星级企业、特色景观旅游名镇名村示范等景点的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业组织服务，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。强化安全意识，提倡文明出行和诚信经营。
(四)强化宣传推介。按照“统筹谋划、系统部署、上下联动、均衡有序、重点推进”的思路，在重大节假日前和重要农事节庆节点，充分利用网络、电视、报纸、微信等，以图文并茂的形式，有组织、有计划地开展全国性的休闲农业精品景点宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。鼓励各地通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介精品线路和精品景点，扩大休闲农业和乡村旅游产业的影响力。鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，努力营造发展的良好氛围。
五、组织领导
(一)加强组织实施。各地要从战略和全局的高度深化对发展休闲农业的认识，将休闲农业纳入当地国民经济和社会发展规划，出台具体的政策措施，支持休闲农业和乡村旅游发展。要充实工作力量，加强人才队伍建设，建立高效的管理体系。要认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责，组织拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，切实提高推动休闲农业科学发展的能力。
(二)明确任务分工。各相关部门要结合实际情况，支持休闲农业的发展。农业部门负责牵头落实本地休闲农业发展工作，指导产业的整体发展，并做好宣传推广工作。发展改革部门负责统筹利用现有渠道资金完善休闲农业的基础设施建设工作，将休闲农业和乡村旅游作为农村一二三产业融合“百县千乡万村”试点示范工程的重要内容予以支持。工业和信息化部门负责指导休闲农业和乡村旅游电子商务平台搭建。财政部门负责落实财税支持政策，通过现有资金渠道对重要农业文化遗产保护项目予以支持。国土部门负责落实休闲农业和乡村旅游用地政策。住房和城乡建设部门负责指导村庄的规划建设、传统村落和民居保护等工作。水利部门负责指导相关供水设施建设管理、河湖管理保护和水利风景区建设发展。文化部门和文物部门负责指导乡村文化和文物的挖掘保护和传承利用工作。人民银行等金融管理部门负责指导金融机构落实金融政策。林业部门负责指导森林、湿地等自然资源的保护与开发利用。旅游部门负责指导乡村旅游发展工作，推动乡村旅游与休闲农业融合发展。扶贫部门负责协调使用扶贫等专项资金，支持建档立卡贫困户因地制宜发展带动建档立卡贫困户的休闲农业和乡村旅游。妇联负责指导妇女发展休闲农业和乡村旅游，充分发挥“半边天”作用。
(三)形成工作合力。各相关部门要结合职能，将休闲农业发展的有关工作纳入各自工作体系，并予以重点支持。鼓励各地成立由农业部门牵头，有关部门共同参与的工作协调机制，共同推进有关工作落实。各地要将休闲农业纳入当地国民经济和社会发展规划，列入当地经济发展统计指标体系，出台具体的政策措施，整合资金，集中力量，支持休闲农业重点区域的发展。同时，广泛吸引社会力量参与休闲农业的发展，鼓励企业、院校、协会和社会组织发挥积极作用。
篇7：农业和农村工作指导意见
一、强化对做好农业和农村工作重要性的认识
党的十六届四中全会和中央一号文件，把加强党对农村工作的领导，切实解决“三农”问题作为我们党执政兴国的根本任务，强调做好农业和农村工作不仅是经济问题，更是政治问题，不仅事关长期稳定，而且关乎长远发展，
关于农业和农村工作指导意见
。随着农村税费改革不断深入和乡镇职能的逐步转变，过去的乡镇执政方式和农村工作方法已经不能适应新形势的要求，如何转变政府职能，改变工作方法，提高执政能力，更好地做好农村工作，增强服务水平，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的问题。特别是随着经济的转轨和农村市场的变化，我县多年培育而形成的产业优势和财源优势受到影响，乡镇财政增长乏力，农民增收依然困难，实现农民增收、农村发展的任务十分艰巨。各级党委政府一定要认清形势，坚定信心，统一思想，克难奋进，坚持“以人为本，亲民爱民”的执政理念，矢志不渝地做好20农业和农村各项工作。二、指导思想及目标任务
年农业和农村工作的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指导，以贯彻落实中央一号文件为主线，以促进农民增收为目标，坚持“强烟、优姜、壮畜、兴竹、稳粮”思路，做好“药、水、游”三篇文章，抓住农村产业建设、山水资源开发、劳动力转移三个重点，不断优化经济结构，强化农业基础建设，稳步推进扶贫开发，着力培育特色林业，完善服务职能，整合优势资源，实施强村大户带动，推动农村经济持续健康快速发展。
目标任务是：发展烤烟10万亩，稳定黄姜10万亩，蚕种发放5.5万张，饲养生猪50万头、羊25万只、牛8.5万头、鸡160万只；补栽青竹4万亩，新栽拐枣1万亩，狮头柑1万亩，以金银花为主的零星中药材2万亩，橡子10万亩；粮食年播种面积达到75万亩，总产达到14万吨；建成百强村69个，培育大户1万户；扶贫开发新布点重点村25个，确保在建的12个顺利通过验收。农业总产值增速达到6%以上，农民人均纯收入净增120元。
三、工作重点
（一）稳定提高粮油生产能力。抢抓粮油价格持续上扬机遇，引导农户在抓好主导产业的同时，在川道粮食高产区域和产业多年重茬地块适当扩大种植面积，确保全县农民人均种好一亩基本农田，狠抓优良品种药剂拌种、精量播种、平衡施肥技术推广。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆盖、洋芋玉米间作套种和玉米营养钵增产技术推广，提高复种指数，实现粮油增产，促进农民增收。
（二）着力提升产业经营水平。烤烟生产要按照巩固老烟区、适度发展新烟区和适度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤炉改造、轮作倒茬三个环节，落实明年种植地块，主攻生产技术，完善配套服务，积极研究趋利避害措施，提高质量，增加效益。黄姜产业要以建设国家级规范化种植基地县为目标，坚定做优做大黄姜产业信心，抓好“安姜3号”高皂素优良品种推广，压缩一般品种的种植，加快向适宜区域集中，以黄姜加工企业为依托，建设高皂素含量种源基地和加工原料基地。蚕桑产业重点加强现有桑园管护和老劣桑园的改造，增加亩产叶量和发种量，提高张产量；以龙头企业为依托，以专业合作社为载体，每乡镇抽出3―5名干部组成专业技术队伍，专门从事先进技术推广和蚕室蚕具配套，抓好要素流转，主攻大乡（镇）大村大组大户，构建支撑、服务、落实、扶持及激励保障机制，奋力实现蚕桑大县目标。畜牧产业主攻猪禽，稳定牛羊，坚持大户圈养和农户散养相结合，突出抓好“千户百只”家禽饲养工程，推广林下养鸡技术，发展高山生态畜牧业，加强防疫配套服务，提高总量，增加出栏。加快培育蔬菜产业，浅山川道区域充分发挥资源和区位优势，重点发展大棚蔬菜；高山区域要利用海拔、季节和气温差异，瞅准市场供应空档，重点发展高山反季蔬菜。抓好金银花等中药材的发展，培育后续产业。壮大龙头企业，发展订单生产，稳定产销关系，提升产业水平。
（三）大力发展特色林业。按照“产业生态化，生态产业化”的要求，坚持生态立县，科学规划，快步发展。以汉江旬河两岸、公路沿线、集镇周边、荒山荒坡生态脆弱地块为重点，以生态、经济效益兼容的青竹、狮头柑、荷包杏、拐枣、橡子、金银花作为退耕还林、荒山造林、院落绿化、流域治理、装扮景点的主导树种。加大封山禁牧力度，坚持改造、管护和新建并重，坚持工程造林，培育优质壮苗，严格技术标准，集中项目资金建立精品特色林业示范点，确保造一片林，绿一面山，成几个产业，富一方群众，实现产业建设、生态改善双赢，使特色林业成为县域经济新的增长点。
（四）提高劳务经济水平。以提高技能、挖掘潜力、增加收入为目标，突出抓好岗前培训、品牌塑造、中介服务、权益保障基础工作，建立教育部门抓职业培训、人劳部门抓技能培训、农业部门抓技术培训的`劳务培训体系，坚持先培训后输出，塑造旬阳人“技精业专、吃苦耐劳、诚实守信”品牌，提高知名度，扩大劳务市场占有份额。提高劳务输出组织化程度，做到成建制输出，改变散兵游勇式零散输出为能人带动有组织地输出，建立稳定的劳务基地。引导外出务工人员发扬“敢创敢干”的创业精神，积累资本、技术、经验，优化投资发展环境，鼓励务工人员回乡创业，实现输出一批劳务，发展一方经济的目标，
范文
全县稳定输出劳务7万人，实现劳务收入3.2亿元。（五）稳步推进扶贫开发。按照“统一规划、分步实施、综合开发、整体推进”的思路，积极推行政府统筹、项目集中、资金捆绑、集中使用、各记其功的办法，坚持因地制宜、分类指导、因村而异地开展主导产业开发型、基础设施带动型、技术培训扶持型、文明新村引导型的扶贫重点村建设。坚持“群众自愿、有土安置、整体搬迁、集中安置”的原则，积极稳妥地抓好生态移民工作。继续开展“千人扶贫、万人脱贫”结对帮扶活动。同时要做好扶贫救助工作，开展社会扶贫，扩大低保救助面，积极推行并户帮困，解决好弱势群体生产生活问题。
（六）加快农村基础设施建设和社会事业发展。突出新能源推广、农村水利设施建设、乡村道路养护三个重点，抓好“圈、厕、沼、灶”多位一体、水利项目、人饮解困工程建设，全年建成户用沼气5000口，节柴改灶1.7万口，在维护管理好原有水窖基础上，在适宜区域新建水窖5000口，建设人饮工程20处，解决1万人的饮水困难。同时抓好农田水利建设和水毁工程恢复，每个乡镇抓坡改梯示范点2―3个，每个点30―50亩。坚持抓好通达工程，搞好乡村公路养护和提等升级，保障晴雨畅通。抓住加大对农村教育、卫生事业投入机遇，积极争取支持，抓好中小学校排危和农村医疗基础设施建设，加强农村计划生育工作，狠抓农村基层组织建设，扩大信用村镇创建，促进社会事业全面发展。
（七）加强民主法制建设。坚持扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活；坚持和完善政务、村务公开制度，让群众参与和决定村组重大事项和重大活动，对干部实行监督；坚持完善村民自治，发挥村两委会的职能，积极为群众谋利；坚持依法行政，不断提高广大党员干部的法律意识和法治观念；坚持抓好农村稳定，及时发现和化解苗头性问题。
四、工作措施
（一）推进职能转变。根据新形势对基层政府角色和工作的定位要求，坚持把增加农民收入和促进农村发展作为农村工作的出发点和着力点，紧紧扭住培育主导产业、发展公益事业、改善发展环境、维护农村稳定等工作重点，积极推进乡镇职能转变，调整机构设置，整合干部力量，改进不合适宜的工作方法和工作方式，建立精简效能、保障有力、服务型、法制型政府，培养企业管理型、市场中介型、科技服务型复合干部队伍。特别要围绕当前主导产业发展，调整干部力量，因事设岗定人，依岗定职定责，实行事业单位技术人员归位，行政干部抓点示范，注重发挥行政引导和市场调节两个方面作用，加快干部分流，优化干部队伍。
（二）加大资金投入。围绕农业产业建设、资源开发和公益事业发展，积极协调信贷投入，加大信用村镇创建力度，扩大诚信贷款范围。各涉农部门要对接中央1号文件政策导向，结合部门特点，积极对口向上争取项目资金支持。各涉农部门要确定一名领导带1―2名干部专抓项目资金争取，并纳入考核。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，对涉农资金既要归口管理，又要突出重点，集中财力办大事，着力提高资金使用效益。
（三）强化科技服务。各涉农部门要紧紧围绕农村 主导产业建设，结合各自职能，全力抓好科研攻关、技术培训、物资供应和关键技术推广普及，实行一个产业一个部门包抓，一批技术人员指导服务，一套考核奖惩办法，将技术人员定到村组，任务夯实到人头。采取部门联产业联经费，技术干部联薪联服务，确保每个产业都有相应的服务保障机制。把示范样板作为科技宣传和推广的主阵地，要求各级干部大抓点，抓大点，技术干部要抓好科技示范园，乡镇干部抓好产业示范田，村组干部抓好科技示范户，通过示范带动，全面提升产业技术水平。
（四）发展农村经济组织。围绕农产品产前、产中、产后服务，大力发展形式多样的经济组织、中介组织和服务组织，积极构建信息服务体系、市场流通体系，引导农民进入市场。发挥现有的协会、合作社等经济组织作用，扩大会员，完善机制；鼓励干部租地发展产业，承办各项服务实体，有条件的乡镇站所可成立各类农产品经营公司，创建各类农产品批发市场，组建各类营销队伍，开发外地市场和销售基地，帮助农民搞推销；大力发展龙头企业和产销大户，发挥其在产业发展中带基地、促销售的作用；围绕传统产业升级和后续产业培育，积极推进“公司+专业合作经济组织（协会）+基地+农户”的经营模式，提高组织化程度，增强参与市场竞争的能力。
（五）实施强村大户战略。强村大户是农村经济发展的一面旗帜，是农村工作的有力抓手。对照建设成果，选准新的突破口和着力点，充分调动各类生产要素投向强村大户建设，继续实行县直部门联村帮建制度，加大政策支持、科技服务和物资扶持，强化措施落实，加快建设一批成效明显、辐射力强的强村大户，引领带动农村经济快速健康发展。
（六）强化督促考核。针对农村工作特点，结合乡镇实际，突出经济建设和社会稳定两个重点，抓住产业建设这个核心，合理设置考评项目指标，进一步修订县对乡镇考核办法，坚持综合考核与单项考核相结合，平时督促检查与年终考评相结合。建立和完善县对部门工作考核办法，突出抓点示范和重点工作项目的考核，加大督查力度，强化工作落实，以科学完善的考核机制，激发活力，鼓舞干劲，加速农村经济发展。
篇8：农业和农村工作的指导意见
农业和农村工作的指导意见
2005年是我县农村全面小康社会建设整体推进、快速发展至关重要的一年。根据农村经济体制、经济增长方式转轨加快的新形势，面对农民增收难、财政运转难和乡村债务化解难等诸多方面的困难和问题，各级组织必须进一步改进和加强对农村工作的指导。总体思路是：坚持以全面建设小康社会总揽全局，以增加农民收入为奋斗目标，以推进农业产业化经营为主攻方向，以项目建设为突破口，切实抓好龙头企业建设、产业基地培育、小康住宅示范、农村经营体制创新和科技推广应用五大重点。
经济指标是：在2004年基础上，农业增加值增长7%；农村固定资产投资达到1亿元以上；农民人均纯收入增加200元以上；力争农村乡镇财政收入稳中有增。
一、加快推进农业产业化经营，确保农民收入持续增长
制约农村发展的结症是传统的城乡二元体制，打破这一体制关键在于加快农业工业化、农村城市化发展。要着眼于以工带农，以城带乡，联动发展，坚持农业城乡统筹，产业化经营。
1、大力发展品牌农业
一是以提升棉花产业化水平为目标，主攻优质棉生产。坚持因地制宜，区域化布局的原则。棉花生产高风险区的东片乡镇要下决心调整产业结构，控制棉花种植规模。高度重视棉花品种多、乱、杂问题。实行种子准入制度，严禁种子无序经营、无照经营和私自引种，对过时、质劣的品种必须坚决淘汰。农业技术和种子管理部门要加强引导，组织好主栽品种的统供服务。二是继续把发展草畜产业作为农业结构调整的重点。针对养殖大场效益不高，品种改良步伐缓慢等突出问题，主攻草畜平衡，突出品种改良和舍饲精养，狠抓流通周转和疫病防治，促进草畜产业效益提升、快速发展，显著提高畜牧业在农村经济和农民收入中的比重。县上将制定具体的扶持办法，多方筹措资金继续扶持草畜产业发展。各乡镇要采取切实有效的措施，巩固大场大户成果。对近两年建成的规模养殖大场，要有步骤地进行企业化经营方式的改造，积极探索推行统一管理、入股承包经营，切实加强技术指导、饲料配售和疫病防治服务，防止经营效益滑坡，切实发挥示范带动作用。要鼓励发展家庭适度经营和规模小区集约经营，重点扶持发展养殖专业村、专业组、专业户。按照“1881”养殖模式（每户养羊100只〈或30只多胎基础母羊〉，种草8亩，修建标准圈舍80m2，实现1万元家庭养殖收入），年内力争扶持发展1000户养羊大户。对养牛大户、养猪大户、养鸡大户以及特禽养殖大户都要给予扶持。要狠抓品种改良工作。坚持引种、改良和繁育结合，立足现有的大场大户和规模小区，健全牛羊改良服务体系，强化改良指导服务。技术业务部门要合理确定并大力推广优质饲料配方、饲草桔杆综合利用、舍饲科学喂养、畜禽杂交组合等技术规程。三是按照“因地制宜，优质高效”的原则，主攻新特产品品牌开发。要充分发挥西片乡镇食用瓜和优质葡萄的生产优势，努力在规模生产、病害攻关、储藏保鲜和宣传营销上求突破，尽快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力提升棉花生产水平、扩大瓜菜制种规模。突出东片乡镇酒花、甘草、大蒜和小麦、玉米制种优势，努力提高特色产业的市场竞争力。围绕南线旅游开发，积极引导发展特禽、特产养殖，开辟新的增收渠道。
2、大办龙头加工企业
龙头加工企业是增强农业创新能力，做大做强农村支柱产业的关键，也是连接工业与农业，实现城乡一体化的纽带。按照大小项目一起抓，内外项目一起引和乡乡都有200万元以上的加工项目，各个部门都积极参与抓项目的要求，打好项目建设攻坚战，开辟财政增税、农民就业增收的新渠道。通过招商引资、扶持能人和凝聚内力，加快棉仁蛋白、圣华棉纺、银狐棉业、50万头只牛羊肉加工等重点续建项目建设，争取新上蕃茄酱加工厂、织布厂等千万元以上的加工项目，力争建设一批与骨干企业配套的中间企业。引导关联性项目、上下游企业和与之配套的服务业尽可能向瓜州工业园区集中，培强做大产业集群。
3、着力推进标准化生产
围绕发展品牌农业的目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，实行模式化耕作、规程化生产、系列化服务，建设一批标准化农产品示范基地。推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害优质农产品的生产和供应。对具有传统优势的棉花等产品，要加强质量管理，杜绝掺杂使假，实行分类采摘、分级收购、分等加工、统一包装、优质优价。县上将制定出台《棉花收购加工市场监督管理办法》，切实规范采棉管理和原棉收购交易秩序。通过抓质量创品牌，打开农业走向市场的通道。
二、加强科技推广工作，挖掘农业增收潜力
充分发挥科技对推动数量农业向质量农业转变的关键作用，集中全县农业技术力量投入科技推广工作。棉花生产积极落实“三改一加强”（改良品种、改良品质、改进耕作制度，加强田间管理）措施，大力推广矮、密、早、膜、匀综合技术，引导农民落实好以五大整枝、化促化控、“二虫两病”（棉铃虫、棉蚜虫、黄萎病、枯萎病）防治为重点的田间管理措施，努力实现“一增两提高”（增加单产、提高质量、提高效益）；草畜产业重点狠抓温精授配、胚胎移植、舍饲精养、疫病防治、秸杆青贮氨化技术；瓜产业重点狠抓品种改良、病害攻关、储藏保鲜等技术的运用；葡萄、甘草、酒花、蔬菜等产品生产，重点抓好标准化、无公害种、管技术的操作应用。关键技术要同科研单位联合攻关，力争取得突破。要高度重视典型示范在产业产品结构调整，新技术、新模式快速推广中的引导带动作用。按照科技培训经常化、技术示范园区化、成果转化市场化的要求，进一步加大科技示范园区建设力度，建立和实行科技特派员制度，切实加强科技应用的具体指导。立足推动新产业基地发展，选择一批种养经验丰富、经营效益较高的农户，通过加强技术指导，尽快培强扶大，使之发挥对周边农户的现身引导作用。高度重视疫病防治工作。坚持全民动员，预防为主，严把产地、运输、市场和屠宰检疫关，严防输入性动物疫病的传入；加大投入，认真落实强制免疫为主的综合防治措施，构建检、防、治一体的疫病防治体系。
三、引导农民进城镇从事二、三产业，拓宽农民增收渠道
发展现代农业，实现农民富裕，主要途径在于加快发展二、三产业，促进农民向非农产业转移。要认真研究制定促进农村二、三产业发展的规划和措施。紧紧围绕骨干企业项目建设，积极引导发展半成品加工、包装储运、流通经销业，培育吸纳农村劳动力的长效产业；加强县内矿资源探采、县外矿资源利用工作，大办各类矿资源采、选、冶项目，积极开发加工制造、工艺品、纪念品生产；抓住国家基本建设投资机遇，积极组织季节性劳务输出；加大对个体私营经济的扶持、引导力度，鼓励各种形式的流通贩运，对合法经营的农村流动性小商小贩，免于工商登记和行政事业收费。立足改善农民进城就业的环境，进一步简化各种进城务工手续，取消一切不合理收费，探索建立无差别的户籍管理制度。督促用工单位落实劳动保障制度，重视解决好进城务工经商农民工资兑付、子女入学等问题。加强就业指导服务，积极实施万名青年农民职业培训工程。对国家有关农民工的各项政策规定，有关部门要切实落实管理责任，加强督促检查，确保进城就业农民合法权益不受侵犯。
四、狠抓生态及农村基础设施建设，改善农民增收条件
要从农业的可持续发展出发，高度重视生态建设问题。重点抓好日协贷款石岗墩风沙口治理、退耕还林成果巩固、三北四期21万亩防护林建设、20万亩封滩育林续建、80万亩退牧还草续建和已垦草地还草等建设项目。围绕天然林草保护、风沙口治理、农田林网配套、绿色通道和农业综合开发等重点，集中抓好城东防护林、瓜州新区林网、瓜火路和双石路绿色通道、双塔镇和七墩乡林网配套、农村每组1公里防护林栽植等建设任务。要改变传统的耕作方式，逐步推广免耕播种、秸杆还田等保护性耕作技术，切实减轻耕地沙尘对环境的危害。同时要健全完善林木栽植、管理、处罚和地下水开采等制度规定，严厉打击破坏林草植被和水资源的违法犯罪行为，努力构建生态管理长效机制；要立足建立和发展节水型社会，重点抓好国家级节水型社会示范县工程的实施，力争完成投资1528万元的日协贷款榆林河灌区改造续建、投资600万元的西湖北河口防洪引水枢纽、投资318万元的农村安全饮水、投资204万元的2360亩节水灌溉示范等工程项目；要着眼于不断提高土地产出效益，狠抓农田改造，重点抓好投资500万元的高标准基本农田建设、投资300万元的.10万亩盐碱地改良、投资300万元的2万亩中低产田改造、投资230万元的移民基地基础设施建设等项目；按照巩固成果，扩大示范的要求，继续推进小康住宅建设工程，引导小康住宅建设同农村集镇建设结合，同发展农村二、三产业结合，力争完成市上下达的各项任务。
五、深化农村配套改革，为农民增收减负提供体制保障
按照因地制宜、实事求是、分类指导、稳步推进、有利于激发活力、推进工作的原则，重点抓好六项改革。一是抓好土地流转制度改革试点。鼓励农村土地流转中的探索和实践，坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范的原则，积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股、信托和招标拍卖，推动土地家庭适度规模经营、专业合作经营和工厂化集约经营。同时要高度重视解决好土地纠纷，确保不留隐患。二是深化乡镇事业单位和村组管理体制改革。完善乡镇事业单位管理体制和村组布局调整后的运行机制，全面推行乡镇事业单位干部聘用制、业绩考评制和岗位绩效工资制，促进农技（机）、农林、畜牧等技术事业单位经营业务与服务职能相分离，进一步强化技术示范、指导、培训等服务职能。逐步理顺布局调整后的村组管理体制，积极稳妥地解决村、组债务消化、基建投资等问题。非建制单位全部纳入村（组）建制。三是稳步推进农村教育管理体制改革。农村中小学以用人制度改革为重点，全面推行“双聘双制”改革；农村幼儿园和各类学校后勤工作以产权制度改革为重点，逐步实行社会化经营。四是全面完成农村小水产权改革。尚未进行小水产权制度改革的乡村，要加快进程，全面完成产权改革。同时，进一步完善用水协会运行机制，引导协会充分发挥自我服务、自我调控、自我约束功能。五是建立健全农村社会保障制度。不断健全新型合作医疗制度，探索建立农村特困人口医疗保险和农村最低生活保障制度。六是创新农村经营体制。以利益关系为纽带，以“企业+中介组织+农户”为主要模式，按照民办、民营、民受益的原则，引导龙头企业、能人大户和流通经纪人牵头，组织成立各种形式的民间专业经济协会，逐步形成市场引导、协会指导、利益联动、分工经营的产业化运作体系。要认真研究解决好协会与企业、与农户的利益关系问题，建立合理的利益共享办法，切实发挥协会在产业产品结构调整引导、优良品种引进推广、产品质量控制、价格协调以及行业自律等方面的自我服务作用。
六、高度重视乡村债务化解和财源培育工作，确保农村基层政权正常运转
高度重视农业税降低后，乡镇财政运转、乡村债务化解困难加剧的问题，切实把财源培育和集体债务化解列入工作的重要日程。建立乡（镇）、村干部任期债务消化、财源培育目标责任制。对陈年债务当年化解不足15%和干部基本工资严重拖欠的乡镇，不得更换交通工具，不得修建和装修办公楼、更新办公设施。严禁任何单位向乡（镇）要款要物，不准向乡（镇）转嫁单位（或个人）负担的各项费用。进一步加强财经管理，切实做到财政年度收支平衡，略有节余。债务消化、干部工资发放及时率、工商税收进度要纳入乡（镇）年度综合目标责任书考核，财政和监察部门要加强经常性检查和监督。
七、改进农村工作方法，促进农民增收措施落实
1、狠抓政策法规的宣传引导。大力宣传和落实《农业法》、《土地法》和《农村土地承包法》，不断提高干部群众的法律意识，切实维护农民的合法权益，促进依法治乡、治村。对上级有关农业税降低、粮食直补、农机补贴、灾情减免、退耕还林补助等政策和县上出台的农业扶持政策必须认真执行，不折不扣地落到实处，对政策执行中的问题要及时发现、认真研究、尽快解决，真正发挥政策在引导方向、调动积极性中的效力。
2、切实加强信息引导服务。各级要强化信息服务职能，县乡政府要建立健全农村信息服务体系，依托公众网和政府网站及时发布国家产业政策、农产品供求信息，引导农民增强市场意识，提高依据市场需求发展生产的能力，推动产业产品结构实现优化调整。
3、重视解决农村热点问题。加强对乡村干部的管理教育和能力建设，全面推行一线工作制度，重视解决好干部工资拖欠、农民欠款兑付和困难群众、弱势群体的生产生活问题，杜绝公益事业建设、水费、学费收缴以及报刊征订等工作中的“三乱”现象。切实加强民调信访工作，按照分级负责，归口管理的原则，及时排查调处各类矛盾纠纷，确保农村稳定。
4、充分发挥典型对工作的引导带动作用。积极培育并及时总结科学种养、产业致富典型，招商引资、兴办项目典型，双培双带、协会发展等各个方面的先进典型，经常组织各种形式的典型宣讲、参观学习活动，靠典型示范，带动各方面工作的落实。
5、健全完善工作落实机制。把“三农”问题摆上各级党委、政府的首要位置。建立以重点产业为中心的工作机制，健全产业发展联席会议制度。继续实行县级领导全程包抓重点产业以及包抓项目述职制、重点建设项目一票否决、责任领导免职代职，乡镇领导拉订单、抓项目、部门参与实施项目的制度。全面推行“四定一挂”目标管理考核责任制，对重点产业、重点项目进展实行定期督查，切实做到领导到位、责任明确、措施得力、考核严格。
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