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篇1：城管大队述职报告
xx年，在城管支队党总支的正确领导下，我始终坚持“三个代表”重要思想为指针，以“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”为宗旨，结合“创先争优”活动和城乡环境综合治理工作，牢记“内强素质，外树形象”的服务理念，扎扎实实开展各项工作，以实际行动向领导和同志们交上一份满意答卷。现具体汇报如下：
一、加强理论学习，筑牢思想防线。
从自身来讲，长期的工作实践使我切身体会到学习的重要性，身为一名中层干部，只有自觉学习，努力加强理论政治修养，才能树立坚定的信念，才能不断增强自身抵制腐朽思想侵蚀的能力，使自己保持清醒头脑，提高了政治警觉性和自律意识。坚持长期学习党报党刊，领会掌握党的最新理论成果，不断提高自己运用科学发展观的立场、观点和方法处理实际问题的能力。增强了工作的预见性和科学性。
二、团结凝聚班子，全力带好队伍。
在工作中，我坚持搞好自身学习，从思想上和行动上能够与时俱进，注重提高自己的政治理论水平，处处发挥表率作用和班子的.战斗堡垒作用，使自己能在思想上、政治上、行动上与上级领导保持高度一致，把大队班子建设成一个政治强、作风好、业务精的坚强战斗集体。始终把理论学习和思想政治工作放在第一位，组织党员认真学习十七届五中全会精神，认真组织开展 “创先争优”活动，带领队员深入一线，努力完成上级交给的各项工作。
在城乡环境综合治理工作中，加大对市容秩序整治力度，始终坚持在一线，对各类现象进行集中治理，发现问题，及时解决，通过和全体干部职工的不懈努力，取得了明显的治理效果，使活动期间市容秩序得到明显改善。一年来，经过多次迎接检查活动，通过自己的不懈努力，增强了大队领导班子的凝聚力，调动了广大干部职工的积极性。
三、坚持无私奉献，做到率先垂范。
本人始终坚持以身作则，坚持为群众办实事，办好事，严格按照政策办事，俗话说：“打铁先得自身强”，为了搞好工作，我时常告戒自己：“凡是要求职工做到的，自己首先做到，凡是要求职工不做的，自己首先不做”。我是这样说的，也是这样做的，在日常管理工作中，我始终坚持正人先正己，身体力行，率先垂范，身先士卒，清清白白做人、堂堂正正做事，努力做到了一个党员应在广大队员中起好的表率带头作用。
四、严守组织程序，抓好支部建设
作为支部书记，一年来，积极组织党员参加局机关组织的党员教育课，同时在支部内部坚持开展“三会一课”制度，以“三会一课”作为党员学习、交流思想、交流感情的平台，注重对党员的思想政治教育，在执法中坚持以人为本，牢固树立全心全意为广大市民服务的思想，一旦有群众求助、投诉，都能快进赶赴现场以予及时解决。其次，对已递交入党申请书的同志正确引导，本着成熟一个发展一个的原则，严格按照程序，到目前为止已发展了1名预备党员转正，另有两名积极分了正在培养考察中。
在今后的工作中，我将继续把廉洁自律作为自己工作的基本要求，不断增强执政为民的意识，在严格要求自己的同时，团结带领大队全体队员，积极配合大队长抓好大队的管理和党风廉政建设，为推动各项工作的顺利开展提供有力的保障。
篇2：基层城管调研报告
基层城管调研报告
基层城管中队打造市容示范区域，是其日常城市管理工作成效的一种直观展现。市容示范区域能够综合地展现基层中队在日常城市管理工作中积累的优秀经验以及创新思想，对于城管形象宣传、辖区整体形象提升、造福周边民生都有着积极意义。
一、基层中队打造市容示范区域过程中存在的问题
（一）基础设施难以支撑示范效果。市容示范区域的在基础设施方面往往需要做一番改进，示范区域打造工作很难在老旧设施上开新花，增设的新设施也会带来一些弊端，主要表现在以下几个方面：原有基础设施简陋老化，后期增设硬件设备往往与原有格局匹配度不高，后期改造的基础设施往往难以兼具景观效果与实用性，改造后的基础建设自身易损坏或易覆盖乱张贴乱涂写，造成新的市容垢点。
（二）管理成效不显著。为打造示范区域而生的新管理制度在落实过程中往往会出现群众配合度不高、管理细致度不够、与他方协调配合度不高、难以达到长效管理等问题。
（三）创建中探索创新不够。基层中队在打造市容示范区域时会集思广益，尽可能使得示范区有其独特之处，但往往摸索出与众不同的创意点较少，创新内容过于陈旧，不符合媒介发展趋势，创新思路不符合该区域特征，不接地气，创新点的宣传功效大于执法管理功效，华而不实。
二、市容示范区域打造过程中出现问题的原因
笔者分析了在蛟川辖区以及其他几个地区打造市容示范区域过程中出现种种问题的原因，归纳起来主要有：
（一）经验不足。全国各地都有听到城管系统或乡镇街道打造市容示范区域的'声音，但由于每个区域的特点不同，适合其的管理方式、基础设施类型都不相同，单对某个区域，很难找到类似的成功创建经验。再加上城管系统成立时间较晚，部分职能、制度未完全理顺，各地之间存在的差异也较大，使得各地对市容示范点创建没有可依仗的标准，基层中队难以把握创建的度量衡。
（二）深入群众不够。基层城管中队在日常管理过程中虽然要求做到店铺一口清，但对于该区域群众对未来大环境的需求、真正能让群众获得好处的方法还是缺乏深入了解。在市容示范区域中各类商铺老板自然是一大类群众的代表，其现有经营盈利模式如何、示范区创建会对其切身利益造成何种影响等等问题往往是基层城管队员较难摸透的，而这些信息恰恰关系到示范区域创建过程中这部分群众会作何反应。
（三）获得的支持不足。基层中队制定的创建方案可能会与该区域或周边原有发展方向不相符，甚至超出当地政府年度计划范畴，在一些硬件增设的提议上，不能达到较高的成效与投入比，自然也难得到领导的支持。基层中队在示范区域创建时会遇到很多不在自身管辖权限内的问题，需要其他多部门比如物业、地产房、社区、街道城建办等的协同处理，而在各方职责未理顺、各方管理目标不一致的情况下，单凭基层中队一方的日常管理很难达到预期效果。
（四）规划不到位。建设市容示范区域时基础设施、管理制度、执法力度提升往往是在原有基础上的改进过程。原有的建设格局限制了基础设施的提升的方向，改造工程的细节不到位、设计方向稍有偏差就无法完美嫁接在原有区域之上。在制度和管理模式的改进上，存在着管理涉及面变化太快、执法强度增大未能循序渐进、执法力量配备无法满足新管理制度的需求、问题整改措施未能及时跟上制度变化节奏等原因。
三、对基层中队打造市容示范区域的几点建议
（一）加强执法队伍建设，规范行政执法行为。一支高素质的队伍是示范区域的灵魂，执法严格、管理到位、文明守纪的执法队员才能支撑起一个示范区域的重担。首先，要从制度上规范人员日常行为，对巡查时间模式、问题反馈处理机制、应急预案等做好提前编排；其次，要经常组织培训，吃透基本法规和管理标准，对示范区出现的棘手问题进行集体讨论，不断提高队员的管理水平和处理问题能力；最后，要做好监督和总结，中队要根据高于其他区域的标准来对示范区域人员工作成效作检验，不定期检查队员巡查是否到位、处理事务是否符合流程、询问群众反响如何，上级考核成效如何，并将结果汇总进行阶段性总结改进。
（二）征求多方意见，边创建边改良。在示范区域建设方案制定前，要多分析地方政府计划规划，多请示领导，多走访周边群众，在大方向有把握的前提下不断改进创建方案，将日常管理特色、执法强项突显出来，将群众关心的民生议题尽可能纳入方案。在方案开展以后，多聆听路段人员心声，多观察区域氛围变化，不断进行细节调整，与物业、社区、街道开展碰头会，了解各方职责范围、管理方式，听取各单位从不同层面出发关于示范区域创建想要达到的效果，综合制定创建目标。
（三）构建沟通平台，多途径宣传交流。基层中队在打造示范区域时可用多利用微信等新媒介，通过分类创建群组，对日常问题进行分割处理，以图文并茂的形式将路段情况展现给参与各方，激发各方处理反馈问题的积极性。在日常巡查时确定主要点位及拍摄时间，使用微信拍照上传各点市容情况，使得各方在日常未能参与巡查时也能对示范区域大致情况进行掌握，也方便考核人员对路段人员工作进行监督。通过对外推广，让周边群众加入微信公众号，时时接收群众投诉建议，定期展示日常工作成效，让群众逐渐了解示范区域创建内容，引导其加入到城管义工、社区的劝导队等队伍中来，循环扩大影响力，形成示范区域的独有氛围。
篇3：城管执法调研报告
城管执法调研报告精选
当前社会伴随着我国经济体制改革的全面推进，我国开始进入了整体社会的转型，转型过程中不难发现，随着改革的不断深化，城市失业人员增加，农村富余劳动力向城市大量转移，加上我们的社会生活保障体系尚未完善，大量的社会弱势群体为生活而摆摊设点，而城市建设中，又没有为他们留下足够的市场空间，即便有市场成本又太高再加上大量人员观念上缺乏接受城市管理意识，公共意识差，其文化素质、文明素养相对低下，法律意识、城市卫生意识淡薄等诸多因素形成了目前这些群体的摊贩化、摊贩群体又弱势化、摊贩经营非法化等问题，而城管作为城市管理的主要责任者则成了这支弱势队伍的直接对立面，使*力执法与暴力抗法的事件屡见不鲜，直接影响到城市发展的进程和社会的转型稳定。
原因分析
一、法制意识的欠缺与淡薄
（一）、社会人员法制观念淡薄
1、社会经济高速发展下的我国人民群众的法制观念相对滞后，他们从不认为自己的行为是一个违法行为，自己不偷不抢，当遭遇城管正常执法时往往认为自己的个人合法权益受到了侵害，为逃避法律的制裁，希望通过自己的暴力抗法行为来争取自认为的“合法权益”。
2、部分群众在执法人员正常执法时，往往很少从维护法律的执行力，维护绝大多数人民群众的合法权益、保护执法人员的合法执行权和维护正常的社会管理秩序去考虑问题，只是对社会弱势群体的违法当事人产生同情感，盲目且有些偏执的帮助他们逃避法律，无形中成为了暴力抗法事件中的又一行为群体人。
3、违法当事人即使对暴力抗法行为的性质有所了解，但是为了个人利益又总是以“我不懂法”作为理由。而且还存在着“法不责众”的错误认识，当他们身处围观群众之中时，就采取起哄、煽动，编造虚假事实和理由挑动不明真相的群众一起参与抗法行为，使得他们彼此之间的一体感增加，盲从感增强，认为有恃无恐、法不责众，存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理来对抗执法活动。
4、相当长一段时间里，部分新闻媒体法制意识欠缺，纯粹为了吸引眼球而不负责任的报道及错误的舆论导向，造成了很多群众的误解，一些不明真情的人总是高呼取缔城管执法，加剧了矛盾冲突的爆发。
（二）执法人员法制观念的欠缺。部分城管队伍中一些人员素质不高，在执法过程中也存在违法乱纪、鲁莽执法和随意执法等法律意识淡薄的现象。经常在证据收集、程序执行、法律、法规授权运用上还不够严谨和规范，存在随意性和执行行为上的粗野性等等，虽然现在从业人员素质大幅提高，却仍没有树立起崭新的执法形象。从某个方面来讲，城管野蛮执法是两者矛盾激化的重要原因。
二、利益个人观的对立
个人利益与执法需要之间的矛盾是暴力抗法的直接导火线。我们当前的城市管理理念，本质上是不允许城管与小贩在一个城市里和平共存的。似乎城管的本职就是要消灭小贩，而小贩的生存前提是必须对付城管。
1、在与市容管理的矛盾中，生存权利无疑是第一位的。城管的执法对象他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。在极端时候就有可能“拼命保饭碗”，行为就会有所失常，一旦控制不住，就容易爆发。在这种情况下，矛盾爆发是不可避免的。
2、依法管理从管理者的角度来看是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。各个城市中管辖区域内各种非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对管理者的考核，也就影响到生存和“饭碗”能否端稳。
面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力。这种对立的背后是生命之忧：一是被执法的当事人可能以自残、自杀的方式当场倒在执法者的面前；二是城管执法人员极易受到被处罚者的暴力攻击，出现流*事件。
由此可见，我们的社会在发展和转型及创建和谐社会过程中，某些制度的滞后，隔断了这两者之间 “和谐”的可能，“饭碗之争”分裂成了对立的“敌我”两个阵营。小商小贩保住了“饭碗”，城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困境。这表明这个问题的根本是一个利益关系问题。
工作对策
一、树立、加强人性化管理理念 。就城市执法者而言，如果仅仅从方便城市管理的角度出发，这将永远是一对无法解决的矛盾。美好的城市是多样化的城市，是有超级市场、高档商店、小摊小贩的城市，有高级饭馆、还有大排档还有街头小吃，只有这样的城市，才是老百姓的城市。解决城管和小摊贩的冲突问题，关键是要改变城市管理的理念，牢记城市管理者既是管理城市更是服务人民这个理念。首先要有“人性化”，既要加强城市管理，维护城市形象，又要动之以情、晓之以理，文明执法，绝对是把执法对象当作“对立面”来处理。有矛盾也是“人民内部矛盾”，冲突也是感性的、即兴的，不可能是有组织、有行动纲领，也不会有什么最终目标追求，两者之间没有不可调和的矛盾。
二、搭建、完善良好的沟通平台。要加强和发挥政府基层组织和基层媒体宣传城市管理、执法的作用力度，增强人民群众的守法意识，主动化解群众与城市管理执法机关的矛盾，维护社会秩序；与新闻媒体搭建良好的信息沟通平台，借助新闻媒体以案警示，让法制进入千家万户，形成浓厚的舆论氛围，使人民群众充分认识和理解城管执法部门的执法活动，形成城市管理人人有责，支持城市执法的良好风气。
三、提高执法水平和艺术。执法人员应该不断提高自己的综合素质，使执法行动更合情、合理、合法。为提高执法质量和艺术，还应当进行不间断的学习管理艺术和管理技巧，避免使用简单、粗暴的管理办法，从而减少在执法过程中和行政相对人发生的不必要的冲突。多运用服务引导，而不实行简单化的堵、禁。在执法管理过程中防卫措施要慎用，要以快速恢复秩序为主要目的，要将惩罚违法、教育人民、维护秩序稳定三者有机结合。特别要注意执法程序的公正，减少执法中的抗法和激化事态的情况。
四、完善法律制度。如果法律存在问题，那有可能在管理执法过程中取得的效果越好，与人民群众的关系可能处理得越差。所以，完善的法律是建设法治社会必要基础。城管执法至今没有专门和独立的`法规，城管综合执法只能参照其他相关法律。面对暴力抗法没有专门的城管法律来保障城管执法人员正常的公务执法，只能被动挨打，或者拨打“110”报警电话。要维护好社会秩序，没有法律依据终究是无法做好工作的。针对目前涉及城管法律、法规都是责任大、权利小的现状，根据相对集中行政处罚权实施的成功经验，并考虑大、中、小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系。通过法律把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确该含义的权、责，使城管执法在法律层面上真正做到做到有法可依、有章可行，执行力有确切的法律支撑。
总之，城市管理行政执法工作是一项长期而艰巨的工作，其最终目的是为人民群众创造一个环境优美、秩序井然、人际关系和谐的社会生活环境。目前社会中出现的种种不平衡现象如：城管的做法稍稍有过度，立即被揪住不放的概率非常高，一放到网上立马将遭千夫所指，受到道德、行政、法律的三重惩罚。但小贩的过激行为，即使触犯法律，在道德上也会被认为是无罪的，甚至是英雄，在司法上舆论也要求做无罪辩护。这是社会上一种扭曲的道德感对法治的冲击。在如今社会舆论对城管的高度监督下，毫无疑问对我们城管也是一种自我完善的推力，只要我们城管人员认真牢记“依法行政，文明执法，忠于职守，勤政为民”的誓言，认真对待当前城市管理执法存在的问题，我相信随着管理城市新理念的强化，城市管理专门法律体系的进一步建设、完善，执法队员和市民素质的共同提高，最终会迎来城市管理灿烂的未来。
篇4：基层城管调研报告
基层城管调研报告_调研报告
基层城管中队打造市容示范区域，是其日常城市管理工作成效的一种直观展现。市容示范区域能够综合地展现基层中队在日常城市管理工作中积累的优秀经验以及创新思想，对于城管形象宣传、辖区整体形象提升、造福周边民生都有着积极意义。
（一）基础设施难以支撑示范效果。市容示范区域的在基础设施方面往往需要做一番改进，示范区域打造工作很难在老旧设施上开新花，增设的新设施也会带来一些弊端，主要表现在以下几个方面：原有基础设施简陋老化，后期增设硬件设备往往与原有格局匹配度不高，后期改造的基础设施往往难以兼具景观效果与实用性，改造后的基础建设自身易损坏或易覆盖乱张贴乱涂写，造成新的市容垢点。
（二）管理成效不显著。为打造示范区域而生的新管理制度在落实过程中往往会出现群众配合度不高、管理细致度不够、与他方协调配合度不高、难以达到长效管理等问题。
（三）创建中探索创新不够。基层中队在打造市容示范区域时会集思广益，尽可能使得示范区有其独特之处，但往往摸索出与众不同的创意点较少，创新内容过于陈旧，不符合媒介发展趋势，创新思路不符合该区域特征，不接地气，创新点的宣传功效大于执法管理功效，华而不实。
笔者分析了在蛟川辖区以及其他几个地区打造市容示范区域过程中出现种种问题的原因,归纳起来主要有：
（一）经验不足。全国各地都有听到城管系统或乡镇街道打造市容示范区域的声音，但由于每个区域的特点不同，适合其的管理方式、基础设施类型都不相同，单对某个区域，很难找到类似的成功创建经验。再加上城管系统成立时间较晚，部分职能、制度未完全理顺，各地之间存在的差异也较大，使得各地对市容示范点创建没有可依仗的标准，基层中队难以把握创建的度量衡。
（二）深入群众不够。基层城管中队在日常管理过程中虽然要求做到店铺一口清，但对于该区域群众对未来大环境的需求、真正能让群众获得好处的方法还是缺乏深入了解。在市容示范区域中各类商铺老板自然是一大类群众的代表，其现有经营盈利模式如何、示范区创建会对其切身利益造成何种影响等等问题往往是基层城管队员较难摸透的，而这些信息恰恰关系到示范区域创建过程中这部分群众会作何反应。
（三）获得的支持不足。基层中队制定的创建方案可能会与该区域或周边原有发展方向不相符，甚至超出当地政府年度计划范畴，在一些硬件增设的提议上，不能达到较高的成效与投入比，自然也难得到领导的支持。基层中队在示范区域创建时会遇到很多不在自身管辖权限内的问题，需要其他多部门比如物业、地产房、社区、街道城建办等的协同处理，而在各方职责未理顺、各方管理目标不一致的情况下，单凭基层中队一方的日常管理很难达到预期效果。
（四）规划不到位。建设市容示范区域时基础设施、管理制度、执法力度提升往往是在原有基础上的改进过程。原有的建设格局限制了基础设施的.提升的方向，改造工程的细节不到位、设计方向稍有偏差就无法完美嫁接在原有区域之上。在制度和管理模式的改进上，存在着管理涉及面变化太快、执法强度增大未能循序渐进、执法力量配备无法满足新管理制度的需求、问题整改措施未能及时跟上制度变化节奏等原因。
（一）加强执法队伍建设，规范行政执法行为。一支高素质的队伍是示范区域的灵魂，执法严格、管理到位、文明守纪的执法队员才能支撑起一个示范区域的重担。首先，要从制度上规范人员日常行为，对巡查时间模式、问题反馈处理机制、应急预案等做好提前编排；其次，要经常组织培训，吃透基本法规和管理标准，对示范区出现的棘手问题进行集体讨论，不断提高队员的管理水平和处理问题能力；最后，要做好监督和总结，中队要根据高于其他区域的标准来对示范区域人员工作成效作检验，不定期检查队员巡查是否到位、处理事务是否符合流程、询问群众反响如何，上级考核成效如何，并将结果汇总进行阶段性总结改进。
（二）征求多方意见，边创建边改良。在示范区域建设方案制定前，要多分析地方政府计划规划，多请示领导，多走访周边群众，在大方向有把握的前提下不断改进创建方案，将日常管理特色、执法强项突显出来，将群众关心的民生议题尽可能纳入方案。在方案开展以后，多聆听路段人员心声，多观察区域氛围变化，不断进行细节调整，与物业、社区、街道开展碰头会，了解各方职责范围、管理方式，听取各单位从不同层面出发关于示范区域创建想要达到的效果，综合制定创建目标。
（三）构建沟通平台，多途径宣传交流。基层中队在打造示范区域时可用多利用微信等新媒介，通过分类创建群组，对日常问题进行分割处理，以图文并茂的形式将路段情况展现给参与各方，激发各方处理反馈问题的积极性。在日常巡查时确定主要点位及拍摄时间，使用微信拍照上传各点市容情况，使得各方在日常未能参与巡查时也能对示范区域大致情况进行掌握，也方便考核人员对路段人员工作进行监督。通过对外推广，让周边群众加入微信公众号，时时接收群众投诉建议，定期展示日常工作成效，让群众逐渐了解示范区域创建内容，引导其加入到城管义工、社区的劝导队等队伍中来，循环扩大影响力，形成示范区域的独有氛围。
篇5：城管大队工作报告
城管大队工作报告
20**年上半年在县委、县政府领导的高度重视下及城管局的正确领导下,城管大队深入开展了xx县城区“治脏、治乱、治堵”工作。
一、加强了执法力量:
20**年4月经县委政府审批同意,城管大队面向社会公开招聘了20名城市管理监察协管员,添置了一辆道路清障车,加强了队伍建设,增强了执法力量。
二、有条不紊地开展了各项工作:
1、加大了对城区主要街道人行道上的摩托车、自行车、板车乱停乱放行为的管理力度。对未按城管部门划定的停车区域车头朝路面有序停放的摩托车、自行车、板车进行了拖车及罚款,半年来共处罚乱停乱放行为300余人次,规范乱停放行为1500余人次,确保了人行道畅通。
2、加大了对城区农贸市场及其周边道路市容环境卫生的整治力度。对城区客家农贸市场、城南农贸市场、盐业公司、红军北路农贸市场每天都分别派2名队员进行蹲点管理;特别是针对xx及其周边“脏、乱、堵”反弹现象,进行了几次大规模的集中整治,取得了良好的效果。
3、加大了对城区摊点乱摆乱设、店外占道经营行为的整治力度。对城区凤凰大道、平川大道、潋江大道、红军路、滨江西大道、背街、xx大道、将军大道等主要街道上乱摆设摊点、店外占道经营行为进行了综合整治。对车载货物销售、xx一中路口占道经营摊点、滨江西大道烧烤摊点、五福广场及转盘周边、中心花园周边占道经营行为采取错时上下班形式进行监管。共取缔乱摆设摊点100余个,规范店外经营行为300余人次,特别是对城区早餐摊点、夜宵摊点实行“定时、定点、包卫生”的管理措施后,效果明显。
4、加大了对城区建筑垃圾、余土等废弃物的清理查处力度。针对城区主要街道空闲地倾倒了大量的'建筑垃圾,建筑余土、砂石等建筑材料运输过程时漏撒路面的现象,城管部门已设立了提示牌12块,指定了建筑垃圾、余土等废弃物的倾倒场所,对运输建筑余土等散装材料的车辆实行了收取保证金管理办法,取得了明显成效。同时,城管部门向县委政府提出的对城区主要街道空闲地进行统一围墙的请示已同意实施,城管部门正在实施并加大了日常巡查力度和宣传力度。
5、加大了城区户外广告乱设置的管理力度。城管部门在加大对城区彩虹门、游车、条幅等利用载体从事宣传活动行为管理力度的同时,加大了户外广告设置行为的管理力度,对未经审批的乱设置广告,一律进行拆除,特别是德星桥旁两个未经城管部门审批的高炮广告牌进行了强行拆除。对公共场地户外广告及主要街道路灯杆上的广告进行了公开招标,现已基本到位。对破旧广告进行了维修或更新。半年来,共拆除乱设置的户外广告90余块,维修或更新100余块。
6、加大了城区店外乱搭乱建行为的拆除力度。对城区影响市容、妨碍交通畅通的乱搭建蓬亭等遮阳防雨设施进行规范管理和拆除,共拆除店外棚60余个,新设置伸缩彩色大阳棚30余个。
7、加大了对从事汽车清洗维修、销售、货运物流、废品收购、建材加工占道作业行为的管理力度。对长期占用有效路面及人行道作业的行为进行了整改及整治,确保交通畅通。
篇6：城管执法现状调研报告
上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。
一、城市管理综合执法的现状
城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法空档、多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。
但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢？
二、对城管执法现状的几点反思
（1）树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存的空间，更何况管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。
（2）反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法中不按程序没收工具、扣押财物等），永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市的环境更美好，使生活的人能够感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的'目标也会越来越远。
（3）建立执法新机制。现行的城管执法机构，其职能基本继受于其他部门，缺乏相应的法律保障，因而显得残缺不全，复杂繁琐，影响了执法效果，所以，解决此问题就必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能由综合执法机构行使会更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编制、人员的转移与变动，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门、政府及街道办事处进行“联动式执法”。当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法队伍。
（4）完善城市管理配套政策。城市管理是一个庞大复杂的系统工程，仅靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点或者导入区的合理布局和建设，如镇海区有二十几万人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场并不多，以致公路两边摆摊，菜贩占街卖菜的现象常常发生，这就与城市发展很不协调；同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。
总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理中的新问题必须靠管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存权利。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上得以实现。
篇7：城管执法现状调研报告
我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”.要求执法“三先一慎”,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场（超市）”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚；农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚；残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚；警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的.问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”,将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。()他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”.通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼；没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。20xx年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
篇8：乡镇城管执法调研报告
乡镇城管执法调研报告
城市管理行政执法顾名思义是城市中的管理、执法，作为在乡镇设置的城管执法中队，在开展工作中往往遇到一些法律盲区和误解，处于一个尴尬的境地。不止一次听到老百姓这么说，你们城管是管城市的，怎么管到我们农村来了。老百姓的话虽然有开玩笑的意思，但实际工作中我们感觉乡镇的城管执法工作与城区街道的执法工作是有区别的。
第一、乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识不强。
“我没偷没抢不犯法，你凭什么管我”，这是在乡镇执法工作中当事人经常说的一句话。马路边摆个小摊卖东西这对他们来说是很正常的事情。他们认为我们去规范他们才是不可理解，因为一直以来他们都是这样过来的。还有，开店的店主在店门前摆满了东西，队员去管理，回答是这样别人都看得见，生意好，至于是否影响市容，店主才不会去考虑。说实话，占道设摊、跨门经营等行为在乡镇区域是司空见惯，老百姓根本没觉得有什么不对，这可以从我们很少接到这方面的举报中得到证明。乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识缺乏造成的后果之一就是对我们城管执法工作的误解甚至抵触，镇政府整治市容创建整洁环境的努力得不到老百姓的拥护，阻力重重。
第二、乡镇中城市管理方面的政府管理机制不成熟。
没有明确的主管部门，找不到部门审批，没有建立健全相关的审批管理制度，这是乡镇城管执法工作中面对的无奈现状。市政开挖道路、绿化带占用等等按规定都有审批管理手续，当查处这类案件时，往往是镇政府下属某个部门事后打个电话来说镇政府同意其施工，至于具体书面的审批单子则是没有。这样不正规审批的乱象对我们的执法工作带来很大的影响：执法对象不配合工作，执法工作失去了严肃性，主动执法介入难，事后又难以追究责任人。至于其他的广告牌设置、临时占用市政道路等更是无人管理审批，当中队责令当事人限期改正时，队员也不能告知当事人去哪里哪个具体部门办理审批手续。这样执法工作就陷入了尴尬境地：按法律规定要审批，不然要处罚，但当事人想去办理审批手续又没部门办理，执法工作怎么进行下去?
第三、乡镇中城市管理工作的重要性认识不足。
乡镇相对于城区街道来说基础设施落后、城市化率不高、历史遗留问题繁杂、百姓认识不足，因此按城区街道的市容市貌标准来要求乡镇显得很不现实。中队的工作重点只能侧向于新建成的区块和工业区，而对乡镇老的居住地范围只能控制现状，而要给老的居住区带来市容市貌大变样，单靠我们城管中队的努力显然是无能为力的`，这需要政府的重视及大力投入。现阶段看来，政府对乡镇的市容市貌方面的重视显然不够，政府更看重的是经济建设。可以举一个例子：乡镇的工业区好多厂因生产需要扩建厂房，而按城乡规划法，厂区内扩建厂房是需要规划部门审批的，一般超容积率的建筑是办不出建设规划许可证的，但是当中队去查处这类案件时，往往是镇政府出面协调，以支持地方企业为借口，让这些违章建筑建造了起来。
乡镇城管工作的尴尬处境决定了工作方式、方法的不同：作为市容环境的执法部门，中队对当事人基本上采取劝说教育的宽容方式，以理服人，不以法压人，多听取弱势群体的意见，满足百姓的正当要求。工作中多与乡镇政府沟通，互相配合，互相协助。在履行规划、市政、园林绿化等方面的执法职责时，则听取乡镇政府的意见，尽力配合当地政府的工作。乡镇在发展，我们的执法工作也在摸索中，希望通过我们的努力，能找到一条乡镇特色的城市管理执法之路。
篇9：城管执法现状调研报告
【城管执法现状调研报告范文一】
我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”.要求执法“三先一慎”,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的'同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”,将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”.通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。20xx年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
【城管执法现状调研报告范文二】
上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。
一、城市管理综合执法的现状
城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法空档、多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。
但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢?
二、对城管执法现状的几点反思
(1)树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存的空间，更何况管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。
(2)反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为(如城管执法中不按程序没收工具、扣押财物等)，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市的环境更美好，使生活的人能够感觉更加和谐;不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。
(3)建立执法新机制。现行的城管执法机构，其职能基本继受于其他部门，缺乏相应的法律保障，因而显得残缺不全，复杂繁琐，影响了执法效果，所以，解决此问题就必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能由综合执法机构行使会更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编制、人员的转移与变动，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门、政府及街道办事处进行“联动式执法”.当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法队伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一个庞大复杂的系统工程，仅靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点或者导入区的合理布局和建设，如镇海区有二十几万人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场并不多，以致公路两边摆摊，菜贩占街卖菜的现象常常发生，这就与城市发展很不协调;同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。
总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理中的新问题必须靠管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存权利。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上得以实现。
篇10：我县城管工作情况的调研报告
关于我县城管工作情况的调研报告
为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺利开展，我根据局的工作安排，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下：
一、城市管理主要工作成绩
（一）通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。
（二）为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
（三）出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班,为我县城市建设做出了积极贡献。
（四）对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。
（五）日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行,付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。
（六）近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。
二、城市管理工作中存在的主要问题
（一）对全民的.宣传教育还不够广泛深入
近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。
（二）体制不顺，职责交叉，责权利不统一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。
2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责；市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。
（三）城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距
满足不了农民进城，外来经商人员的愿望；城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大；保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”；办证难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便
（四）城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低
随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设；二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。
三、几点建议
（一）继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。
（二）理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平
为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局；二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。
（三）增加城管经费投入，加快公厕建设步伐
为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设,同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。
（四）尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设
为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县政府已采取紧急措施，成立了执法大队，村干部应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。
篇11：城管执法局执法工作的调研报告
我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传
**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
篇12：加强基层刑侦大队建设的调研报告
关于加强基层刑侦大队建设的调研报告
201X年是公安基层基础建设年，结合我县刑侦基层基础工作实际，组织人员对刑侦基层基础工作到各派出所、辖区刑侦中队、技情中队进行了调研，现就调研情况向县局报告如下：
商水县位于周口市西南部，西邻漯河市所辖郾城县，南连驻马店市上蔡县，东接项城市，北靠川汇区，西北、东北与西华、淮阳县隔沙河相望。面积1314平方公里，经度114° 37' 东，纬度33° 33' 北，海拔47 m，人口115 万，县人民政府驻城关镇，下辖23个乡镇，场，607个村委会，人口115.8万。由于自然条件差，经济较落后，属国家级贫困县。县局刑侦大队下设六个中队，每个中队配有一部车，都配有对讲机。
一、加强责任区刑警队建设
责任区刑警队是刑侦最基层的队伍，是破案办案的主力军，我县现设有三个责任区刑侦中队，一个派出所刑侦中队，就目前进行情况，主要存在以下几个问题。
1、警力不足。我县辖区大，人口多，地处边境山区，点多、面广、线长是我县刑侦办案的主要特点，又属于刑事案件高发区，就2011年的情况来看，全县共侦破发刑事案件254起，我县辖区较散，路线长，因责任区刑侦中队人员较少，办案人员多数时间忙于在路途中奔波和应负刑事案件的现场勘查工作，无法深入辖区开展侦查破案及刑侦基础工作，致使刑事案件破案率偏低、办案的质量不高、基础工作薄弱等。
2、经费欠缺，装备落后是制约刑侦工作健康发展的又一原因。目前，责任区刑侦中队每个中队有一辆警车，从车辆数量上无法满足正常工作的需要，耗油量大。
二、切实加强刑事技术工作
刑事技术工作在刑侦工作中占有十分重要的位臵，是侦查破案的支柱。我县刑事技术中队目前开展法医、痕迹检验、影像、文检几个专业，为我县的刑侦工作做出了较大的贡献，但仍然存在以下几方面原因制约着刑事技术工作的发展。
1、人员素质相对不高，我县刑事技术中队目前的技术人员虽都是毕业于专业院校、且有多年专业技术工作经验，但参加工作后得到进修、培训的时间少，对一些新的专业知识、技术不能掌握应用。
2、专业技术人才缺乏，就目前的工作情况看，我县刑事技术中队的痕迹、文检、影像等几个专业较为薄弱，理化（、毒化）、警犬等专业还为开设。
3、硬件设施不足，技术设备落后。从硬件建设方面来说，主要还是经费不足的原因，因近几年公安经费总体不足，许多先进的技术设备无法够臵。
三、派出所侦办刑事案件的能力有待进一步提高。
派出所是公安机关最基层的一线战斗实体，也是刑事办案的重要力量，但目前我县各派出所侦办刑事案件的能力较弱，主要存在以下
几个原因：
1、派出所民警最近几年变化较快，多为学校刚毕业不久的年轻民警，对刑事办案、现场勘查、保护业务不熟悉，接到群众报案后不能做好先期处臵工作。
2、派出所装备不齐，派出所的勘查箱内的工具材料不齐，需要及时提取、固定的痕迹物证不能及时提取固定。
基于以上几方面原因，要提高派出所侦办刑事案件的能力，除了要配齐派出所需的必要设备外，还必须加强对派出所民警刑侦业务的培训，目前，派出所民警多为专业学校毕业的学生，在学校里就掌握了很大一部份专业知识，如果在参加工作后，再从刑事侦查、现场勘查、痕迹物证的提取保护等方面给予培训锻炼，使其能够掌握应用，既提高了派出所民警对侦办刑事案件的.积极性，又提高了派出所侦办刑事案件的能力。
四、刑侦基础工作薄弱
以阵地控制、刑嫌调控和刑事特情为方要内容的刑侦密侦工作是刑侦工作赖以生存和发展的基石，刑侦密侦工作又是刑侦基础工作的重要组成部分，是侦查破案的基础和手段。目前，我县刑侦基础工作薄弱，主要是刑侦民警对密侦工作的重要性认识不足，重视不够，致使密侦工作推动和支撑侦查破案的作用没有得到充分发挥，全县侦查破案的方法简单、模式单一、效率低下或发案后无法下手、久侦未破就是刑侦密侦工作滞后的具体表现；其次是刑侦警力、经费不足，广大侦查员只能应负于日常的办案，没有充足的时间和必要的经费来满足基础工作建设的需要。
解决刑侦工作问题与困难的出路和对策
一、加大投资力度，加强设施建设，确保刑侦工作的顺利开展 基层中队基础薄弱，办公住房紧张，办公环境脏乱差，使公安干警难以安心工作。改善环境，是一项迫在眉睫的大事。
二、狠抓队伍建设，提高队伍素质，确保公安干警执法公正公平， 刑侦大队处在基层，接触广大群众最多，与群众利益密切相关。这支队伍建设得如何，直接影响到整个公安机关乃至党和政府的形象。牢固树立面向基层、强化基层、服务基层的思想，把加强刑侦队伍建设作为基层队伍建设的着力点，以此带动促进整个公安队伍建设的发展和进步。
一是加强对公安干警的教育管理。教育公安干警始终牢记党和人民群众的根本利益，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，依法打击违法犯罪的不法行为，创造严格公正文明执法的法制环境。
二是增加干警数量，强化技能培训。警力严重缺乏，影响公安机关工作的正常开展，要把增加干警编制作为当地政府的一项重要工作，可以公开招考各类警校毕业生，也可以从党政机关选拔一部分政治坚定，思想敏锐，热爱公安工作的年轻干部，充实到刑侦队伍中，这部分人经过培训以后，可以胜任公安工作。
三是要开展争创活动，增强干警必胜信念。为适应形势要求，商水县公安局推出了值班签到好、环境卫生好、请假销假好、档案整理好、破案质量好、服务态度好、群众反映好等“九好”活动，在全体干警中树立“争一流、创佳绩、比贡献、促发展”竞争意识，增强干警的必胜信念，有力地促进了各项工作的开展。
三、健全制度，加快改革，提高执法效率。在狠抓基层基础建设的同时，要不断加强制度建设，加快警务改革，充分调动全体干警的工作积极性。
总之，扎实的基层基础工作是搞好一切工作的保证，要真正做到打防管控一体化，必须从基层基础工作抓起，于微小处抓管理，于细微处抓防范，通过狠抓基层基础建设，达到创优环境服务小康建设的总目标，把打防管控等工作落实到基层，使刑侦工作真正发挥固守公安工作前沿阵地的作用，成为打击犯罪，预防犯罪，保一方平安的战斗队和指挥所。
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