农村政协委员议案范文

时间：2023-05-28 08:08:33 其他范文收藏本文下载本文

下面就是小编给大家分享的农村政协委员议案范文，本文共20篇，希望大家喜欢!

农村政协委员议案范文

篇1：农村人大议案

201x年工作回顾

201x年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我镇经济社会实现又好又快发展的重要一年。一年来，镇人大在中共金乡镇委的领导下，在县人大会的指导下，以科学发展观统领工作全局一、增强法律监督实效，着力推进民-主法治建设

加强法制宣传教育，增强干部群众法制意识。广泛开展宪法、组织法、选举法、代表法、环境保护-法、食品卫生法、行政许可法、物权法等法律法规的宣传，全面推进“五五”普法工作,努力在全社会形成人人学法、知法、守法的良好氛围。

开展执法检查和评议，保证法律法规的有效实施。根据工作的需要，定期或不定期地组织人大代表,配合县、镇人大对有关职能部门的依法行政开展检查。组织以劳动生产安全为重点的《安全生产法》，以劳动合同制度落实为重点的《劳动法》，以加强环境保护为重点的《环境保护-法》，以保障公民财产合法权益为重点的《物权法》，以及土地使用管理等多部法律的执法检查，有力地促进了有关法律法规在我镇的贯彻落实，保护了群众的合法权益。

二、依法加强工作监督，着力推动科学发展

加强对政府重点工作的监督。人大主席团先后组织了部分县、镇人大代表开展了对镇重点工程的检查，如基础设施建设、四孝狮山公园、生态镇、水利兴修等工程进行检查，听取有关方面的汇报，有力地支持和促进了这些工程的建设。并就土地使用管理、防汛工作、安全生产检查、医疗保障等工作进行督查，对发现的问题及时的向有关部门反馈，并要求其限期整改。

加强对民生工程的监督。如对农村饮水工程、农村闭路电视延伸、通村公路、环境整治、私坟治理等项目进行监督检查，有效地促进了各项工作的落实。针对推进农业产业化经营，优化工业投资环境，加快城镇建设步伐，遏制盗窃、抢劫等犯罪活动，克服土地资源等发展瓶颈制约等群众反映较多的热点、难点问题，向政府提出了建设性意见。

三、充分发挥代表作用，着力增强代表工作活力

认真督办代表议案建议。积极探索督办工作的有效方式，努力加大督办力度。镇十二届二次代表会议后，我们研究分析、归纳整理各类议案、建议、意见，并召开由主席团成员和政府领导参加的“议案交办会”。印制议案落实责任表，逐项检查督促执行落实情况，确保代表们提出的合理化建议和意见能够被采纳和办理。在督办工作中，做到了督办与支持相结合，在落实工作中，督促有关单位做到急办的先办，能办的积极办，暂不能办的在做好答复的基础上创造条件去办，努力使群众普遍关心的问题能够尽快的得到妥善解决。同时，主席团还重视闭会期间代表提出的建议和意见的收集和督办工作。，代表提出的议案和建议包括城乡基础设施建设、生态环境建设、地方公益事业等，目前绝大部分已办结，对有些一时办不了的议案和建议，政府和有关部门正在努力。镇十二届二次代表大会提出的为民办实事项目基本得到落实。

积极开展代表活动。一是强化培训，提高代表履行职能能力，认真落实代表培训计划，举办培训班，组织学习《组织法》、《代表法》、《选举法》及有关人大业务知识，增强了代表的综合素质和履职能力。二是强化联系，拓宽代表履职渠道。多次召开代表座谈会，受邀参加各类“听政会”。积极组织代表开展视察、检查、评议等活动，注重把开展代表活动与行使代表职权相结合，提高代表活动的实效。三是强化激励，激发代表履职热情。通过实施代表联系选民制度、代表“争先创优”制度，代表们密切联系群众，积极为民办实事办好事，据统计，一年来代表共办理实事、好事123多件，特别是部分代表带头为四川地震灾区捐款献爱心，充分体现了代表的表率作用，深受群众好评。

四、注重加强自身建设，着力提升整体工作水平

加强理论学习。坚持主席团学习和代表培训制度，结合党委中心组学习、机关干部“周一夜学”，积极开展党的十七大主题等学习教育活动，使主席团成员政治理论水平不断提高，宗旨意识不断增强。主动与兄弟乡镇交流人大工作经验，提高了人大工作水平，为做好人大工作奠定了良好基矗

回顾过去的一年，人大各项工作进展顺利，并取得了积极的成效，这是镇委加强对人大工作领导和县人大会加强指导的结果,是全镇人大代表共同努力的结果，也是全镇各方面大力支持的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向全体代表、向所有关心和支持人大工作的单位和同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，应当看到，对照宪法和法律的规定，对照经济发展和社会全面进步所提出的要求，工作还存在一定的差距。主要表现在：推进依法治镇的主导作用还有待进一步加强、监督的力度还不够、代表作用还没得到充分发挥、自身建设仍需加强。这些不足之处，有待我们在今后工作中不断地加以改进和解决。

201x年主要工作任务

各位代表，201x年是新中国成立60周年，也是面对金融危机，迎接新的挑战，推进科学发展、促进和-谐社会的关键之年。在新的一年里，镇人大将重点围绕镇党代会201x年年会的精神和部署开展工作，总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为重点，切实提高监督实效，为推进我镇“率先跨越、全面发展”、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、以全面推进依法治镇为契机，努力构建和-谐金乡

要进一步发挥在政治文明建设中的主导作用，不断推进依法治镇工作。加强对《宪法》、《安全生产法》、《环境保护-法》、《物权法》、《职业教育法》的普法宣传，促进行政机关改进管理方式，规范行政行为，提高行政效率。积极开展和配合市、县人大会组织的各种执法检查活动，促进有关执法机关严格执法。

二、以紧紧围绕发展主题为抓手，加强和改进监督工作?

鼓实劲、出强招，加大参政议政能力，依法监督，依法对经济建设中出现的新情况、新问题进行监督检查和评议。如实反映新问题、新情况，坚持群众观点，时刻牢记人民重托，力争拿出高质量的建议和意见，为党委决策提供依据。要重点对改革、发展、稳定的重大问题，重点工程建设、环境保护、财政预决算等重点问题以及人民普遍关心的热点、难点问题加强监督，推进经济和社会各项事业全面发展。要健全民-主评议制度，进一步加强对职能部门依法行使职权的监督。要继续做好人民来信来访工作，维护人民群众合法权益。

三、以充分发挥代表作用为重点，努力做好代表工作

要加强对闭会期间代表活动的指导，切实发挥代表的主体作用。积极组织代表参加各项视察、调查、检查和评议活动，进一步密切与代表的联系。广泛发动代表在闭会期间就社会普遍关注的热点问题，提出建议、批评和意见。定期或不定期地召开代表座谈会，悉心听取代表的意见，接受代表的监督，拓宽了解民情、反映民-意、集中民智的渠道。要及时交办代表议案和建议，并组织代表采取听取汇报、代表视察、现场咨询、跟踪检查等形式加强督办力度，提高办理质量。做好代表培训工作，坚持重大事项通报制度，进一步拓宽代表知情知政的渠道，积极为代表依法执行职务创造条件。

四、以加强自身建设为基础，不断提高工作水平

加强镇人大主席团自身建设，不断提高人大主席团整体素质，是人大主席团做好人大工作，完成各项任务的重要保证，因此要经常不断地“充电”。一要坚持学习政策和法规。认真学习党的十七大精神，时刻保持对新政策、新法规的学习，切实提高政策法律水平。二要发扬求真务实、客观公正的作风。坚持和完善工作制度，多与政府沟通，勤向党委汇报;规范工作程序，加强作风建设，进一步提高服务质量和办事效率。三要加大监督力度，维护人民利益。继续围绕营造良好经济发展环境和促进依法行政这个重点开展工作，积极推进政府职能转变，推进服务型政府建设，利用多种形式增强监督效果。

篇2：关于农村致富的议案

关于要求加大对农村群众脱贫致富扶持力度的议案

自建德市全面开展下山移民工作以来，市委、市政府把下山移民列入了为农民办10件实事之一，按照“迁得下、稳得住、富得起”要求，大力推进下山移民进程。通过五年的项目实施，下山移民群众在生活环境、生活水平、住房条件、子女教育、生活方式等方面取得明显的改变，成效显著。但由于政策制度、帮扶力度、移民素质、集体土地产权等方面原因，造成已经下山的移民在生产、生活、就业中目前主要以耕种自己的责任田及出卖自己的劳动力维持生存，下山后，失去了赖以谋生的农业土地资源，同时，由于体力、文化素质等各方面原因，很难找到适合他们的就业岗位。加上市场对劳动力的素质要求也越来越高，加大了下山劳动力就业的风险，一部分移民下山后，由于无一技之长，难以找到一份合适工作，经济更加困难。

3、移民生存压力较大

原住深山区的村民，大部分经济基础原就非常薄弱，下山搬迁虽然有政府的部分资金支持，但大部分移民都需要自行支付10多万元建造房屋，这笔钱对原本缺乏收入来源的高山村民来说是一笔巨大的费用，较大比例的移民在下山后都背负较多的债务。下山后，无任何生产资料，连吃的粮食、蔬菜都要购买，子女教育支出加大，生活成本压力骤增。

二、帮助下山移民群众脱贫致富的建议

1、加大对下山移民的技能培训。

以培训为着力点，以就业为根本，加强职业技能培训，提高农村劳动力素质。通过农技培训班、企业订单式培训等，帮助他们掌握高效农业的种养技能，提高就业能力，并提供外出务工信息服务，把农民引向市场，去从事二、三产业，为下山群众解决具体就业难题，实现农民脱贫致富。

2、扶持下山移民创业致富。

下山的移民离开祖祖辈辈生活和生产的地方，来到一个全新的环境，开始一个全新的生产和生活，这个适应过程实质上就是创业过程。政府要在移民创业政策上予以倾斜，支持下山移民发展个体、来料加工等。特别是要大力培育来料加工经纪人，带动不能外出的一些老弱病残农民和中老年妇女创造增收的条件。金融部门应降低信贷门槛，鼓励和扶持移民发展生产，努力增加收入。

3、加大移民原承包土地的流转力度。

一方面可以避免不必要的抛荒，充实移民经济收入。另一方面可以满足现代农业集约化经营的需要。

篇3：关于农村致富的议案

关于促进通山县农村致富发展的议案

近几年通山县在建设“旅游强县”思路的指引下，旅游大格局已形成，隐水洞、银河谷、九宫山滑雪场等一批景区建成打破了九宫山一枝独秀的局面，今年旅游项目建设又持续升温，蝴蝶谷、观音洞等一批景区建设如火如荼，通山的旅游方兴未艾，势头正强。在这样一个良好的环境中，通山的旅游业还少了一块蛋糕----乡村旅游，所谓阳春白雪和下里巴人都必不可少。

一、发展乡村旅游的重要意义。

1、是通山县争创全国旅游强县的需要。通山县目前有两个 4A景区，是全省旅游强县。象海南这样全民做旅游的大省，近两年也在大力发展乡村旅游，我们周边的江西、湖南的乡村旅游的发展也是风生水起。湖北省在20出台了《湖北省乡村旅游发展总体规划》，鼓励和引导各地大力发展乡村旅游，增强县域经济实力，拓展对外开放。我县要争取全国旅游强县的称号，乡村旅游的发展是必不可少的。

2、是促进乡镇经济发展的需要。通山县总共有12个乡镇，除大路、通羊、九宫山、洪港等少数几个乡镇有工业项目，其他大多数乡镇都是工业空白乡镇，乡镇要想完成工业化走上致富道路，难。尤其是象厦铺镇这样工业资源匮乏的乡镇，更是难上加难。如若选择走发展乡村旅游不失为一个很好的出路。通山县有很多风景秀美的村庄，有丰富的文化资源----古民居、门楼姓氏文化、山歌山鼓文化、传说故事，为乡村旅游发展提供了一个良好的资源矿藏。

3、是建设新农村的需要。年初县委工作报和此次政府工作报告中要求各村大力发展村级集体经济，而现实是全县绝大多数村都是集体经济空白村，村民融资难，缺少资源，缺乏技能，发展工业化、农业化项目难以实施。村民最大的资源就是与城市的文化差异、与城市的环境差异，与城市的生活方式差异，这些正是发展乡村旅游的潜力和市场所在。发展乡村旅游有利于促进新农村建设和村民致富以及改变村级集体经济空白的现实现象。同时发展乡村旅游还有得于提高村民素质、改变农村落后的卫生文明习惯。

二、通山乡村旅游的现状。

县委三级干部会上曾书记所作的报告中提出要推动产业联动发展，打造“景区景点+乡村文化+农家乐”的模式。此次杜县长所作的政府工作报告中也多次提及大力发展乡村旅游，目前通山县乡村旅游发展的环境非常好，也非常成熟。旅游项目建设呈现出百花齐放，百家争鸣的良好形势，为通山的旅游名片对外宣传打好了前站。大广、杭瑞高速即将通车，为通山赢得更广阔的市场奠定的坚实的基础。通山农村风景秀美，还有很多具有浓郁地方特色的民俗风情文化，为乡村旅游发展提供了数不尽的资源。

据统计通山目前有农家乐255家，农家旅馆186家(数据来源于《咸宁日报》)。但这些餐馆和旅馆都是依附家门口的大景区，景区兴他们兴，景区衰他们衰，没有自己的独立性。这些餐馆和旅馆的服务性质单一，除了吃和住，其他和旅游挂不上钩，文化、游玩、购物、赏景、休闲等项目都没有。严格上来说还不是真正意义上的乡村旅游。真正的乡村旅游应该是集“赏田园风光、吃农家特色菜、品农村文化习俗、看农家乡土民俗表演、乐农家耕种垂钓之趣、买农家之生态绿色食品”于一身的综合开发。通山目前的乡村旅游屈指可数：隐水洞周边的农家乐、王明藩古民居，九宫山葡萄园，虽然接待游客不少，可是由于功能过于单一，也难以承受“乡村旅游”之正名，通山县发展乡村旅游的道路任重而道远。

二、对通山乡村旅游发展的建议。

1、成立专班，对全县的乡村旅游资源作一个全面的普查。在通山政务网上看到我县对富水周边的大畈、慈口、燕厦的旅游资源作了一个普查，应在此基础上对其他的资源也进行一个普查，如长夏石门畈古民居、江源古民居、宝石古宅，如山水相绕、风景秀丽的村庄----厦铺桥口村等等。

2、制定乡村旅游规划和出台乡村旅游实施意见。

3、选取基础好、资源丰富、群众拥护政策的村落，先行先试，建几个示范点。如厦铺桥口村，地理位置优越，距县城仅10分钟路程，家家户户房前屋后都栽有果树，村内有钓鱼塘数个，三分之一的人会唱山歌，将此类村作为乡村旅游发展的试点村势必能成功成为强劲的示范带头作用。

4、整合资源，在各项项目资金中优先考虑扶持乡村旅游发展的村，帮助他们先将路、路灯、饮水、有线电视建设到位，并预算一定旅游发展基金，对于此项工作抓得好，做得成功的村予以帮扶和奖励。

5、统一思想，大力宣传，形成全民抓旅游，全民参与旅游，全民做旅游的良好氛围。

6、以乡村旅游为龙头，抓好农村种养殖业和造林护林工作，如在乡村旅游地带大力发展种植蔬菜，种植油茶，种植水果，鼓励村民植树造林，养鸡、猪、鸭、鱼。

通山县乡村旅游的确是一块尚待打磨的石头，只要我县重视开发，它必定能成为一块璞玉，它必定能为提升通山知名度、增强县域经济活力、改变农村面貌、帮助群众致富带来意想不到的效能。

篇4：关于农村致富的议案

关于大力发展农村互联网使农村致富的议案

全国人大代表：雷军

建议时间：3月

农村互联网正在形成巨大的台风口，是中国未来十年的黄金创业机会。我国作为超级农业大国，具有广袤的农村大地和巨大的农村人口，给农村经济插上移动互联网的翅膀，将有机会在广袤的农村大地上，孕育出新的经济奇迹。

农村互联网的兴起，使科技兴国、农业兴国无缝结合，也势必会给中国经济改革注入全新的活力。农村将成为互联网领域的“沃土”，而非信息时代失联的“孤岛”。

因此，我建议大力发展农村互联网，打造现代智慧农村。在农村产业结构调整、经济发展过程中，用互联网思想武装8亿农民，结合互联网工具进行改造和发展，抢占全球农村互联网的战略高地。

爆发前夜的农村互联网

近年来，随着农村宽带网络的普及，3G、4G等移动网络得到了大规模覆盖;同时，国产智能手机厂商的崛起，大量平价优质的智能手机在农村迅速获得普及，农村居民越来越习惯通过手机上网，广泛的接触移动互联网。

据《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至12月，中国网民规模达6.88亿，其中农村网民占比28.4%，规模达1.95亿，这意味着每3名农村居民中就有一个网民。

据相关数据初步估算，农村互联网普及率约为31.5%，城镇互联网普及率约为65.8%，农村互联网普及率低于城镇约35个百分点，城乡互联网普及率差距仍较大。

但随着移动宽带网络等基础设施的覆盖、智能手机的普及以及农村人口网络生活的形成，都为农村互联网的形成和爆发提供初步软硬件土壤，农村互联网已经走到了爆发前夜的路口。

农村互联网机遇挑战并存

让农村非网民连接互联网，实现农村非网民的转换，是挑战也是机遇。随着移动互联技术的发展以及移动终端的普及，移动互联网为广大农村和西部边远地区实现全民接入互联网带来了福音。

移动互联网是真正的互联网，它天然属于广大农村，它不拘泥于时空所限，是适合居住分散、收入较低、文化程度不高这一特点的广大农村非网民转换的最佳契机。

目前来看，我国的城乡二元化差异是非常显著的，互联网给城市居民带来的便利已经触手可得，城市现在享受到的互联网的便利和福利将来肯定会慢慢往农村渗透。

大力发展农村移动互联网可以使广大农村实现“弯道超车”跑步进入现代信息社会，实现农村“数字脱贫”，缩小甚至跨越城乡数字鸿沟，有助于实现国家信息化战略。

大力发展农村移动互联网还可以带动广大农村发生翻天覆地的变化，互联网对于城镇所发生的深刻变革同样也可以由移动互联网带到广袤的农村大地。

移动互联网与“三农”的融合，尤其是与农村的商业、社会、生活、资源等的对接，必定会产生很多的新的商业机遇，并兴起很多新的业态、新的模式。

它不仅可以激发农村的发展活力，还可以解放农村的劳动生产力，为广大农村脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村开辟出一条新的道路，打造现代智慧农村。

综上所述，我提出以下建议：

一、进一步加强农村互联网的基础设施建设，推行“宽带中国”战略，加快加大推动提速降费的重大举措，创新宽带电信普遍服务补偿机制，打通信息高速公路的“最后一公里”。

二、加快农村移动终端普及力度，推行“手机下乡”活动。移动终端厂商应积极发展质优价廉、简单易用的移动终端，应扩大面向广大农村的供应力度，使收入不高的农村居民能用得起移动互联网。

三、鼓励人才回流创业，投入“智慧农村”建设。政府制定全国性的人才、财税等优惠政策，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。

四、鼓励社会资本发展农村金融，改善农村征信体系，提供农资贷款、机械贷款等多种形式小额信贷，为农村互联网减轻资本障碍和创业阻力。

五、各级政府接入农村大数据，打造“农村云”，推进云计算解决农村资源分配、信息流通不畅等问题，优化社会效率。

篇5：农村拉圾的议案

关于建设美丽乡村整治农村垃圾的建议

近年来，随着广大农村物质生活水平的不断提高，农村的生产生活垃圾也随之增多，尤其大量出现的废旧塑料包、农膜、秸秆等因处理不当污染环境，甚至威胁到“菜篮子”和“米袋子”安全。今年初“农村垃圾整治”首次写入中央1号文件，党的十八届五中全会通过“十三五”规划建议进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”、“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理……”“美丽乡村”是建设“美丽中国”的具体体现，是一项惠及民生、关系全面建成小康社会的系统工程。美丽乡村建设，覆盖农村环境保护、生产生活、安居乐业等方方面面，是一个庞大的系统工程。当前，我省“美丽乡村”建设项目自全面启动以来，取得了阶段性的成效。但在许多农村，“垃圾围村、垃圾填河”的现象仍十分普遍。为此，我们建议:

一、要尽快建立农村垃圾处理长效机制。从编制垃圾处理专项规划、完善垃圾处理设施建设入手，做好垃圾专项规划，逐步建立推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，市政府要建立中转站或处理场所，对全市的有害垃圾进行统一收集和处理。

二、加大财政投入力度。市财政要加大资金投入，适当提高垃圾整治的奖补资金，加大垃圾转运设施的投入力度，同时通过举办垃圾分类处理培训班等形式，推进美丽乡村建设持续、有效发展。

三、完善乡(镇)、村两级公共环卫机构，配备专门人员组建镇农村卫生管理队伍，切实加强农村环卫工作。乡、村两级保洁员工资列入市财政预算，加大转移支付。同时，加快我市垃圾处理设施及其配套设施项目建设，推动农村生态环境和人居环境状况明显改善。

四、要加大宣传教育力度，利用新闻媒体，通过设立卫生宣传专栏、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、印发公开信等方式，引导群众形成良好的卫生习惯，调动群众参与卫生保洁的积极性和主动性，提高村民环保意识，营造人人关注环境卫生、人人主动参与保洁的良好氛围。

篇6：农村拉圾的议案

建议人: 胡

附议人:

承办单位:

主办:住建设局，会办:秭归县环境保护局

正文: 内容:

去年3月，县委、县人民政府出台了《关于加农村生活垃圾综合治理工作的意见》，提出经过几年努力，全县乡镇集镇及其周边村、县乡主干道及居住相对集中居民点垃圾处理率达到100%，偏远分散农户垃圾处理率达95%以上。

问题和困难:一是垃圾处理基础设施设难满足。大部分农户垃圾无地方归集，只能向路边、沟边堆集，有垃圾池的`地方没有车辆及时清运，而且不可能全部拉到乡填埋场处理。二是群众的环保意识难转变。农村长期以来形成的乱倒垃圾的习惯在短期内难以改变，垃圾分类处理知识还没有普及，导致农村生活垃圾大量增加。三是投入保障机制难建立。县财政虽然按每村5000，户平5元安排了专项经费，乡、村两级无资金用于垃圾处理，企业及社会投入垃圾处理资金也没有，同时向农户征收垃圾处理费也需要一个过程。四是村组保洁人员难到位，根据经费投入情况，各村只能聘用了一名保洁人员，而且待遇还相当低。要把垃圾处理工作全部抓到位，每个村落需配备一名保洁员。五是可利用垃圾难回收。目前没有专门的队伍开展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾与其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。

建议:

1、加大环保法律法规和生活垃圾处理知识的宣传教育力度。多形式宣传垃圾综合治理工作的重要意义和基本知识，提升了全民的环保意识，引导农户少使用一次性生活用品，开展垃圾分类减少需要集中处理的垃圾量，营造“人人关心环保、人人支持环保”的工作氛围。

2、加大基础设施建设力度。把农村垃圾处理基础设施建设纳入“十三五”规划的重要内容，捆绑建设、环保、移民、扶贫、交通、国土、水利等各方面资金，建设一批乡村垃圾处理设施，添置一批清运设备，满足农村垃圾收集、清运、处理的需要。

3、建立投入、清运机制的工作力度。各村单独或联合成立环卫协会，负责农村垃圾清运处理、费用收取工作，政府给予补助，引导社会资金投入农村环保领域。逐步建立起以政府投资为导向、群众和企业投资为主体的农村环保投入新机制。

4、建立生产企业回收商品包装的政策制度。

篇7：关于农村拉圾处理的议案

海南省是全国唯一一个由中央批准建设的国际旅游岛，但目前仍然属于欠发达农业省份，建设社会主义新农村，对于我省科学发展，绿色崛起，保持经济持续健康较快发展，全面建设小康社会具有重要意义。近几年来，省委省政府十分重视新农村建设，投入大力的财力物力，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，取得显著成效。但由于种种原因，大部分农村仍然存在许多亟待解决的问题：过度施用化肥，剩余化肥成分排入流域水系，造成农村的水体污染;过度使用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品的用药残留量;滥用饲料添加剂，催生速长禽畜，不仅使肉类品质下降，而且使用者遭到激素物质的污染;禽畜养殖排泄物随着养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境;农用塑料薄膜大幅增加，这些塑料薄膜，大部分以高压聚乙烯或聚氯乙烯为材料，需要200~4才能分解掉，这些材料物品是一种不能被微生物分解的材料，埋在土里经久不烂，已造成土地结构严重破坏和地下水污染。

存在问题的主要原因：

一是各级政府对农村环境保护不够重视，存在不同程度的生活污染、面源污染、加工业污染和城市污染向农村转移加速等环境问题。二是农民的环境意识还比较淡薄，对发展经济和保护环境的关系认识模糊，认为解决温饱问题应该放在首位，消极对待环境污染问题。三是村镇建设未进行科学规划，过度注重目前的经济利益，对生态的长远效益缺少考虑，致使在村镇建设过程中出现“脏乱差”现象。四是农村环保机构普遍缺乏，目前绝大部分乡镇都未设环保专门机构，农村环保经费得不到保证，致使农村环保工作无法开展。五是市县财政对农村环境治理投资严重不足，环境基础设施不够健全。六是农村没有垃圾桶、垃圾池，垃圾距离处理场路途遥远，清运成本偏高，垃圾无法集中堆放;对动物尸体、农药瓶等，不经任何处理，随意丢弃;对垃圾不进行分类，随意焚烧。农村产业结构单一，面源污染比较严重，这也是影响农村生态环境的重要因素。

切实改善农村生产生活环境，实现村容整洁是建设社会主义新农村建设的一项重要内容，对农村生活垃圾进行妥善处理处置则是改善村容村貌的必要举措。因此提高群众的生活环境保护意识，改善农村生活垃圾处理现状是当务之急。为此建议：

一、提高对农村垃圾处理重要意义的认识。

抓好农村垃圾处理，是保护和优化生态环境，促进科学发展，实现绿色崛起的客观需要。良好的生态环境不仅是人类生存的基础和生活质量的重要内容，也是经济社会持久发展、协调发展、科学发展的根本保证。海南的青山绿水，是国际旅游岛建设的品牌，是发展的最大优势、后劲和潜力，也是海南人民最引以为荣的巨大财富。我们有好的生态环境，但不能在自豪中陶醉，更重要的是担负起保护好青山绿水的历史责任。如果海南的生态环境在经济发展中被破坏了，给子孙后代的生存和长远发展带来危害，我们今天的发展不仅会失去价值，而且还会成为历史的罪人。因此，各级政府要把农村垃圾处理摆上重要日程，本着对历史，对人民负责的态度，迅速采取切实行动，大力推进农村垃圾治理，使广大农村卫生环境有一个大的改变。

二、科学规划，合理布局。镇村建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。建议各级政府高度重视镇村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。要学习借鉴外地先进经验，结合农民生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，体现人文特色和生态特色，高标准搞好新农村建设规划。城建部门及镇、村两级要加强指导，强化服务，使村庄建设科学合理、整洁雅观。要重新审视和完善现有规划，对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整治方案，迅速予以实施，以弥补规划滞后带来的缺失。

三、多方筹集资金，建立农村生活垃圾处理工作保障体系。资金问题是制约农村生活垃圾处理工作的瓶颈，关系到环境卫生整治的长久和成败。政府要“花钱买环境”，可通过群众集一点，村自筹一点，镇收集一点，县财政补一点，向上级争取一点办法，多渠道筹集资金，推进农村生活垃圾处理工作。政府要将农村生活垃圾处理经费列入财政预算，除安排资金购置垃圾处理设施设备外，还按每人每年5-10元标准安排农村生活垃圾处理经费，解决农村生活填埋场处理问题。另外政府可出台城乡生活垃圾处理收费管理办法，分别向镇区各单位和门店、企业收取垃圾处理费，确保有更多的资金投入生活垃圾处理工作。凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境卫生整治，各自然村通过“一事一议”村民自治方式筹集垃圾处理经费，确保农村垃圾处理可持续进行。

四、建立长效机制，确保整治成果。一是设立专门的长期管理机构，配备好专职人员，并综合应用经济、行政、法律等手段，加强对环境卫生工作的长效管理。二是进一步加大整治工作力度，对重点内容、重点部位要强化措施，一抓到底，不留死角，确保实效。三是强化考核，要层层建立年度目标责任制、督促协调机制和动态管理制度，并严格依据卫生村镇标准采取明查暗访、互查等多种方式进行考核，并将考核结果与年度综合考核挂钩，推动整治工作长期有效开展。四是充分发挥村“两委会”班子在农村环境卫生整治工作中的关键作用，切实加强村“两委会”班子建设，选好带头人，为环境综合整治工作提供有力保障。五是以村为单位，建立起业余的“农村环卫队”，形成“村收集、镇中转、县市处理”的垃圾处置模式。

五、以严格考核、严明奖惩为手段，在强化工作问责中建立环境整治“以奖代补、绩效挂钩”的工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，细化部门责任分工，严明工作奖惩，强化工作问效，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力。对认识不到位、工作不落实的按照“垃圾不清清干部，服务不下干部下”的原则，直接追究主要责任人的责任，用铁的纪律确保农村生活垃圾处理工作目标任务的完成。成立农村环境整治督查工作组，成员由县委办、县纪委、县卫生局、县电视台等单位组成，开展定期督查和不定期暗访曝光。

六、加大宣传教育力度，提高环卫知识水平。一要充分发挥电视、宣传栏等媒体的作用，通过组织参观学习，使环卫知识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动手，人人参与的良好氛围。二要深入开展“改陋习、树新风”和健康教育活动，大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，为农村环境卫生整治工作取得成效奠定坚实的群众基础。三要对农民进行培训，学会分类处理垃圾，掌握正确处理垃圾的各类方法，鼓励农民建设沼气池，推广农村垃圾无害化处理技术。

篇8：农村人居环境的议案

关于加强我区村庄人居环境建设的建议

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。加强村庄人居环境建设，是建设社会主义新农村的一项重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。最近，我们会同区农办、建设局、卫生局对我区村庄建设问题进行了调研，调查走访了潘黄、郭猛、楼王、大冈等镇以及仰徐、民强、凤池、光明等村，并到山东诸城、莱西，胶州三市考察学习。通过调研考察，组织相关部门负责同志及委员座谈，并经常委会议讨论，形成了关于加强我区村庄人居环境建设的建议。

一、基本情况

我区现有245个村(居)，农户17.54万户，农业人口43.93万人，耕地面积78.82万亩，农民人均耕地1.8亩，xxxx年农民人均纯收入5270元。全区现有自然村落1248个，其中50人以下71个，50—100人208个， 100—300人562个，300—800人321个，800人以上86个.现规划农村居民点571个，其中300人以下81个，300—800人407个，800—人74个，2000人以上9个。xxxx年全区在建制镇建房781户，在村建房 1336户.全区目前还有土草房10.45万平方米。

建国以来，我区村庄建设在历届党委，政府的重视下，取得了较大的成绩.特别是1982年后，考虑到农民饮水、运输等生产生活方便，力求使农民居住相对集中，对全区村庄建设进行了初步规划.通过10多年的建设，农民居住满天星的状况有所改变，但这一时期的村庄建设大多是沿河、沿路而展开的。后，开始启动中心村建设，在政府的全面推动下，我区村庄建设取得了一定的成效。近年来，我区重视农村人居环境建设，采取了一系列措施，特别是最近在全区农村大力实施了以“清洁水源、清洁田园，清洁家园”为主要内容的’三清工程”，使村容村貌有了较大的变化，改善了农村人居环境。

二、存在问题

1、村庄建设规划严重滞后.长期以来，我区村庄建设总体呈自行发展状态，农民建房用地主要由村组安排。19以来，一度中心村建设推进力度较大，但后来由于多方面的原因，中心村建设实际处于停滞状态，村庄建设面貌改变不快，至今还没有形成全区统一详细的现代村庄建设规划体系.由于规划滞后，导致了自然村落小而散，形不成气候;村民住宅样式单一，不够科学、适用，无个性特色，有些村庄只见新房、不见新貌;各类建筑物乱搭乱建，村庄建设无序发展;有不少农民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占挤路道，造成村庄杂乱无章。

2、基础设施严重缺乏。已建成的农民集中居住区，大多没有路灯、环卫、排水等基础设施，就是搞得相对较好的泾口、仰徐等村，也没有公厕和垃圾填埋场。有些村庄至今还不通公路，如郭猛镇的邵堡村，9个组只有1个组能通公路，其余8个组雨天就难以通行。在农村饮用水上，由于二次改水未到位，资金投入不足，导致供水管道陈旧老化，加之不重视饮用水消毒，目前全区镇村108个水厂有相当一部分供水水质不达标。农村改厕工作进展缓慢，65%以上的农户还在使用老式粪坑，西部乡镇还存有一定数量的露天粪坑。

3、脏、乱、差现象仍然存在。垃圾成堆、沟水臭浊、家禽散养、柴草杂物乱堆、粪坑乱搭是村庄存在的较普遍的问题。有些养殖大户将禽畜粪便不经任何处理，直接入田作肥，雨后造成河流严重污染。部分村办企业紧靠农民集中居住点，环保条件相当差。全区约有60%的农户仍靠柴草作燃料，烧出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。这些问题严重影响了生态环境和村容村貌。

4、土地置换问题成为制约瓶颈。调查中，几于所有的村组干部都认为，土地调整是村庄建设的关键性问题。一方面，由于建设规划修编与土地总体利用修编不同步、不衔接，建设规划难以实施。另一方面，由于土地二轮承包经营权三十年不变的政策，在安排农户宅基地时，如果碰到个别村民意见不统一，土地就难以调整，这样，常常使旧宅基地腾不出，新宅基地又落实不到位。

5、管理工作薄弱。全区尚未形成强有力的农村人居环境建设管理机制和工作机制。长期以来，在农村人居环境建设和管理方面，相关职能部门职责不清，协调配合不够，形不成齐抓共管的合力; 区、镇、村三级管理网络还不健全，有些村管理人员还是空白;多数镇村镇建设部门管理弱化，专业人员不足，队伍不稳定;基层干部普遍对村庄人居环境重视不够，缺乏主动性，无所作为;对农民旧宅基地复垦管理力度不大，xxxx年全区约有25%左右的农户新占耕地建房，尽管交纳了土地复垦保证金，但老宅基地仍未让出，既造成了大量土地资源浪费，又影响村容村貌;绝大多数村都有不同程度的负债，很难拿出资金加强村庄建设与管理投入。

三、几点建议

(一)着眼长远，合理布局，科学制定村庄建设规划

要确立规划在村庄建设中的龙头地位，坚持以科学发展观为指导，按照“撤小村、并大村、建新村”的总体思路，既体现农村特色，又符约化要求，编制全区新一轮村庄布局规划。

1、深入调研，摸清情况。组织区农工、建设、国土等部门对全区245个村(居)进行调研，对现规划的571个集中居住点再进行一次排查摸底，详细察看村落地形地貌，了解村组干部和广大农民的想法要求。根据当地现有村庄布局的实际状况，充分考虑未来10—工业化、城镇化发展趋势，以及农村人口变化和村庄演化情况，确定出合理的耕作半径和人9集聚的适度规模，科学划分出撤并、控制发展或集聚发展等不同村庄类型。

2、制订完善详规，尽快实现规划的全覆盖。根据我区实际，在镇村布局规划已初步形成的基础上，开展新一轮总体规划的调整修编工作，尽快编制出全区村庄建设详规。可先编制出计划创建康居示范村的建设详规，然后再进一步扩大，在扩大中进一步完善提高，用2-3年时间实现全区村庄建设详规全覆盖。在制定详规时，既要防止简单套用城镇建设模式，又要体现集约化要求;既要充分考虑到目前农民生产生活需要和经济承受能力，又要体现社会上义新农村的超前性。应充分考虑群众的不同需求，向农民免费提供经济适用和多样化的住宅设计图样，结合老村庄改造，并兼顾保护有历史价值的古村落和古民宅。

3、严格执行规划，保持规划的严肃性和连续性。规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整的，必须按法定程序进行。今后，凡农民新建房，必须建到规划点上，宁可停建缓建，不能乱建。要通过“一书一证”、“一书两证”的发放，调控农民建房行为，坚决改变农村建房散乱的状况，确保规划的严肃性。

(二)广泛宣传发动，引导农民积极参与村庄建设与管理

农民群众是村庄人居环境建设的主体。目前我区农村“三清”工作力度很大，也取得了明显成效。但这项工作主要依靠的是行政推动，党员干部发挥了重要作用，而广大群众参与的积极性和主动性还未充分调动起来。因此，“三清”的成果要巩固，农村人居环境建设必须充分发挥人民群众的主体作用，通过广泛深入的宣传教育活动，引导农民共建自己的美好家园。一是充分发挥各种宣传渠道的作用。以加强农村人居环境建设为主题，开辟专题栏目，编印宣传手册和编排喜闻乐见的文艺节目，进村入户宣传。二是大力开展群众性整治环境活动。以“十星级文明户”和“文明卫生村(居)”创建为载体，广泛发动群众积极投身植树造林、爱国卫生、清洁河塘等活动。三是让群众积极参与村庄规划建设。村庄规划必须增强透明度，要在广泛征求群众意见的基础上形成，并作为村务公开的一项内容进行公示，所有村庄建设项目包括对农民建房许可证的发放都要进行公示，让群众参与村庄建设全过程。四是全面提高农民素质。农村生态环境的不断恶化，除基础设施较差外，农民相对落后的生产生活习惯和薄弱的公益道德观念也是十分重要的原因。调查中，不少农户室内收拾得千干净净，而室外却脏乱不堪。因此，必须采取有力措施教育引导农民，改变不讲文明、不讲卫生的不良习惯。普及农村科技、文化和法律知识，培养有文化、高素质的新型农民。

(三)多方筹措资金，加强基础设施建设

我区村庄基础设施普遍较差，进一步完善好道路、桥梁、水电、消防、医疗卫生、休闲娱乐、公厕、垃圾池、排水系统、公共绿化、有线电视等必备的公共设施，已成为加快我区村庄建设步伐的迫切要求和广大农民的强烈愿望。当前，尤其要注重农村饮用水安全和村庄内道路建设问题。针对目前地面水厂少(全区仅大冈一个)，供水管道普遍陈旧老化的实际，加快研究制定二次改水的方案，逐步发展地面水厂，实现区域供水，确保饮用水安全;加快村庄内道路建设，在通村公路建成的基础上，采取有效措施，使村庄道路达到硬化要求，实现通村公路与村庄道路路网衔接。

加强基础设施建设，关键要靠资金投入。在资金筹措和利用上，建议：一是抓住政策机遇，积极主动向上争取资金。中央提出建设社会主义新农村后，国家加大了这方面的资金投入，据了解，仅农村沼气建设一项，今年将投入国债资金25亿。今年省里又实施了农村“新五件实事”，这是一个难得的机遇，我们要用足用活政策，积极跑部跑省，向上争取资金。二是区镇财政逐步向农村倾斜，整合支农投资，提高资金使用效率。目前，不少部门都有不同的资金可用于新农村建设，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各方力量，集中支农资金中的一部分用于村庄建设。三是动员全社会关心支持村庄建设工作。尤其要引导本村企业经营者、在外创业人员，积极参与家乡村庄基础设施建设。四是鼓励农民按照自愿原则，通过一事一议方式，完善小型配套设施。此外，要发挥资金投入的导向作用，今后，凡涉及农村基础设施建设的项目资金，要重点投向规划的集中居住点。

(四)加大整治力度，不断改善村庄人居环境

农村人居环境的整治，是一项长期而艰巨的工作，必须标本兼治，通过发展循环经济，综合利用农村资源，建立生态村等措施，从根本上解决问题。当前，要着重解决好与农民生产生活密切相关的几个突出问题：

一是垃圾处理。按照“村收集、镇转运、区处理”的总体要求，逐步建立全区垃圾收集、运送、处理运行机制。目前，一要建好必备的基础设施，在各村民集中居住点建一批垃圾箱和垃圾池，各镇建立一个二级垃圾处理填埋场，按照“村收集、村或镇处理”模式先运行;二要建立侏洁制度，落实村一级保洁员，专门从事村庄保洁和管理工作，按量按质计酬，尤其对不可降解的电池、塑料、农药瓶等有害垃圾负责分类处理，同时要通过制定村规民约、建立村民家前屋后卫生责任区等方式，禁止乱扔、乱抛垃圾现象的发生; 三要尽快研究全区垃圾集中处理办法，可借助我区境内垃圾发电厂，探索出适合我区实际的垃圾处理模式。

二是秸秆处理。目前，我区秸秆露天焚烧、乱堆乱抛现象仍较严重，综合利用率低。对此，一方面要大力推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜、食用菌生产等综合利用技术，另一方面要逐步推广秸秆气化集中供气工程。有条件的村庄可引导农民将秸秆集中堆放。

三是改厕问题。由区爱卫会牵头，通过宣传发动和奖励引导等措施，加快厕所“三隔式”改造工程;建设部门发放 “一书一证”时，要与农民签订专项契约，限制老式粪坑的建造; 大力推广“一池三改”工程。通过发展沼气，推进农民改厕、改圈和改厨。对养殖大户要重点推广，利用沼气对畜禽粪便进行无害化处理。积极推广大冈光明和潘黄仰徐两村的经验，尽快建成一批沼气村。

四是清洁河塘。围绕“彻底清、清彻底”的目标，继续推进村庄河塘整治工作，切实改变水环境。建立健全河塘保洁管护制度，落实人员，明确责任，将河塘清淤与冬春水利工作结合起来，将突击整治与长效管理结合起来，将推行水面资源产权改制、实行市场运作与义务保洁结合起来。同时，要减少和控制污染源。特别要重视解决工业污水对水源的污染，按照“三集中”要求，村工业项目要向工业园区集中，对不符合环保要求，严重污染环境的要实行关停并转，坚决杜绝直接向河道排放工业污水。

五是村庄绿化。在积极实施道路绿化的同时，大力开展村庄绿化工作。采取适当的贴补方式，向农民提供质优价廉的果树苗木，既达到美化、绿化村庄的目的，又使农民获得一定的经济收益。同时，通过创建“绿色村庄”活动，全力推进村庄绿化工作。

(五)精心组织，明确责任，强化对村庄建设工作的领导

村庄人居环境建设是一项复杂的系统工程，面广量大，必须精心组织、统筹兼顾、强化领导，真正形成科学合理、坚强有力的管理机制和工作运行机制，有序推进村庄建设工作。

一是成立领导小组，加强全区村庄建设工作领导。定期会办研究村庄建设工作，协调解决有关矛盾和问题。研究制定基础设施管护、垃圾处理、河道保洁等方面的一系列管理制度，不断巩固已取得的'成果，防止前清后起。从目标制定，人员落实、经费筹措、检查考核等各个环节明确具体要求和措施，建立长效管理机制。二是协同配合，加强村庄建设工作的指导。建设、国土、环保、卫生、农办、农林等职能部门要明确各自职责，落实专人负责，帮助解决村庄建设过程中的具体问题。当前，要尽快研究解决规划修编、土地置换与复垦、改水改厕等重点难点问题。三是强化镇村领导工作责任，加强人居环境管理工作。必须把加强村庄人居环境建设作为镇村两级班子的应尽之责，选择热心能人负责村庄建设工作，强化考核，把考核结果与使用、报酬挂钩。进一步加强村镇建设队伍力量，研究解决镇村镇建设服务中心运转难的问题，充分发挥其在村庄建设中的指导服务作用。四是典型引路，分步实施。按照中央一号文件中规定的“五要五不”原则，村庄建设不搞一刀切，不搞一个模式，不搞强迫命令，防止大拆大建。在建设过程中，将基础条件相对较好的村率先启动，为面上提供经验：对规划内的高速公路、省道沿线两侧及城关镇内村庄进行重点建设，对公路沿线影响村容村貌的零散建筑要逐步拆迁。五是大力发展农村经济，全力推进村庄建设工作。通过农业产业结构调整，大力实施强农工程，加快劳动力转移等有效途径，促进农民增收，为村庄建设提供有力的经济支撑。

篇9：农村人居环境的议案

关于改善农村人居环境的建议

建议内容：

为进一步改善农村人居环境，实现农村经济持续发展、社会全面进步，根据《重庆市人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》(渝府办发〔〕130号)的相关规定，区城乡建委在全区范围内初定了4个村作为改善农村人居环境试点村。区城乡建委、区水务局、区交委、区农委、区市政局、区环保局等部门在对试点村进行实地调研后，结合地方需求和部门现有优惠政策，对试点村的危房改造、山坪塘整治、生产生活污水处理、生活垃圾收运、公路硬化、人行便道建设等项目给予政策和资金的支持。

在改善农村人居环境试点村的实施过程中，仍存在以下一些不足之处：一是广大人民群众没有意识到改善农村人居环境的重要性，自身主动性不强;二是试点村规划工作滞后，各个部门在分配整治任务时没有依据村规划进行实施;三是涉及整治任务的各个部门之间未能形成合力，部门之间力量较为分散。

对此提出以下建议：

一是通过广播、电视、报纸和网络，大力宣传改善农村人居环境的积极意义，力争在全社会特别是在农村范围内形成改善农村人居环境的良好氛围，让广大村民自觉投身到改善农村人居环境的浪潮中来。

二是改善人居环境要规划先行，村庄规划是改善农村人居环境的主要依据。要结合各村实际情况进行规划，规划要符合村庄实际，满足村庄需求，体现村庄特色，合理安排整治工程项目，避免造成资金浪费和“千村一面”的情况发生。

三是涉及改善人居环境工作的各个部门，要在牵头部门的统筹协调下，专人负责，制定工作方案，明确工作内容和工作职责，落实改善农村人居环境的项目、主体、资金等相关问题。

四是在统一规划前提下，对相关资金进行打捆使用，以求取得最佳效果。

办复内容摘要：

一、通过媒介加强对改善农村人居环境政策、措施、目的、意义等的宣传。

二、组织编制我区改善农村人民环境总体规划(xxxx-)。

三、在改善农村人居环境工作中加强部门协调、明确任务、落实责任、资金打捆问题。根据《重庆市璧山区人民政府办公室关于改善农村人居环境试点工作xxxx年任务分解的通知》(璧山府办发〔xxxx〕37号)，今年我区在丁家街道莲花坝村、大兴镇莲生村、七塘镇喜观村、八塘镇智灯村进行改善人居环境试点，力争将“试点村”打造成“示范村”。按照《通知》要求：一是各项整治任务的牵头单位、配合单位以及镇街之间的职责划分与现行工作机制保持一致。二是试点村各项目的补助标准、筹资渠道与全区其他区域实施的同类项目保持一致，整合涉农资金，打捆使用，不过多增加镇街和群众负担。三是为减轻镇街配套资金压力，区财政安排120万元对试点村进行“以奖代补”，坚持“奖勤罚懒，奖优罚劣”，不搞平均分配。关于全区改善农村人居环境的工作机制、任务分工、资金筹措问题将在改善农村人居环境的总体规划中进行细化和明确。

篇10：农村拉圾处理的议案

建议标题关于加大农村垃圾处理力度的建议

代表姓名等 1 名代表团

建议内容(包括案由、案据和方案)

随着国民经济的持续、健康、快速发展，人民生活水平的日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村垃圾也随之逐年增加，远远超过了农村环境的自净能力，农村垃圾问题成为一个比较突出的问题。

近年来，益阳市委、市政府高度重视农村生活垃圾处理问题，全市各级党委、政府和有关部门以开展文明大行动契机，实施城乡环境整治工程，广泛开展农村清理卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放“三清”行动，努力解决农村生活垃圾处理问题，优化农村人居环境，推动城乡统筹发展，许多村庄环境明显改善。

随着农村经济社会的快速发展，农村群众的生活水平和生活方式发生了重大变化，农村生活垃圾处理问题日益凸显。比如：有些单位不够重视，工作力度不够大，责任不够明晰，保障措施不够实;资金投入不足，大部分镇村环境基础设施还不能满足农村垃圾收集处理的需要;农村生活垃圾处理的长效机制尚未完善，镇村环卫管理机构没有完善，大部分村没有建立稳定的卫生保洁队伍，没有专门的保洁人员负责清洁、垃圾收集;宣传发动不够深入，群众环保意识不够强，存在“乱堆、乱倒”陋习等。

十八大报告提出“美丽中国”，把生态文明建设放在突出地位。抓好城乡环境卫生，全面优化城乡环境，是建设特色宜居城乡的重要内容，是全面改善生活和发展环境的的重要举措。建设美丽益阳，必须在建设美丽乡村上下更大功夫。

为此提出如下意见建议：

一、要尽快建立农村垃圾处理长效机制。从编制垃圾处理专项规划、完善垃圾处理设施建设、完善垃圾处理长效机制入手，逐步建立推广“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式，明确在垃圾处理制度建设、资金投入、保洁队伍和设施建设、宣传引导等方面的标准，完善镇、村两级公共环卫机构，制定考评方案，进行严格考核，并纳入各级领导干部目标责任。

二、要以开展洁净家园等活动为抓手，加大宣传教育力度。利用新闻媒体，通过设立卫生宣传专栏、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、印发公开信等方式，引导群众形成良好的卫生习惯，调动群众参与卫生保洁的积极性和主动性，提高村民环保意识，营造人人关注环境卫生、人人主动参与保洁的良好氛围。

三、加大财政投入力度。建议省级财政对生活垃圾处理费用给予适当补贴。从而有效加强农村环卫设施建设和农村垃圾处理专项经费的设立。

篇11：农村拉圾处理的议案

存在问题的主要原因：

一、提高对农村垃圾处理重要意义的认识。

三、多方筹集资金，建立农村生活垃圾处理工作保障体系。资金问题是制约农村生活垃圾处理工作的瓶颈，关系到环境卫生整治的长久和成败。政府要“花钱买环境”，可通过群众集一点，村自筹一点，镇收集一点，县财政补一点，向上级争取一点办法，多渠道筹集资金，推进农村生活垃圾处理工作。政府要将农村生活垃圾处理经费列入财政预算，除安排资金购置垃圾处理设施设备外，还按每人每年5-10元标准安排农村生活垃圾处理经费，解决农村生活填埋场处理问题。另外政府可出台城乡生活垃圾处理收费管理办法，分别向镇区各单位和门店、企业收取垃圾处理费，确保有更多的.资金投入生活垃圾处理工作。凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境卫生整治，各自然村通过“一事一议”村民自治方式筹集垃圾处理经费，确保农村垃圾处理可持续进行。

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篇12：对政协委员《打击非法行医》议案的答复

对政协委员《打击非法行医》议案的答复

打击非法行医整顿规范社区医疗服务市场秩序

我们非常感谢区政协对卫生工作的重视和支持。区政协委员在区政协一届委员会四次会议上提出的“个体诊所遍地开花、非法行医危害严重”提案，引起了区委、区政府的高度重视，作为卫生行政主管部门，整顿规范社区医疗服务市场秩序责无旁贷。我们将诚恳接受区政协的监督检查，切实履行部门职责，仔细征询委员意见，认真办理委员提案。对上述第18号提案，我们将从以下几个方面着手，扎实开展工作：

首先，提高认识，统一思想。目前，我区社区“个体诊所遍地开花、非法行医危害严重”现象的确存在，极大地威胁着社区居民的身体健康和生命安全。社区医疗服务市场必须进行整顿和规范。打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序是确保医疗安全和维护人民群众合法权益，促进医疗事业健康发展的需要，也是贯彻党的十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们医疗卫生单位要充分认识这项工作的'重要性和必要性，加强协调和密切配合，规范医疗机构和医务人员执业行为，为广大患者提供安全、高效、优质的医疗卫生服务。

其次，依法整顿，务求实效。针对我区社区非法行医现象严重的现状，我们将根据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等，加大卫生行业管理力度。一是成立专项治理工作领导小组，制定专项治理实施方案，有组织地、有步骤地、有重点地开展整治工作，净化规范医疗服务市场。二是我们将联合公安、工商、综治、卫生监督等部门组织开展两次大规模的清理整顿活动，按照有关法律法规，严厉打击非法行医行为。此次行动主要以宣传卫生法律法规为主线，采取教育与处罚相结合的方式进行，以事实为依据，以法律为准绳，认真做好调查取证，履行卫生执法程序，严格、公正、文明执法，维护法律的权威性和严肃性，切实做好违法医疗行为的查处工作，确保专项治理工作取得实效。三是要在这次集中整治的基础上，总结经验，建立起医疗服务市场监督管理的长效机制，特别要与社区居委会建立一套长期检查监督机制，做到发现一起查处一起，切实将整顿和规范医疗服务市场秩序工作作为确保医疗安全的一项重要举措常抓不懈，让非法个体诊所无立足之地，坚决杜绝非法行医行为。

第三，合理布局，加强建设。为建立管理规范化、服务优质化和运行科学化的社区卫生服务体系，我们将以整促建，采取以下措施：一是合理布局医疗服务网点。我局将按照区域卫生规划原则，根据各镇（街办）社区实际，合理布局网点，在每个社区建立一个集医疗卫生、生殖保健等服务为一体的社区医疗服务站，通过建立社区医疗服务机构，确保社区居民享受便捷的医疗保健服务。二是加大业务培训教育力度。我们将对个体诊所执有《医疗执业许可证》的医生，定期进行业务培训考试，定期开展医务人员职业道德检查，提高个体医务人员素质，树立全区医务人员救死扶伤的良好形象。三是实行社区卫生服务机构的规范化管理。我区将加强对社区医疗机构的业务指导与管理，扎实做好各项工作，力争全区做到“六统一”：1、统一制作社区卫生服务机构标牌、工作人员胸牌；2、统一制定社区卫生服务工作制度、工作人员职责及服务承诺；3、统一建立社区居民个人健康档案和业务资料报表格式；4、统一工作服务台帐及上墙资料；5、统一使用社区卫生服务计算机软件，提高社区卫生服务工作效率和管理水平；6、社区卫生服务站药品统一由掇刀人民医院中心药库调拨，以保证药品的质量及药品的价格。切实履行社区卫生防疫、妇幼保健、疾病诊治等职责，建立良好的社区医疗服务市场秩序，保障广大社区群众的身体健康和生命安全。

篇13：议案

两会上，代表委员亦在热议城镇化将带来的土地新机遇，而在地方，相关的试点也早已在全国各个省份推广开来。在3月6日，政协“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，国土部亦透露了新进展。

本报获得的当日会议材料显示，国土部副部长胡存智表示，目前，大概已经有10个省已经出台，或者正在制定集体建设用地流转的规章制度。而国土部正在研究制订国家层面可以执行的政策，促进农村集体建设用地进入土地市场，公开出让，并希望尽快能出台。

胡存智说，我国农村集体建设用地的总量是城市集体建设用地总量的一倍，布局比较散，效率低，因此推进土地集约节约大有可为。在现行的制度模式内，农村的集体建设用地最多只能在乡镇村集体范围内流转。突破政策的藩篱，成为多方利益主体共同的动力。

记者获得两会民革中央提案也显示，其希望以农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，提高土地的利用效率。记者获悉，此份提案正也成为国土部督办的'重点提案。

多方思路推进建设用地入市

上述的提案办理协商会，国家发改委、国土部、公安部、民政部等均有高层前来参加，与会的国家发改委副主任徐宪平表示，国家发改委在调研的基础上正在抓紧编制《城镇化发展规划》和《促进城镇化健康发展的政策意见》。

这些大政规划，正是框定了城镇化进程中呈现的新的土地发展格局。

全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康提供本报其了解的数据显示，目前我国建制镇19683个，乡12395个，镇乡合计32078个。如果通过土地整理置换流转，集约土地，为农村发展二、三产业提供建设用地，能大大推动城镇化的建设。

协商会上，国土部副部长胡存智也尤其提醒，在城镇化建设中必须节约集约用地，防止大拆大建。

两会上，政协与人大诸多提案议案均围绕城镇化土地市场发展，许多已经分配到各个部委及相关部门推进协商。国土部副部长胡存智透露，民革中央在“两会”期间提出的编号为0301“深化土地制度改革，稳步推进城镇化”的提案，是今年两会国土资源部重点督办的两个提案之一。

本报获得的民革中央在一份提案中了解，民革中央认为，农村闲置的住房和土地既是巨大的发展资源，也可提高土地利用效率、增加农民收入。所以要探索建立农村土地流转市场体系，为构建城乡统一的土地市场提供方法和途径。

提案认为，要以推进农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，通过吸引社会各界广泛参与，既令农民获益，又能促进城市建设发展，提高土地的利用效率。

对此，国土部副部长胡存智透露，事实上，国土部正研究制定的关于深入开展农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见，这个意见已经几易其稿，争取尽快出台，形成在国家层面可以操作的政策意见。

地方多路探索

除广东省3月11日出台的《广东省城镇化发展“xx”规划》之外，多地也在规划政策上，对农村集体建设用地的入市作出了诸多探索。

就在1月底的北京市两会上，北京市长王安顺在报告中提出，xx年北京将推动集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。因地制宜盘活农村集体建设用地，让农民共享城市化过程中的土地增值收益。

而就在1月18日，深圳宣布原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏表示，此举是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的最新创新成果。

深圳市将原农村建设用地公开挂牌，是国内第一次让农民土地直面公开市场，这也意味着以政府作为一级土地单一出让主体的模式被打破。

据本报了解，国土资源部政策法规司和其他相关部门，正在就地方试点形成的模式、经验进行总结。在此之前，经国务院、国土资源部批准，安徽芜湖，江苏苏州、昆山，广东深圳等地相继开展了农村集体建设用地流转试点。

上述提案协商会上，国土部副部长胡存智表示，从目前各地情况看，已有10个省份出台或正在制定相应的集体用地流转的规章制度。

胡存智说，我国农村土地产权制度改革，应该在坚持公有制的基础上，探索多种实现形式的捷径：一是要明确土地所有权的主体;二是逐步完善集体土地的产权权能;其他更重要是要推动实现以土地为基础的不动产统一登记，强化土地产权保护管理。

篇14：议案

关于加强关爱农村留守儿童的建议

留守儿童问题是近年来日益突出的一个社会问题，残缺的亲情，谁来呵护留守儿童的心日渐成为社会大众需要关心的问题。农村留守儿童群体是一个特殊的未成年人群体，是我国农村大量剩余劳动力向城市转移过程中所带来的附属产物。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。据资料显示，留守儿童心理健康问题的检出率高达57.14%，而且父母打工年限越长，孩子的心理问题越严重。主要表现为以下几个方面：

1、容易违纪，叛逆心理苗头出现。在农村学校违纪学生中，“留守学生”占绝大多数，低年级及学前儿童一般表现为逃学、迟到;不完成作业;小偷小摸;不诚实，经常说谎;高年级“留守儿童”开始出现叛逆心理，攻击意识很强，与老师顶撞，不服从管教，更有甚者还盲目冲动、打架斗殴。

2、普遍厌学，自卑心理十分严重。大多数“留守儿童”的行为习惯较差、对学习没有兴趣、不愿参加活动、自卑心理严重、生活无聊而空虚。小学低年级“留守儿童”中，胆小怕事、课堂不敢回答问题的占75℅以上;高年级“留守儿童”中，由于对学习失去信心，开始沉迷于网络游戏之中。

3、缺乏沟通，性格内向孤僻。由于缺乏父母亲情的滋润，许多留守儿童长期处于自我封闭的状态，监护人的缺位沟通使他们长期看电视，并模仿剧中人，自言自语或与小狗小猫说话。长期的自我封闭，导致一些“留守儿童”出现了人际交往敏感，口头交际能力减弱，导致部分留守儿童的性格内向孤僻冷谈。

为此建议：

1. 建立留守儿童成长档案。可以以学校(或者村、镇)为单位，对全部的留守儿童的生活思想，学习情况，家庭教育情况进行调查摸底，逐一登记造册，建立反映其进步与不足的成长记录档案，根据档案记录情况有效的做好工作。

2. 建立留守儿童志愿之家。如经费允许，可建立“留守儿童志愿之家”，给孩子们一个专门的.活动场所，可供孩子们阅读，娱乐，交流。

3. 定期开展留守儿童关爱活动。可以联络大学生志愿者，利用寒暑假时期，开展音乐，美术等陶冶情操的课程;培养留守儿童与人沟通的最基本礼仪，学会说“谢谢”“对不起”，打破留守儿童群体普遍与人沟通的障碍;也可以开设一些生活能力训练内容，提高孩子的自我保护意识和法律意识，增强生活自理能力，养成良好生活习惯。

4. 大力发展农村经济，鼓励农民工返乡。父母在身边，是留守儿童最大的期盼，因此，促进农村剩余劳动力的就地转移，使农民工能兼顾农业生产和家庭生活，是解决留守儿童问题的关键所在。

篇15：议案

一、案由

母乳是公认的婴儿最好食品。早在5月，世界卫生大会就向全球倡议：最初六个月纯母乳喂养，是哺育婴儿的最理想方式。国际母乳喂养行动联盟确定每年8月1日至7日为“世界母乳喂养周”，每年的5月20日是我**乳喂养宣传日，这些都在鼓励和支持母乳喂养，并由此创造一种爱婴爱母的社会氛围。

但在现实生活中，因为机场、车站等公共场所和办公场所母婴室的缺乏或形同虚设，这使得许多带着婴儿外出的母亲经常遭遇哺乳的尴尬，有的母亲甚至不得不躲进厕所或在大庭广众之下撩起衣服为婴儿喂奶。

在公共场所设立母婴室，体现的不仅是对妇女、儿童的尊重和关爱，更是公共服务理念人性化的彰显，是一个国家文明进步的重要标志。

对于母婴室的设置，我国的法律法规上并无硬性规定，母婴室哺乳室等字样只在个别文件中提及。如4月实施的《女职工劳动保护特别规定》第10条中规定，女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。

党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。在此背景下，公共场所“母婴室”建设不仅是对二孩政策的积极相应，也是对育龄妇女和婴幼儿关爱的重要方式。因此，建议国家积极推进母婴室的建设，在国家层面上出台关于母婴室规划建设的标准，让母婴室成为公共场所的标配。

二、案据

1、近年来，随着母乳喂养意识的提高，以及公共设施建设的日渐完善，国内一些城市和一些机构在推动母婴室的建设。

，联合国儿童基金会和中国疾病预防控制中心共同发起了“母爱10平方”活动，倡导全社会支持母乳喂养，在机场、车站等公共场所和办公场所建立母乳喂养室。至底，全国已有超过1500家这样的母乳喂养室。这说明，公共场所设置母婴室已经逐渐成为一种共识，一种期盼。为方便在职女工哺乳，初北京市总工会启动“妈咪屋”(即“母婴关爱室”)建设项目，目标是3年内将建成1000间“妈咪屋”。这些“妈咪屋”将会出现在写字楼、大型商场、公园、机场、火车站、长途汽车站、地铁站和医疗机构等公共场所。基本设施包括：桌子、沙发或椅子、电源插座和冰箱等。

在广东省惠州市，20也开始在女职工人数较为集中的非公企业试点建设“妈咪小屋”。惠州市总工会下拨每家企业工会1万元的经费补助，用于“妈咪小屋”建设，为在职女工在孕期、哺乳期等生理阶段提供一个温馨、私密、干净、安全的休息场所。截至20底，惠州市包括各县区已建成这样的“妈咪小屋”共有60多间。

2、虽然近些年，母婴室、妈咪小屋等建设在国内许多城市都有，但覆盖面仍不够广，建设标准也不尽相同。

据媒体报道，虽然一些地方设置了母婴室或哺乳室，但条件大多参差不齐。如有的大型商超和妇幼保健医院的母婴室设施齐全环境温馨，有热水、洗手池、垃圾桶、儿童厕所、私密的哺乳室、尿布台、婴儿床、还有供孕妇休闲的沙发等。有的综合医院的哺乳室则非常简陋，只有几张椅子，连垃圾桶都没有，更别说洗手台、热水壶等的设施。也有的景区的母婴室上锁了，工作人员称是有需要才打开，以前没锁里面的设备被人损坏了。在有些火车站的母婴室甚至成为了老太太的休息室。

3、而在国外，母婴室已经成为普遍的公共设施。

如法国，有公厕的地方几乎都能找到母婴室，甚至在高铁上，每节车厢之间的厕所都设有专门的母婴室。英国的母婴室功能齐全，防滑地面，有温控，有的还有出售纸尿布的售货机以及婴儿车停放处等。日本则将设立母婴室写进法律，明确规定婴儿会逗留而面积超过5000平方米的场地必须提供母婴室。

小小母婴室，体现的是社会对妇女儿童的关爱。在公共场所建设标准化“母婴室”已经成为检验城市文明的标尺，城市的基本生活设施，应该让所有市民活得更体面、更有尊严。只有政府成为建设母婴室的主体，出台公共场所建设母婴室的标准，并扶持和鼓励全社会参与，才能尽快普及设施完善的母婴室。

三、建议

1、完善相关法律和制度，让母婴室成为公共场所的标配。目前，国内并无法律法规明确规定公共场所应设置母婴室。建议在城市建设规划中，对机场、车站等公共场所母婴室设置提出相应规定。将公共场所设立“母婴室”作为公共服务发展的硬性指标和文明城市检查的考核范畴，在建设公共交通、审批商场酒店写字楼、一定规模的公共厕所市，拓展城市公共服务空间时，明确母婴室、无障碍设施等人性化建设的内容，从而推动公共服务向更加人性化和温情化的方向发展。

2、设立最低标准和管理规范。建议由卫生、工商、交通、规划、建设等部门联合制定明确的建设标准，统一标识。

3、建立政府主导，社会、企业和个人共同参与的建设机制。各级地方政府，应作为建设主体，在城市建设规划中，明确规定并严格执行公共场所必须设置母婴室。同时向各类企业发出加强母婴室建设的倡议书，改善育龄妇女工作条件，创新落实《工会法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护特别规定》等法律法规精神。对于女职工较为集中企业，督促其建设母婴室，并把企业建设母婴室的情况作为评选优秀企业、精神文明单位和先进工会组织的标准之一，引导企业自觉加强母婴室建设。

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篇16：议案格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

议案的标题

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

议案的正文

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。

从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

议案的落款有签署和日期两部分

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。

篇17：议案如何写

议案如何写

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。

议案定义

议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。

议案程序

议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。议案一般由享有提案权的机关或个人提出，所提内容必须是属于议事机关职权范围内的事项。在西方国家，内阁或议员提出议案后，由议长安排和掌握议程。凡不符合议程的发言，议长有权制止，违反议程的决议无效。

议案特点

制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。

内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

行文的定向性

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

事项的必要性和可行性

适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。

格式写法

格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

标题

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。

正文

落款

上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。

写法

(一)标题和主送机关

1.议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

2.议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

(二)议案的正文

1.案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

2.方案

3.结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

(三)签署和日期

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文相同。

篇18：议案「精选」

国政协委员钱锋昨天表示，当年终奖数额超过某个临界点哪怕1元时，对应的纳税税率将提高一档，如从3%提高到10%。如果处理不当，将会出现纳税人的纳税额大幅增加，导致年终奖“多发少得”、实际收入不升反降的情况。全国政协委员、华东理工大学副校长钱锋认为，这种“多拿1元钱多交千元税”的现象不合理，背后原因是计税方式不合理。

建议：修改年终奖计税方法

钱锋认为，如果将年终奖平摊到每个月，那么速算扣除数应该减12次，而不是只减一次。减一次速算扣除数造成的后果，就是会产生多拿几元奖金却要多缴数千甚至数万元税收的不合理结果，也就是说，税前收入高的人，税后收入反而低了。这样不能体现纳税的公平性。

为此，他提出两个解决方案。第一，采用新的应纳税额计算方法。如果将年终奖平摊到每月计税，正确的算法是先计算每月的纳税额，再乘以12，得出年终奖纳税额计算公式：

应纳税额=(雇员当月取得全年一次性资金/12×适用税率-速算扣除数)×12。举例来说，甲年终奖为18000元，应纳税：(18000/12×3%-0)×12=540元;乙年终奖为18012元，乙应纳税：(18012/12×10%-105)×12=541.2元。乙多拿了12元资金，要多交1.2元税，12元的税率10%。

第二个方案是采用年收入平摊月均方法计税。建议在企事业单位第二年一月发去年年终奖时，采用年收入平摊月均的方法进行计税，公式如下：去年月均计税收入=(去年基本收入+去年年终奖 )/12，根据去年月均计税收入计算得出去年月均应纳税额，然后按如下公式计算年终奖纳税额：年终奖纳税额=去年月均应纳税额×12–已纳税额。

问题一：

对低收入工薪族不公平

年度收入相同交税却不同

钱锋表示，目前年终奖计税方法对低收入或月收入不均的群体是不公平的。

例如，如果甲月收入是xx元，年终奖是18000元，平均月收入3500元，根本不需纳税，按照目前的算法却要缴495元税;

如果乙月收入是10000元，年终奖也是18000元，平均月收入是11500元，每月应纳税1045元。乙每月应纳税：(10000-3500)×20%-555=745元，年终奖纳税540元，乙少纳税(1045-745)×12-540=3060元;

再比如，甲每月收入3500元，不用纳税。乙1~6月月收入1000元，7~12月月收入6000元，下半年每月需纳税(6000-3500)×10%-105=145元，共需纳税145×6=870元。虽然甲乙两人的年度收入一样，乙却要多缴870元税。

问题二：

计税方法不合理

多拿1元钱多交1155元税

钱锋表示，出现“多拿1元钱多交千元税”的怪现状，需要从我国年终奖个人所得税计算方法上找原因。根据《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性资金等计算征收个人所得税方法问题的通知》，纳税人取得全年一次性奖金，单独作为一个月工资、薪金所得计算纳税：

(1)如果雇员当月工资薪金所得高于(或等于)税法规定的费用扣除额的，适用公式为：

应纳税额=雇员当月取得全年一次性资金×适用税率-速算扣除数。

(2)如果雇员当月工资薪金所得低于税法规定的费用扣除额的，适用公式为：

应纳税额=(雇员当月取得全年一次性资金-雇员当月工资薪金所得与费用扣除额的差额)×适用税率-速算扣除数。

当前的年终奖纳税计算方法存在问题。主要是目前年终奖纳税计算方法不够合理。他还举了几个例子：

例1：甲的年终奖18000元，因为18000/12=1500元，其适用税率为3%，所以应纳税18000×3%-0=540元，实际收入为18000-540=17460元;但是，如果乙的年终奖是18001元，因为18001/12大于1500元，其适用税率为10%，所以应纳税18001×10%-105=1695.1元，实际收入为18001-1695.1=16305.9元。乙多拿了1元资金，却要多交1155元税。

例2：甲的年终奖660000元，其应纳税660000×30%-2755=195245元;但如果乙的年终奖是660001元，其应纳税660001×35%-5505=225495.35元。乙多拿了1元资金，却要多交30250元税，收入反而比甲少3万余元

议案范文【精选】2

记者获得两会民革中央提案也显示，其希望以农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，提高土地的利用效率。记者获悉，此份提案正也成为国土部督办的重点提案。

多方思路推进建设用地入市

这些大政规划，正是框定了城镇化进程中呈现的新的土地发展格局。

协商会上，国土部副部长胡存智也尤其提醒，在城镇化建设中必须节约集约用地，防止大拆大建。

地方多路探索

除广东省3月11日出台的《广东省城镇化发展“”规划》之外，多地也在规划政策上，对农村集体建设用地的入市作出了诸多探索。

深圳市将原农村建设用地公开挂牌，是国内第一次让农民土地直面公开市场，这也意味着以政府作为一级土地单一出让主体的模式被打破。

上述提案协商会上，国土部副部长胡存智表示，从目前各地情况看，已有10个省份出台或正在制定相应的集体用地流转的规章制度。

议案范文【精选】3

党的xx大提出了建设生态文明的要求。保护和发展森林资源，改善生态环境，是建设生态文明的重要措施。我市森林生态环境质量虽与周边县(市、区)相比总体上要好些，但随着我市社会经济的发展，森林资源质量下降，生态环境退化问题已凸显，对我市的可持续发展和建设生态文明，具有不利影响。主要体现有如下六个方面问题：

一是社会破坏森林植被问题突出。火烧山、盗伐林木、造林炼山、非法占用林地等问题的发生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是农民群众消耗森林资源问题突出。据有关部门测算，全市3.5万户农户大部分使用薪材做燃料，户平均年烧柴5-6吨，累计年消耗薪材15万吨以上。加上烤烟、茶叶加工、餐饮业用柴等，全市年用柴消耗森林资源达20万立方米。且大部分薪材都是阔叶树幼林。

三是加工企业消耗森林资源问题突出。虽然我市工业耗材与往年比较，有较大减少，近年每年林业部门采伐指标在缩减，但全市现仍有20多家木材加工企业，同时还有几十家作坊式的锯板厂，这些企业都在大量消耗森林资源，每年仅消耗阔叶树原木就达1万多立方米。有的加工企业业主受利益驱动，非法收购木材。此外，我市周边地区新上了较多的木制品生产企业，也对我市森林资源保护造成严重影响。

四是生产行为破坏森林生态问题突出。竹山垦复、竹林扩鞭采伐竹林中的林木，人为破坏了森林多样性环境;生产食用菌、烧炭砍伐阔叶林问题仍有发生，直接破坏森林资源。此外，非法开发茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等问题仍禁而不绝，造成森林生态的破坏。

五是非法开矿破坏森林植被问题突出。近段时间，一些人员假借探矿名义，未经任何环评等手续，在我市乡村到处随意开挖山体，并将弃石、弃土随意丢弃，有的甚至倾倒入河道，造成对森林植被、山体和河道的破坏，并造成环境污染。

六是群众不积极保护生态林问题突出。生态林、水源涵养林其价值主要体现在生态效益和社会效益上，由于禁止经营活动，林农从中受益明显减少。国家对生态公益林实行补偿政策，但由于受财力限制，目前补偿实际是管护性的补助，省上每亩每年补偿只有5.5元，与实际产生价值相差十几倍，林农得不到有效补偿，对林地划为生态林反应强烈，甚至出现抵触情绪。

上述六个方面的问题存在，客观反映出我市森林资源保护形势仍不容乐观。必须认真贯彻落实科学发展观，进一步加强对森林资源的保护，改善生态环境，促进我市生态文明建设上更高水平。为此建议：

1、努力增强群众保护森林资源的责任意识。要充分利用电视广播、报刊等媒体，运用各种形式、渠道，广泛宣传《森林法》等森林资源保护的有关法律法规，让我市人民充分认识到保护好森林资源，就是保护好我们自己的家园，使人人自觉承担起保护森林资源的使命。

2、着力限制对森林资源的消耗。一是加快新农村建设，积极推广使用沼气、煤炭、电能、太阳能和风能等能源替代薪材，减少农户，加工企业、餐饮业消耗薪材;二是消减木材加工企业，减少木材消耗量。对一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是阔叶木材的小型加工企业，要采取关停措施。对具有一定规模和技术含量的木制品加工企业，要鼓励以外购原料为主。严厉查处、打击加工企业非法收购木材。加强原木、薪材的运输管理，严厉打击盗伐、偷运行为，并禁止原木、薪材外流。同时，不再审批新上木制品加工企业;三是大力发展森林生态旅游业。开发生态旅游项目，变“砍”森林为“看”森林，努力从生态旅游中增加农民收入;四是加快发展非木质森林资源产业，鼓励扶持林下种植药用植物、野生疏菜、野生花卉、养殖禽类等产业，增加农民收入。

3、完善生态公益林的管护措施。一是完善生态公益林补偿制度。依据有关法律法规政策规定，逐步提高生态公益林的补偿标准，弥补林权所有者的一些损失。探索建立我市森林生态效益补偿基金，按政府和受益者一起合理承担的原则，来多渠道筹集补偿基金。补偿基金可来自：①各级财政补助资金;②从生态旅游的景点门票收入中提取的资金;③利用水资源产生收益中提取的资金。如开发水电站可从发电收入中提取;④社会各界捐赠的资金等。二是探索建立完善生态公益林管护机制。按照有利于国家、集体和林农，有利于严格保护，有利于责、权、利统一等原则，探索、改革完善生态公益林的管护机制，切实管护好生态公益林;三是巩固集体林权制度改革成果，完善林权流转和经营机制，提高林农管山、护林和造林的积极性，提高林农的效益，从而促进管护好森林资源。

4、改变传统不良的造林营林方式。严格限制采伐天然林，禁伐天然阔叶林。对人工林也应采取择伐，不可皆伐，禁止砍光炼山再造林。不能以发展新种竹类，新植其他林木为名，毁坏森林植被生态;不能以竹林扩鞭，砍光其它林木;不能以发展茶、果业，不论山地坡度陡缓，进行破坏生态植被。发展竹业应向低效疏林地、毛草山地发展，更不可剃光炼山新种竹类;发展茶果业应向缓山坡、毛草地、荒地、荒滩地扩展，切不可毁林种茶果，人为破坏植被生态。此外，林业采伐也应按照砍大留小、砍成留幼、砍密留疏、砍树留草的原则，进行科学采伐，不进行炼山造林。要逐年减少采伐量，逐步扩大造林。同时，采伐区应按科学定位不得超过45亩，采伐区之间距不得少于200米。

5、严厉打击破森林资源的违法行为。各级各有关部门要按照“打防结合、标本兼治”的要求，密切协调，认真履职，加强检查，严格管理，及时掌握破坏森林资源的犯罪活动，全方位、多层面布控防犯网络，发现一起，打击一起，确保我市森林资源安全。对假借探矿名义，乱挖、乱採矿石，破坏山体、森林植被和河道的行为，要严厉惩处。禁止再开矿山。

6、建立森林资源保护责任制。一要建立森林生态环境保护协调机构。形成联动机制，定期召开协调机构成员会议，分析形势，协调部门采取联动措施，解决存在的问题;二要落实保护责任制，各级各部门要明确责任目标，层层落实森林资源保护责任制和责任追究制，形成有效的保护责任机制体系。各基层林业部门工作人员要分片包干、各负其责，建立护林队伍，加强巡查，责任到人。

篇19：议案

范文一：

国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法(草案)》的议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法(草案)》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。

国务院总理：××

××××年×月×日

范文二：

国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案

全国人民代表大会：

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。

国务院总理温家宝

二〇〇八年三月四日

范文三：

××公司关于申请发行短期融资券的议案

各位股东：

为了促进主营业务的发展，满足公司日常营运周转的资金需求，优化融资结构，降低融资成本，经公司第××届董事会第××次会议讨论，审议通过了发行不超过人民币××亿元的短期融资券的议案，并提交至本次股东大会审议。

本次短融券募集资金将主要用于公司的流动资金周转，降低公司的'融资成本。根据目前市场利率水平，本次短融券的预计年综合融资成本在×%左右低于公司的综合财务成本，预计每亿元节省财务费用人民币××万元。

公司拟授权公司总裁在有效发行额度内，根据实际情况决定短期融资券的发行事宜(包括但不仅限于每一次发行的数量、发行时间、发行期限、利率、承销商和中介机构的选聘、信息披露)并签署相关文件。

以上议案请各位股东审议、表决。

××××股份有限公司

××××年十二月四日

篇20：议案是什么

议案的含义是什么

议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大会会议进行审议并作出决定的议事原案。

法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：

(1)议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定，地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大会主任会议，县级以上地方各级政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大会组成人员5人以上联名，可以向本级人大会提出议案。

(2)议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案提出。

(3)议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

(4)提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由;案据是指议案提出的根据;方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。