下面小编给大家整理了村民规范建房调研报告，本文共19篇，供大家阅读参考。
篇1：村民规范建房调研报告
关于村民规范建房调研报告
土地管理是当前乡镇工作的重中之重，特别是近年国家实施宏观调控，出台行政问责和一票否决等考核机制，将土管工作推向“火山口”。有句话流传甚广也很贴切，乡镇干部的“乌纱帽”悬挂在老表的屋檐上。土管出问题，谁都保不了。因此保护耕地、严控农民违规建房不仅是一句口号，而要实实在在严格执行。
一、小港镇农民建房现状
小港镇位于丰城“东大门”，属平原地带，全镇总面积84平方公里，辖30个村委会、1个居委会，168个村民小组，现有人口8.2万余人。该镇农业资源充裕，耕地面积6.4万亩，非耕地面积
1.3万亩(其中水养面积5940亩)，主产水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水产养殖业发达，是丰城市重要的粮食、蔬菜和养殖业基地。
小港辖区内村庄密布，人口密集，近年来原有的废弃地、空闲地利用殆尽，全镇用地户数为363户，用地面积64000平米，其中拆旧建新131户，占耕地户数232户。20，小港镇用地计划为180户，结合小港实际，该计划数远远不够。年初以来，镇党委、政府进一步加强农民建房管理，严格控制下田建房现象，目前用地户数106户，均属于拆旧建新，无一起下田建房。从近两年农民建房的样式和选址来看，初拆旧建新外，无大面积规划现象，而农民建房多选择公路沿线等交通便利的地方，而部分老村庄旧房拆除后新建运输不便，给拆旧建新带来一定瓶颈。
二、主要做法
1、高度重视，加大宣传。近年来，小港镇党委、政府高度重视土管建房管理。在人员配备上，由两名副科级干部主管，下设规划办、土地执法大队，配备10余名骨干力量配合国土所做好建房规划、土地巡查、土管执法等工作。在政策制定上，经过集体讨论酝酿，制定符合小港实际的《关于加强农民建房管理和土地防控工作实施方案》，明确建房管理办法、考核奖惩措施及打击力度等，堪称“史上最严”土管方案。在政策宣传上，由镇到村再到组，逐级开会宣传动员，提高村民对严控违规建房的认识，同时通过宣传车、横幅、标语、宣传栏等进行地毯式宣传，做到家喻户晓。
2、强化巡查，防控先行。小港镇建立了以村委会为主体的建房管理机制和以土地巡查员为主体的巡查机制。村书记作为建房管理第一责任人，组建土地协管员队伍，协管员由镇政府统一备案统一管理，每月另外单独考核发放责任奖200元，村书记发挥邻近现场、信息灵活的'优势，承担起土管巡查第一人的职责。土地监察员分片分点定人定时组织巡查，做到违规建房早发现早报告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要领导审阅，确保取得实效。
3、严格考核，严厉打击。一方面第一时间处理巡查报告的信息，从严打击、绝不姑息，实现“打击一个点、带动一条线、震慑整个面” ;另一方面，开展“建新不拆旧”专项整治，严控一户一宅。同时对因村干部和协管员渎职导致下田建房、违法取土、非法买卖土地等现象，而未及时发现、报告和处置的，取消协管员200元/月的补助并处罚200元/次，取消村委会年终评先评优资格并由纪检部门介入给予村主要干部免职处理。对全年未下田建房的村委会则由镇奖励2万元/村，且该村年终评优评先总分加10分。
4、统一规划，分类处理。一般情况下，不进行大面积规划，如若村民确需建房则严格按照审批程序批准。首先村民签订承诺协议交由村小组长提交至村委会，由村委会全体干部签字并盖章，再交由包领导审定把关，包村领导则会同土管部门进行现场勘查，确定是否可建，可建则由包村领导签字、土管部门发放建房协议，由镇长签字同意，方可建房。针对老旧房较多但新旧房屋“插花”的村，无任何空闲地可建，则鼓励动员村民拆旧建新。比如今年以来的建房全部是拆旧建新，无一下田建房。针对旧村规模较大，征得村民同意的村，则积极向上争取项目，进行空心村改造。比如今年我镇启动了下埠、青周两个村的空心村改造，计划拆除面积38000平米，拆除户数170户，其中下埠村属土地复垦性，列入土地增减挂项目，现已基本拆除，可新增耕地面积20余亩，青周属于改造型，计划新建面积5400米。
三、存在问题
1、村民法律意识淡薄，政策宣传不够。上级对于保护耕地、杜绝违规建房的宣传力度不够，许多农民法律意识淡薄，认为在自家田里建房不违法，还有一部分进行耕地互换，撂荒若干年后当做空闲地进行建房，建房管控的空间较大。
2、农民建房需求大，严控压力大。小港镇村庄密集，没有任何山地，除了村庄就是耕地和湖塘，而近年来，随着人们经济条件的好转、生活水平的提高，人口增长较快，而对住房的要求也越来越高，许多老旧房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了“僧多粥少”的矛盾局面。据目前各村初步摸底，目前存在建房刚需的户数约600户，严控压力非常大。
3、传统观念根深蒂固，老旧房拆除困难。由于农村传统的思想观念根深蒂固，认为旧房子是老祖宗留下的家业，都不愿意轻易拆除，导致拆旧建新推进速度慢，农村面貌难以改善。
4、农村经济条件所限，统一规划难。有些村老旧房连片存在，但苦于经济压力，村集体不敢轻易进行统一规划，急需上级政策、资金、技术指导。
四、意见建议
1、加大宣传。可通过电视等媒体加大对农民规范建房、拆旧建新和空心村改造的宣传，特别是对一些好的做法、村容村貌明显改善的可树立典型进行轰炸式宣传，解放村民的思想意识，让他们看到村容村貌改善带来的实实在在的好处，发挥“华西村”效应，让群众愿意去效仿好的做法。
2、鼓励整村规划，加大政策扶持。如旧村改造涉及到公共部分需用大量资金，需要上级一定的资金补助。镇、村两级都是“吃饭财政”，属于巧妇难为无米之炊，若设立相关政策基金，加大资金扶持力度，很多难题也可迎刃而解。
篇2：规范村民建房致村民的公开信
广大村民朋友们：
您们好!
为进一步规范全镇规划建设管理秩序，防止乱占滥用耕地，及时发现、制止、查处、打击各种违法建设行为，切实维护群众合法利益，促进土地资源合理有序利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，现将农村用地与村民建房有关事项通知如下：
一、 建房原则
1、根据现行政策，每户村民只能拥有一处宅基地。新建住宅必须控制建筑面积的层高，其中占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用非耕地属村内空闲地和老宅基地的，每户不得超过180平方米;住宅层数符合规划要求。
2、村民建房原则上鼓励以拆旧建新为主，不得占用耕地，坚决不能占用基本农田。
3、村民建房必须先批后建，必须符合村民建房条件，坚决做到五个不批即不符合规划要求不批;未承诺拆旧建新的不批;现有宅基地超过规定面积不批;不具备分家立户条件的不批;原住宅出售、出租或赠与他人的不批。五个禁止即禁止倒卖集体土地建房、禁止占用基本农田建房;禁止建新不拆旧，禁止未批先建、批小建大、批此建彼;禁止违反城镇规划、镇土地利用总体规划、村庄规划建房。
4、不经批准进行建设的，由镇政府责令停止建设、限期整改。逾期不改正的，依法强制拆除。
二、审批程序
1、村民向所在村委会提出申请，填写《村民建房申请表》和《村民建房审批表》，经村民代表会议或村民理事会同意，由村民小组签署意见。
2、村民委员会初审，并在本村组公示七天，公示内容包括：
(1)申请人(夫妻)双方姓名;
(2)家庭人口、原有房屋宅基地情况;
(3)申请建房的位置、四至界址、地类、面积、户型和层高;
(4)公示的期限;
(5)有异议的处理方法、途径。
3、公示无异议后，由镇土管城建办、国土所、规划所、村委会联合派人实地踏堪会审，符合建房条件的依法审批;不符合建房条件的，由国土规划所将不批准的决定告之申请人并说明理由。
4、经镇人民政府审核同意，报县人民政府批准，由县规划局，国土资源局审批取得相关证书后，镇土管城建办、国土所、规划所和村委会派人到现场放线后方可开工建设。
三、实施监督
对有以下情形的欢迎社会各界和村民朋友的监督、举报。
1、未经批准既开工建设的`;
2、在基本农田上建房;
村民朋友们，当前国家正在推行不动产登记制度和农村集体土地房屋抵押等各项惠农政策，请你们及时依法审批，做到手续齐全，以便更好的享受到国家的政策红利，我们也将严格执行政策、规范程序、做到公开公正，并加大对违法用地的查处力度，使我镇的土地管理走向良性轨道，望广大群众自觉配合和监督，为全镇经济社会和谐发展作出应有的贡献。
谢谢!
XX镇人民政府
篇3：规范村民建房致村民的公开信
广大村民朋友们：
您们好!
为进一步规范全镇规划建设管理秩序，防止乱占滥用耕地，及时发现、制止、查处、打击各种违法建设行为，切实维护群众合法利益，促进土地资源合理有序利用，积极推进“魅力XX、秀美乡村、幸福家园”建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，现将农村用地与村民建房有关事项告知如下：
建房原则
1、根据现行政策，每户村民只能拥有一处宅基地。新建住宅必须控制建筑面积和层高。其中占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用宅基地、空闲地面积不超过180平方米，占用荒山荒坡和其它新增建设用地面积不超过240平方米，房屋层数不得超过3层加斜屋面。
2、村民建房原则上鼓励以拆旧建新为主，拆旧建新必须旧房全部拆除并要求按村庄建设规划实施建房，坚决不能占用基本农田。
3、村民建房必须先批后建，必须符合村民建房条件，坚决执行“十不批”的要求：一是不符合土地利用总体规划、村庄规划和突破新增建设用地计划的不批;二是有纠纷且未处理完毕的不批;三是不符合“一户一宅”要求或申请建房面积超过规定户用地面积上限的不批;四是通过私下交易等非法手段取得土地的不批;五是将房屋或宅基地出卖、出租、赠与他人或以其他形式转让宅基地及其地上建筑物后申请建房用地的不批;六是破坏生态环境和影响历史文化遗存的不批;七是拟建房用地存在地质灾害等安全隐患的不批;八是不符合公路、河道和工程管线规定控制边距的不批(建筑房屋边缘与铁路公路边沟外缘的距离为：铁路不少于50米，高速公路不少于30米，高速公路连接道、国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少地10米，乡道不少于5米，村道不少于4米的地方选址建设和修建围墙。);九是城镇居民或非本集体经济组织村民申请农村集体土地建房的不批;十是未签订建房协议或不执行建房履约保证金(每直3000元)制度的不批。
建房条件
1、因无住房或现有人均住房建筑面积明显低于30平方米，需要新建住宅的;
2、同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的;
3、因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡镇村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的;
4、因发生或防御自然灾害，需要安置的;
5、原有住宅属D级危房需要拆除重建的;
6、向中心村、集镇或者农村村民集中建房点集聚的;
7、县级以上人民政府规定的其他情形，应予以批准新建、扩建、改建的个人住房。
审批程序
1、村民向所在村委会提出申请，经村居委会签署初审意见，符合条件的，核实四邻意见后张榜公示7天，无异议的，报镇规划建设管理所受理。
2、公示无异议后，由镇农村村民建房工作领导小组安排国土所、规划建设管理所等有关部门实地勘察，符合建房条件的依法审批;不符合建房条件的，应明确告之申请人并说明理由。
3、经镇人民政府审核同意，报县农村村民建房管理领导小组批准，由县规划局，国土资源局审批公示7天并取得相关证书后，镇国土所、规划建设管理所和村委会派人到现场放样后方可开工建设。
4、农户建房竣工后，由镇农村村民建房管理工作领导小组组织各单位相关工作人员进行竣工验收，经竣工验收合格后退回建房履约保证金。
监督举报
对有以下情形的欢迎社会各界和村民朋友的监督、举报，电话XX。
1、未经批准既开工建房的;
2、发现有擅自搭建厨房、搭建围墙、搭建钢棚、临时棚、遮阳棚、雨棚、畜禽养殖棚等、开挖山场、填泥等违法用地、违法建设行为的;
3、在基本农田上建房的;
4、确认的违建行为，由镇政府责令停止建设、限期整改。逾期不改正的，依法强制拆除。
村民朋友们，我们也将严格执行政策、规范程序、做到公开公正，并加大对违法用地的查处力度，使我镇的土地管理走向良性轨道，望广大群众自觉配合和监督，为全镇经济社会和谐发展作出应有的贡献。
谢谢!
XX县仙XX镇人民政府
12月7日
篇4：引导农村村民规范建房工作简报
引导农村村民规范建房工作简报
● 试点进展
汨罗镇
南托新村128户进入新村建房，已有52户主体完工，10户入住。
川山坪镇
沙河村和二居委会123户全部竣工，已进入整体装修阶段。其中二居委会已入住6户。
● 工作动态
动态① 元月19日，岳阳市人民政府副秘书长张玲一行代表岳阳市人民政府对汨罗规范村民建房工作进行了绩效评估和考核。在杨峰副市长的陪同下，张玲一行察看了川山坪镇二居委、沙河村两个集中规范建房点，在建房点听取了川山坪镇党委、政府的简要汇报，并与农户进行了亲切交谈，张玲对川山坪镇通过集中规范建房，集约节约用地，建设美丽村庄的做法给予了高度评价。同时指出：年关将近，要迅速开展附属配套工程的建设，特别是村民道路建设、用电用水配套，绿化美化和环境保洁要快速跟进，让适合搬迁的农户过上安全、祥和、喜庆的春节!
动态② 元月20日，杨峰副市长在三江镇兰家洞水库主持召开向兰水库库区水源保护专题会议。农办、水务局、林业局、国土局、三江镇等相关领导参加了会议。杨峰副市长听取三江镇、水务局等部门汇报后，明确要求增强向兰水库水源保护紧迫感、使命感和危机感。特别强调控建拆违，要按照“堵疏结合、防控为主、坚决控新、逐步治旧、高压推进”20字方针，杜绝水源保护区内违规建房的行为，引导需兴建房屋的农户异地集中规范建房。同时，异地集中规范建房要与移民政策、扶贫政策、危房改造政策相结合。规范建房办要会同三江镇、国土局等相关部门迅速落实集中规范建房的选址、规划、评估、图集等基础工作。
● 工作交流
元月12日，屈原行政区副区长韩德辉率考察组来到汨罗镇南托村，考察我市村民集中规范建房工作。考察组一行通过现场参观、展板介绍、座谈交流的方式，了解集中建房点的建设规模、建设模式和建设进度。特别是对建房点的道路硬化、消防设施、雨污分流、弱电入地、自来水供给等基础配套设施建设进行了深入细致的考察。在考察过程中，韩德辉副区长认为南托村集中建房点既保持了农村传统特色，又融合了现代气息，特别是对南托村村民宅基地集中流转的做法给予了高度评价。
市规范村民建房办于元月19日深入桃林寺镇大托村北塘张大屋场，通过采取实地查看、村民座谈等方式对该屋场拟建小高层项目进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、 村民建房需求和设想
大托村北塘张大屋场位于省道201东侧，距离集镇2公里，共两个组50余户，在籍人口246人。屋场内有小二型水库1座，山塘3口。耕地面积195亩，旱地200余亩，山林面积450余亩。该屋场成立专业合作社，屋场内所有村民将耕地和旱地以参股的形式流转至合作社，耕地20以200元/亩的'价格外包给种植大户种植水稻，承包期为5年，旱地于冬已全部栽植油茶树苗。合作社成立后，将社员宅基地纳入屋场整体规划，最近3年无村民建新房。屋场内有两个儿子的户主较多，随着子女的长大，分户建房的需求日渐强烈。据初步统计，需分家建新房的有张浩等16户，需改善居住条件建新房的有何兵全等23户。同时，由于村民建房选址和用地困难，在全市规范村民建房奖励政策的宣传引导下，村民希望通过集中建房获得政策扶持，减少建房成本。
屋场通过召开户主会，选定小高层建房地基(已作初步平整)，拟建设2栋6-8层户均面积210㎡的小高层，小高层带地下架空层和车库，其中车库兼有农耕具存放功能，此外在拥有小高层房屋的基础上每户再集中建一间约30㎡的杂屋房。目前，屋场有意向集中建房报名户数达24户，其中已交建房定金1万元的户数有12户。
二、建设小高层的优势
农村建设小高层在全市新农村建设中是全新的尝试。一方面，建设小高层能够在户型、配套硬件、基础设施均等化利用等方面给居民带来良好的居住体验;另一方面，集中建房在一定程度上提高土地利用率、节约土地资源，较好地解决了希望建房村民的选址和用地困难，据初步估计，就房屋建筑面积而言，按照层高6层，12户联建，建设1栋小高层能节约用地1.95亩(1300㎡)，建设2栋可节约用地3.9亩。第三，就该屋场实际情况而言，专业合作社成立后土地的产值增大，建设小高层节约的用地，能够投入再生产，有利于壮大村级集体经济，增加村民收入。
三、项目建设存在的不足
一是社员和村组思想有待统一。调研过程中，我们随机走访11户村民，3户能够准确地说出小高层的相关规划;5户对此事采取观望态度，3户群众对此事一无所知。同时，项目建设没能与村委会做良好地沟通，村委会对项目建设采取既不支持也不反对的中立态度。
二是项目设计有待完善。从调研走访的综合情况来看，屋场负责人没能就项目规划拿出一个比较完善的方案，仅仅停留在初步设想和草图阶段，尤其是在基础配套设施建设、消防安全和资金预算考虑上有欠缺。
三是政策研读有待加强。屋场群众包括屋场负责人对规范村民建房政策不了解，尤其是对建新拆旧的验收标准有抵制情绪。
四、相关建议和意见
一要积极对接，争取各方支持。开好户主会，凝聚社员共识。居者有其屋，住房问题是最大的民生问题。屋场全体村民作为合作社成员享有合作社重大事项的知情权和表决权。此外，根据相关规定，农村新开基建房的，需本组三分之二以上农户签字(或按手印或盖章)。屋场要迅速召开村民大会，通过群众表决，获得一致意见，避免在小高层的建设产生新的矛盾纠纷。对接政策，争取资金支持。引导农村村民规范建房政策有“两鼓励两禁止”和“五有三到场”的规定，并在建房面积，图册选取和建新拆旧上有硬性要求，异地新建后必须自行无偿拆除旧宅，一项不达标就无法享受奖励政策。屋场负责人要研读文件，权衡利弊，改变原有想法，并通过入户宣讲，引导屋场群众建新拆旧。对接规划，做精做优项目。大托村是全省新农村建设示范点，早已完成村级规划编制。为确保项目进度和质量，屋场负责人要积极向村委会申请，村委会审核同意后分别报镇国土所和镇规范村民建房办，办理《乡村建设规划许可证》和《建房用地许可证》后再开工建设，将项目建设与村庄规划相对接。
篇5：调研报告格式规范
调研报告格式规范模板
调研报告是整个调查工作,包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结,是调查研究人员劳动与智慧的结晶，下面为大家分享了调研报告格式的模板，欢迎借鉴！
【内容摘要】留守儿童问题如今已经成为了一个社会性问题。基于课题需要和我们的强烈的社会责任感，我们针对留守儿童问题在新乡市延津县魏邱乡朱寨村进行了实地的调研和走访。在当地人民,老师和政府的配合帮助下，我们的实践队员与孩子们进行了面对面的交谈和沟通,并深入到典型留守儿童家中进行家访,同时到村里和村民家中走访。通过对留守儿童个案的调研以及网上收集的关于留守儿童的原始资料，我们掌握了他们的一些共性，也对他们的家庭教育问题有了清楚的了解，并撰写出调研报告。
【关键词】基本情况、原因、问题、建议
一、调研对象的基本情况
朱寨村是一个经济相对落后，交通便利(有一条连接市区与村的主干道)，以外出打工，种植业为主要经济来源的较为特殊的农村。该村有1000人左右，外出务工人员占百分之五十，留守儿童占儿童总数的百分之五十七。农民土地较少(每人约7分地)，越来越多的农民工放弃了种田而选择出外谋生，因而当地留守儿童的现象十分普遍。
本次调研的目的是以留守儿童的家庭教育问题为视角考察留守儿童的生存现状，即透过留守儿童的家庭教育，折射出该地留守儿童的教育状况、生活状况、心理状况。在调研的基础上，本文分析了留守儿童的家庭教育需求，为留守儿童家庭教育问题的解决提出合理建议，以期为我们国家未来的发展和建设尽绵薄之力。
二、留守儿童问题产生的原因
1、农村剩余劳动力转移以及城乡二元分割的教育制度是产生留守儿童问题的根本原因
农村留守儿童问题的出现根本原因在于城乡二元结构管理带来的深层次矛盾。随着工业和第三产业的飞速发展，农村剩余劳动力大量向城镇转移，与国家鼓励农村剩余劳动力转移政策相矛盾的是我国长期以来实施的城乡分割的'户籍制度和义务教育制度，进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但享受的是与城市居民完全不平等的待遇。所以这样直接导致务工农民会把自己的子女留在农村，由老人看管。
2、家庭教育，最重要的为情感方面。父母与子女长时间分离，导致他们之间产生交流障碍。这是产生留守儿童问题的直接原因。
许多留守儿童在幼年时期就被迫与父母分离，他们早期无法与父母建立和谐的亲子关系，在长期与爷爷奶奶或其他亲戚生活的过程中，他们的需要、情感常常无法得到亲人的反馈，这必然对他们的亲社会行为发展产生不良影响，也易使他们产生诸多心理问题。而一些家长因为长期在外务工，对子女心生愧疚，往往通过钱、物等大量的物质满足来补偿对孩子的精神关爱，而这些孩子在花钱方面又缺乏有效的指导和监督，极易使他们产生错误的价值观而误入歧途。
三、留守儿童成长存在的主要问题
我们发现在调研中的留守儿童一般都具有三个基本特征：一是无人看管，缺乏监护;二是家不完整，缺少家教;三是远离父母，缺少关爱。
一是生活方面：与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段，孩子的养育、保护显得更为重要，如果不能与自己的父母在一起生活，问题容易出得多一些。现在大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的留守儿童甚至实际上就没有监护人。
二是心理问题：由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调研中我们发现，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。
三是教育问题：在我们走访中得知，由于父母外出打工，家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上，不能保证孩子们的学习时间，学习成绩因此而有些下降。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当，甚至有的监护人放任自流这些孩子，最终使这些孩子产生厌学，弃学的心理。农村孩子中留守儿童的小学阶段入学率相对高一点，初中阶段则呈下降趋势。更有孩子产生只想读完初中的想法。
四是道德问题：在儿童成长过程中，家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用，往往会影响孩子的一生，儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及时的指点和帮助，一些错误行为和做法不能及时得到纠正，容易养成一些不好的习惯和道德品行。该地留守儿童比例达百分之57，这是一个很大的隐患。
1、家庭方面
加强父母与孩子的沟通，尽可能多和孩子在一起，为孩子营造一个良好的生活环境，不仅是满足孩子物质上的需求，更重要的是培养孩子科学的生活习惯、正确的人生观和价值观;不要单方面看重孩子的学习成绩，更要注重孩子综合能力和素质的培养。针对农村留守儿童中单亲监护和隔代监护情况严重的问题，向家长宣传正确的教育观念，家长学校要适应形势的发展，开办临时监护人培训班来加强家庭教育指导。
2、学校方面
(1)建立健全留守儿童档案。
及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。教师应承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。
(2)为与留守儿童沟通提供方便
可开通亲情热线电话，为为外出务工家长与子女沟通提供方便，权衡利弊，最好能建立起封闭式教育。
3、社会方面
净化社会环境，加强对学校周边环境的监管力度，尤其网吧、游戏厅、录像厅等。这些不良社会环境对自制力较差的儿童存在着很大的吸引力，容易误入歧途。
总之，留守儿童问题是一个综合的问题，既牵涉到教育方面，也关乎心理、社会、法律、经济等方面。这些问题如果不能得到及时的解决，影响的不仅仅是孩子的成长，同时也影响到他们的父母能否在外安心工作，更远的会影响到社会的安全，稳定隐患。因此，农村留守儿童教育及成长的根本出路就在于全社会能认识到这一问题的严重性和重要性，从而使大家由自发、自觉到有组织地来关爱、帮助、支持留守儿童，提高农村教育水平，为留守儿童的健康成长创造一个良好的社会环境，让祖国的花朵饱含着生机，期待着怒放的那一天。
篇6：村民个人建房申请书
尊敬的xx信用社主任：
本人xxx，系xx村xx生产队农民，由于儿子要娶媳妇，目前住房以无法满足居住需求，计划对原房屋进行翻盖，但由于家庭困难，没有足够资金，现申请向贵社贷款x万元，等秋收粮食卖掉归还，望批准为感！
申请人：xxx
20xx年xx月xx日
篇7：镇村民情调研报告
按照县“三入三送”活动实施方案的要求和部署，我局迅即组成工作小组并于12月中旬下到村，召开了由全体村干部、村小组长、党员参加的动员会，随后进行了上户走访。经过几天的走访、恳谈，我们一共走访了60户，这其中，五保户6户，低保户26户，优扶对象5户，困难党员7户，上访户1户，其他15户。从所走访的情况看，生产、生活困难户有51户，占走访户的85%。了解到这些农户的家庭基本情况外，对他们反映的问题、诉求，梳理归纳一下，有这么几点：
一、因病致贫率高。
在51户生产、生活困难户中，绝大部分家里有一病人，导致劳动力的丧失以及医药费用的.持续开支，给他们各自家庭带来经济上的长期的困扰。建议向民政局申请大病救助。
二、新屋组农户张成泰反映。
由于高坑水库蓄水能力不足，加上该组两口水井於塞，长期无人清於修缮，导致该组近年来部分农田缺水，影响生产。希望镇村两级对此能有有效的治理管护办法。
三、农户张成源反映。
塅上农田基本建设中，也要修机耕道和统一排水渠沟，以利通农业机械和确保灌溉。作为农田基本建设的一个重要项目，建议镇村两级做好宣传，使所涉及的农户统一思想，同时，邀请土管、农业方面的行家，到现场进行科学规划，确保此一项目的科学合理和顺利进行。
四、上访户张养生反映。
退伍军人优扶款，国家下拨部分已享受到，但地方财政配套部分没有，希望能全额享受。另有其他几个退伍军人，没有享受到任何优扶款项，也强烈要求希望能享受。
五、工作组从与村干部的交流及与上访户的谈话中了解到，该村由于大部分农户认识不到位，参加农村医疗保险的比例约占全村农户的20%左右。
农医保参保率较低，既使国家这一惠民政策的落实大打折扣，更影响到农户的病患保障等根本利益。建议镇、村两级要加大宣传力度，促使更多农户参保。
针对以上各问题，我们将提供力所能及的帮助外，主要还得靠镇、村两级，通过深入细致的了解，拿出切实可行的措施，逐一解决。要通过开展全民卫生活动，持续大搞洁净村庄活动，同时宣传健康生活方式等，减少疾病发生。另一方面，多进行农业科技的推广传播，使广大农户掌握基本农业生产技术，或种植、或养殖，在人多地少的，多发展副业，显得尤为重要和迫切。如此，期望该村能在现有基础上，进一步走上富裕、健康、祥和的小康生活之路。
篇8：农村基层村民自治情况调研报告
村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民主管理，我们主要从这四个方面进行抽样调查。通过对问卷的归纳分析，发现我省村民自治主要存在如下问题：
一、村民自治现状与问题
(一)村民选举普遍性低，公正性较差
调查表明，对选举持积极态度的样本仅占合格样本(指1299份村民样本，下同)的53％，参加过最近一次选举的村民也只占被调查对象的70.7％。更突出的问题是：投票方式是逐户收选票，使得这种低普遍性的村民选举带有“暗箱操作”的可能；认为选举前上级打招呼和村党支部指定候选人的样本占31.4％；认为私下做工作和贿选的样本占23.4％；认为宗族势力干扰村民选举的样本占5.1％。这些因素显然会影响村民选举的公正性，影响村民对选举的态度，从而导致村民选举的.普遍性降低。
(二)村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低
民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。调查显示，完全知道村务公开的样本仅占35．3％，知道一点的占39．3％，令人遗憾的是竟然还有25．4％的人不知道村务公开，这个比率足以引起我们的高度重视。经常去看村务公开栏的被调查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村务公开栏。同时，被调查村民对村务公开的理解比较狭隘，虽有65.6％的村民对村务公开感兴趣，但其中的70.3％仅对“村务账目”感兴趣。对村务公开内容完全相信的样本仅22.3％，有一点相信的36.9％。
(三)村民民主决策参与意识薄弱，决策者漠视民意
被调查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意见，72％认为村里的事情村民没有必要介入；仅有54.5％的村民认为村里的重要事情必须通过村民代表大会决定。调查表明，当村民意见和乡(镇)政府指示有矛盾时，有33.5％的村民样本和57.4％的村干部(村干部总样本204份，下同)认为应该按照乡(镇)政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部样本都认为乡(镇)政府的指示应优先，而认为村民意见优先的村民样本和村干部分别只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部认为应把“完成乡政府布置的任务”放在首位，认为向乡(镇)政府反映村民意见非常重要的也只有30.4％。同时，有的乡镇政府对村民自治干预严重，无视《村民委员会组织法》，随意撤换村委会干部。
二、改进我省村民自治的对策建议
为改进我省的村民自治，特提出如下对策建议：
(一)进一步贯彻《中华人民共和国村委会组织法》，改进和完善村民自治制度。村务公开的操作者是村委会，到头来还是自己监督自己，这种制度设计本身并不是最合理。为此，一方面要逐渐完善相关制度，通过制度促进农村民主政治的发展；另一方面，又要切合农村的特点和实际情况，按制度的本义进行实际操作，做到公开、公平、公正。村民自治改革的关联面很大，尤其会涉及到相关的经济制度的改革。所以，村民自治制度的改进是一个系统工程，需要有与农村工作相关部门的支持与合作。
(二)努力增强村民民主政治意识，完善村民委员会监督机制，我省村民对村务活动参与率不高的主要原因是民主政治意识薄弱，必须把提高村民民主政治意识，作为当前我省村民自治工作的主要内容之一。有效的监督机制是村民自治的重要组成部分，但我省以村务公开为核心内容的监督并未达到应有效果。由抽样调查可知，其原因除了村民的民主政治意识不强外，最主要的是“村官”及少数乡镇的领导层漠视民意。真正的监督应该是主动的，因此，必须完善村民代表会议等监督机构，构建更为有效的监督平台。
(三)推行“组合竞选制”，真正实观“村官民选”。好的选举制度必须保证自由意志表达、低干预、高参与以及使选举行为与人们的利益建立联系。目前全国农村在若干年的实践中，创造了“海选”制、和我省的“组合竞选”制筹方法，“组合竞选”先由村民小组推荐村委会主任及委员候选人，主任候选人从委员候选人中自主组合村委会竞选班子，报村选举委员会张榜公布，然后再经全村选民两轮差额选举产生村委会主任及委员。抽样调查数据间接证明，“组合竞选”出来的村委员会是相对优化的村班子，而且村民参与率也会相对提高。所以我认为，“组合竞选”是一种较好的村民选举制度。这种制度能有效地排除制度外干扰，能使村民充分表达意志，更有利于民主选举、民主监督、民主决策和民主管理四个实质问题的落实，使农村政治文明建设得到强化。
篇9：大学生调研报告格式规范
大学生调研报告格式规范
一、应提交的调研报告文档资料
1.封面
2.调研报告正文
二、调研报告的整理、装订要求
1．统一采用A4纸打印、左面竖装；
2．材料装订顺序：
（1）调研报告封面；
（2）调研报告正文；
三、调研报告的书写格式规范
1.报告正文一般分调研的.总体情况介绍，分析问题的主、客观原因和制约、影响因素，解决问题的思路、对策和可行性，结论等四大部分。
2.报告字数不低于3000字。
3.报告题目一般不超过25个字，要简练准确，可分两行书写。
4.作者处于报告题目正下方，须写明系部、专业、年级、姓名；有指导教师可注明。
四、调研报告
2
1.版面尺寸：A4(210×297毫米)。
2.装订位置：装订线1CM，左面竖装，页边距上下左右均为2.5CM。
3.页码：采用页脚方式设定，采用小4号宋体、用第×页和随后的括号内注明共×页的格式，例如“第1页（共10页）”，处于页面下方、居中、距下边界1.5cm的位置。
4.正文文本：宋体小4号、标准字间距、行间距为固定值26磅、所有标点符号采用宋体全角要求排版。
5.报告标题：小2号黑体，居中。
6.作者和指导教师：标题下隔一行，居中，采用小4号仿宋体，作者在上，指导教师在下。
9.正文内标题：小2号黑体。
10.文中图表：所涉及到的全部图、表，不论计算机绘制还是手工绘制，都应规范化，符号、代号标准统一，字体大小与正文协调，手工绘制的要用绘图笔，图表名称和编号准确无误。
11.注释序号用加圆圈的阿拉伯数字表示（如①②③），在文中出现的地方用上标予以标明，采用脚注的形式，注于当页页脚；
12.封面格式附后。
篇10：乱占耕地建房调研报告的
土地是民生之本，是我们社会发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。
一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状
果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积1XX多亩。始兴县国土资源局在修编《始兴县土地利用总体规划（XX—）》时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区，后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自XX年—204月果遂乡共发生农村违法用地有54宗，涉及土地面积7.3亩。其中：占用耕地违法建房有37宗，面积4.4亩；占用基本农田违法建房的有7宗，面积1.7亩；占用荒地违法建房的有10宗，面积1.2亩。“四清理”工作开展以来，我乡仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。
二、农村乱占耕地违法建房产生的原因
经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③编修始兴县土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；⑤基本农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的'保护是国土部门的责任。⑥对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的发生。⑦村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。
三、农村乱占耕地违法建房的危害
1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源，耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。
2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。
四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议
针对本乡54宗违法用地，我镇按照《土地管理法》的法律程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情况进行了强制性拆除。县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，并移送法院强制执行。但到目前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。
针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止：
1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。
2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、乡、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。
3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联络员，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。
4、加强村镇规划，特别是空心村的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。
5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为
篇11：夹江县村民建房管理规定
夹江县村民建房管理规定
夹江县村民建房管理规定
一、原则：
农村村民新建住房，必须遵循以下原则：
1、规划先行原则。村民建房用地需符合土地利用总体规划和村镇规划 。
2、“一户一宅”原则。村民一户只能拥有一处不超标准的宅基地。
3、耕地保护原则。严禁占用基本农田，少占耕地，鼓励充分利用原有宅基地和村内空闲地。
4、依法报批和申请登记原则。村民新建、改建、扩建房屋需依法申请报批。未经批准的，不得动工建设。合法的村民建房可按批准面积申请宅基地登记。
5、总量控制，指标管理原则。按年度建设用地计划指标进行安排使用，各乡镇不得超计划使用。
二、村民建房用地标准：
1、异地建房用地面积标准： 3人及3人以下的户按3人计算，90平方米以内;4人户，120平方米以内;5人及5人以上的户按5人计算，150平方米以内。
2、原基改建使用面积标准：180平方米以下的，改建房屋面积不得超过原基面积，原基住房180平方米以上的，改建房屋面积不得超过180平方米，多余面积依法退还集体经济组织。
3、建房户人口计算办法： 户籍属本集体经济组织且履行本集体经济组织权利和义务的常住人口，可计入建房人口; 法律、法规和政策规定应当计入的`人员，可计入建房人口。
三、村民建房审批程序：
农村村民需新建住房的，以户为单位，以户主的名义向村集体经济组织或者村民委员会提出申请。申请资料包括：
1、用地申请、《乐山市农村宅基地建设用地分户档案》、旧宅基地复垦承诺书。
2、户主身份证复印件和家庭户口本全本复印件。
3、村民委员会、乡镇城建办、国土所依法对申请人资格、申请宅基地面积进行审查和确认;对申请人拟选房址进行现场调查，并就选址合规性、安全性进行评价;根据申请人的家庭情况和选址评价提出规划设计条件。规划设计条件、申请人用地情况必须经召开村民大会，经三分之二以上村民同意，并公示7日以上。
经公示村民无异议后，村民委员会、城建办、国土所审签后报乡(镇)人民政府审核。
乡镇人民政府审核后，对县住建局审核通过的，报县国土资源局办理村民建房用地手续(涉及农用地转用的由县国土资源局转报县人民政府、市人民政府审批)。5、农户在建房竣工后，应向乡镇人民政府申请新房竣工验收，乡镇人民政府组织村镇规划办和国土资源所进行旧宅基地复垦验收、新房竣工验收，国土部门凭乡村建设规划许可证、建设用地批准书和新房竣工验收证明，旧宅基地复垦验收合格证进行土地登记。
篇12：村民自治工作的调研报告
村民自治工作的调研报告
当前政府工作面临着一个艰巨的任务即基层涉农矛盾不断凸现，对社会经济各个方面造成了不小的影响及阻碍，分析矛盾爆发的主要原因，笔者认为主要有以下两个方面：一方面是因为过去很长一阶段以来，经济发展迅速，在发展中形成了许多矛盾，特别是经济利益矛盾（诸如土地征收、集体经济组织事务纠纷等）；另一方面是由于基层组织建设没有适应经济社会的快速发展，导致政府对最基层的管理纽带不足，官民互信衰减。而基层组织建设也是当前社会管理体制创新及党的基层组织建设的重要工作方向，我国现行政治体制下，基层组织建设特别是农村基层组织建设主要体现为村民自治，即全体村民在共同选举的基础上施行的村两委班子在一系列制度监督约束下进行的自我民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。本文将以笔者曾挂职某镇所联系的甲村为例（此处略去真实名称），探讨现阶段该旗乃至整个农村基层自治的现状，并提出自己的一些分析与见解。
一、村民自治的现状
我国现阶段的政治体制架构中，村民自治形式是唯一且独特的一级组织形式，无论其为自治组织，还是带有行政色彩，自治形式第一次在我国现有领域内，在村级这一层次上真正实现了其管理负责人由被管理人员直接选举产生，并在一系列监督制度的约束下运行。自治形式是我国最基层所精心培育的一朵民主之花，其实践性和前瞻性对我国政治体制的发展将具有意义深远的影响。自《村民委员会组织法》颁布施行以来，我国村民自治在实践运行中既有好的一方面，但也存在许多不尽如人意的地方。
（一）好的方面
1、民主意识增强，自我服务改善。《村民委员会组织法》约束下的村民自治实施以来，基层民主建设得到了大力发展，村民的民主意识不断增强，本人在联系甲村时，通过接触村民，常耳闻老百姓口头诸如：“这是我们村内部事情”、“必须经代表会决策才能实施”等话语，从这些老百姓日常的思维方式及老百姓在处理日常村务时的方式都体现出了其日益增长的民主意识及自我管理、自我服务意识。在此意识推动下，相关村务事项逐步引起村内各具体个人的重视，而不是过去老制度下的村长、支书一言堂。这种人人关心下的氛围近而达致了自我服务、自我管理状况的极大改善。
2、提升村民向外整体联系能力，搭建良好沟通、交往平台。村民自治下，村民对村内事务逐渐显现出较多关注，特别是涉及自身利益方面则更为关注，老百姓的思想逐渐由“要我发展”转变为“我要发展”。另外一如县域经济竞争下的各个地方县都互相比照、竞争的现实格局，各村集体也都在当前信息沟通发达的环境下，互相较劲，竞相发展本村集体经济，加之在上级政府各项惠农政策支持下，各村自治组织根据本村实际，发展适合本村的集体经济，特别是靠近城镇的村发展的积极性更大，收效也更大。许多村集体都涌现出不少致富带头人，一些村甚至建立了自己的专业合作社，以提高村民整体向外的交往能力及竞争能力。以甲村所在镇为例，截止20xx年底，全镇下辖的各村自治组织共成立各类种养殖专业合作社65个。本人认为，这些积极的外在变化都是在自治状态下加之经济环境迅猛发展以及当地政府有力扶持等因素相互合力作用的结果。
3、加强党的基层组织建设，发挥基层堡垒作用。在村民自治下，支委和村委互相在一系列制度监督约束机制下运行，特别是支委也都是本村支部完全选举产生的，直接对村内选民及上级党委负责。这一新型机制下更加要求这些党的基层组织发挥好其积极的沟通协调作用，其既能及时体察村内民情并对其负责，又能做到对上级党委负责，作到上通下达。在这种全方面要求下，党的基层组织建设更能不断加强自身建设，从而能更好的发挥其堡垒作用，从而最终增强党和政府联系基层的纽带作用，进一步夯实“官民互信”的基础。
（二）存在问题方面
村民自治作为一种最基层的管理存在形式，已有将近二十多个年头，但作为一种新的体制机制创新实践，村民自治形式还是一种新生事物，从《村民委员会组织法》颁布实施以来，村民自治这一形式对我国整个基层管理现状起到了革命性的影响，但作为一个新生事物，加之我国长期以来的行政体制和社会文化环境，村民自治在实际运行中存在许多不尽如人意的地方，主要表现在以下三个方面：
1、行政权力介入自治权情况存在。村民自治组织在法律层面上与乡镇人民政府的关系究竟如何定位，在实践运行中一直存在诸多问题，根据《村民委员会组织法》第二条之规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第五条之规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。不难看出，村民自治组织与乡镇人民政府之间并不存在行政上的领导与被领导关系，而是指导与被指导的关系。但在现实状况下，许多领导干部权力边界意识不强，乡镇人民政府甚至更上级政府基于国家行政权力，常常通过一系列行为对村民自治事务加以干涉，许多本不应该由行政权力介入的事务却由其基于公权力或一直以来形成的工作惯性而进行了处理。在处理甲村某一矛盾纠纷过程中就体现出了这一弊病。关于村民集体经济组织成员资格认定及如何分配集体经济组织利益此类问题，法律上并没有赋予乡镇人民政府此类权限，更没有强制手段去处理，最有效且权威的处理方式就是通过司法途径解决。但由于行政权力的介入导致最终该问题的复杂化。当然该问题的产生除了行政权力的积极介入因素外，还有就是许多老百姓不愿意走司法途径，仍然一味的认为什么事情找政府就可以解决。但如此大包大揽的解决方式最终因为得不到有效解决而导致村民与政府之间矛盾加剧，甚至出现对抗与互信丧失，进而造成永无休止的上访，最终影响到整个社会的和谐与稳定。
2、村民自治权运行不畅。作为新生事物，村民自治形式在其本身运行的过程中也有着诸多先天的不足，这主要是由于体制机制层面及村民整体民主议事素养或氛围决定的。由于《村民委员会组织法》在选民资格、自治组织运行、自治组织监督及议事规则等方面没有作出足够详细明确的规定，加之村民参政议政能力整体不强，这就导致村民自治组织在实践运行中不能有效发挥其作为一个组织的作用，其运行往往体现为村长、支书最多包括几个村委委员的跑前跑后，单一决策。以甲村为例，在选举村主任一职时，如何确定选民资格就出现了许多问题，因为法律规定的不完善，许多选民在选举的过程中出现的选民资格异议，但这些问题既没能通过司法途径加以解决，也没能通过相关权力机关的验证，最终，只是在保证整体选举的成功基础上对异议不了了之！另外在村务运行方面，许多事务的处理都不能有效进行，村务会议的召开常常因会议参加人员的懒散及无故迟到严重影响事务决策及监督的效果，会议最终因为代表整体议事能力及议事规则的缺失而变成一场谩骂的闹剧！事后监督也因为各自利益的得与失变得各有目的，各自为阵！
3、自治权侵犯村民个体权益情况时有发生。村民自治其本质即是简单的民主，但单纯的民主自古以来就有可能演变为“多数人的暴政”，民主往往与法制相结合强调。只有完善的法治体制约束监督下和相较高的民主素养的民主实践才能实现民主的真正价值。在村民自治上一味强调自治而脱离法制的约束也是行不通的。现实中当村民个体利益与大多数村民利益产生矛盾时（如外嫁女、离婚妇女、选民资格等情况），许多村民因利益驱动而无视法律规定，甚至为追求自身利益最大化而将基本的道德准则、法律准则等一并抛于脑后，利用“少数服从多数的.”表决机制，最终以表面合法的形式堂而皇之的侵犯村民少数个体权益。在现有法律救济途径、救济效率及老百姓认知程度各种因素导致下，此类事件往往得不到有效控制。
二、反思及对策
（一）转变政府职能，协调好村与乡镇关系。
行政权力过多介入自治权这是一现实且颇为棘手的问题，分析背后的原因，不外乎法律界定不清、现行行政体制及历史行政体制惯性及从政者的素养及老百姓对此问题的认识等诸多方面的原因造成的。故本人认为应从以下几个方面解决或改善此一问题：
1、从国家层面来讲，应该尽快完善相关立法，明确界定村与乡镇人民政府之间的权限，特别是应该限制政府权限。
2、从政府自身来说，应顺应形势，转变政府职能，逐步变强势政府为服务型政府，乡镇人民政府在作出任何一个行政行为时，应尽可能不以行政命令方式开展工作，而应多征求意见，然后施行，该管的管，不该管的放开交由社会机构或其他机关处理。笔者挂职所在的另一个村集体的群体性矛盾即吸取了甲村的教训，关于村民集体利益分配资格时，不再由镇人民政府确定，而是由村民自治处理，对于不服或者侵犯个体权益者可通过司法途径救济，且最终有强制执行力。从实践效果来看相较不错。
3、从行政工作人员的角度来讲，每一个从政者都应清醒的树立法治意识、权力边界意识，转变自身观念及角色，把自身及自身所从事的工作当作是服务人民群众的载体，时时刻刻提醒自己是一名服务者的角色及自身职责所在。
4、从广大老百姓角度讲，要教育他们树立一种观念：在村民自治下，每个村民应积极负责的参与到所有村务事项中去，属于自身事务的一定要自我处理，自立、自强，一切行为依循法律准则；政府是有限政府，不是管家婆，不是什么事情都需要政府去处理。当然，要达致上述效果，是一个漫长而复杂的过程。
（二）增强村民民主法制意识，健全各项自治运行制度。
针对自治组织运行过程中出现的方方面面的问题，本人认为应从以下几个方面着手解决或加以改善：
1、从国家层面上讲，应进一步细化村民在选举过程中的选民资格问题，并明确建立更加高效的救济途径。
2、增强村民民主法制意识，培养其积极参与处理村务能力。
3、制定严格村民自治议事程序规则。
4、制定有效事后监督运行制度。
关于村民自治运行程序问题，可喜的是在过去的20xx年，笔者挂职所在的乌审旗在全旗范围内推行了以村民代表会为常设机制的“四权四制”村治模式，此一模式的核心目的在于解决村民自治过程中由谁启动决策程序、谁享有决策权、谁享有决策的执行权、事后谁享有执行的监督权等一整套问题。目前为止，此一村治模式在全旗下辖的所有嘎查村进行了推广，从实际运行效果来看，起到了许多积极的效果，但其是否能在极大程度上解决目前农村基层村民自治中出现的诸多问题，还需时间加以考验，并需所有参与到此项工作中的相关人员做出坚持不懈的努力。
（三）加强外部监督，高效限制自治权。
针对以村民自治为名侵犯个体权益的行为，本人认为除应完善现有救济途径，提高救济效率外，还应立法明确界定自治权与个体权益的界线，另外还可创设性的设立诸如村务监督部门，以更加有效的达到对村民自治下各个成员团体或自治法人的监督。
篇13：规范农民建房村规民约
规范农民建房村规民约
为进一步加强农村农民建房管理，促进农村集体土地集约化、节约化，按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，根据本乡实际，特制定以下农民建房村规民约。
一、注重科学、合理的用地规划。
科学、合理的用地规划是促进农村集体土地集约、节约的关键。下一步要进一步加强乡镇土地利用总体规划和村庄、乡镇规划，在充分听取村所在地村民委员会及村民意见，按照集约用地、保护耕地的'要求，合理确定利用地土地范围。今后，对规划区内的农村村民建房，应当鼓励集中统建、联建公寓式农民住宅小区；对规划区外的农村村民建房，按照城市化和节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，一律停止审批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。
二、加强建房审批程序管理
村民提出建房申请后，国土所、乡城建办以及当地村委会将联合进行现场踏看、调查统计等前期工作，提出审查意见后提交乡长办公会议或村民建房联席会议讨论确定农村村民建房名单，经公示后，才按规定程序报县政府审批。审批后，农户才能开始动工兴建。
三、严禁“空心房”、“空心村”，实行“一户一宅，拆旧建新”。
当前，农村建房中建新不拆旧现象较为普遍，今后，农民建房将充分发挥村民委员会的自治功能，在充分征求村民意见的基础上，根据“一户一宅、拆旧建新”等原则制定和完善村规民约及相关制度。原则上，村民委员会在审核村民建房时，应当与建房户签订旧房拆除和宅基地退出协议。未拆除旧房前原则上不得动工建设新房，旧房由建房户自行拆除。
篇14：致村民建房的一封公开信
XX镇村民朋友们：
为加快秀美乡村建设步伐，规范农村建筑用地，实现村民建造“适用、经济、牢固、美观”房屋的目标，深入贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《江西省城乡规划条例》和《关于加强乡村规划、规范农村建房管理的实施意见》，现将农村用地和建房相关事项告知如下：
一、建房原则
1、根据现行政策，每户村民只能拥有一处宅基地。新建住宅必须控制建筑面积和层高。其中占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用宅基地、空闲地面积不超过180平方米，占用荒山荒坡和其它新增建设用地面积不超过240平方米，房屋层数不得超过3层加斜屋面。
2、村民建房原则上鼓励以拆旧建新为主，拆旧建新必须旧房全部拆除并要求按村庄建设规划实施建房，坚决不能占用基本农田。
3、村民建房必须先批后建，必须符合村民建房条件，坚决执行“十不批”的要求：一是不符合土地利用总体规划、村庄规划和突破新增建设用地计划的不批;二是有纠纷且未处理完毕的不批;三是不符合“一户一宅”要求或申请建房面积超过规定户用地面积上限的不批;四是通过私下交易等非法手段取得土地的不批;五是将房屋或宅基地出卖、出租、赠与他人或以其他形式转让宅基地及其地上建筑物后申请建房用地的不批;六是破坏生态环境和影响历史文化遗存的不批;七是拟建房用地存在地质灾害等安全隐患的不批;八是不符合公路、河道和工程管线规定控制边距的不批(建筑房屋边缘与铁路公路边沟外缘的距离为：铁路不少于50米，高速公路不少于30米，高速公路连接道、国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少地10米，乡道不少于5米，村道不少于4米的地方选址建设和修建围墙。);九是城镇居民或非本集体经济组织村民申请农村集体土地建房的不批;十是未签订建房协议或不执行建房履约保证金(每直3000元)制度的不批。
二、建房条件
1、因无住房或现有人均住房建筑面积明显低于30平方米，需要新建住宅的;
2、同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的;
3、因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡镇村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的;
4、因发生或防御自然灾害，需要安置的;
5、原有住宅属D级危房需要拆除重建的;
6、向中心村、集镇或者农村村民集中建房点集聚的;
7、县级以上人民政府规定的其他情形，应予以批准新建、扩建、改建的个人住房。
三、审批程序
1、村民向所在村委会提出申请，经村民小组、村居委会签署初审意见，符合条件的，核实四邻意见后张榜公示7天，无异议的，报镇规划建设管理所受理。
2、公示无异议后，由镇农村村民建房工作领导小组率国土所、规划建设管理所等有关部门实地踏堪会审，符合建房条件的依法审批;不符合建房条件的，由国土规划所将不批准的决定告之申请人并说明理由。
3、经镇人民政府审核同意，报县农村村民建房管理领导小组批准，由县规划局，国土资源局审批公示7天并取得相关证书后，镇国土所、规划建设管理所和村委会派人到现场放样后方可开工建设。
4、农户建房竣工后，由镇农村村民建房管理工作领导小组组织各单位相关工作人员进行竣工验收，经竣工验收合格后退回建房履约保证金。
四、实施监督
对有以下情形的，欢迎社会各界和村民朋友的监督、举报。
1、未经批准即开工建房的;
2、发现有擅自搭建厨房、搭建围墙、搭建钢棚、临时棚、遮阳棚、雨棚、畜禽养殖棚等、开挖山场、填泥等违法用地、违法建设行为的;
3、在基本农田上建房的;
4、确认的违建行为，由镇政府责令停止建设、限期整改。逾期不改正的，依法强制拆除。
五、拆违范围
按照“统一领导、联合执法，部门协作、镇村联动”的原则，坚决遏制违法建设蔓延势头，严力打击各类违法建设行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，全面清理、核查全镇范围内的存量违法建设，并依法分类处置。
在全镇范围内严格查处违法建设行为，主要对象为：
1、擅自占用耕地，特别是占用基本农田的违法建设。
2、未按规定的位置、范围、性质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的;
3、擅自抢建厨房、围墙、钢棚、临时棚、遮阳棚、雨棚、开挖山场、填泥等未经批准，非法占用土地建设的;
4、典型重大的违建，以追求拆迁补偿、获取盈利为目的的违法建设，违法建设规模大、情节严重、群众反映强烈的违法建设。
5、其他违反法律、法规规定建设的。
篇15：致村民建房的一封公开信
XX镇村民朋友们：
您们好!
为进一步规范全镇规划建设管理秩序，防止乱占滥用耕地，及时发现、制止、查处、打击各种违法建设行为，切实维护群众合法利益，促进土地资源合理有序利用，积极推进“魅力玉山、秀美乡村、幸福家园”建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，现将农村用地与村民建房有关事项告知如下：
一、建房原则
1、根据现行政策，每户村民只能拥有一处宅基地。新建住宅必须控制建筑面积和层高。其中占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用宅基地、空闲地面积不超过180平方米，占用荒山荒坡和其它新增建设用地面积不超过240平方米，房屋层数不得超过3层加斜屋面。
2、村民建房原则上鼓励以拆旧建新为主，拆旧建新必须旧房全部拆除并要求按村庄建设规划实施建房，坚决不能占用基本农田。
3、村民建房必须先批后建，必须符合村民建房条件，坚决执行“十不批”的要求：一是不符合土地利用总体规划、村庄规划和突破新增建设用地计划的不批;二是有纠纷且未处理完毕的不批;三是不符合“一户一宅”要求或申请建房面积超过规定户用地面积上限的不批;四是通过私下交易等非法手段取得土地的不批;五是将房屋或宅基地出卖、出租、赠与他人或以其他形式转让宅基地及其地上建筑物后申请建房用地的不批;六是破坏生态环境和影响历史文化遗存的不批;七是拟建房用地存在地质灾害等安全隐患的不批;八是不符合公路、河道和工程管线规定控制边距的不批(建筑房屋边缘与铁路公路边沟外缘的距离为：铁路不少于50米，高速公路不少于30米，高速公路连接道、国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少地10米，乡道不少于5米，村道不少于4米的地方选址建设和修建围墙。);九是城镇居民或非本集体经济组织村民申请农村集体土地建房的不批;十是未签订建房协议或不执行建房履约保证金(每直5000元)制度的不批。
二、建房条件
1、因无住房或现有人均住房建筑面积明显低于30平方米，需要新建住宅的;
2、同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的;
3、因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡镇村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的;
4、因发生或防御自然灾害，需要安置的;
5、原有住宅属D级危房需要拆除重建的;
6、向中心村、集镇或者农村村民集中建房点集聚的;
7、县级以上人民政府规定的其他情形，应予以批准新建、扩建、改建的个人住房。
三、审批程序
1、村民向所在村委会提出申请，经村民小组、村居委会签署初审意见，符合条件的，核实四邻意见后张榜公示7天，无异议的`，报镇规划建设管理所受理。
2、公示无异议后，由镇农村村民建房工作领导小组率国土所、规划建设管理所等有关部门实地踏堪会审，符合建房条件的依法审批;不符合建房条件的，由国土规划所将不批准的决定告之申请人并说明理由。
3、经镇人民政府审核同意，报县农村村民建房管理领导小组批准，由县规划局，国土资源局审批公示7天并取得相关证书后，镇国土所、规划建设管理所和村委会派人到现场放样后方可开工建设。
4、农户建房竣工后，由镇农村村民建房管理工作领导小组组织各单位相关工作人员进行竣工验收，经竣工验收合格后退回建房履约保证金。
四、实施监督
对有以下情形的，欢迎社会各界和村民朋友的监督、举报。
1、未经批准即开工建房的;
2、发现有擅自搭建厨房、搭建围墙、搭建钢棚、临时棚、遮阳棚、雨棚、畜禽养殖棚等、开挖山场、填泥等违法用地、违法建设行为的;
3、在基本农田上建房的;
4、确认的违建行为，由镇政府责令停止建设、限期整改。逾期不改正的，依法强制拆除。
五、拆违范围
按照“统一领导、联合执法，部门协作、镇村联动”的原则，坚决遏制违法建设蔓延势头，严力打击各类违法建设行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，全面清理、核查全镇范围内的存量违法建设，并依法分类处置
在全镇范围内严格查处违法建设行为，主要对象为：
1、擅自占用耕地，特别是占用基本农田的违法建设。
2、未按规定的位置、范围、性质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的;
3、擅自抢建厨房、围墙、钢棚、临时棚、遮阳棚、雨棚、开挖山场、填泥等未经批准，非法占用土地建设的;
4、典型重大的违建，以追求拆迁补偿、获取盈利为目的的违法建设，违法建设规模大、情节严重、群众反映强烈的违法建设。
5、其他违反法律、法规规定建设的。
六、坚决打击“两违”
1、排查阶段(12月1日-12月10日)。对全镇范围内违建行为进行全面调查摸底，摄像取证、登记造册、建立台帐资料。
2、自拆阶段(月1日-12月31日)。依法向违建单位和个人下达限期拆除的行政决定，告知自行拆除时限。镇、村及有关人员须认真做好应拆户的思想教育和说服动员工作，并在规定时限内现场督促自拆。
3、助拆阶段(1月1日-2月28日)。对在规定时限内未能自行拆除或自行拆除确有困难的，由镇“两违”管控工作领导小组组织有关人员协助拆除。
4、依法强拆阶段(203月1日-6月30日)。对在规定时限内拒绝拆除的，由镇“两违”管控工作领导小组启动镇拆违工作预案，各有关单位部门积极配合参与，依法实施强制拆除，并视情节和影响力上报县“两违”管控工作领导小组请求帮助支持。
村民朋友们，我们也将严格执行政策、规范程序、做到公开公正，并加大对违法用地的查处力度，使我镇的土地管理走向良性轨道，望广大群众自觉配合和监督，为全镇经济社会和谐发展作出应有的贡献。谢谢!
监督电话：
传 真：
篇16：乡镇村乱占耕地建房的调研报告
乡镇村乱占耕地建房的调研报告
土地是民生之本，是我们社会发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。
一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状
果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积1xx多亩。XX县国土资源局在修编《XX县土地利用总体规划（xx—xx年）》时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区，后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自xx年—xx年4月果遂乡共发生农村违法用地有54宗，涉及土地面积7.3亩。其中：占用耕地违法建房有37宗，面积4.4亩；占用基本农田违法建房的有7宗，面积1.7亩；占用荒地违法建房的有10宗，面积1.2亩。“四清理”工作开展以来，我乡仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。
二、农村乱占耕地违法建房产生的原因
经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已不是执法主体，弱化了违法用地行为的`监管力度。②国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③编修XX县土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；⑤基本农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。⑥对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的发生。⑦村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。
三、农村乱占耕地违法建房的危害
1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源，耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。
2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。
四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议
针对本乡54宗违法用地，我镇按照《土地管理法》的法律程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情况进行了强制的拆除。县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，并移送法院强制执行。但到目前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。
针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止：
1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。
2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、乡、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。
3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联络员，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。
4、加强村镇规划，特别是空心村的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。
5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为
篇17：规范农民建房工作通知
规范农民建房工作通知
为加强四镇（以下简称“四镇”）农民建房工作管理，有效遏制违法建设行为，切实保护耕地、节约用地，加快推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法律法规，结合我区实际，现就进一步规范四镇农民建房工作通知如下：
一、镇于年划归我区管辖。自划入我区管辖之日起，四镇农民建房手续办理按市国土资源局《市村民住宅建设用地管理指导意见》（国土资政发[]100号）文件执行。
二、区划调整前四镇农民原已在望城县办理的建房手续，必须在规定的一年期限内建房；超过一年期限未建房的，手续自动失效，须重新在区办理相关手续后方可建房。
三、按照管理权限，区划调整后四镇农民建房手续在区国土、规划、建设等部门办理，否则其建房手续无效。
四、区划调整后，我区对四镇的农业人口进行了普查，并调取了四镇年5月的.航拍图和地形图（地形图对每栋房屋的形状及层数均有标识）。凡年5月航拍图和地形图上未显示或实际与显示不符，无合法建房手续或虽原在望城县办理了建房手续、但未在一年期限内建设的新建房屋，均系违法建筑，按市政府第103号令的规定，在以后的征地补偿中不予补偿。
五、四镇及所属各村（社区）必须切实贯彻属地管理原则，及时有效制止违法建设行为，并依法依规拆除违法建筑。对利用违法建筑骗取拆迁补偿的，追究相关人员责任，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
六、负责核批农民建房手续的各职能部门要依法履行职能，严把法律政策关，确保依法依规核批四镇农民建房手续。区征地部门在审核征地补偿资金过程中必须严格核对，严防利用违法建筑骗取拆迁补偿现象的出现。
篇18：规范行政执法信访工作调研报告
规范行政执法行为是依法行政的重要组成部分，是建设法治政府的核心。近年来，为了集中整治我市行政执法中存在的程序不规范、执法不公、滥用执法权等问题，市纪委会同有关部门开展了多项专项整治活动，取得了较大进展。20xx年市纪委执法监察室对全市34个行政执法单位进行了专项检查，共发现问题 102个。20xx年以来，市纪委纪检监察一室、执法监察室共查处行政执法违纪违法案件7起，党政纪处分41人，移送司法机关1人。在中央纪委“转职能、转方式、转作风”和突出主业的新要求下，如何进一步做好对行政执法工作的执纪监督，成为纪检监察机关必须认真思考和尽快破解的重要问题。
一、我市行政执法中存在的突出问题
(一)行政执法基础性工作不完善。
有的执法部门梳理执法依据、界定执法职责等基础性工作还需进一步细化，有的执法部门行政权力行使未得到有效规范，还存在较大随意性。如在20xx年的专项检查中发现，**县、**区、**县尚未制定和公布《行政处罚自由裁量基准》;**区未公布《行政审批事项目录》等行政执法基础性文件;市盐务局自由裁量基准执行不到位，部分案件处罚标准不统一;市交通运输局、市林业局未按照《**市市级行政处罚自由裁量基准》规定的额度进行处罚，且未列明从轻或减轻处罚的理由。有的执法部门处理罚没物品时存在较大随意性，缺乏处理罚没物品的法律文书。如市食品药品监管局罚没物品处置不规范，无统一登记、保存、处理的记录;市盐务局罚没物品处置无记录;市林业局对登记保存物品未依法进行处理。
(二)行政执法程序不规范。
有的执法部门不遵守法定程序的情形比较突出，主要表现在：对违法行为认定的证据不确凿，侧重采用当事人询问笔录作为定案的主要证据，且询问笔录不全面、不充分;听证权利、救济途径、法定期限告知不规范。如在20xx年的专项检查中发现，市林业局的个别案件只有1名执法人员进行执法;市环保局部分行政处罚案件询问笔录中被询问人不全，且未按手印;**县环保局、**县**街道派出所行政处罚决定与批准内容不一致;市住房城乡建设委、市林业局存在对违法行为当罚不罚的问题;**县住房城乡规划建设局在行政处罚案件中，不依法立案、调查取证、告知陈述申辩和听证权利，直接进行行政处罚。
(三)《行政强制法》贯彻落实不到位。
有的执法部门执行《行政强制法》不严格，行政强制程序不完善，实施行政强制措施缺少批准手续。如在20xx年的专项检查中发现，市住房城乡建设委、市环保局、**县文体广电新闻出版局的部分行政处罚案件执行超期，应当收缴的“滞纳金”或“加处罚款”未予执行，且未按照《行政强制法》规定与当事人签订书面执行协议;市交通运输局、市交巡警支队、**县交通运输局查封、扣押车辆停放在社会停车场，保管费用由相对人承担;**县环保局、**县**街道派出所未按照《行政强制法》的规定履行催告义务，也未向法院申请强制执行。
(四)存在有法不依、违法不究问题。
有的行政执法部门有法不依、违法不究，有的行政执法部门不作为、乱作为甚至失职渎职。如20xx年11月查处的**县化工有限公司“10·18”较大危险化学品泄漏事故，**县安监局、质监局、公安局对辖区内非法生产剧毒危险化学品的企业未依法进行查处，被市纪委党政纪处分9人;20xx年2月，市纪委对经济技术开发区滨海新材料园环境污染环保部门不作为案件进行了查处，党政纪处分6人;20xx年3 月，**县环保部门对滨海新区环境污染案件不予查处，市纪委会同市环保局约谈了分管副县长、管委会主任、县环保jú长3人，责令**县环保局立即立案查处。
(五)存在滥用权力、违规收费现象。
有的行政执法部门无视法纪，滥用权力，执法犯法。如在20xx年的专项检查中发现，**县环保局存在以“协调款”名义收取企业资金的行为;市交巡警支队继续实施已经取消的“车门喷字费”;**县住房城乡规划建设局在收费时，未使用统一规定的山东省非税收入缴款书。再如20xx年3月查处的河口区六合派出所原所长案件，执法犯法，滥用权力，违规收费，以打击偷盗原油违法犯罪为名进行“创收”，对抓获的 “油耗子”以证据不足为由，一概以“赔偿损失费”的名义罚款后放人了事，而且不制作询问笔录和执法档案，不开具任何票据或证明，20xx年1月至20xx 年3月，累计收取“赔偿损失费”3067万元，给国家财产造成了巨大损失。因严重违纪违法，被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。
二、原因分析
(一)行政执法体制不够顺畅，职责界定不够清晰。
一是各级执法部门职责界定不够清晰。目前，市、县(区)、镇(街)三级执法部门的工作职责亟需进行系统界定，镇(街)许多委托执法的授权法律依据不够充分。比如我市市级执法部门承担了大量的执法业务，削弱了其研究制定政策的工作力度，导致基层执法出现的新情况反映到市级部门后长期得不到解决。二是行政执法与管理脱节。一些事项实行管罚分离后，部门各自为政，导致产生了一些诸如职责不清、关系不顺、监督不力等问题，管理和执法难以形成合力，造成有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。三是行政执法存在多头管理和职能交叉现象。如户外广告管理，涉及工商、建设、宣传、文明办和城管执法等多个部门，由于缺乏沟通协调机制，部门过多的看中经济利益，在执法过程中往往是重收费，轻管理，对有利的事情，都去抢着管，对无利可图的事情则是相互“踢皮球”，谁都不愿管，互相扯皮、互相推诿的现象时有发生。
(二)部分执法人员素质有待提高，执法队伍建设需加强。
一是部分执法人员业务能力不高。部分行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。有的执法人员在行政执法过程中，还存在程序违法、徇私枉法、剥夺当事人权利等现象。二是部分执法人员思想存在偏差。有的执法人员服务大局、执法为民意识不强，不愿监督、就案办案、机械执法、不注意化解矛盾、不注重执法效果。有的不能以身作则，执法人员知法犯法，严重损害了法律的尊严和执法者的形象。三是部分执法部门教育培训力度不够。一些执法单位执法教育培训经费不足，教育培训设施相对落后，对执法人员教育培训不够，未实现对执法人员的全员轮训，直接影响执法队伍建设。
(三)部分执法人员执法不够规范，执法规范化建设需加强。
一是个别执法人员不严格执行行政处罚裁量基准，执法随意性大。在行政执法过程中，存在处罚畸重畸轻等不合理情形，极少数行政执法人员收受当事人好处后不处罚或处罚大打折扣;有的执法时对于同样违法情形不同对待，没有做到法律面前人人平等。一些政策制度设计上不够科学，也给执法人员留下了某些权力寻租的空间。二是个别执法人员仍采用传统执法模式，执法方式存在简单粗暴的情况。有的执法人员在执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对人心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突;有的执法人员不亮证执法，扣押物品不开具清单;个别执法人员适用简易程序超过范围等等。
(四)部分执法人员不敢执法，导致执法不作为的现象时有发生。
有的执法人员在执法办案中，因准备不充分、沟通不到位、方法不得力等原因，造成执法人员与群众之间发生冲突、矛盾的事件时有发生。近年来，在党中央、中央纪委加大反腐倡廉力度、狠刹“四种不良风气”、着力治理“庸懒散”的新形势下，不少群众对执法人员稍有不满就投诉，群众只要投诉就要求调查，有不少执法人员在群众的举报监督下被依纪依法查处，这对执法人员的日常工作积极性影响很大，而且造成了一定的心理压力，以至于因为怕被投诉而不想管或不敢管。
三、对策与建议
(一)理顺行政执法工作体制，增强执法执行力。一是要着力理顺行政执法体制。明确市级执法部门的主要职责是研究执法中存在的问题、制定出台政策、监督指导基层执法;县(区)级执法部门的主要职责是直接办理执法个案;镇(街)级执法部门的主要职责是巡查、发现、制止违法行为，为县(区)级执法部门提供案件线索。二是要进一步完善行政执法基础性工作。梳理完善《行政审批事项目录》、《行政处罚自由裁量基准目录》、《行政强制权力目录》等行政执法基础性文件，对重要行政执法事项实行目录化管理，制定出台**市行政执法监督办法，明确监督机关、监督方式和监督程序，建立完善的行政执法监督检查机制。三是要完善执法部门协调机制。厘清执法事项，明确责任分工，牵头部门只能在规定职能范围内行使协调职责，避免各部门利用协调机制争抢职能或者推诿扯皮。
(二)加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。一是要切实加强一线执法力量。要将行政执法重心下移，切实将有限的执法力量向一线倾斜，鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到执法一线，确保一线执法到位。二是要努力提高执法能力和水平。要严把行政执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作的能力。三是要积极解决基层执法队伍的实际问题。要加大对基层执法队伍的帮扶力度，对工作相对滞后的基层执法队伍重点指导帮助，切实关心爱护基层执法人员，促进基层执法队伍全面健康发展。
(三)深化执法规范化建设，确保公正文明执法。一是要进一步规范裁量权。严格执行市、县(区)制定的裁量基准，按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，坚决防止滥用权力、超越职权、违反法定程序执法办案，坚决防止行政执法过程中出现行政处罚不当、畸轻畸重等显失公平的情况。二是要着力改进执法方式。推行人性化执法，既要严格执法，又要文明执法，做到惩教结合、刚柔并济，切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生，努力减轻执法阻力，降低执法成本，力求取得更好的执法效果。三是要健全执法监督机制。完善集执法立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案系统，逐步实现对执法办案活动的全程、动态、实时监督和管理。
(四)强化执法监督，严肃查处行政执法违纪违法案件。一是强化行政执法的评价考核。将各级各部门依法行政工作开展情况，作为各级政府政务目标考核的重要内容，健全重大行政执法案件备案、执法案卷评查等监督措施，完善行政执法电子监察系统，对重点部门单位开展专项执法监察，督促执法部门依法履职。二是严肃查处行政执法中的违纪违法行为。认真受理群众投诉，严肃查处行政执法人员失职渎职、权为私用，领导干部违规干预执法人员公正执法甚至为不法分子充当 “保护伞”的案件，切实解决部分行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究等问题。三是加大行政执法过错责任追究力度。对执法中玩忽职守、滥用权力、徇私作弊的，依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
篇19：规范基层法律服务执业调研报告
规范基层法律服务执业调研报告
规范和发展基层法律服务，是司法行政机关一项需要高度关注的重要课题。围绕襄阳市司法局“规范、发展”要求，本人依据多年从事基层工作的经验并通过深入基层实地调研，深感规范法律服务行为，加强法律服务行业市场监管对于构建社会主义和谐社会，促进区域经济持续、健康发展，具有十分重要的现实意义。
我国的基层法律服务制度产生于上世纪80年代中期，其设立主要为弥补当时律师、公证人员不足。设立伊始，基层法律服务便定位于立足农村乡镇和城市街道，为保障和促进经济社会稳定和发展，接受基层政府、企事业单位或公民委托，提供一定范围的法律服务和法律帮助活动。20多年来，我区的基层法律服务工作始终坚持立足基层、贴近群众的服务宗旨，在推动全区改革开放，加强基层民主法制建设，维护基层社会和谐稳定，促进经济社会健康发展，满足基层广大群众法律服务需求等方面发挥了重要作用。但随着社会变革不断深入和国家政策调整不及时，当前我区基层法律服务，尤其是农村基层法律服务发展进程中出现了一些不容小窥的问题，本文试图以襄州区为例在对这些问题梳理分析的基础上，提出一些合理化发展建议，以期达到抛砖引玉的作用。
一、我区基层法律服务发展概况
20xx年前，我区法律服务所均挂靠镇司法所，与司法所一套人马、两块牌子、合署办公，为镇政府内设机构，按事业法人组织列编，除开展法律服务业务外，还承担基层司法行政职责，负责指导人民调解、进行法制宣传等工作。20xx年，依照司法部和省司法厅的文件精神，我区法律服务所全部与司法所脱钩，改制为自收自支的社会中介组织。法律服务所由初期的28个、发展到最高峰的30个、随着襄州区的乡镇合并到现在整顿保留为16个。法律服务执业人员从最高峰的130多人整顿保留到现在的76人。
近三年来，全区基层法律服务工作者共计担任法律顾问2100家，调解各类民间纠纷案件3650件，代写各类法律文书 9800份，代理各类法律诉讼10600件，解答法律咨询89676人次;办理法律援助案件705件，避免和挽回各类经济损失达3000万元。基层法律服务工作者共办理农民工维权案件86件，为农民工挽回经济损失近150万元。最大限度地维护了农民工的合法权益，受到了区委、政府及人民群众的好评。
二、当前法律服务执业存在主要问题及原因
(一)执业人员素质参差不齐，整体水平和律师还有很大差距。我区现有的76名法律服务工作者中，学历层次方面，具有本科以上学历的28人，占37%，具有法律大专及以下文凭的48人，占63%，;年龄结构方面，45周岁以下46人，占61%，45周岁以上30人，占39%;业务开展方面，20xx年度全区法律服务工作者(76人)办理诉讼业务总量1300件，业务总收入146万元，人均1.9万元。无论从人员构成状况，还是从业务拓展方面，基层法律服务工作者和律师都相差甚远。主要原因一是学历层次普遍较低。法律工作者本科以上学历只占三成左右，其余都是大专或高中学历，律师则都是本科学历以上。二是服务不及时。部分执业者在为群众提供法律服务的过程中，往往因为服务意识、交通工具等因素影响，服务不够及时，工作效能偏低。三是业务水平滞后。基层法律服务行业培训交流机会少，农村地处偏远、信息闭塞，对新兴领域不敏感，不少法律工作者只能开展一般性代理业务，对农村深化改革进程中出现的新的法律服务需求不能快速反应。
(二)法律服务所内部管理不健全、不规范。一些法律服务所制度虽然挂在墙上，却没有得到执行。从受理案件到立案、代理、收费、取证等或多或少地存在一些问题，制度建设不完善，制度执行不力，内部监督不到位，财务管理不规范，案件卷宗材料不齐全，办理完毕后没有将办理情况归档备查。如：办案材料都在承办人手里，没有由法律服务机构统一保管;办案上还存在小作坊模式，单兵作战、个人主义比较突出。
(三)行业面临竞争和挑战加剧，业务拓展影响因素渐趋复杂。一是业务层次低端化，服务对象多为基层单位和群众。20xx年，全区法律服务工作者共代理诉讼案件1300件，其中90%以上都是一审民事案件;代理非诉讼案件3000件，其中85%以上都是一般合同审查或代书;担任法律顾问260家，无区直单位或大中型企业;业务种类主要涉及征地、土地承包、家庭邻里纠纷和劳动、工伤、交通事故纠纷以及农民工、下岗工事项，其中85%以上仍为传统婚姻家庭邻里纠纷和一般伤害赔偿案件，只有不到15%的案件发生在土地流转、合同审查、征地补偿、劳动用工等新兴领域。二是业务收费低廉化，城乡所收入剪刀差不断拉大。20xx年，全区76名法律服务工作者共代理业务4300件，单个案件平均收费不足400元。农村所收入境况普遍比城区所偏低。三是业务范围边缘化，农村基层法律服务发展空间渐趋缩小。20xx年，13个农村所共代理诉讼、非诉讼案件1400件，占全区法律服务所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城区执业人员。主要原因一是律师队伍增长迅速，分享法律服务市场“蛋糕”的人员增多，自然影响到基层法律服务队伍在市场中的份额减少，基层法律服务队伍不注重自身宣传，社会知名度不高，许多群众对法律服务所的职能、业务范围不很了解，个别所工作局面打不开。二是法制政策不稳定，前景不明朗，部分法律服务执业人员看不到希望，存在“做一天和尚撞一天钟”和“小富即安”的`思想，业务拓展不积极，加之行业内部不正当竞争，个别法律服务工作者偏离职业道德和执业纪律违规执业，在社会上造成了一些不良影响，使本就不成熟的基层法律服务市场倍受损害。三是脱钩改制后，部分服务所与当地司法所在工作上很少往来，失缺了当地党委政府强有力的支持。
(四)法律服务监管乏力、市场混乱。20xx年以来，基层法律服务管理主要依据司法部两个《管理办法》(即59和60号令)。20xx年，国务院取消服务所机构设立核准行政许可事项，至今未出台新的法规规章。现行规章对违法违纪处罚规定的不具体，操作性不强，司法局在管理上放不开手脚，对行业发展放任自流，监管疲软。一些基层法律服务工作者不按程序办案，乱收费、乱办案。收费之前包打官司，收费之后什么都不做。在调查取证上，不取证、乱取证、甚至诱导当事人做假证、伪造证据，在服务上不是让当事人满意，而是将“打官司”变为“打关系”。有的私自收案收费，收费打白条，向当事人做虚假承诺，收费不做事、乱做事。办案作风态度生硬、办案粗糙等。这些都严重影响了业务发展，败坏了法律服务形象。
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