下面小编为大家带来县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研报告，本文共13篇，希望能帮助大家!
篇1：@@县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研
思考
[内容提要]下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。本文以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。
由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇―欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。
一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状
目前我县36个乡镇中列入省欠发达乡镇奔小康工程的乡镇有25个，其中省财政重点扶持的有12个。自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，共投入多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点68多个，占地40多万平方米，安置下山农民1.2万户、4.3万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠发达地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠发达地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地300多个，规模面积达到95000多亩，全县实现国内生产总值109.8亿元，比68.9亿元增长59.4%。二是欠发达地区农民收入明显增加。个省级欠发达乡镇农民人均收入达1973元，比191364元增加609元，年增幅达11.1%。两减：一是贫困村数量明显减少。年全县贫困村总数达375个，到2003年全县人均收入1500以下的贫困村减少到15个，共减少了360个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于1000元的贫困人口从1999年末的17万人减少到2003年的2.6万人，减少了85%。农民生活条件得到了明显改善。
虽然，欠发达乡镇社会经济取得了较快的发展，但贫困现状依然严峻，根据2003年浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县36个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准1500元的贫困户共33425户、115387人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352户、26685人，占全县总人数的2.2%。其中25个欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有25761户、93055人，占25个乡镇总人数的22%，12个省财政重点扶持的欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有10238户、37867人，占12个乡镇总人数的27%，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表：
单位：万户、万人、元、
主要
指标
地区
状况
总人口
(万人)
人均收入低于1500元贫困人口
人均收入低于1000元贫困人口
人均收入
户数
人数
占该区域人口百分比
户数
人数
占该区域人口百分比
数值
比上年增长百分比
全县总体
状况
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25个欠发达乡镇总体状况
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12个省重点扶持乡镇状况
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
1973
17
二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因
下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。
一方面对农民来说有四难：
一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。
二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。
三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。
四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山→上山的老路上去。
另一方面对社会和政府来说有四差：
一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠发达乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。
二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。
三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。 经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。
四是各级财政自身困难，扶贫资金来源不足，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负债总额超过3000万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村175个，占贫困地区总村数的40%。据初步预算，全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需要1亿元左右，而2003年全县扶贫资金包括省、市、县在内共投入2000多万元，远远不能满足欠发达地区脱贫致富要求。
究其深层次原因，主要有四个方面：
一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。
二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。20，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了《@@县下山脱贫工作实施办法》，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。
三是有些乡镇下山异地脱贫工作措施不力。从1999年开始，我县已经建成下山异地脱贫点52个，但是除了我县藻溪上九堡村、观美岩联村等几个为数不多的脱贫点在建设规模和配套设施上相对较好以外，有些脱贫点由于规模小，还处在自发的建设状态，缺乏统一的规划。有些乡镇在脱贫点水、电、路等配套设施建设上投入不足，导致下山脱贫点基础设施落后，给农户生产和生活带来不便。
四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2003年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。
三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施
要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办《关于2003-欠发达地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报》上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠发达地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济发展同步推进”的重要批示精神。同时大力发展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠发达地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。
（一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白机会。我县五凤乡引进的海马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业有限公司促进下山农民充分就业就是很好的`例子。目前占地3000亩的家具城落户我县，温福铁路的贯通都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。省里在“欠发达乡镇奔小康工程”6500万元下山脱贫专项资金的基础上，将总数翻了一翻，增加到1.3亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于150万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有14.6万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县4.5万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济发展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。
（二）出台三级政策保障，为下山异地脱贫创造良好的软环境。要保障下山异地脱贫工作可持续开展，就要保证政策的连续性，上下协调联动。一是县委县政府要总揽全局，为下山脱贫提供政策保障。随着新时期扶贫下山脱贫工作的展开，县委、县政府要统筹全局，抓住历史机遇，针对我县欠发达地区的出台相应的政策措施，保障下山脱贫工作可持续开展。当前尤其重要是要认真贯彻落实好县委县府制定出台的《@@县下山异地脱贫实施办法》和《@@县下山异地脱贫实施计划》，并针对实际采取一系列财政信贷、税收等向山区倾斜的政策，进一步完善各种规章制度，为下山异地脱贫提供政策支持。二是部门要充分发挥自身优势，为下山脱贫提供服务。一方面相关的职能不满要为农民下山铺平道路，促进农民早日下山。县扶贫办在作好调查、论证、指导，审批工作的同时，要为下山农民提供政策和资金帮助；县土管部门在办理手续时，要把下山脱贫建房户作为农村居民建房优先办理；县规划部门在规划设计时，要无偿提供劳务服务，其他相关费用减半收取。另一方面要做好下山群众就业等服务工作。@@县劳务输出服务中心要进一步发挥好龙头作用，充实各欠发达乡镇劳务输出咨询服务站，实行专人负责，为下山脱贫的农户劳务输出提供信息服务和外出指导，同时要加强与外出人员的联系，尽力保护外出人员的合法权益。三是各乡镇要因地制宜，加快下山脱贫工作有效开展。各欠发达乡镇要立足乡情民意，从解决下山群众一些直接需要入手，出台一系列优惠政策，鼓励和引导农民下山脱贫。如对下山农户购买宅基地时要给予优惠，无条件做好脱贫点水、电、路等下山农民负担较大的基础设施建设；做好信息入户和教育帮扶工作，以优惠价为下山农户安装电话、有线电视等硬件设施，确保下山农户子女就近就便在下山脱贫点施教区就学，并将这些学生作为学费减免的重点对象考虑；做好下山农户就业工作，要优先转包下山农户所在村集体的田地及其他农户的田地，农业税给予适当减免，农户定居后户口可迁移至所安置的村，并享有当地村民的以系列民主权利，当地村委会有责任和义务对下山农户进行管理和服务。通过这些优惠政策的落实来打消原来有些农户对下山脱贫的顾虑，使他们在政府的引导下，有计划地下山脱贫。
（三）抓好三种形式开展，推进下山脱贫点硬件建设。形式是载体，一个适应配套的下山脱贫点建设形式无疑可以促进下山脱贫工作更快推进。根据我县实际，下一步我县下山异地脱贫点建设要按照“群众自愿，政府鼓励，相对集中，自力更生，有利生产的原则，全面启动异地脱贫工程。主要抓好三种形式：一是整村搬迁。我县规划20--实现30个村实现整村搬迁，一般是从深山等交通不方便、基础设施落后的自然村搬迁到同一乡镇的中心村或者发达乡镇的平原村。年准备开始启动的有22村，需要搬迁农民共700户2899人。通过整村搬迁，直接改变他们的生存环境和生产条件，使他们的身分实现由山里人直接到集镇或城市人转变的跨越，使他们从事的职业由一产向二、三产业转变。为了确保贫困农民真正下的来，根据省里扶贫政策的调整，将改变原有扶持办法，将扶持资金逐渐由暗补为明补，即将原有扶持资金补助下山移民基础设施建设，改为主要对下山移民的贫困农民进行直接补助帮助农民购买宅基地和住房建设。同时在补助标准上将大幅度提高，对于切实困难的农户，补助标准每户可以达到2万元以上。二是落实中心镇，中心村扶贫安置点建设。欠发达乡镇根据各自的实际情况，本着因地制宜的原则，在下山群众相对便利的本乡镇规划区设立扶贫安置点，县政府帮助落实用地指标，落实有关优惠政策，同时加强下山脱贫点的基础设施建设，完善各脱贫点的水路电等设施。据各欠发达乡镇2003―20奔小康规划汇总，2003年开始，5年内全县各乡镇共投建脱贫点65个，建设面积487.2亩，建成后将解决2957户、11041名山区下山异地脱贫农民居住问题。各有关乡镇在下山异地脱贫点的建设上注重与城镇规划相结合，在做总体规划时，把下山异地脱贫工作列入规划之中，划出专门区域，安置下山异地脱贫农户，在实际操作中还要与标准农田建设、宅基地整理、道路改造等工程结合起来，在政策上降低门槛，让农民进得来、住的下。同时要不断创新工作思路，抓好上规模的重点小区建设。下一步将在我县龙港镇李家洋村和灵溪镇双洋村各建设占地50亩，建筑面积40000多平方米的民工之家。龙港李家洋村承建的民工之家规划总用地面积31601平方米，总建筑面积47500平方米，一期开发建设规划用地面积为15453平方米，一期工程投资2000万元，建设扶贫民工住宅270套，建成后可安置下山农户1200多人，目前前期工作已经完成。三是置换移民。置换移民是县里对发达乡镇下达置换用地指标，由乡镇负责以优惠价转让住房和土地流转承包，安置下山地脱贫农户。它既可以使发达乡镇城郊闲置房得到充分利用，又可以使下山农户以最快的速度从山上迁下入住。我县欠发达乡镇群众历来就有到自发到城镇打工租住城郊低廉房子的习惯，但都无力购买。县政府要落实置换用地指标，使发达乡镇腾出闲置房，并引导农户入住，同时要给予适当的资金补助，帮助下山群众在城镇购买旧房。目前我县昌禅乡高丰村整村置换试点工作已经顺利完成，高丰村328户1221人整村置换到我县金乡镇。
（四）做好三方面配套工作，促进下山异地脱贫工作与社会经济协调发展。下山异地脱贫工作不仅是一个社会问题，也是一个经济问题、政治问题，抓好这项战略工程，要同时做好一系列配套工作。一是坚持产业扶贫与基础扶贫并举，促进下山异地脱贫工作可持续发展。在保证农民下的来的同时，要保证农民富的起。当前要以我县一批重点企业为龙头，构建“特色龙头企业+特色产业基地+贫困农户”的产业扶贫基本框架，通过这种模式和利益机制，把贫困纳入产业一体化的链条中，克服贫困户资金少，技术缺，信息不灵，抗自然风险和市场风险能力弱等困难，使贫困户不仅在种养环节能增加收入，而且在加工环节也能获得相应利益。当前要抓紧温州经济技术开发区灵江山海协作区的建设，在税收、工商等政策上降低门槛，鼓励欠发达县和欠发达乡镇引进企业入区，企业上缴税收仍划归引进企业的欠发达乡镇。以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，进一步推动发达地区部分产业向欠发达地区转移，欠发达地区部分劳动力向发达地区转移，实现优势互补、互惠互利、合作双赢、共同发展。同时，还要加大对下山异地脱贫点交通、水利、信息等基础设施和教育、科技、卫生等社会事业的投入，坚持产业扶贫与基础扶贫并举，努力加强以水电路为重点的基础设施生产条件建设，进一步改善医疗、卫生等社会服务条件。二是坚持自力更生与结对扶贫并举，巩固下山脱贫成果。要加强对下山异地脱贫户思想教育，树立勤劳致富的信心和决心，教育他们发扬自力更生，艰苦创业的精神，消除他们等、靠、要的思想。同时运用行政手段和法律手段，树立良好的社会风气，为农村脱贫致富创造宽松良好的社会环境，有效的防止返贫现象的发生。下一步要以省农民培训基地――@@县农民培训中心为依托，加强与县职技校等劳动培训部门联系，专门对贫困山区初中学生开展劳动职业技术培训，要重点加强民爆作业劳务、印刷劳务、塑编行业劳务、家政服务劳务培训，提高他们劳技水平和就业能力。加强县劳务输出服务中心和乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导。同时要加强与温州、乐清、瑞安等市县的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达地区招收民工。要全方位地展开领导驻点帮扶责任制和部门包村，干部包户结对帮扶责任制，做到下山群众不脱贫，干部不出户，目标达不到，单位不脱钩，巩固现有的下山脱贫成果。三是坚持扶贫与减负并举，增强下山异地脱贫户的再生产能力。要进一步加大对下山脱贫工作的投入，县财政每年从扶贫资金中切出专项资金，重点支持下山移民点的水电路等建设和特困农户的下山补助。要把下山农户的减负工作摆上日程，从明年开始，我省将全面取消农业税的收取，实现欠发达地区农民零负担，各欠发达乡镇要高度重视下山农民的减负工作，要停止一切需要贫困户出钱、出工、出物的集资活动，取消所有的违规项目，通过减负调动贫困户生产的积极性，通过减负来保存和发展下山脱贫户的生产力。对要求下山的群众，要在入城门槛、就业安置、子女入学、社会保障等方面给予更多的支持和鼓励，尽可能使他们搬得下、留得住。对下山移民新区的建设，要在用地指标、资金补助特别是各级财政支持方面，要给予更大的倾斜，尽可能降低下山移民的安居成本。对已经下山的群众，要在管理服务上给予适当的照顾，尽可能降低他们的负担费用。
总之，农民下山异地脱贫是新时期扶贫工作的一条有效途径，也是一项持久的系统工程，随着我县所处的宏观环境和经济发展水平的变化，以及我国社会主义市场经济体系的健全与完善，我县的下山异地脱贫工作必将面临新的矛盾和问题。因此要做好这项工作，还必须继续从领导重视，政策支持，资金扶持等进行多方努力，不断拓展新时期下山异地脱贫工作的新思路。
篇2：县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研报告
县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研报告
[内容提要]下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。本文以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。
由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇20xx—20xx欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。
一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状
目前我县36个乡镇中列入省欠发达乡镇奔小康工程的乡镇有25个，其中省财政重点扶持的有12个。自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，共投入2000多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点68多个，占地40多万平方米，安置下山农民1.2万户、4.3万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠发达地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠发达地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地300多个，规模面积达到95000多亩，20xx年全县实现国内生产总值109.8亿元，比XX年68.9亿元增长59.4%。二是欠发达地区农民收入明显增加。20xx年12个省级欠发达乡镇农民人均收入达1973元，比XX年1364元增加609元，年增幅达11.1%。两减：一是贫困村数量明显减少。XX年全县贫困村总数达375个，到20xx年全县人均收入1500以下的贫困村减少到15个，共减少了360个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于1000元的贫困人口从XX年末的17万人减少到20xx年的2.6万人，减少了85%。农民生活条件得到了明显改善。
虽然，欠发达乡镇社会经济取得了较快的发展，但贫困现状依然严峻，根据20xx年浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到20xx年底，全县36个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准1500元的贫困户共33425户、115387人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352户、26685人，占全县总人数的2.2%。其中25个欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有25761户、93055人，占25个乡镇总人数的22%，12个省财政重点扶持的欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有10238户、37867人，占12个乡镇总人数的27%，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表：
二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因
下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。
一方面对农民来说有四难：
一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。
二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。
三是就业难。山区农民的.自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。
四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山→上山的老路上去。
另一方面对社会和政府来说有四差：
一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到20xx年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠发达乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。
二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。
三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。 经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。
四是各级财政自身困难，扶贫资金来源不足，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负债总额超过3000万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村175个，占贫困地区总村数的40%。据初步预算，全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需要1亿元左右，而20xx年全县扶贫资金包括省、市、县在内共投入2000多万元，远远不能满足欠发达地区脱贫致富要求。
究其深层次原因，主要有四个方面：
一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在20xx年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。
二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。20xx年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了《@@县下山脱贫工作实施办法》，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。
篇3：县欠发达地区产业发展情况报告
一、基本情况
在省市二级和县委县政府的正确领导下，我县欠发达地区立足自身实际，进一步加大产业开发力度，经济结构战略调整取得了明显成效。，全县实现国内生产总值98亿元，比上年增长12.4%。其中：第一产业17.95亿元，增长4.86%；第二产业54.02亿元，增长12.25%；第三产业30.13亿元，增长11.96%。三次产业结构比重分别由上年的11.12%、54.65%和34.23%，调整为20的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三产业比重提高了0.22个百分点。同时年第三产业对GDP增长的贡献率达到40.86%，高于“九五”期间平均贡献率38.71%，第三产业发展对国民经济的拉动作用明显加大，我县长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面已逐渐改变，以第二、三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。
从三次产业的发展来看：一产通过全力实施农业产业化经营，使农业的基础地位进一步得到加强，生态环境进一步得到改善。基本形成了以传统优质杂粮，特色干鲜果、高山蔬菜、绿色畜禽为主导的八大龙头、八大基地。2004年，全县农业经济总收入达259.6157亿元，比去年233.1902亿元增长11.3%，农业总产值17.9646亿元，比上年17.5718亿元增长2.2%。农民人均收入4030元，比上年3794元增长6.2%，农业产业化水平和农民组织化程度进一步提高，相继涌出了全省乃至全国享有盛誉的四季柚之乡，蘑菇之乡，席草之乡。
二产以工业园区建设为载体，突出抓好扶优扶强、产业升级等重点，发展后劲明显增强。2004年全县实现工业总产值为218亿元，按可比价格计算，比去年增长10.5%。其中规模以上工业实现总产值48.4亿元，比上年增长16.98亿元。纵观工业经济全年运行情况，表现为增长速度前高后低，全年保持适度增长，并有以下特点：一是规模企业竞争力强、经营稳定、管理规范等优势突出，2004年规模以上工业增势较强，增幅比整体工业高出近1.5个百分点，其占全县工业比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是强镇区域经济特色明显，在工业园区建设的带动下，强镇区域特色经济的规模效益和集聚效应进一步明显。在规模以上企业中，五大强镇工业产值占全县工业比重达99.3%。三是主导行业优势显现，规模以上工业中，全县塑编、印刷、纺织、机械仪表、食品五大主导行业分别比上年增长16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主导行业产值占全县工业比重达到82.8%。对外贸易发展较快，全社会外贸供货值11.2亿元，自营出口4500美元，比上年分别增长10%和89.79%。
第三产业通过创新体系，强化服务、改善环境，信息、中介、房地产和技术服务、社会服务等新兴产业得到了很大的发展。2004年社会消费品零售总额45.5亿元，比上年增长13.6%，市场销售稳中趋旺。特别是旅游业已经成为我县一个新的经济增长点。2004年是近几年我县旅游业发展最快的一年，全年共接待海内外旅游人数达57.6万人次，同比增长37.1%，全年旅游总收入1.8亿元，同比增长44%，同时资源保护和开发工作进一步加强，实现了环境保护和社会经济协调发展。
二、主要经验
概括我县产业经济发展取得的成效，我们关键把握了以下五点：
一是开拓智力――更新观念换思路。我县在深入调查研究的基础上，制定了《xx县社会经济发展十五规划》，在2004年提出了“解放思想、抢抓机遇、创造特色、争先发展、调产见效、全面进步”的总体要求，紧紧围绕生态农业、特色工业、园林城市、信用政府的发展方向和建设绿色的xx的目标，加快以塑编、印刷、纺织、机械仪表、食品行业为主的结构调整步伐，逐步确立和壮大自己的特色产业，通过创造特色，在全省显优势，在全国争位置。
二是强化动力――深化改革转机制。加大对主导产业的扶持力度。近几年来我县已经规划建设11个县级以上工业园区，规划总面积1.25万亩，已启动3727亩，已实施项目181项，完成投资8.6亿元。进一步扶持了我县印刷、塑编等产业的壮大发展。同时，加大了人才机制的创新力度。通过全面实施人才战略，引进高中级专业技术人才560多名，其中高级管理人才130多人。
三是借助外力――扩大开放搞引进。2004年全县实现全社会外贸出口供货值10.5亿元，自营出口5400万美元，其中自营出口达4500万美元，同比增长89.79%，金田集团公司和宇宙集团公司出口突破1000万美元大关，成为我县出口新的亮点；审批外商投资企业4家，总投资689万美元，合同利用外资239.5万美元。同时设立均外机构3家，带动出口350万美元，国外经济技术合作的发展形势看好，有力地推动了xx的经济社会的全面发展。
四是形成合力――山海协作聚优势。为促进我县欠发达地区社会经济协调发展，我县大力实施“山海协作工程”，坚持“政府搭台、企业唱戏、市场运作、谋求双赢”的原则，通过政策引导、牵线搭桥、信息咨询、排忧解难等工作，广泛组织发动经济主体，走出去，请进来，积极开展与发达地区的产业协作。重点做好招商引资工作，把招商引资作为经济工作的重头戏来抓，去年全县欠发达地区共引进项目1000多个，协议总投资超过100亿元。
五是培植主力――民营企业唱主角。我县先后出台了扶持民营经济壮大发展的有关优惠政策，鼓励党政机关干部领办、创办、帮助民营企业发展，政府通过集中有限的财力、物力兴办好的项目，吸引民间资金积极投入，并依法放开经营范围，给予民营企业优惠待遇，促使民营企业加入到结构调整这个主战场，在结构调整中不断做大做强。
三、存在问题
一是县域经济发展水平低，相对贫困面大量广。2004年全县农民人均收入4030元，比全省农民人均收入4940元低22个百分点，人均国民生产总值不足全省的一半；县域经济发展极不平衡，贫富差距较大。我县有31个乡镇75万人口分布在山区半山区，贫困面较大，今年我县有25个乡镇被列入省“欠发达乡镇奔小康工程”，占全县36个乡镇比例的70%，全县人均收入低于2366元的低收入人口还有20多万人，要完成这些低收入群体的生产生活问题难度较大。
二是投入不足，资金短缺。我县目前财政较困难，乡镇财政赤字达2亿元以上，一些大的项目建设常常由于资金问题无法启动，导致产业开发相对滞后，资源优势不能转化为特色优势，县里在招商引资上政策还不是十分到位，力度还须进一步加强。
三是基础设施建设相对滞后，投资环境须进一步改善。目前全县基础设施建设总体水平还较低，特别是交通条件较差，城市配套功能不完善，政府与企业合力打造的一个良性的投资环境还未真正形成。
四是产业发展不均衡，区域差距明显。从产业内部结构分析，第二产业尤其工业结构则存在明显的单一化现象，作为经济增长的主导产业我县工业经济主要依靠印刷、塑编等传统轻工业，而其他的高新技术产业如电子信息业、机械装备等制造业等比重较低。而且区域间发展差距明显，全县31个欠发达乡镇工业产值仅占全县0.7%。
五是中高级人才队伍短缺，技术创新相对滞后。目前全县人力资本投资不足，高级人才和熟练技工外流，中高级人才比例偏低，成为我县产业经济发展技术创新和体制创新较大的制约因素。
六是政府部门引带作用还未充分发挥。政府部门的服押意识不强，办事效率不高，在产业发展规划中还存在一些不合理的地方。全县规划建设用地有限，产业布局急需加强规划，我县发达乡镇可供利用的土地资源不足，欠发达乡镇用于连片开发的集中工业用地也越来越少，城市规划与工业规划尚需进一步衔接。
四、下一进发展思路
在下一步发展中要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，抓住发展这一第一要务，加速城市化进程，实施新型工业化战略，发展效益农业和提升第三产业，推进各项社会事业全面发展，优化投资软环境，努力实现经济社会跨越式发展，增强全县的综合经济竞争力，为全面建设小康社会打下良好的基础。我县到经济和社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值200亿元，年均第三产业74亿元，年均递增14.48%；工业总产值438.6亿元，年均递增15%；财政总收入16.33亿元，年均递增18%；其中地方财政收入6.5亿元，年均递增13.5%；社会消费品零售额62.3亿元，年均递增7%；农民人均纯收入5022元，年均递增4.5%。
为完成上述预期目标，今后我县在产业经济发展过程中要把握六大优势，强化四个重点，做好四项工作。
把握六大优势：
一是比较优势。xx劳动力资源丰富，价格低廉，素质较高，在发展劳动密集型产业和某些高新技术产业中的劳动密集型环节方面具有明显的成本优势。
二是资源优势。xx县内有168公里的黄金海岸线，众多的沙滩、岛屿，广阔的海涂尚可开发，海洋渔业资源十分丰富，港口资源得天独厚，xx的旅游资源很有特色，省级风景名胜区――滨海――玉苍山、渔寮、炎亭沙滩等具有较高的休闲观光、渡假考察价值。
三是区位优势。xx是浙江开放的南大门，依托腹地广，占据浙南闽北四县、市边际物流、人流、信息流的集散中心之地利。104国道、龙金大道、环海公路等公路纵横交错，温福铁路、高速公路、东海大道建成后，陆路交通更加便捷，经济腹地进一步延伸和扩大，在开展区域经济合作，加强内外联系等方面具有明显的区位和交通优势。
四是机制优势。xx市场机制与市场体系较发达，在经济发展许多方面，率先进行取向改革，走出了一条具有鲜明区域特色非国有经济发展路子，形成了经济发展独特的“温州模式”之一。全县市场体系较完善，并拥有水产品、副食品、礼口等市场80多个，辐射面达闽东北、浙南十几个县市。民营经济成为xx经济的主体，党的十六大，为民营经济发展进一步拓宽了空间，也为我县经济新一轮的发展提供广泛的机遇。
五是产业基地优势。全县拥有印刷、塑编两个国家级生产基地，在全国具有影响力。目前温州正在全力打造“国际轻工城”，产业结构发生较大调整，xx的区位及滩涂、土地资源优势，完全可以成为温州“国际轻工城”的后方生产基地之一。
六是xx人经济优势。xx原有十几万供销大军在全国各地，目前又有一大批人才、资金在外地创业，有着丰富的创业、销售、管理等经验和雄厚资本。
强化四个重点：
一是强化“特色”。特色就是竞争力，特色就是生命力，特色是商战中克敌制胜的法宝。我们要探索产业发展的新路子，要把握好“xx特色”这4个字。要腾出土地资源和政策空间，下决心建设一批综合性的特色产业，要坚持与区域经济既有的特色优势相结合，把传统产业做强做大。
二要强化“先进”。要进一步壮大产业经济，始终要先行一步、领先一着。通过特色产业发展，推动科技创新，力争在特色产业技术创新上取得重大突破，从而提升行业和产品的整体竞争力。特色产业园区建设要注重利用和发挥信息化的力量，通过信息化加快形成先进生产力。使我县产业经济发展的总体水平、主要产业的技术装备和绩效在国内领先，骨干企业的产品开发能力、技术创新能力、经营管理水平和经济效益成为省内同行的排头兵。
三要强化“绿色”。我们在产业发展过程中，必须把可持续发展放在十分突出的地位；树立全民环保意识，搞好生态建设和环境保护；处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。要实现产业经济可持续发展，必须经济增长和生态建设并重，全力打造一个“绿色的xx”。四要强化“效益”。必须发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。要整合资源优势，着眼于产业的融合，服务的配套，充分参与专业化分工和社会化协作，提高产业的经济效益。
做好四项工作：
（一）扩大开放，借助外力促发展
实施跨越式发展战略，前提在于扩大开放，核心在于借力发展。尤其是在战略启动阶段，在立足自身努力的基础上，进一步扩大开放，争取外援支持、依靠外力推动至关重要。
1、谋求更大的开放。一是要培育更加开放的观念。树立“敢为天下先”的发展观，突破传统体制和观念的束缚，突破一般的开发框架与模式，突破区域界限，用新思路、新机制、新方法实现经济社会的快速发展。二是建立更加开放的机制。加大对外开放力度，实施“引进来”、“走出去”战略，更积极地面向国内外市场。推进经济运行机制创新，建立更加开放的经济运行机制。三是建立更加开放的区域经济体系。认清经济全球化条件下市场经济的运行规律，冲破“围墙”阻隔，实现行政经济向区域经济的转变，提高区域经济分工的合理性和有效性，增强区域经济的特色性和互补性。四是采取非均衡发展的战略，明确一个方向，确定一些重点，集中全县的人力、财力和物力，主攻奋斗目标，每年办成几件大事。
2、狠抓招商引资工作。招商外资是借力发展的主要途径，要把招商引资作为我县经济工作的重中之重来抓。要进一步加强领导，落实专门机构和足够的招商引资经费，主要乡镇也要成立专门的招商引资机构，落实责任制，上上下下都要引起对招交引资的高度重视，人人参与，形成招商引资的高潮，要制定激励政策，把招商引资工作与奖励分成和用人制度相挂钩。强化机遇意识，既要做好引进内资的文章，积极主动接受发达地区产业转移，寻找本地资源与外地资本的结合；又要努力扩大利用外资规模，力争在利用台资上有所突破。把握好招商引资的主攻方向，努力做好前期项目工作及项目库的建设，做好招商引资项目的包装工作，特别要注重大产业、大项目引进，在着力抓好工业招商的同时，积极推进城市基础设施、农业、旅游等领域的招商引资工作。
（二）突出主线，加快推进经济结构优化升级
加快推进经济结构优化升级，必须以体制创新、技术创新为动力，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，改造提高传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展服务产业，积极发展效益农业，全面提高产业层次、产品档次和国际竞争力。
1、积极发展效益农业。一要大力推进农业结构战略性调整，不断优化农业生产布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧业、马蹄笋、蔬菜、席草、浅海滩涂养殖作为我县农业七大支柱产业来重点培育。重点抓好畜牧业、四季柚等我县特色产业的发展；大力发展优质高效畜牧业，重点发展食草动物和特种动物，五年内，建成2-3个规模较大、有一定带动能力的畜禽规模养殖示范场及5个特色畜禽养殖基地。二要把农产品加工营销业作为新产业来大力发展。通过大力发展农产品加工营销业，使农产品的包装水平上档次，增加产品附加值，打响品牌，提高产品的竞争力，推动农业结构调整从“平面式”向“立体式”转变。按照发展贸工农一体化的龙型经济思路，加大对特色农产品加工园区的扶持力度。五年内，要重点培育蘑菇和卤制品2个加工园区。三要加快建设主导产业农产品生产基地，并逐步向无公害农产品、绿色食品和有机食品基地发展，围绕七大农业主导产业建设一批具备一定规模和特色的农产品生产基地，按照“有良好的生态环境、有技术规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体”的“五有”要求进行全面改造。五年内，建成省级无公害农产品基地15个。四要继续实施名牌战略，注册一批农产品商标，组织、申报一批国家级、省级名牌产品和无公害、绿色、有机农产品基地与产品以及放心农产品基地和产品。五年内，全县争创各类名牌农产品10个（新增）。同时，要通过媒体、会展，大力宣传我县主导产业的品牌形象。
2、加快工业结构优化升级。xx与全省经济发展的主要差距在工业，潜力和希望也在工业。一要主动接轨“国际轻工城”，承接产业大转移。这也是工业实现跨越式发展的关键。年度高速公路贯通，温州瑞安用地紧张，给产业大转移创造了前所未有的大好时机。要创建高效服务环境，设立服务机构，实行特事特办，跟踪服务，要提前做好土地利用规划调整和工业园区规划调整，抓紧增加规划连片、大规模的工业园区，争取列入省重点项目，转农保地为工业建设用地，以解决工业项目用地上卡脖子的问题，要勒紧裤腰带，下决心集中有限的县、镇财力，提前做好园区的基础设施工作，使入园企业一来就能安得下，一来就能基建、生产、早日出效益。当前要重点落实好灵溪家俱产业生产基地、不锈钢生产基地和礼品生产基地的用地指标与前期工作，尽快使其动工投产，发挥示范作用，以引进更多的相关产业进入。二要坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，运用高新技术和先进适用技术，对印刷、塑编、纺织、食品等传统产业和优势特色产业进行改造和提升，保持发展优势，提高产业核心竞争力。要进一步加大技改力度，五年内力争完成技改投资26亿元，做好技改投资服务，重点要做好投资在1000万元以上技改项目的跟踪管理和指导服务工作，积极发展仪器仪表、家俱、不锈钢、礼品等新兴行业。三要大力打造国家号品牌，目前，我县已有“中国印刷城”、“中国塑编之都”两个国字号品牌，“中国礼品之都”正积极申报之中，要进一步深化区域品牌创建内涵，完善基地配套工作。发展一批有竞争力的上规模的行业龙头企业和大型企业集团。要鼓励中小企业与大公司建立协作关系，加入其产业链，增强抗市场风险的能力。四要进一步加快工业园区建设步伐，工业园区建设是今后一个时期我县工业化的主要载体，是我县新一轮经济发展的亮点。要进一步编制好温州“国际轻工城”后方基地规划，龙金大道两侧经济走廊规划及温福高速公路接口处规划，重点园区要作为城市的主要功能来建设，加强基础设施的配套建设，保证必要的投资强度，进一步解放思想，要把工业园区开发建设推向市场化，鼓励大集团、大公司及民间资金进入工业园区建设，今后政府的财力投入要集中用于园区的基础设施条件的改善上，改变以往那种“撒胡椒面”、“遍地开花”的投入方式，对乡镇一级工业工作考核，主要看其为园区产业集聚所作的贡献。要加大对灵溪、龙港各5至10平方公里的市级工业园区建设的扶持力度，规范园区建设，在灵溪、龙港设立扶资开发区，引导周边经济欠发达县、乡镇的项目、产业向扶贫开放区集聚，同时，加强对金乡、钱库、宜山的特色产业的培植，布置一批规模适中的特色工业区，形成新的发展优势，在全县逐步形成省级特色工业园区――市级工业园区――县乡工业小区三级体系框架，打造好新一轮工业经济发展平台。
3、大力发展服务业。服务业是今后一个时期新经济增长点，要推动结构转型，带动消费升级，拓宽就业门路，提高人民群众生活质量，一是加快发展现代物流业。要抓快制定现代物流业规划的编制，把培育物流市场作为现代物流发展的重中之重，充分发挥我县港口、交通便捷，专业市场发达和区域块状经济明显的优势，加快运输、邮政、仓储、配送、货运代理等企业向现代物流服务业转型，合理规划和建设物流设施，大力发展连锁超市、配送中心等现代流通业态，积极推广特许经营等现代交易方式，提高商贸流通业现代化水平。要继续做好浙闽轻工贸易城、金乡台挂历市场等重点市场建设，大力扶持副食品市场、水产品市场、温州礼品城等专业市场规范发展，建立良好的物流市场秩序。二是着力培植旅游业。搞好旅游规划，充分利用人文资源和自然资源优势，积极整合旅游要素，拉长产业链，提高产业化水平。要抓住一个中心，重点推出三条旅游热线。抓住一个中心：要强化灵溪、龙港二镇在我县旅游发展集散中心的功能和作用，使其成为“城景交融”的综合旅游功能区，集食、住、行、游、购、娱为一体，努力开发人文、历史、农业、工业观光景区和健康有益的夜生活娱乐场所作为重点。推出三条热线：构筑和完善滨海游、生态游、商务游等三条旅游线，渔寮、玉苍山、炎亭、玉龙湖等景区争取成为形象鲜明、设施齐全、吸引力强的3A以上国家级旅游景区，年均游客接待量达120万人次，使我县成为温州市旅游副中心，渔寮景区成为全省乃至全国闻名的旅游和度假胜地。三是规范提高房地产业。围绕城市重点发展方向，合理布局开发项目，凸现城市区位功能。增强质量意识，建设一批环境优美、设施配套的精美住宅小区。规范房地产开发经济秩序，搞活住房二级市场，促进住房消费，激活房地产市场。四是加快发展新兴服务业。积极拓展物业管理、医疗保健、文化娱乐等社区服务领域，加快发展信息业，制定信息化发展规划，加强信息基础设施建设，构筑住处基础平台，积极放大信息技术应用领域，推进经济和社会发展需要的全方位服务体系。
（三）构筑载体，以城市化为龙头促进经济发展
城市化建设为经济结构战略性调整提供了新空间，为调整城乡社会结构提供了新平台，为广大人民群众提供了生态和发展的新舞台，以城市化为载体，促进经济社会的自驱动起飞，是xx县实行跨越式发展的重要抓手。
1、努力培育中心城镇，构筑科学合理的城镇体系。
扎实推进城市化，切实加强中心城镇规划、建设与管理，根据《xx县城镇体系发展纲要》建设的总体要求，拉开城市框架，西进北联，基础先许，流动发展，加快县城中心区、龙港中心区的建设进度，抓好xx大道、龙港世纪大道等一批重大基础设施建设，要树立“经营城市”的理念，把一切可以经营的各项城市资源推向市场，在城市燃气、交通运输、电力、通讯、供排水等行业，加快产业化、市场化运作力度，形成投资、经营、回快的良性循环机制。加快旧城改造步伐，扩大城市规模，把xx建设成为既有文化内涵，又有山水风貌的浙南闽北边际的制造、物流与文化中心。积极发展中心城镇，择优培育经济强镇，完善城镇体系。
2、加强基础设施建设，构筑发展平台
要实现跨越式发展，投资拉动是最直接的举措。投资对促进经济增长、推进工业化和城市化进程功不可没。今后8－是大力发展基础设施的“黄金时期”，全县上下要努力争取项目建设有一个新突破，争取每年有15－20%的全社会固定资产投资增长速度。通过兢兢业业的工作，投入大规模的资金，从微观环境中、在项目建设中抓出GDP来，抓出跨越式发展的速度和效益来。要积极做好重点建设项目储备工作，努力争取国家和省对我县的资金支持，积极向省里、国家争取大项目、重点项目落户xx。探索建立集中财力办大事的工作机制，提高政府投资效益，加强重点项目实施管理工作，进一步做好温福铁路xx段、高速公路xx段、挺南水库、瓯南大桥，河道整治、龙港、灵溪工业园区、礼品城产业区、温州家俱产业园区，大渔湾围垦、江南海涂围垦，灵溪龙港煤气管道等一大批关系城市化发展的重点项目建设，使项目早日建成、早日发挥效益。以投融资改革为契机，研究出台鼓励投资的政策，把握投资政策导向，促进投资增长，吸纳民间资本进入基础设施和公共服务领域，保护民间资本投资兴业积极性。
（四）强化支撑，塑造良好的人文环境
实施跨越式发展，科技教育是基础，人才是根本。我们要坚持“科教兴县”的战略方针，把提高人的素质、充分发挥人的创造性作为我县实施跨越发展的关键环节来抓。
一是坚持“科教兴县”的战略方针。要与时俱进地抓好“科教兴县”工作，深化目标责任制考核，落实科技经费，大力推进科技进步与创新，鼓励和支持科技人员创新创业。要加大科教投入，发展教育事业，用好用足省委、省政府支持欠发达地区发展的政策，在发展科技教育中赢得更大的支持；要大力开展职业培训，尤其是加大我县支柱行业专业职业技术培训，提高广大劳动者的就业能力和资源转换能力。要在全社会开展广泛的“信息教育”，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要积极运用网络技术，学校要积极推广计算机及网络教育，在全社会普及网络化知识和技能。
二是要充分发挥人在经济社会发展的主体作用。欠发达地区人力资本投资不足，高级人才和熟练技工外流，这是制约“xx制造”的重要因素。要加大人力资本投资的力度，改革利益分配机制，吸引外地人才，留住本地人才。要制订人才激励机制，充分调动人的积极性和创造性，使人的潜能得到最大限度的发挥；要重视人在经济发展中的作用，从制度上、机制上为人力资源的开发和优秀人才的脱颖而出创造良好环境，培养和造就一批素质较高的企业家队伍。
三是要高度重视生态建设和环境保护。xx良好的生态环境是我们的宝贵财富，也是经济发展的特色和潜力所在。必须合理保护、开发和利用资源，进一步重视江南河流污染治理问题，加强全县生态建设和环境保护，为跨越式发展创造条件。
篇4：县欠发达地区产业发展情况报告
改革开放以来，欠发达地区的县乡工业企业有了长足发展。工业企业发展速度不断加快，企业质量有所提高，整体实力得到加强，工业企业经济逐步成为县乡经济的主体。但随市场经济体系的日趋完备，欠发达地区的县乡工业企业发展中的矛盾和弊端也随之逐步暴露出来。如何克服这些矛盾和弊端，将是能否有效推动欠发达地区的县乡工业企业走出低水平发展，迈向新阶段所亟待解决的一个重要问题。
欠发达地区的县乡工业企业的发展现状。欠发达地区的县乡工业企业同发达地区相比总体水平比较低。其特点是：起步晚，发展慢，能源缺，竞争力差。主要表现在：一是自然环境恶劣，工业企业发展先天不足。欠发达地区的县乡工业企业大多位于农业县市，农业经济为主体，工业经济只是县乡经济的补充。加之交通不便，信息不畅和原材料的缺乏，导致地方政府从指导思想上就不是十分重视。面对恶劣的环境，也是有心有余而力不足，造成这些地方的县乡工业企业总是处于低水平运转。二是体制结构不合理，受市场制约力大。欠发达地区的县乡工业企业大多建于改革开放之前，按照农业方式办工业，起点低，受计划经济体制的影响较深，改革开放后仍难摆脱传统体制的束缚。产权不明晰，机制转运不灵活，仍难摆脱政府干预的阴影。下岗职工负担重，资金、技术、人才、市场缺乏，是制约欠发达地区县乡工业企业发展的四大因素。三是欠发达地区的县乡工业企业产品结构不合理，效益低，规模小。大多以原集体、街道小厂为依托，以原材料初级加工为主体，科技含量低，产品缺乏市场竞争力。面对市场经济的冲击，很多工业企业濒临倒闭。四是工业企业负担过重，亏损面过大。建立在计划经济体制下的县乡工业企业，在有一定利润后，地方政府首先不是扩大原始积累，壮大工业企业规模，而是千方百计通过杀鸡取卵的办法，最大限度地获取工业企业利润，缓解地方财政压力。部门也随之巧取豪夺，通过各种名目向工业企业伸手。致使部分工业企业的倒闭，不是因为经营不善，而是破产于地方政府与职能部门对工业企业的贪得无厌。五是工业企业改制缺乏科学性，造成国家资产的流失和社会的动荡。面对负债经营的工业企业，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破产拍卖。在破产过程中，又没有按规范程序，请专门机构进行清产核资，而是私下交易。即使是公开竞标，也只是流于形式，走过场。导致上百万的资产，几十万甚至几万就将它处理给私人，使国家资产白白地流失。对拍卖所的资金，不是先国家税金、贷款和下岗工人的补偿，而是将其挪作他用，导致国家税收流失，下岗工人因补偿不到位，而上访或围困地方政府机关，导致社会的不稳定。
因此，要正确分析欠发达地区县乡工业企业形势，因企制宜，因厂制宜，寻求欠发达地区的县乡工业企业发展的突破口。坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以提高产品竞争力为目的，通过兼并、联合、租赁、入股、拍卖、民营化等形式，进行企业改制，形成资源优势互补，产品技术优势互补。增强欠发达地区的县乡工业企业活力，提高产品竞争力使欠发达地区县乡工业企业尽快走出低水平发展的困境，跟上国民经济发展速度。
一、抓住机遇，找准方位，加速欠发达地区县乡工业企业的改制进程。
对欠发达地区县乡工业企业来讲，企业改制因坚持以股份制改造为重点，按照县乡工业企业民营化的思路，采取租赁、拍卖、转让、兼并等形式，实行企业产权、企业经营自主权和企业内部分配方式的全面改革，来促进欠发达地区的县乡工业企业的发展。首先，加速部分企业产权拍卖和经营权出让，进快使之民营化。对那些运行机制乏力，产品种类单一、老化，规模窄小，经营面临倒闭的工业企业，养又养不活，亏又亏不起，盘又盘不大。只有通过企业产权的拍卖和经营权的出让，通过民营化的方式，加快企业重组进程，使之尽快走出困境。其次，加速企业股份制和股份合作制改制进程。对企业市场信誉好，企业经济实力强，产品适销对路，又发展潜力，但发展后劲又不足的工业企业，要积极推进股份制和股份合作制。以资本为纽带，打破行业隶属关系，所有制关系和区域界限，实行企业产权的多元化。通过对欠发达地区的县乡工业企业的股份制和股份合作制的改造，使工业企业资产得以优化，闲置资产得以利用，产权效能得以调整，造就一批组织结构规范化，产业结构合理化，产品结构优良化的骨干企业和品牌产品。
二、强化竞争，优化管理，提高欠发达地区的县乡工业企业的产品市场占有份额。
优化工业企业内部管理，提高工业企业竞争力，改进欠发达地区的'县乡工业企业的运行质量，是加快欠发达地区的县乡工业企业发展的关键。首先，是加速工业企业内部优化管理进程。加强工业企业内部管理，是发展欠发达地区的县乡工业企业的当务之急。从欠发达地区的县乡工业企业的现状来看，关、停、或亏损的企业中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市场经济规律，强化管理意识，把提高企业内部运行质量放在工作首位。在企业管理上，要重点抓好质量、营销、财务、安全、环保等专项管理。特别是要注意降低负债率和“两项资金”占用率，提高抵御市场风险的能力。要引进现代管理观念，加强经济成本核算和市场信息分析意识，提高工业企业经济运行质量和效益。其次，加速欠发达地区的县乡工业企业的新产品开发力度，加大科技投入，增强工业企业的活力。要利用国有工业企业改组改制的有利时机，以市场为导向，帮助工业企业开发适销对路的产品，为企业可持续发展打下基础。同时，对已经开始的改制工业企业，要抓住目前国家对中西部正在加大投入的大好时机，高度重视科技开发力度，做好工业企业投入产出的工作，提高工业企业的科技水平和产品科技含量。其三，加快提高企业管理者和员工的素质力度。企业管理者和员工的素质跟不上企业发展速度，是制约欠发达地区的县乡工业企业发展速度滞缓的主要原因。随着知识经济的日新月异，市场竞争的日趋激烈，为工业企业的科技进步提出了紧迫的要求。加大引进先进、适用技术的力度，努力提高工业企业的科技开发和创新能力，来适应市场需要。通过开发一批科技含量高、附加值高的产品，来提高欠发达地区的县乡工业企业产品的市场占有率。要采取各种形式开展人才培养，多渠道开展对外经济技术协作。通过培训、引进、协作等途径，造就一批优秀的管理人才和高素质的员工队伍，促进欠发达地区的县域工业企业的整体素质。
三、完善措施，强化服务，营造欠发达地区的县乡工业企业发展的良好氛围。
首先，是要加快欠发达地区的县乡工业企业改制实施细则的制定，要尽快制定出符合欠发达地区的县乡工业企业实际的改制实施细则。统一口径，重点对国有资产的处置、企业职工的安排债务偿还、土地使用权和其他固定资产产权的归属、企业员工保险、企业下岗分流员工的经济补偿和再就业等问题作出具体明确的规定。使改革后的工业企业，能在一个安定、完整的体系下正常运转。摆正国家、企业、员工三者利益关系，确保国有资产的保值增值。其次，是加大欠发达地区的县乡工业区业的融资减债力度。资金投入的严重不足，是制约欠发达地区的县乡工业企业发展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央关于扶持中小企业发展的意见，近期出台的鼓励和发展民营经济企业的有关规定，加大对工业企业的招商引资和资金投放力度。目前欠发达地区的县乡工业企业获取资金的渠道主要是：企业员工入，股民间借贷和银行贷款等三各方面。而企业员工受收入影响，入股有限。民间借贷和商业银行因利率太高，企业也不敢多贷。因此，企业利息包袱过重，发展资金不足，是困扰欠发达地区的县乡工业企业的一大障碍。要解决企业资金的困难：一是要继续发挥商业银行的主渠道作用。对产品有市场，但因资金不足和资金拖欠严重的企业，要充分发挥商业银行的协调作用，努力帮助企业解脱三角债务的困境，帮助解除企业之间的债务链，使企业步入良性循环的发展的轨道。对产品市场看好，又发展潜力的企业，要帮助他们考察市场并给予必要的贷款扶持，使其通过技术改造，尽快地强大起来。二是企业本身要拓宽融资渠道。通过采取股份制、股份合作制，吸纳社会闲散资金；通过招商引资，吸纳境内外的资金；通过资本营运，盘活企业资产存量，挖掘企业内部资源潜力。三是提高欠发达地区的县域工业企业的资金运用效率。要进一步提高工业企业的资金营运效率，把有限的资金用于企业的技术改造和高科技、高档次、高效益的工业企业项目上。四是切实用好、用足、用活国家优化资本结构的有关政策。通过兼并、破产、减员、增效、核销银行呆账坏、账来减少企业债务。同时，在部分改制企业中，在不违背国家政策的前提下，实施一定期限内的零所得税制。并将企业此部分所得，严格控制在清偿专业银行过去的贷款本息上，给改制企业以休养生息的机会。其三，加大服务力度。健全管理机构，完善服务体系，是发展欠发达地区的县乡工业企业的坚实基础。随着欠发达地区的县乡工业企业的改制工作的不断深入，转变地方政府职能迫在眉睫。一是企业应在管理、指导、监督、服务方面下功夫，重点强化会计、税务、统计、金融和审计等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠发达地区的县乡工业企业国有资产营运公司，明确应运主体，强化工业企业的产权约束，确保国有资产不流失。三是加快欠发达地区的县乡工业企业员工的社会保险体系建设。扩大社会养老保险面，推进离退休人员的社会保险，由企业管理向社会化管理转化，切实减轻欠发达地区的县乡工业企业的负担，为工业企业发展创造良好的生存环境。
篇5：县扶贫开发工作调研报告
县扶贫开发工作调研报告
通过实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、党员代表、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。
一、全县基本情况及贫困现状
全县20个乡镇(场)辖348个行政村(居委会)，经调查统计汇总，总户数为138839户，603478人，总劳动力数为343674人，外出务工人数达138707人，占总劳动力的40.4%。全县版图面积3863平方公里，耕地面积54万亩，人均耕地0.9亩，其中：水田面积98107亩，旱地面积431193亩;山林面积252万亩，水面面积42.4万亩。，全年实现地区生产总值63.5亿元，与相比增长45.3%;财政总收入7.12亿元，地方公共财政预算收入3.87亿元，与20相比分别增长67.9%、106.9%;全社会固定资产投资89.5亿元，与年相比增长116.2%;城镇居民可支配收入11462元，与2010年相比增长31%;农民人均纯收入4493元，与2010年相比增长30.5%。
xx县的贫困现状及特征主要表现在以下几个方面：一是贫困人数多。据各乡镇(场)填报，全县人均纯收入在2300元以下的贫困户有87201户，259559人，占全县总人口的42.2%，其中纳入扶贫对象的49916户、172186人;35428户60401人享受低保，5599人享受五保供养。二是贫困程度深。全县有79764户不能达到安全饮水标准，占总户数的57.5%;疾呆傻残的人口达22772人，占总人口数的3.8%;有48713户仍然居住在草房或土坯房，占总户数的35.1%;有2405户没有通电，有212个自然村没有通公路。三是致贫原因多。除自然条件原因没有脱贫外，全县因灾、因病、因学、因工程致贫的有41618户，占总贫困户的47.7%。其中因灾致贫的有13770户，占15.8%;因病致贫的有18476户，占贫困户的21.2%;因学致贫的有7325户，占贫困户的8.4%;因工程致贫的有2047户，占贫困户的2.3%。
二、近几年扶贫开发的实践与探索
近几年，全县抢抓国家“连片开发”项目试点、国家“雨露计划”试点、村级发展互助资金试点机遇，着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫模式，正确处理输血与造血、扶贫与扶智、当前与长远的关系，大力实施产业扶贫、整村推进、易地搬迁、危房改造、帮扶工程、信贷扶贫等项目工程，较好地完成了阶段性扶贫开发目标，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业稳步发展。全县扶贫工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府两次在十堰召开秦巴山片区扶贫攻坚推进会，都安排了到xx县现场观摩。主要体现在：
1、重点实施整村推进，村庄面貌大为改观。投入专项扶贫资金9800万元，启动了36个纳入“十二五”扶贫规划的重点村建设。按照“村村晴雨畅通”的目标，新修、维修村组公路150公里，打通了一大批生态旅游路、经济循环路、通村断头路等，有效解决了部分扶贫村行路难、发展难的问题;统筹水利、移民、发改、扶贫等单位的改水项目，大力实施人畜饮水工程，新修、维修各类人畜饮水工程513处，铺设饮水管道126千米，大部分农户吃上了自来水;投资285万元，扶持建设村支部35个，提升了农村基层组织建设规范化水平;对鲍竹路沿线980户实施了村庄环境整治，着力打造净化、亮化、美化的扶贫示范点;注重教育卫生事业建设，重点村适龄儿童入学率达到100%，农村合作医疗全面普及，群众“看病难”“看病贵”的问题得到有效缓解。启动实施的12个重点村全面通过省市验收，20启动实施的12个扶贫重点村规划项目已完成80%，启动实施的12个重点村大部分项目已经启动实施。
2、稳步抓好迁移扶贫，生存环境逐步好转。近年来，全县共投入扶贫搬迁和生态移民资金1374万元，其中扶贫搬迁1305户、1044万元;生态移民1098人、330万元。狠抓重点村搬迁，按照户均不超过8000元的补助标准，在重点村扶贫搬迁783户，到户资金626万元，基本实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。突出试点区搬迁，按照全县统一布局，突出抓了柳陂、青曲、鲍峡三镇的相对集中搬迁试点。柳陂镇投入扶贫搬迁资金215万元、搬迁269户，生态移民115人、到户资金35万元，打造了卧龙岗社区扶贫搬迁与移民内安相结合的搬迁移民亮点;在青曲镇扶贫重点村搬迁151户，到户资金120万元，生态移民550人，到户165万元，打造了与新农村建设相结合的亮点;在鲍峡镇扶贫重点村搬迁177户，到户资金142万元，生态移民67人，到户资金20万元，为鲍竹路沿线新农村示范点建设奠定了基础。兼顾零散户搬迁，对深山和库区等生存条件特别恶劣的农户实施搬迁移民，扶贫搬迁194户，到户资金155.2万元;生态移民366人，到户资金110万元。
3、强力推进连片开发，示范效应得到体现。抢抓“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点新机遇，高起点规划，高标准实施，强有力推动，在项目区茶店、柳陂2个乡镇6个村规划60个建设项目，试点区投入资金9534.6万元，占规划计划投资的166%以上，其中中央财政扶贫资金1200万元，部门投入及社会帮扶8144.6万元，群众自筹390万元，2181户农户得到有效扶持，直接受益贫困户806户3255人。试点区人均纯收入达4288元，贫困户人均纯收入3580元，分别比实施前有了明显提高。扶贫连片开发试点工作取得产业特色凸显、基础明显改善、示范带动增强的良好成效。
4、大力发展支柱产业，脱贫致富后劲增强。围绕“调精乡村旅游产业、调大核桃产业、调强蔬菜产业、调活养殖产业”的工作思路，按照一乡一业、一村一品和规划进村入户要求，打造示范样板，逐步形成偏远乡镇核桃带、城郊国道沿线种蔬菜、深山溪水乡村游的产业发展格局;启动36个重点扶贫村产业建设，新发展产业基地7.02万亩，人平1.3亩。其中，蔬菜2万亩，核桃3.6万亩，其他1.4万亩，发展养殖小区11个。如南化塘镇发展核桃3万余亩，青山九里岗村新建千亩茶园，宏阳生态养殖有限公司养殖规模已达到3000余头;启动9个村互助资金试点项目，发放互助资金总量就达104.97万元，746户社员从互助社借款。如谭家湾镇核桃树垭村五组贫困户赵明海从事生猪养殖，因资金紧张陆续向互助社借款2次，累计借款1万元，去年出栏生猪220头，年收入增加3万元。同时，全县投放扶贫小额贷款129万元，扶持900余贫困户发展种养业，人均年增收450元。
篇6：县党风廉政建设工作调研报告
党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。
一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作
我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委工作的`重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。?
（一）分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇和县直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇和县直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县6个党组、11个乡镇和33个部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。
（三）加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定年度表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了23名县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。
（四）严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为年度考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。对14名上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的5名单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。
二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度
**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。
一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。
二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。7家单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我县
篇7：县党风廉政建设工作调研报告
党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和机制的一项基础性。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。
一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设
我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委的重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确任务和职责，及时研究和解决中遇到的问题。把党风廉政建设与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。?
（一）分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的.基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇和县直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇和县直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县6个党组、11个乡镇和33个部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。
（三）加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定年度表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了23名县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。
（四）严格责任追究，狠抓干部作风建设。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为年度考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。20对14名上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县会议中未参会和迟到的5名单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。
二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设力度
**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设。
一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[2008]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体，做到分工具体、责任落实。
二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设座谈会。7家单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设座谈会精神，会议明确重点，安排部署了当前和今后一个时期我县
农村基层党风廉政建设任务。
三是开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自今年2月以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全县各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全县农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设的信心和决心。
四是抓住突出问题和薄弱环节，制定计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，和推广基层中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和能力。
目前，全县各级党委、政府和县直部门单位按照县委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我县农村基层党风廉政建设扎实有效的开展。
三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。
为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，**县县委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，县纪委在年初组织召开全县“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向县领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，**县为贯彻落实自治区、自治州领导关于做好春节期间廉洁自律的指示和要求及州纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，**县纪委按照县委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券（卡）及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将州纪委文件在全县范围内转发。2月17日，县纪委、纠风办、工商局3个部门联合对县直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券（卡）及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我县各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券（卡）及用公款预定“年夜饭”的现象。
针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，4月，**县纪委以轮纪发[]9号文件下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“古尔邦节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全县所有党政机关（除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外）公务用车的钥匙由县纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我县发现一例领导干部驾驶公车的现象。目前，该问题正在调查之中。
今年以来，我县将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显好转，在全县上下形成廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴民风，进一步巩固政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面。通过不断提升党风廉政建设水平，与时俱进，务实创新，为我县全面推进各项事业健康有序的发展提供强有力的政治保证。
篇8：县人才工作调研报告
县人才工作调研报告
县人才工作调研报告一：
根据县委人才工作领导小组办公室《关于报送人才工作有关情况的通知》要求，现将有关情况汇报如下：
一、“十二五”人才工作情况
(一)高标准引进人才。
十二五期间，县文体局针对文体工作队伍现状，积极面向社会和院校引进招录人才。近几年分别从教育系统引进游荣亮、黄晓燕等2名优秀人才充实到文化馆和图书馆，从乡镇遴选1名青年干部到县文化市场综合执法大队，今年从华中师范大学武汉传媒学院引进1名广播电视编导专业的应届毕业生到县文化馆从事“非遗”工作。在招录和引进的过程中，坚持不放松标准、不降低条件、不讲人情关系，严把人才“进口”关，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则公开招聘专职工作人员，有效地改变了过去文体系统人才队伍老化问题。
(二)多途径培育人才。
一是培育文体专业人才。为提升整个文体系统队伍的素质，我们结合工作实际制定“三专”活动方案和文体人才“链条式对接服务”工作方案，制定年轻干部导师制度，除了组织文体系统工作人员参加政治理论学习和继续教育外，采用“走出去”学习的方式加强对文体人才的培养。文化馆青年干部王梦被组织部门选派到茅坪镇农办锻炼2年;业余体校派出3名老师到省体育局、市体育局参加社会指导员培训;向省、市输送青少年运动员50名，我县级籍运动员曾晓云获国家体育总局批准，成为国家划船队健将级运动员，目前正在备战奥运会。文化馆、剧团选派数十名专业人才到省、市群艺馆、美术馆学习群众文化辅导知识和进修专业美术知识等等。去年，与艺术职业学院，采用院团合作、定向委培“3+5”学制的人才培养模式，招收20名17周岁以下的从事花鼓戏的后备人才到艺术职业学院进行学习。
二是培育乡镇和社会文体人才。分层次搞好文化培训，每年对乡镇(街道)文化站长进行了改造提升专题培训，提升了文化站长的业务素质。县文化馆在选取100名热心文化事业、经常组织参与文化活动的积极分子，对其进行广场舞、文化活动策划等业务培训5期。每年开展三级社会指导员培训工作达50人次以上，目前我县有382名社会体育指导员。继续深入实施农民文化培训工程，指导培训民间艺术、体育健身活动30余期，扶持壮大农村文艺健身队伍，培养一批扎根基层、服务基层的民间艺术体育人才。
三是培育民间工艺传承人。我县现有农村文化人才30余人，分别为国家级“非遗”项目《呜音》乐器制作人王德晶、省级“非遗”项目《冲菜制作工艺》和《鹿苑茶制作工艺》传承人郝传平、谭思宝，还有花鼓戏等民间文化表演等农村人才。我们除了每年组织民间文艺调演、免费参加人社部门组织的技术擂台活动，让农村文化人才相互交流开展学习外，还积极组织农村文化人才到国家级、省、市级去表演学习。我们组织荷花镇民间乡土文化人才一行4人参加了省首届“江欣苑”杯皮影戏展演活动，组织部分优秀民间文化人才到参加“非遗”纪念日展演，组织荷花镇文化乡土人才一行9人在山东枣庄参加中国第十届艺术节——中华民族器乐民间乐种组合展演(非职业组)，进入决赛最后获得演奏奖，首次获得国家级大奖。我们还积极推荐王德晶、谭思宝、郝传平等为省大师级民间工艺传承人才。
(三)完善人才服务群众机制。
坚持文体人才全心全意服务社会、服务群众。我们建立了嫘祖文化人才群英录，选定12名优秀的文化体育人才，分为体育活动策划指导、文化活动辅导培训等多个门类，制作人才类别卡，下发到全县117个村和社区居委会，用于方便及时指导群众开展文化体育活动。文体人才发挥自身优势，每年主办、承办和协办全县大型的文体活动10余场次，指导各乡镇、各单位开展文体活动每年不少于50余次。每年开展送戏下乡150余场次，开展少儿舞蹈、音乐、绘画等培训和乒乓球、篮球、羽毛球等培训，培训人数达余人。文化馆、图书馆常年开展免费开放，开展读书征文和书画比赛等活动，为丰富我县人民群众的文化生活提供优质的服务。
“十二五”期间，我们在人才培养工作上取得一定成绩，但人才依然短缺。尤其是缺乏领军人才，在文艺创作、文艺辅导、“非遗”传承和保护、体育教练等更显突出。在人才引进上、人才培养上和服务人才上还存在诸多问题。
二、“十三五”人才工作重点
(一)加大文体人才的培养，建立良好的培养投入机制。通过宣传和教育，使全社会从全面建设小康社会、推进社会主义文化大繁荣大发展的战略高度，认识开发文体人才资源的重要性、紧迫性。统筹研究制定文体事业单位人才的培养、吸引、使用的政策措施，加大资金投入，用于紧缺文体人才的引进、有突出贡献文体人才的奖励、特殊急需文体人才的培养资助等。
(二)加强文体人才的领导，创新文体系统人才队伍建设模式。牢固树立“人才是文体事业发展的第一资源”的理念，遵循文体事业发展的内在规律和文体人才特点，从市民对文体生活的需求出发，更新观念，创新机制，进一步加大我县文体人才引进、开发力度，为“三个”建设提供人才智力保证。
(三)强化文体人才的竞争，建立健全科学的人才考评机制。根据文体行业各自特点，对不同岗位建立一套科学客观、操作性强的岗位能力标准体系，将岗位能力标准作为使用的依据、考核的方向、培训的目标;对文体事业单位人员实行不定期考试与考核，保证文体事业单位人员素质不断提升。
(四)关爱文体人才的群体，努力建设一支政治强、业务精、作风正的文体工作队伍。努力创造有利于文体人才成长和发展的良好环境，千方百计改善他们工作、创作、学习的条件和生活待遇，充分调动其工作的积极性和艺术创造性，不断激发其工作热情，做到人才引得进，留得住，从而为我县文体事业的快速发展奠定坚实的人才基础。
三、对策建议
加大对体育教练，文艺创作，音乐、舞蹈、美术辅导老师、广播电视采编播人员等专业技术人才引进力度。
县人才工作调研报告二：
为大力推进人才强县战略的深入实施，加强全县人才队伍建设，准确了解和掌握全县人才队伍现状，我们成立8个调研组，自今年6月份开始，对全县人才队伍情况进行了调研。通过采取听汇报，召开座谈会，个别访谈等方式认真总结我县人才工作近年来的工作经验，分析存在问题和成因，并紧密结合我县实际，提出关于加强我县人才工作的意见和建议。调研报告如下：
一、基本情况和特点
截止底，全县共有各类人才18870人，占全县人口总数的5.9%。从行业看，其中：党政人才 1356 人，占人才总数的7.2%;企业经营管理人才1941人，占10.3% ;专业技术人才6437人,占34.1%;农村实用型人才4673 人，占24.8%;技能人才2615人，占13.9%;社会工作人才1848人，占9.8%。从学历看，研究生学历21人，占人才总数的0.1% ，大专和本科学历8034人，占人才总数的42.58%，中专及高中学历1905人，占人才总数的10.1%。高中以下学历8910人，占人才总数的47.22%。从职称看，高级职称367人，占人才总数的1.94%，中级职称2294人，占人才总数的12.2%，初级以下职称4293人，占人才总数的22.8%。
分类别统计：党政人才1356人。从职级看，县处级37人，占2.7%，乡科级837人，占61.7%，科员及以下482 人，占35.5%;从学历看，研究生学历19人，占1.4%，大学本科学历503人，占37.1%，大学专科学历693人，占51.1%，高中及以下学历141人，占10.4%;从年龄上看，30周岁以下92人，占6.8%，31-35周岁77人，占5.7%，36-40周岁295人，占21.8%，41-50周岁624人，占46%，50周岁以上268人，占19.8%。此外，全县科级以上干部中，女干部126人，占14.4%，非党干部41人，占4.7%，少数民族干部1人，占0.1%。
经营管理人才1941人。从学历看，大专以上学历792人，占40.8%，中专及高中491人，占25.3%，初中及以下658人，占33.9%;从职称看，具有高级职称的78人，占4.0%，中级职称的352人，占18.1%，初级职称的466人，占24%。
专业技术人才6437人。其中正高职称的10人，副高301人，中级2091人，初级4035人。从行业看，教育类3229人，工程类117人，卫生类642人，农业类73人，乡镇企业(非公经济)类1802人，其它574人;从学历看，大学本科以上2035人(其中研究生学历2人)，大学专科3926人，大学本科以上专业技术人员所占比重达到 31.6%。
农村实用型人才4673人。其中生产能手1417人，经营能手1093人，村级管理人才1411人，能工巧匠613人，其他139人。
社会工作人才1848人，其中：男性1248人，女性600人;中共党员1218人，占65.9%;从文化程度看，本科219人，占11.85%，大专351人，占18.99%，高中及以下1105人，占59.8%。中专168人，占9%。从年龄结构看，30岁以下104人，31至40岁407人，41至50岁878人，51岁以上458人。
技能人才2615人。从职称看，技师465人，高级工1047人，中级工1103人。
我县人才状况呈现以下六个特点：
一是人才总量逐步增长。近年来，我县人才数量稳步上升。到20底，我县人才总数达到18870人，比的17900人增加970人，增长5.4 %。
二是人才素质逐步提高。从人才职称看： 、20、年具有中级以上职称的人数分别是2144 人、2209、2294人，年均增长率3.5%。人才的高学历和高、中级职称比例明显提高。我县拥有享受国务院特殊津贴的专家3人，市级有突出贡献的科技功臣3名、科技企业家4名、拔尖人才3名;拥有市级专业技术人才3人，市级经营管理人才3名，市级农村实用人才4名，省级专家3名，市级产业英才2人。高层次优秀人才有所增加。
三是人才结构渐趋合理。从人才职称结构看，2012年，我县人才的高级、中级、初级职称比例为1：4：8，逐步向1：3：6的“金字塔”式合理结构模式靠近。从人才的专业、行业分布看，我县人才主要集中在少数几个行业上。2012年，分布排在前三位的依次为：教育人才3229人，占18.8 %;乡镇企业人才1802人，占10.5 %;党政人才1356 人，占3.7 %。这三部分合计占到33 %。从人才年龄结构看，人才年轻化趋势比较明显，35岁以下人员比重占到30.4%，45岁以下人员比重占到74.2%，50岁以上人员仅占12.9%，均比过去有了质的提高和变化。中青年逐渐成为人才队伍的主体力量。
四是人才工作领域逐步拓宽。在抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍基础上，相继开展了农村实用型人才、技能人才、社会管理人才等队伍建设，组织实施了系列化人才工程。如专业技术拔尖人才培养工程、企业高级管理人才培训工程、农村实用人才培训工程等。
五是人才环境逐步优化。随着我县人事制度改革的深化，公平竞争的选人用人机制初步形成，为人才的培养和成长创造了有利条件。通过落实市县各种人才扶持奖励政策，对各条战线涌现出的专业精通、成果显著、成绩优异的优秀人才的重奖，充分调动了各类人才的积极性。同时我县不断加大人才资金投入，营造了人才发展的良好环境。
六是人才作用得到较好发挥。人才是我县经济社会发展的重要支撑力量，尤其是在农业技术推广、工业新品研发、实用技术研究以及重大科技攻关项目和教育、卫生等公益事业中发挥着主力军作用。近五年，全县取得科技成果10项，其中2012年3项。科技成果的转化实施，加快了我县高新技术改造提升传统产业的步伐，充分体现了人才在科技成果转化中的重要作用。一大批党政人才已成为优秀领导者和管理者。一大批优秀人才成为企事业单位技术与管理的“领头雁”。 在乡镇企业和非公经济组织的发展过程中，人才大多作为本单位中层以上的技术和管理骨干，成为采用新技术、提高劳动生产率、引进先进管理经验、培养实用人才等方面的排头兵，在企业创业发展中发挥着越来越重要的引领作用。
二、主要做法
近年来，在县委、县政府的领导下，我县大力实施人才强县战略，不断完善人才工作机制，强化人才教育培训，丰富人才工作载体，加大人才工作宣传力度，提高服务水平，统筹使用人才，人才工作取得了明显成效。
1.加强领导，完善机制管人才。
一是健全党管人才领导体制。我县人才工作坚持由县委书记亲自挂帅，成立县人才工作领导组和办公室，并由人才办公室具体负责全县人才工作的综合协调和联络服务。形成了县委直接领导，组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。从人才资源是第一资源的高度出发，先后制定了《平定县中长期人才发展实施意见》、《平定县中长期人才发展规划纲要(-)》及一系列配套政策措施，为人才各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
二是探索人才工作运行机制。县委不定期召开人才工作专题会议，安排部署人才工作，听取人才工作情况汇报，研究解决人才工作中的具体问题。建立了领导干部联系人才制度，及时掌握联系对象的基本情况、个性特点及专业特长、思想和工作动态、人才作用发挥情况，帮助解决困难落实政策和改善环境。把人才工作经费列入财政预算范围，从制度上给予了保障和支持。今年以来，我县进一步加大人才工作力度，开展争创“人才工作十强县”、“人才工作先进县”和“人才服务专员”等活动，印发《人才工作任务要点和分解及考核办法》，完善人才培养、教育、管理、服务、激励的一系列工作制度，筑巢引凤，动员全社会的力量，促进了人才在经济社会发展中作用的有效发挥。
2.创新方式，强化培训育人才。
在人才工作中，我县充分发挥各级教育培训机构的“主阵地”作用，积极采取多种培训方式，加强对各类人才的教育培训。首先是明确培训规划。各相关部门研究制定了人才队伍培训计划，明确了人才培训的指导思想、基本原则、总体目标、培训内容和工作要求。其次是灵活施教。本着人才需求和创新工作需要的原则，以各级培训基地为龙头，坚持“走出去”、“请进来”、“在线学”相结合的办法，有针对性地对各类人才进行培训。县委党校、县职业学校、农广校、农村实训基地等发挥各自优势，都开展了各具特色的教育培训。每年组织举办各类培训班120余个班次，培训人才9000余人次。其中党政人才基本得到普遍轮训。通过组织宽领域、多形式的培训，极大地拓宽了人才的视野，丰富了知识，锻炼了队伍，增强了人才的素质和能力。
3.创造条件，丰富载体引人才。
我县不断丰富人才工作载体建设，为人才发展搭建平台，创造良好的工作条件。目前建立博士后工作站1个，先后接纳30余名高学历人才进站工作，博士后工作站引才聚才的孵化功效逐渐增强。培育省级高新技术企业1家，省级创新型试点企业1家，省级民营科技企业9家，省级工程技术研究中心2家，市级创新型示范企业6家，市级工程技术研究中心4家，共计23家。其中昌鑫生物研究所、平定陶瓷研究所、刻花瓷实验基地、煤炭气化实验基地、激光器应用研发中心、贝特瑞负极粉研发中心、长青陶粒砂科研中心等企业技术机构已成为我县人才聚集、技术创新的中坚力量。同时我县以实施重点项目为载体，加快引进国内外高层次人才智力。通过交流会引才、项目带才等多种途径，吸引高层次人才和紧缺人才向经济社会发展重点产业、重点项目集聚。近三年来，共引进各类人才700余名，及时为各行业补充了一批骨干力量。
4.营造氛围，注重宣传塑人才。
我县把人才宣传工作作为做好人才工作的重要内容，采取多种形式，大张旗鼓的进行了宣传。一是阵地宣传。充分借助报纸、电视、广播和专题专栏等阵地，大力宣传人才工作的政策规定、工作举措、实践成果，教育干部群众进一步解放思想，更新人才观念，强化人才意识。二是嫁接宣传。将人才宣传工作同经济工作的宣传紧密结合。在对外推介引进项目的同时，广泛宣传人才政策，吸引各地优秀人才集聚，投身到我县各项事业中来，为经济建设提供人才支撑。三是典型宣传。大力宣传对我县经济社会发展作出突出贡献的杰出人才，通过他们的典型事迹，弘扬人才奉献创新精神，塑造人才锐意进取、勇争一流的形象，在社会上营造了尊重知识、尊重人才的良好氛围。
5.提升功能，优化服务留人才。
我县坚持公共服务与经营性服务并重、有形市场和无形市场相结合，积极优化服务内容，不断强化服务功能，创新人才公共服务方式，科学规范服务程序，努力构建崭新的人才服务格局，为全县经济社会发展提供了有力的人才服务保障。 一是变“单一”为“多元”，实现由常规到特色的转变。按照人才服务信息化的要求，全面规范梳理业务职能，将各项业务职能纳入“平定人才网”，将过去主要提供人才招聘信息服务拓展为提供政策咨询、人事代理、人才派遣、人才培训、人才招聘等全面的信息服务，通过网络平台为办事群众和单位提供服务。二是变“坐等”为“上门”，实现由被动到主动的转变。紧紧围绕全县的重点企业重点项目，组织开展“送政策、引人才、送服务、解难题”活动，2012年以来共计下发人才服务政策咨询卡1216份，解答政策业务方面的咨询问题76个，帮助昌鑫生物有限公司、大地石油压裂支撑剂公司等重点企业引进急需人才468名。三是变“求快”为“求好”，实现由重效率到重效能的转变。按照公共人才体系化建设标准，综合运用“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等9项服务制度，加强考核，跟踪问效，力求各项服务又好又快。同时积极参与山西省人才服务合作网络，有针对性地加强区域合作，与北京、河北、山东、深圳等地先进地区人才中心建立合作联系，推动了区域之间的人才服务合作、人才信息共享和优势互补，为我县人才资源配置发挥了主渠道和基础性作用。
6.统筹结合，多措并举用人才。
我县高度重视，统筹规划，有效盘活人才资源，最大限度的挖掘现有人才资源潜力，不断提高人才使用工作水平。一是做好人才选拔，促进人才资源合理配置。坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，突出以能力和业绩为主的用人导向，真正把优秀人才选出来，放到合适岗位用起来。二是完善薪酬分配形式，激发人才创新创造活力。实现工作业绩和经济效益有机结合，使分配向优秀人才倾斜，保证人才既有良好的发展前途，又有良好的经济效益。将人才个人利益和单位长远利益紧密结合，充分调动人才的积极性。三是紧密结合实际，鼓励人才创新创业。围绕我县的支柱产业、优势产业、重点培植壮大的新兴产业和重要基础设施项目建设等使用好各类人才，积极用项目吸引人才，以人才领办项目，给他们压担子、定目标、定任务，在实践中锻炼人才，提高人才的本领。同时为人才开展创业活动提供必要的支持，使他们工作起来得心应手，促进人才作用的发挥，促使各类人才为经济社会又好又快发展而竭诚尽力。
三、存在问题及原因
(一)存在问题
我县近几年来在人才工作方面作出了一定的成绩，促进了我县经济社会的发展。但就全县人才工作整体而言，目前还不能满足和适应我县经济社会的发展需求，主要表现在：
1.人才总量不足，高层次人才缺乏。
从人才总量上来看，我县现有的各类人才总量18870人,只占我县总人口数的5.9%，低于全国、全省平均水平，远不能满足我县各项事业发展对人才的需求。高学历高层次人才、创新型、复合型较少。如专业技术人才中，大专以上的专业技术人才只占专业技术人才总数的31.63%，而大专以下学历的占专业技术人才总数的68.4%。从事科学研究和科技开发的人才更是凤毛麟角，有实际操作能力的适用人才、技能型人才紧缺。
2.人才分布失衡，结构不尽合理。从人才分布上来看，人才大都集中在县城和一些人口较集中的乡镇，党政机关、学校和医院等事业单位，企业拥有人才量过低，分布不均衡。如教育、卫生行业类专业技术人才总数为3871人，占全县专业技术人才总数的60.19%;工业类、农业类专业技术人才分别占全县专业技术人才总数的1.8%、1.13%，与我县新型工业强县、特色农业大县目标很不相称。党政人才80%以上集中在县直单位，一些边远乡镇人才年龄老化，不同程度地出现了年轻干部断层，影响了工作的开展。从专业结构上来看，一些专业人才严重不足。如我县农技人员中传统产业方面的人才多，而且知识结构单一，服务面狭窄，整体素质不高，具有示范型、带动型的实用人才较少，不能很好适应农民技术多样化需求和农村产业结构调整的需要。
3.人才开发的投入不足、力度不大。政府、社会、用人单位和个人多元化的投入机制不健全。政府和用人单位对人才开发、引进和培养投入不高，力度不大，对人才缺乏系统有效的培训，知识更新和继续教育跟不上，人才层次提高慢。政府依靠政策导向、行政手段控制人才总量和布局，显得相对乏力。
4.人才市场基础建设较为薄弱，人才资源配置效应还不够明显。目前我县的人才交流平台主要是设在县人社局的人才交流中心，但场地、设施等硬件建设滞后，业务开展广度不深，信息化程度不高，为各类人才供需提供便捷高效的服务仍有差距，对各乡镇乃至全县的人才交流带动作用还不够。
5.人才工作机制还需进一步完善。如机关事业单位人员能上能下、能进能出的机制还未完全形成，一些富余人员出不去，一些紧缺人才因没有编制进不来，影响了优秀人才的选拔任用。现行的考评考核体制难以适应新形势发展的需要，分配未能向优秀人才有效倾斜，部分人才外流，尤其是一些优秀骨干教师和医疗技术人员流失。
(二)问题的原因
1.环境不够理想。一是硬环境不足。从我县整个经济来看，经济总量规模小，发展速度还不快，缺少能牵动全县经济发展的大项目。在人才报酬、福利、待遇、出路、激励机制等方面缺少吸引力，影响了我县对人才尤其是高层次人才的开发和引进和使用，同时也造成了一些本地人才的向外流失。二是软环境不优。一些部门服务意识不强，为人才排忧解难的力度不够。
2.人才观念滞后。一是一些部门和单位对人才重要性的认识还不够，只重视人才的引进，却忽视对其进行培养使用。二是人才本身的观念跟不上。相当部分大中专毕业生不愿到企业，更不愿意到民营企业工作，认为只有进入机关事业单位才算是真正就业。
四、加强我县人才工作的建议
实施人才强县战略，是我县经济社会转型跨越发展的重要保障。我们必须进一步加大人才资源开发力度，以更开放的政策，更灵活的机制，更有力的措施，广泛吸纳和大力培养各类优秀人才。
(一)树立科学人才观，进一步更新人才观念。
各级各部门要牢固确立“人才资源是第一资源”、“平定发展靠人才”的思想，不断提高对人才工作的认识。各级领导要把人才资源开发放在优先的地位，列入重要议事日程，长抓不放。由县委组织部牵头，全县各级各部门全力配合，各司其职，按国家、省、市、县人才工作会议精神，制定和完善适合我县人才工作发展的`政策和措施。同时通过新闻媒体、网络电讯和专栏专版专题等传播方式，广泛宣传，让人才政策真正达到用人单位熟悉、组织人事干部精通、各类人才了解、全社会共同落实。在社会上营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，为人才发展创造宽松的环境。
(二)积极深化改革，进一步完善人才工作机制。
一是明确人才工作目标责任。把人才工作纳入各级党政领导班子工作的目标责任制，明确各单位一把手抓人才工作的任务和目标，定期进行考核。二是完善人才工作政策。根据各类人才的特点，尽快制定各类人才工作实施意见、办法或细则。如《党政人才能力建设实施意见》、《高技能人才开发实施意见》、《现代农业实用人才带头人培育工程实施意见》、《招才引智奖励办法》，《乡土人才开发管理实施意见》、《盘活存量人才规定》、《学术技术带头人选拔培养办法》等。立足我县实际，着力加强煤电化工、种植养殖、医疗卫生教育、农副产品加工等领域的急需人才政策的落实。三是完善人才竞争机制。不断完善竞争性选人用人制度，对有特殊贡献的人才应大胆破格提拔任用，充分调动人才的主观能动性。推进企业人事制度改革，完善经营管理者和专业技术人员聘任制，建立健全以市场为导向，适合企业特点的人才选拔、任用、激励、监督机制。继续深化事业单位人事制度改革。
重点改革用人制度和分配制度。改革用人制度，解决能进能出的问题，将事业单位人员聘用管理纳入劳动合同管理、由编制管理为主逐步过渡为经费管理为主，人事关系实现社会化管理，变养人为养事，真正做到单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管。改革分配制度，解决能高能低的问题，开展事业单位岗位设置改革和绩效工资改革，严格实行“以岗定薪，岗变薪变”，积极推进工资制度和养老保险制度的配套改革，全面提高事业单位人才的积极性、主动性和创造性。四是创新人才考核评价、奖惩激励、流动管理机制。通过岗位责任考核、业绩量化评估等举措，建立起与人才工作业绩紧密联系，能者上庸者下，末位淘汰有进有出的良性循环机制。鼓励有关部门和企事业单位加大对优秀人才的表彰奖励力度。积极开展平定县杰出人才、拔尖人才、优秀企业家、创业之星等各类评选活动，对有突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，政府给予表彰，予以重奖，创造鼓励各类人才脱颖而出的生动局面。对急需的高级专业人才实行来往自由，不转工作关系，采取兼职等方式，用高薪聘请具有特殊技能的人才，签订协议或合同，以解决各单位对高层次人才的迫切需求。五是加大人才资金的投入。设立县人才基金，用于各类人才的培养、引进、使用和奖励等。今后人才资金的投入要随每年县财力的增长而增长。同时鼓励各类社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。建立政府引导，社会资本、民间资本共同参与的多元化投资体系，为人才创新创业提供资金支持。企业等用人单位发挥要主体作用，增加对科研开发的投入。各类社会组织设立人才发展、资助、定向培养等基金，用于人才资本投资。要加强人才工作机构和工作队伍建设，做到“编制、职责、人员、经费”四到位，为开展人才工作提供坚强保障。六是切实关心爱护各类人才。要落实好联系人才制度、人才定期体检、津贴补贴的发放等制度。
(三)加强人才能力建设，提高人才综合能力素质。
1、党政人才。一是以执政为民为主线，培养党政人才的政治品质，引导教育党政人才勤政务实、廉洁自律，保持执政为民的本色，体现立党为公的要求;二是以能力建设为重点，提高党政人才的业务素质;三是以教育体制创新为动力，优化整合各种教育培训资源，构建党政人才终身学习的体系。
2、经营管理人才。一是加强企业经营管理人才职业资格培训，建立企业中高级经营管理人才梯队;二是加强企业专业技术骨干的继续教育，提高企业员工的整体素质;三是加大对民营企业、中小企业、非公有制企业经营管理人才的开发培养力度，建立“政府调控、行业指导、企业自主、个人自愿”的教育培训机制;四是建立和完善公有制和非公有制经济从业人才的社会权益保障制度，对经商办企业的人才在税收等政策方面给予支持。
3、专业技术人才。一是建立和完善在职学习、带薪学习制度，鼓励专业技术人才进行学术深造，骨干技术人员到同行业技术单位实践，提高专业技术水平;二是鼓励专业技术人才到企业、农村自主创业，引导人才向基础产业、支柱产业、重点行业流动，加强科技成果推广运用。
4、技能人才。一是加快短缺技能型人才培养，加快培养一批劳动力市场急需和短缺技能人才，缓解供需矛盾;二是积极开发利用现有技能型人才，提升现有技能型人才的技能结构和层次，形成结构合理的技能型人才的梯次配备;三是加强培训基地建设，提高职业教育教师队伍素质，并以企业为依托，建立技能人才实习实训基地。
5、农村实用型人才。一是依托“新农村建设”、“三级联创”等，培养农村实用人才，把村干部培养成科技带头人、致富能手，实现能人治村;二是扎实做好绿色证书培训，培养一批新型技术农民和农业经营管理人才、农产品营销人才、田专家、土秀才;三是加强农村技能型人才培养，推行“订单培训”，加大农村劳务输出培训力度，着力培养一大批农业技能人才。
6、社会管理人才。全面加强对我县各类社会管理人才的规范管理和引导发展，抓好现有各类社会管理人才的职业规范、服务技能的培养提高。根据我县经济社会发展、创新社会管理和创优社会服务的需要，大力发展社会管理中普法调解、社会救助、就业指导、婚姻介绍等各类社会管理人才。
(四)强化管理措施，加大人才培训工作力度。
一是强化政府统筹，继续实施教育优先发展战略，加快基础教育均衡发展，推动以就业为导向的职业教育发展。在推进各类教育协调发展中，政府要把职业教育发展和农民工技能培训放在更加突出的位置，纳入国民经济与社会发展规划，全面提升我县人口文化科学素质。二是以我县各级各类人才培训机构为龙头，建立人才培训网络，坚持学用结合的原则，每年有计划对各类人才开展系统的规范化、制度化培训。增强培训的实用性和针对性。三是选送优秀人才到高等院校、科研院所、技术实力雄厚的单位进修深造，及时更新知识储备。四是选派一批年轻的知识分子、专业技术人才到基层任职，鼓励他们深入实际，深入基层，丰富实践经验，推动理论和实践的结合，推动知识转化，提高实际能力。
(五)克服区位瓶颈，不拘一格引才引智。根据我县经济社会发展的需要，从平定实际出发，在加快推进新型工业化进程，改造提升传统产业、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合过程中，要有选择地实行人才重点突破，广开渠道，简化手续，减少环节，开通引进人才智力的“绿色通道”，着力解决经济建设中的人才瓶颈问题。组织实施“千人百县”服务基层项目工程，将我们急需的人才引进来，用起来。要重点引进高层次复合型经营管理人才、高新技术人才、适合行业需要的高级技术工人。特别对紧缺急需的企业经营管理、科技创新等高精尖人才，加大引进政策的刚性，敢于突破常规，舍得花钱，面向全国全省高薪聘用。积极推行“人才持股”的股份制模式，鼓励用人单位以岗位聘用、项目合作、技术入股、技术承包、咨询服务、成果转让、参与收益分配等方式方法引进人才。实施“人才家园”工程。凡来平定兴业、创业的各类人才，本人及家属子女、直系亲属的户口可以同时办理。在专业技术职务任职资格评定、社保医保、子女入学、住房购置等方面给予常住人口同等待遇。鼓励企事业单位建立体现不同特点的工资分类管理机制和知识、技术、管理等生产要素参与分配机制，进一步扩大企事业单位内部分配的自主权，鼓励分配向富有实绩、贡献突出的优秀人才和关键岗位倾斜。
(六)广泛沟通联系，大力实施人才回归工程。
积极制定有针对性的优惠政策，通过“政策优惠促回归、亲情感召促回归、环境优化促回归”，实施“凤还巢”工程。对那些为家乡发展出点子、支持家乡发展的和返乡创业的平定籍人士，应大力宣传，努力激发其热爱家乡、奉献家乡、建设家乡的热情，带回资金、技术和项目，推进平定经济社会又好又快发展。
(七)拓宽资源平台，健全人才市场体系。
一是加强人才市场建设，健全以平定人才市场为龙头，县直主管部门和乡镇为骨干，用人单位和村为基础的三级人才网络体系，形成统一、开放、竞争、有序的人力资源市场。同时做好与国家、省、市人才市场的衔接，在用人单位与人才之间构建起“金色桥梁”，促进人才的合理流动;二是切实抓好我县人才库和高层次人才业绩档案建设，为用人单位提供信息服务。抓好拔尖人才、科技带头人、优秀知识分子的选拔活动，并实行动态管理。三是健全人才市场供求信息，及时准确反映我县人才需求状况，为各类人才择业和企事业单位选人用人提供信息咨询服务。四是做好“人才服务专员”试点工作。实施产学研结合工程，充分利用晋京科技合作平台，加强外引内联，组织推动企业、农业基地与高校、院所、科研单位对接，探索新的合作方式，进行多种技术合作，争取提高产学研合作引进重大科技项目落户平定。
《县人才工作调研报告》
篇9：县医疗工作调研报告
县医疗工作调研报告
为了探讨和总结神木县全民免费医疗这一“破冰式”的改革创新经验，从而推动此项改革健康有序发展，10月下旬，市政协教科委组织部分委员，在姬宝顺副主席的带领下，赴神木进行专题调研，调研组通过实地考察医院、门诊，查阅资料，走访医患人员，召开座谈会等形式，对神木全民免费医疗工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、神木全民免费医疗工作的基本情况
1、立足县情，深入调研，出台制度。神木县的县情有两个基本特点，一是快速发展的能源经济为神木县带来了十分可观的财政收入。神木县20xx年财政收入72.27亿元，地方财政收入17.19亿元，预计20xx年财政收入将突破100亿元。神木县“富财政”已成为不争的事实。二是神木县的贫富差距和全国一样，由于体制、机制等方面原因，目前这种差距是越来越大，“穷百姓”是神木县情的又一特点。面对“富财政，穷百姓”这一明显的反差，20xx年神木县委、政府站在实践科学发展观的角度决定在全县范围内实施教育、医疗、住房、养老等“十大惠民工程”,其中最引人注目的就是全民免费医疗工作，为了使这一全新工作平稳顺利进行，从20xx年开始，神木县成立了康复工作委员会并下设办公室（以下简称康复办），负责全县全民免费医疗工作的具体实施，并开展了为期一年零三个月的调研论证、技术评估、经费测算，之后，根据中、省、市政策规定的原则，制定了《神木县全民免费医疗实施办法》（试行）及《实施细则》（草案）。从20xx年3月1日起，在神木县域内正式推行全民免费医疗制度。
2、划定范围，明确对象，筹管资金。全民免费医疗对象为神木县范围内的干部职工和城乡居民，具体包括县属党政机关和事业单位的干部职工，县属国有企业、社会团体、民营企业、私营企业中神木籍户口的职工，神木籍户口的城乡居民。
全民免费医疗资金来源主要由县医保办收缴的基本医疗保险基金、县合疗办收缴的合作医疗基金、社会募捐的资金以及县财政拨付的资金组成。资金由县财政局社保科设立专户管理，专款专用。具体由医保办和合疗办根据全民免费医疗支出需要报康复办审定后，财政局社保科予以及时拨付。
3、健全制度，强化管理，优化服务。为了加强对定点医院监管、医疗费用控制、运行监督等方面的精细化管理。
神木县还出台了《关于神木县全民免费医疗定点医疗机构的通知》、《关于对慢性病门诊治疗全年限额报销的规定》、《关于慢性病门诊治疗的有关规定和评审标准》、《关于做好神木县全民免费医疗统计信息工作的通知》、《关于神木县全民免费定额付费办法的规定》等一系列相关制度。
一是住院管理。实行住院起付线和封顶线办法，即乡级定点医院起付线为200元/人次，县级定点医院400元/人次，县外定点医院3000元/人次。起付线以下部分由患者自付，超过起付线范围内金额给予全免，每人每年报销封顶为30万元。同时，对一些特殊病种报销进行了规定，如血费、特殊检查费报销90%；营养药费报销80%。二是门诊管理。对参保城乡居民每人每年设立100元的门诊医疗卡，资金可以自由使用。老红军、离休人员、二等6级以上伤残军人门诊医疗费用全额报销。三是实行门诊慢性病定额报销。规定了23种常见门诊慢性病实行每年限额报销。四是实行单病种定额报销。规定了30种单病种定额报销，严格控制医疗费用不合理增长。同时定点医院还经常聘请外院专家来完成一些较大手术和复杂会诊指导。
免费医疗手续办理是整个工作运行的关键环节，从调研的情况看，县上严格执行了住院费垫付、“直通车”报销制度，基本做到简单易行，方便快捷。参保患者入院后医药费自行垫付，出院时由各定点机构当天进行核算报销。县合疗办或医保办选派素质高、业务强的人员进驻各定点医疗机构，进行现场指导和监督。患者报销时，发给一张住院报销“明白卡”，住院费用、报销金额等情况一目了然，切实做到明白住院、清楚报销、真切受益。
4、监管严格，运行平稳，效果显明。为了加强管理参保患者入院审查、住院治疗、出院报销等各个环节，神木县对定点医疗机构实行动态管理。通过自愿申请、组织考核、社会公布的方式，初步确定49所定点医疗机构和药店，基本上能满足参保患者需求。各定点医疗机构人均住院费、药品比例、检查阳性率、日均住院费用等项目不得超过规定指标，县上按月进行考核，严格奖罚，控制医药费不合理增长，防止浪费医疗资源，
并成立全民免费医疗检查大队进行日常监督工作，严格实行“筹钱不管钱，管钱不用钱、用钱不见钱”的封闭运行模式，落实公示告知制度，每月向社会公布各类信息。各相关机构设立意见箱，公布举报电话，接受社会各界监督。每季度开展一次满意度测评，并组织专家对各定点医疗机构进行量化考核评比。对超过控制标准的定点医疗机构及时给予书面告诫并限期整改，对整改不力的不予支付报销款项，情节严重者取消定点资格。全民免费医疗工作实施以来，处罚费用控制不力的定点医院17万元，并取消大兴医院的定点资格。
据统计，截至9月底，神木县累计报销住院患者19622人(其中农居民18295人，干部1327人)，累计报销医药费7880万元，月均1125.7万元。其中县级医院人均住院费为4319.89元，日均住院费用365.59元；人均报销3632.19元，报销补偿率84.08%，药品所占比例50.98%。乡镇卫生院人均住院费用为975.86元，日均住院费用117.45元；人均报销760.7元，报销补偿率77.95%，药品所占比例81.38%。从七个月的数据统计分析来看，均少于20xx年调研时测算情况。
总之，这项政策的实施，在广泛关注和争论中顺利运作，在赞赏与质疑中平稳前行，未出现一些专家和部分媒体所预言的`神木将出现民众道德风险和公众资源浪费以及因管理漏洞而带来的腐败问题。
二、神木县全民免费医疗制度实施过程中出现的主要问题及解决措施
作为一项全新的医疗改革制度，神木县在免费医疗制度实施前两个月也出现了一些不可避免的问题，针对这些问题，神木县委、政府高度重视，截止目前，问题得到了很好的解决。
1、病人数量猛增，个别医院床位紧张的问题。据调研，在3月下旬到4月上旬住院病人达到了高峰，与同期相比增加了30%，这些问题的出现，一方面是因为历史欠帐多，许多无钱看病的患者，只有等到免费医疗制度实施后才可能住院治疗。还有的病人是因为担心政策不能持久，故而突击看病。但随着时间的推移，人们的就医需求恢复正常，床位紧张的状况也就得到了缓解。同时，在住院病人数量达到最高峰的时期，县上及时采取多种措施保证了急危重病人的及时入院治疗。县上要求所有定点医院每个科室都必须预留2张急危重病人床位。为了有效分流病患，鼓励慢性病患者在门诊就医，并制定印发了《慢性病门诊治疗全年限额报销规定》。
2、舆论普遍关注的患者过度医疗和医院开大处方问题。针对这一问题，县卫生局出台了《全民免费医疗实施细则》(试行)，对许多可能出现的问题规定了监管办法，其中明确要求严格控制医药费用，对县内住院治疗执行住院日费用限额制，即一般住院患者平均每日总费用在乡镇定点医疗机构不得超过200元，在县级定点医疗机构不得超过400元，急、危、重患者在县级医院不得超过1600元(特殊检查费、手术费除外)。
3月中旬又制定了《住院单病种定额付费管理暂行办法》，对剖宫产、阑尾炎等30个单病种进行了住院费用定额包干标准的规定。目前住院患者的医疗费用先由患者垫付，出院时在医院报销，县医保办和合疗办每月审核后再与医院结算，如果医院收费不合理，相应费用将由医院自己承担。
同时，对定点医院实行“个例查合理，综合查指标”的监管制度，县卫生局每月组织专家不定期对医院进行病案抽查，对其检查、治疗、用药是否合理进行评审。设置了3个综合考查指标：自费药品费用不能超过总药品费用的10%；住院药品费用不能超过住院总费用的50%；大型检查设备检查阳性率不得低于75%。
3、部分群众担心政策会变的问题。“看病不花钱，想都不敢想”，许多神木人用最朴素的话语表达着内心的喜悦，但他们也坦言“担心政策会变化”。针对群众反映，神木各级党委政府及时对广大群众开展了宣传教育，消除了他们的顾虑，同时，随着时间的推移，群众对政策的持久实施也逐步产生信任。
调研组认为，实施全民免费医疗制度，在全国尚属先例，没有现成的经验可借鉴，加上政策实施的时间还不长，目前暴露出来的问题在所难免。因为任何新生事物的成长都不是一帆风顺的，既然这一改革方向是正确的，群众又全力支持，那么改革中遇到的困难和问题必将会得到妥善解决，调研组的同志对神木的改革充满信心。
三、良好的社会效果
一是神木县从根本上解决了群众看病难、看病贵的问题，提高了神木人民的幸福感。
截止目前，神木全民免费医疗运行平稳良好。从住院人群分析，农居民占93.2%，干部职工占6.8%，不难看出，广大农民群众是这一惠民政策的直接受益者。目前，神木的全民免费医疗彻底解决了老百姓“看病难、看病贵，小病扛、大病等，因病致贫、因病返贫”的现实问题，促进了和谐社会的建设。
二是神木引起全国的广泛关注，推动了医疗改革进程。
神木县全民免费医疗在受到广大干部群众的广泛赞扬和衷心拥护的同时，也引起了国内各大媒体的广泛关注，中央电视台一、二套和新闻频道五次报道2小时20分钟，并两次重播，新华社等中省市150多家报刊作了正面报道和高度评价。中央巡回检查组组长傅克诚、卫生部长陈竺、卫生部党组书记张茅、副省长郑小明等领导对免费医疗工作予以充分肯定，一些专家称免费医疗是一场深刻的民生革命和社会革命，是中国福利建设史上的一个圣典。
篇10：县扶贫工作调研报告
关于县扶贫工作调研报告
按照政协常委会年初工作要点安排，近期县政协组成调研组对全县精准扶贫工作开展专题调研。调研组先后深入到滔河、民主、佐龙、孟石岭、四季等镇，实地调研贫困村、贫困户现状、产业建设、部门帮扶等情况，与职能部门、帮扶部门召开座谈会，进一步了解全县开展精准扶贫工作情况和目前工作中存在的困难、问题，共同商讨促进今后工作的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、工作现状
(一) “精准识别”,做实基础信息。4月县上成立了农村扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组，组建了县扶贫信息监测中心，做到了镇有扶贫办、村有信息员，县有信息平台、村有信息档案、户有信息手册。按照国定2300元和省定2500元标准，进行筛选识别，共识别认定了72(镇村改革后)个贫困村2.17万户5.7万贫困人口，其中国家扶贫标准1.7万户4.26万人。对锁定的贫困对象，全部进行了到村、入户登记、建档立卡，《扶贫手册》填写、建档信息化管理。
(二)因地制宜，制定工作方案。县委政府先后制定出台了《岚皋县关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《岚皋县选派包抓部门及帮扶干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《岚皋县扶贫开发工作考核办法(试行)》、《岚皋县推进精准扶贫工作实施方案》等8个配套文件，明确提出以扶贫开发统揽“三农”工作全局，并就中省市新时期扶贫开发一系列政策措施的落地实施进行了全面安排，广泛开展了县、镇领导干部和驻村扶贫工作队干部系统培训，迅速把新精神和新要求宣传贯彻到镇村，提高了精准扶贫的知晓率和执行力。
(三)明确责任，推进到村帮扶。县上印发了《岚皋县选派包抓部门及帮扶干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》，组建了12个扶贫工作分团、42个驻村扶贫工作队和3个督导组，任命贫困村第一书记42名，选派40个县级部门，抽调县镇156名干部，结合省市派驻的15个部门及企事业单位36名干部，共计55个部门及企事业单位192名干部，驻村帮扶首批启动实施的42个贫困村(镇村综合改革前48个)。各部门工作队进驻贫困村，开展了村情、民情摸底，协助各镇完成了贫困户识别和建档立卡工作，制定了驻村《发展规划》和《实施方案》，普遍落实了结对帮扶具体措施。据统计，县镇村共有1422人参与联户结对帮扶贫困户1633户4387人。按照“缺啥补啥，既量力而行，又尽力而为的原则”，对照42个村基础设施、结对帮扶和产业、移民、教育、旅游、健康、保障扶贫“八个到村到户”的要求，组织涉及的21个行业部门召开专题会议，就项目的核实、规范填报、与上级项目主管部门的衔接、争取等事项做了精确对接，申报项目总投资达1.8余亿元。
(四)多项施策，提高增收能力。一是实施产业扶贫。一方面围绕烤烟、魔芋、山药、茶叶和其它山林经济确定到户增收项目，全县有15543户贫困户有增收项目，占71.6%。如民主镇国庆村采取综合施策，坚持到户项目长短结合，既着眼当年增收，又考虑长远发展，防止返贫。短期项目以烤烟、养殖为主，其中务烤烟的贫困户占60%，且每户年收入在5万元以上;中长期项目以中药材、速生林为主，平均每个贫困户中药材面积达3亩以上，速生林面积达4亩以上。另一方面贫困户将土地流转给龙头企业、专业合作社、产业大户，集约发展农村产业，贫困户以土地入股、土地流转和就地在农业园区务工增加收入。如滔河镇同心村、漆扒村有50%的贫困户将山林、土地流转给当地能人，发展集约园区，贫困户每天在园区获得务工收入在60—100元不等。尤其在这里值得阐述的是民主镇银盘村通过产业龙头带动、能人大户引领、促使贫困户增收的做法。该村支书王庭宝与陕西同心农业发展有限公司共同出资组建岚皋县新兴农林开发公司，流转农户林地、耕地亩，其中流转贫困户的1600亩。今年共投入620余万元，其中土地流转支出120余万元。发展魔芋500亩、茶叶450亩、山药250亩。公司吸纳全村贫困户劳动力在产业园区务工，截止目前，已经兑付劳务工资180余万元，预计全年对付劳务工资在400万元以上，贫困户人均5000左右，加上土地流转所得，当年完全可以脱贫。银盘村的经验告诉我们，采取这种形式开展精准扶贫，是今后贫困户增收的主攻方向：第一，村上有一个好班子，有一个好的致富带头人;第二，因地制宜，选准了好的脱贫致富项目;第三，绘制了好的发展蓝图，先期流转2000亩，计划明年再大面积流转，并通过2至3年的努力，建成省级园区;第四，建立起了良好的利益共享机制，贫困户通过在农林公司务工，成为产业工人，与企业唇齿相依，共存共荣，可以充分激发贫困户自我发展能力;第五，贫困户增收稳定，不担市场风险。全县类似这种发展形式的还有爱国、四星、茅坪等一定数量的村，他们必将带动当地贫困户实现稳定脱贫致富。二是贫困户生产技能有所提高。围绕农村实用技术和木工、电工等务工技能，组织培训4027人次。三是全县落实扶贫项目93个，整合投入资金3245.94万元，一批路桥、水电、住房建设项目建成投用，极大地改善了贫困村生产生活条件，增强发展后劲。四是积极开展智力扶贫。资助农村贫困家庭大学生548人。
(五)坚持不懈，加快扶贫搬迁。20完成1200户搬迁任务和13个集中安置小区建设任务;对搬迁对象进行了全面调查摸底，优化了搬迁布局规划，确定了今后六年建设集中安置点42个(新建25个、续建17个);对前三年移民信息进行了全面核对，“一区一策、一户一法”、垃圾和污水治理、社区管理、“两证”发放、“两地”流转等试点工作扎实开展。
二、主要问题
(一) 工作进展不平衡。一是按照“八个到村到户”要求，个别镇村对精准扶贫认识不足，存有畏难情绪、应付心里，导致思路不清，重点不突出，措施不得力，扶贫效果差。二是相当一部分帮扶部门工作作风不严不实，责任心不强，帮扶措施跟不上，个别帮扶单位还停留在口头号召上，没有按县上要求真正沉下身子，深入村组户开展工作，切切实实解决贫困户生产生活实际困难和问题。三是部分单位驻村干部责任没有落实，尚未专司其职。
(二)贫困户居住条件改善任务艰巨。目前贫困户拥有砖混结构房屋5078户，占贫困户的23%，与验收标准相差很远。而且越是边远村，贫困群众的居住环境就越差，居住的房屋都是年代较久远的土墙房子，例如佐龙镇朝阳村178户贫困户，仅有17户是砖混结构房屋，还占不到10%，贫困户住房改造和建设任务量大面广。另外，仍然有相当一部分贫困村贫困户基本生产生活用水、用电、出行、求医、就学困难问题仍未解决。
(三)贫困户增收能力仍然不足。从调查情况看，年4月开始启动贫困村贫困户摸底建卡，制定规划，当年少数贫困户落实了短平快增收项目，大部分贫困户在今年才落实增收项目，贫困户真正有增收项目的不到75%(包括土地流转、专业合作社及能人大户带动)。根据中省有关3年脱贫要求和标准，明年又要面临验收，时间已逾大半，可以说脱贫时间紧、任务重。
(四)基础设施和产业建设资金严重短缺。一是资金不足，项目安排有限。二是部门整合资金难度大，不利贫困村“整村推进”工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，缺乏投入到贫困村参与基础设施和产业建设。三是现行的扶贫开发中，没有安排到户的扶贫资金，发展生产所需资金由村民自筹，无法解决扶贫对象的实际问题。四是金融扶贫门槛高、贷款难，融到生产发展资金比较困难。五是是危困户建房资金缺口较大。
三、几点建议
(一)切实增强精准扶贫工作的紧迫性和责任感。把精准扶贫放在“三农”工作之首、放在统揽农村小康社会建设全局的高度进行摆布，进一步增强精准扶贫工作的紧迫性和责任感。定期研究和部署精准扶贫工作，特别要针对目前个别镇少数村存在“上面热，下面冷”、“拖后腿”的现状、应付心态对待精准扶贫等问题，充分认识其影响脱贫验收的严重性，采取各种形式营造脱贫致富良好氛围，同时应每镇每个贫困村进行研判，制定倒计时的工作规划和实施办法，不断完善策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制，创新和完善精准扶贫开发方式，确保精准扶贫规划的顺利实现。
(二)切实加大陕南移民迁建工作力度。把陕南避灾移民搬迁作为“三农”工作和推进城镇化建设的总抓手，放在全县工作的`重中之重进行再安排、再部署。抢抓有利时机，进一步加大移民迁建政策宣传、引导力度，使贫困户自主认识到只有移民搬迁才是正真“挪出穷窝、走出贫困”的有效途径，激发贫困户的内生动力。要全面落实各级和有关部门的主体责任，集中财力、人力、物力，做到有搬迁能力的应搬尽搬，极大地改善贫困户生产生活条件。对立地条件相对较好，贫困群众又缺乏搬迁能力的村组，要进一步加大安全饮用水、农网改造、通组到院落道路硬化、通讯网络等基础设施建设和公共卫生及其他公共服务能力建设力度，极大地改善基础条件，结合危困户建房，进一步发动和组织群众，选择安全可靠地址新建房，较为彻底地改善贫困户住房条件。
(三)切实提高贫困户增收能力。要把贫困户增收当作核心。一是要大张旗鼓地宣传推广银盘、四星、爱国等地的经验做法。有序加大贫困户土地流转力度，因地制宜选准增收项目，突出培育魔芋、畜牧、茶叶、烤烟、食用菌、山药、养蜂等具有特色、市场前景好的产业，通过公司、专业合作社和能人大户的带动发展，用抓工业的理念来抓农村产业，搞好集约经营，提高组织化程度，使贫困户以产业工人、土地受益或入股分红等形式获得稳定增收。二是围绕特色农业搞加工，不断提高农产品的附加值，在有条件的镇村加快发展一批农副产品贮藏、加工、运销龙头企业，扶持一批能带动贫困农民增收、辐射能力强的产业化龙头企业。
(四)切实抓好智力扶贫。整合各类培训资源，全面实施“阳光工程”、“雨露工程”和“人人技能工程”， 抓好农村实用技术培训、贫困地区劳动力转移培训和贫困初高中毕业生就读中职工作，切实开展种养殖实用技术培训和电子、电工、烹饪、焊工、美容美发等专业技术培训和职级资格认证，提高农民脱贫致富的本领，加快贫困村富余劳动力的有序转移力度。对考入国家计划内大专和本科院校的贫困家庭学生，教育部门在安排资助时优先保证，确保其免费上学。引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。同时要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收的能力。
(五)切实落实精准扶贫投入。一是加大对部门精准扶贫资金进行捆绑力度，从每年预算直接归口到扶贫部门切块下达，确保资金及时到位。二是加大向上争取项目资金的力度，进一步强化项目意识，坚持长中短相结合的原则，确定好扶贫到户项目，积极申报，争取中央、省市支持。三是尽快启动金融扶贫工作，切实解决贫困户生产发展资金。四是加强与省市有关部门的联系，深入开展社会扶贫，省市部门定点帮扶和各级机关联村包户扶贫、结对扶贫。制定落实企业扶贫优惠政策和奖励措施，建立完善帮扶长效机制，争取省市内更多的企业参与帮扶工作。五是加强扶贫资金监管，确保扶贫资金用在刀刃上。
(六)切实加强精准扶贫目标考核和干部队伍建设。一是进一步建立健全和完善精准扶贫工作目标考核机制，将精准扶贫列入各级各有关部门年度目标考核的重点内容，建议县委督查室、考委办实行月检查、季通报、年评比机制，强化平时的检查、督促和考核，促进工作落实。二是继续加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，努力提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，各镇要确定2-3名工作人员专司扶贫开发工作。三是要强化县直驻村部门和驻村干部工作管理，驻村干部在工作上要与原单位工作脱离，专职从事驻村帮扶工作;建立、完善、落实驻村帮扶人员补助、奖励、激励、惩处机制和政策，切实发挥扶贫驻村工作队的作用。
篇11：县政务值班工作调研报告
县政务值班工作调研报告
一、现状及问题
(一)思想认识不到位。一是少数乡镇(街道)和部门对值班工作缺乏正确认识，没有把值班工作放在社会经济发展大局中统筹考虑，没有把值班工作作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。认为值班工作就是接听电话、收发文件，是“小事”。忽视值班工作的全局性和运转调度的中枢作用。二是部分值班人员对于值班工作存在严重的侥幸心理，认为自己所辖乡镇(街道)或部门向来“风平浪静”，不会出现任何突发情况，存在麻痹思想，从根本上忽视了值班工作的重要性。
(二)值班制度不健全。部分乡镇(街道)和部门没有明确的'带班值班、管理考核、请示报告、文电管理、安全保密、交接班等制度，或者流于形式，仅仅满足于有人在岗，造成值班工作秩序混乱，常常出现“小事变大事”局面。比如在日常值班工作中，上级部门通过公务电话下发会议通知时，值班人员未将来电人身份、来电时间、联系电话及会议具体事宜作详细记录;再如交接班日志记录不详细，造成重要工作处置脱节，重要会议指示未能及时得到贯彻落实，带来无法挽回的后果。
(三)工作业务不熟悉。部分值班人员不熟悉值班情况、缺乏较强的综合分析能力和协调处置能力，不能较好地解决值班工作中的具体困难和问题。部分部门对与群众生产生活密切相关的如供电、供水、通信等单位值班工作缺乏沟通交流，对隶属单位的指导监管力度不强，造成工作脱节现象时有发生。部分乡镇(街道)没有结合自身实际，制定和完善突发事件的应急处置预案，明确相应的处置程序和办法。部分应急演练流于形式，没有真正达到演练目的，导致紧急情况发生时不知所措，形如“乱麻”。
(四)值班设备不完善。突出表现在值班设备落后、不配套。目前全县值班设备基本停留在话机和传真两种形式，部分乡镇(街道)甚至没有单独配置传真机，出现值班联络电话与传真机共用，造成拨打电话忙音或无法接通，严重阻碍值班工作的迅速应对和及时处置。个别企事业单位没有明确相应工作职能职责，不仅值班人员配备的数量少，还采用工勤人员、临时人员值班，甚至以门卫室代替值班室。部分乡镇(街道)与上级值班机构的沟通和联系甚少，传达和落实上级指示不及时，阻碍工作的正常运转。
(五)信息报送不规范。报送值班信息特别是紧急重大情况的时间、程序、方式、内容较不规范，个别单位传真纸质件不加盖公章，影响政府公文的严肃性和权威性，部分责任领导没有对值班信息严格审核把关。部分乡镇(街道)和部门没有建立或严格执行责任追究制，迟报、漏报、瞒报、虚报、错报现象时有发生。对紧急重大情况的范围模糊、不明确。同时，对事件的进展缺乏跟踪处理，续报、终报意识不强。
二、对策及建议
(一)切实加强组织领导。一是各乡镇(街道)和部门要设立专门的值班室(党政办)，落实专职人员负责政务值班工作，坚守岗位，充分履行工作职责。村居(社区)等基层群众组织应将值班工作作为重要工作内容来抓。二是要全面贯彻落实《关于加强政务值班工作的意见》(xxxx委办发〔XX〕89号)和《关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知》(xxxx委办发〔XX〕90号)文件精神，县委、县政府督查室要加大政务值班监督力度，督促相关乡镇(街道)和部门、企业落实政务值班职责，确保日常值班工作落到实处。三是把值班工作纳入乡镇(街道)、部门工作目标考核和领导班子政绩考核中去，增强乡镇(街道)、部门抓好值班工作的责任感，进一步加强和改进政务值班工作，不断提高有效处置值班工作中各类突发事件的服务能力和水平。
(二)加快完善体系建设。一是制定政务值班工作细则、政务值班岗位责任制、政务值班考核办法以及领导带班、昼夜值班、请示报告、批示办理、文电管理、安全保密等制度，做到“以制度来指导工作、以制度来完善工作、以制度来监督工作”。二是保证值班通信设备24小时畅通。不得将值班电话呼叫转移，不许非值班人员顶班，保障值班工作有效运转。三是要选派政治敏锐性强、严守纪律、熟悉全面情况、有较强综合分析能力、协调处置能力和文字处理能力的优秀年轻干部充实值班工作岗位。要努力提升值班人员整体素质，全面提高全县政务值班工作的质量和水平。四是要不断配备和完善工作所需的通讯、交通等设备设施，努力提高政务值班工作的信息化水平，确保值班工作应对迅速、处置及时。五是要定期开展政务值班专题培训，邀请值班经验丰富、综合处置能力较强的人员进行授课。要加强与上级值班机构的联系和交流，选派优秀值班人员到上级部门跟班学习，加强值班人员沟通交流，促进值班人员理论水平和实际工作能力的提升。
(三)建立要情反馈机制。一是明确紧急重大情况的范围，认真做好紧急重大情况的收集和报送工作，并规范报送时间、方式、程序。要树立高度的警惕性，明确凡发生在本乡镇(街道)、隶属本部门职能职责范围内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其他可能危害公共安全的突发公共事件，均应在事发后 小时内，以书面形式、党政网、传真或密传等渠道报告上级部门，做到不迟报、不缓报、不漏报、不虚报、不错报，杜绝“报喜不报忧”的现象。二是对于重大紧急情况要落实专人负责报送，做好跟踪处理，随时掌握事态进展和处理情况，并做好续报工作，直至事情处理完毕。三是对重大、特别重大突发事件的发生，要树立大局意识、责任意识和纪律意识，做好舆论引导，减少负面影响，维护社会安定。四是各乡镇(街道)和县级部门主要负责人要对报送的紧急重大信息负责，严格责任追究，督促相关人员认真做好报送工作，不得干预和限制有关单位和人员向上级部门如实报告情况，更不能拖延压制不报。
篇12：县人民法院审判监督工作调研报告
县人民法院审判监督工作调研报告
目前，xx县人民法院审判监督庭主要负责以下工作：
1、由于案件质量评查为事后监督，很多问题必须到案件审结后进入评查阶段才能发现，才能弥补，有些工作显得被动。如何将审判监督工作前移，充分发挥审判监督职能是目前面临的一个难点问题。
2、由于力量薄弱、水平经验等原因，评查工作不够细致深入，甚至深层次问题发现不了。
3、对评查结果的反馈运用效果不佳，解决了老问题，新问题又源源不断产生。一些细节性问题反复出现，屡改不止。
4、审判监督与审判管理职能交叉，职责权限不够明确，导致相应工作开展得不够细化深入。
1、对交付执行节点理解不一致，可能导致推诿扯皮现象。公安及检察院对交付执行节点的理解与法院对交付执行节点的理解存在分歧。
2、对符合暂予监外执行办理条件的审查认定标准法律规定不明确，比如说严重疾病应当提交哪些材料，哺乳期妇女应该提交何种证明材料，法律无明确规定，可操作性不强。
对暂予监外执行的执行考察方面法律规定可操作性不强。首次保外就医的委托鉴定，罪犯羁押在看守所的由看守所委托鉴定，罪犯在监狱服刑的由监狱委托鉴定。如果未羁押但应收监执行判决时就需要办理保外就医的，是由罪犯自己去做鉴定，还是由相关部门介入，法律也无明确规定。如果罪犯自己去申请鉴定，难免存在不妥当之处，如果需要法院介入又该如何操作？
另外，保外就医的鉴定有效期为一年，一年后需要续保的必须重新鉴定。但对重新鉴定的申请人法律也无明确规定，一年到期后，是原释放单位为暂予监外执行罪犯去做鉴定，还是罪犯自己申请鉴定机构鉴定，法律都没有明确规定。
3、对外国人在中国犯罪后符合办理暂予监外执行条件的一些相关问题，法律并无规定，具体实践中多有不确定和不易操作之处。
4、对刑期较长的'罪犯，在决定监外执行后长期不宜收监这种情况，应否在每年期满后办理续期手续的问题，法律无明确规定。而实际执行当中执行机关并不续期，以致托管漏管现象严重。
5、对具有《刑事诉讼法》第257条规定情形的，应当及时收监，但收监应采用何种程序或是何时收监才算及时，法律规定也不明确。对人民法院决定监外执行的，当发现具有应当收监的情形，因为执行机关为公安机关，执行过程法院并不介入，如收监是否还存在一个公安机关提请或通知法院然后由法院决定的过程？现行规定灵活性和可操作性都不强。
6、关于暂予监外执行相关文书的送达，法律规定也不够明确细致（xx案）。《刑事诉讼法》第256条规定较简陋，也未规定应向公安机关送达文书。应该送达哪些材料，送达给哪些机关，保证人应否送达，送达是否有时限要求等法律规定均不明确。实际操作中可能因为上述原因导致工作衔接不及时、罪犯脱管失控等现象。
7、暂予监外执行执行监管不到位。由于监管职责权限不够明确，或者说有的虽然明确但落实不到位，常常导致被暂予监外执行的人名为罪犯，实则如刑满释放一样，无任何约束。以致出现应当收监而未能及时收监，应当延期而未能及时延期等情况，有的罪犯又开始、吸毒，甚至重新犯罪，xx案即属于该种情况。
与原审相比，再审案件往往矛盾更深、审理难度更大，办案法官压力也会更大。因为部分案件当事人对再审程序存在着误解，认为既然启动了再审程序就说明原裁判确有错误，法院应当本着有错必纠的原则，改变原裁判。基于这种错误认识，当事人往往都比较固执己见，民事案件当事人通常直接就不愿意调解。而刑事案件即使判决了也需要做大量的判后答疑或是疏导工作，审理起来比较辛苦。
1、对基层法院办理案件的再审或发回重审，建议加强与基层法院相关办案人员的沟通交流。比如在发回重审之前与基层法院的案件承办人员交换意见，全面了解案件情况，合理作出判定。因为有些情况卷面无法全面准确反映出来，部分案子基层法院审结后当事人上诉，中院审理后发回重审然后又上诉；或者案件生效后当事人申请再审，中院再审后发回重审，基层法院审完当事人又上诉。这类案子的办案周期通常都比较长，从受理到审结往往需要好几年时间，然后矛盾越来越激化，最终案件办理完毕社会效果都不会很好。
2、对有争议的问题，比如暂予监外执行交付节点的理解，建议至少在州内统一标准，以便于基层法院顺畅操作。对患有严重疾病的鉴定以及生活不能自理的认定，能否进一步明确相关部门职责权限；对暂予监外执行的执行监管，也应当进一步明确权责，做好暂予监外执行的后续工作。对于严重不负责任造成危害后果如脱管漏管或是再次犯罪的，要明确追究有关责任人员的法律责任。
3、总结推广好的经验做法，希望中院对审判监督等工作中一些好的经验做法总结归纳后在全州范围内进行推广，为基层法院提供有益借鉴或参考，同时对基层法院工作多给予指导帮助。
篇13：县全域旅游工作调研报告
为认真贯彻落实市委“433”发展战略及市县加快旅游产业发展的意见，我们通过观摩学习、现场查看、听取汇报、召开座谈会等方式，对全县旅游产业开发情况进行了深入调研，并结合存在的困难和问题，提出了一些对策建议，以期为推动成县乃至全市全域旅游产业快速发展提供决策参考和可资借鉴。
一、开发现状
近年来，成县把旅游产业开发作为推动全县经济转型跨越发展的重点，坚持规划引领，突出因地制宜，积极创新载体，加大资金投入，精心打造了以西峡、鸡峰山、杜公祠为主的精品景点，逐步开发了吴挺陵碑、裴公湖、泥功山、浪沟峡、石门沟、五仙山等10多个特色旅游景点，先后建成了枣儿沟、庙湾、李武、龙峡、长沟、草滩等6个乡村旅游示范村，完成了70多条通村旅游公路的改造建设，培育发展农家乐特色旅游服务网点130多家，农家客栈10多家，开发了小川大樱桃、抛沙草莓采摘园，红川油牡丹、金银花示范园、陈院垂钓园、天梁农业观光园等一批体验类旅游活动项目，建成了东河生态公园、博物馆、书画院、水木鑫城等一大批城市形象提升及美化亮化工程，有力地促进了全县旅游产业快速发展。2007年，成县被联合国地名专家组授予“千年古县”称号。2015年在“21届亚洲旅游业金旅奖盛典暨2015大中华区旅游文化榜”发布会上荣获“亚洲金旅奖·首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生态旅游目的地”两个奖项;被中国休闲旅游文化中心等3家单位联合评选为“中国最美生态宜居旅游名县”和“中国最美乡村休闲度假旅游名县”。2010年至2015年，全县共接待游客508.78 万人次，年均增长23%左右;创旅游综合收入达23.42亿元，年均增长25%左右。
二、存在的问题
(一)干群思想认识不足。通过调研我们认为，把全域旅游产业开发当作今后的主导产业这一目标定位在全县干部群众中还未形成共识，相关部门和广大干部群众参与积极性不够，尚未形成全县上下齐心协力发展全域旅游的强大合力。
(二)景区规划不够科学。一是缺乏全县性的总体规划，景区建设各自为阵，没有前瞻性和预见性。二是景区规划缺乏刚性约束，乱修乱建、杂乱无章的问题突出，破坏了自然景观，影响了景区价值。三是部分乡村旅游景观的规划设计缺乏特色，同质化严重。
(三)基础设施不够配套。一是旅游景区道路狭窄，没有错车道、休憩点等，影响游客出行。二是景区内没有宾馆、小卖部、医疗点等配套设施，给游客带来了不便，留不住游客。三是大部分景区停车场、公厕等设施建设滞后，旅游旺季车辆堵塞现象突出。
(四)专业人才严重匮乏。随着近年来全县旅游业的迅速发展，旅游人才紧缺、人才结构不合理、管理者队伍学历偏低、人才开发工作的不平衡性等问题越来越明显，一定程度上制约了旅游业发展。
(五)文化底蕴有待深挖。对历史文化的发掘、保护、传承和利用工作做得不够，没有将历史文化遗迹与旅游景区建设结合起来，缺乏有效的.载体支撑，千年古县文化底蕴的挖掘有待深化。
(六)资源缺乏深度开发。目前我县旅游业仍然处在外事接待和观光游览的初级阶段，缺少游客互动、可参与性的消费项目，难以满足不同层次消费人群的需求。红川酒、核桃、樱桃、土鸡蛋、土蜂蜜等农副土特产品虽然知名度高，但没有作为特色旅游商品进行开发，对旅游产业的发展没有起到拉动作用。没有旅游网络信息发布、宣传推荐、咨询服务系统。
(七)建设资金投入有限。旅游产业项目的申报争取比较困难。旅游项目建设资金投入有限，渠道单一，无法形成项目和资金的整合效应，主打产品特别是景区建设的资金投入严重不足。
三、对策建议
(一)以转变思维理念为重点，凝聚全社会共抓全域旅游思想共识。我们要从战略和全局的高度，充分认识全域旅游产业开发的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性。一是要向广大干部群众宣传全域旅游开发的先进理念，在全县干部群众中树立抓全域旅游就是抓产业结构调整、助推精准脱贫、建设小康社会的理念，树立全域旅游产业开发全县一盘棋的思想，形成人人关心、人人参与、齐抓共推全域旅游产业开发的良好氛围。二是把全域旅游产业开发与航线的培育有机结合起来，用互联网+旅游这一新的经济增长点，不断引领和促进全县经济结构调整，扩大总量，提高质量。三是推进旅游产业开发从部门向党政统筹转变。整合乡镇、部门及各行各业的力量和资源，按照总体规划和年度计划，从政策措施、项目资金、人才支持、各类资源利用等方面给予倾斜扶持，为全域旅游产业开发提供良好的环境和发展空间。四是通过各种现代媒介，大力对外宣传推介我县旅游产品，不断提升我县旅游产业在旅游业界的知名度和影响力。五是以健全领导考核机制为重点，成立由县委、政府主要领导任组长的全域旅游产业开发领导小组，将全域旅游产业开发纳入全县目标管理责任书，切实加强对全域旅游开发工作的组织领导。
(二)以完善旅游规划为重点，构建分层次推进全域旅游产业发展新格局。加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接、协调和融合，破除景区内外的体制壁垒和管理围墙，推进“多规合一”，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖。首先要通过实地调研，按照我县自然生态特点、历史文化遗址分布，制定一个符合我县全域旅游产业开发实际的总体规划，对全域旅游产业的目标和前景进行定位，坚持“一张蓝图绘到底”。其次要制定出片区和精品旅游线路区域规划，分层次进行开发建设。三是要根据县上的总体规划和片区规划，细化制定乡镇的实施规划和部门的行业规划，依照规划和年度工作计划，各司其职、各负其责地分年度有序推进。
(三)以完善基础设施为重点，着力提升全域旅游公共服务能力。完善配套的基础设施是发展全域旅游的基础条件，基础设施和公共服务建设要从景点景区拓展到全域。一是要加强道路交通建设，改造提升旅游环线道路，加宽乡村公路，着力提升旅游公路档次。二是在主要景区，规划修建标准较高的公厕、停车场、小卖部等基础设施，提前谋划好飞机场建成后沿线旅游景区的提升改造和配套服务设施的规划建设。三是深入开展城乡人居环境提升行动，加快主要旅游道路沿线的美化绿化。四是坚持建管并重，引导群众改变落后原始的生产生活方式。
(四)以人才队伍建设为重点，全面提升全域旅游发展水平。高度重视旅游人才队伍的培训、引进和培养。一是强化业务培训，对从事旅游规划、建设、管理和服务方面的人才要开展政策和业务知识培训，通过走出去、请进来、以师带徒、以老带新、举办培训班等方式，开展业务技能培训，提高从业的能力和水平。二是培养传统文化继承人，特别是非遗项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，通过项目带动、文化创意、营销策划、举办文化旅游产业论坛等形式，深入挖掘和整理传统文化。三是积极引进旅游策划、管理和营销方面的高级专业人才，为我县全域旅游产业的开发会诊把脉，提供决策咨询，帮助开发建设，培养后续人才。四是依托陇南师专文化旅游专业，培养景区管理员、导游等专业人才，优化队伍结构，强化素质培训，提升服务形象，推进导游依法有序合理流动，实现导游执业的法制化和市场化。
(五)以产业融合发展为重点，培育打造旅游产业新业态。借力成县“全国电子商务进农村综合示范县”的成功经验和运作模式，发挥“旅游+公司+农户”、“互联网+旅游”的优势，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育等产业的融合力度，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游与一二三产业融合发展。一是把全域旅游产业的培养与农业特色产业开发相融合，在抛沙等乡镇打造建设一批植物园、观光园、采摘园、垂钓园等农业体验旅游精品项目。二是把全域旅游产业的培育与历史文化的保护、传承、利用相融合，在城关、红川等乡镇打造一批以汉西峡颂、唐杜公祠、宋吴挺碑等为主题的历史文化旅游精品项目。三是把全域旅游产业开发与工业经济转型升级相融合，以甘肃厂坝、红川酒业为龙头，打造环保绿色休闲企业，充分发掘利用王磨、黄渚等地废弃矿洞和尾矿坝等建设“工业历史博物馆”。
(六)以突出特色彰显个性为重点，努力提升乡村旅游开发层次。一是乡村旅游产业开发规划要富有乡村特色，不能简单地把景区景点规划套用到乡村旅游规划中来，避免千篇 一律，千村一面。二是农村生态旅游要传承人文风情，保护文化根脉，充分体现当地的风貌特色、历史文化特色、建筑特色和习俗特色等。三是乡村旅游产业开发要彰显个性，充分发掘反映村庄个性的耕读文化、民俗风情，提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品尝馆等场所，打造特色文化村，充分展示山区、丘陵、川坝、城镇不同地域的特色文化，整体推进古建筑和村庄生态环境的综合保护、优秀传统文化的挖掘传承、村落人居环境的科学整治和乡村休闲的有序发展，既让广大游客享受到现代文明的成果，又延续文化底蕴深厚的田园风貌。
(七)以整合资金资源为重点，切实加大景区建设投入力度。一是充分利用好国家开发银行支持成县贫困地区农村基础设施建设6.5亿元的贷款，将全域旅游产业开发与精准扶贫和美丽乡村建设相融合，选择一些在精品旅游线路上的重点村、特色村重点投入、重点打造，建设一批精品景区、精品景点。二是整合扶贫、林业、水务、水保、交通、住建、文广体等部门的项目资金，向精品旅游线路、重点旅游景点、旅游村倾斜，集中财力，拉动全域旅游大景区建设。三是吸引民间资本投入全域旅游产业开发。通过宣传引导，制定优惠政策，吸引当地的私营企业主将闲散资金投入到全域旅游产业开发中来，形成政府主导、群众参与、多方投资、共同开发的格局。四是加大招商引资的力度，吸引外地企业、私营业主来我县参与全域旅游产业开发。
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