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篇1：我国企业经营者业绩评价指标的现实选择
我国企业经营者业绩评价指标的现实选择
【关键字】经营者业绩评价；评价指标；噪音
【摘要】经营者业绩评价是现代公司制企I中一项重要的管理会计活动，是企业对经营者激励和约束机制中的基础环节和重要内容。本文从我国企业的客观状况出发，对经营者业绩评价系统中最为关键的要素――评价指标的选择做出探讨，得出应采用综合评价指标体系，并对如何构建综合指标体系进行了阐述。
随着现代企业制度在我国企业中的建立，经营者业绩评价日益成为企业管理中一项重要的管理会计活动。经营者业绩评价是企业对经营者进行激励和约束的基础环节和重要内容，有效的业绩评价将有助于协调所有者和经营者之间的利益关系。然而在整个业绩评价系统中最为关键的构成要素则是评价指标，指标选择的是否合适将直接关系到评价系统的目标能否实现以及在此基础上对经营者进行的激励和约束是否有效。业绩评价的备选指标可以说是多如浩瀚大海，西方国家业绩评价指标体系也经历了很长的发展阶段，因此本文拟就我国企业经营者业绩评价指标的现实选择做出探讨。
一、企业经营者业绩评价指标的质量要求
我们在选择经营者业绩评价指标前，首先要明确什么样的指标才是合适的，即合格的业绩评价指标应具备怎样的质量要求。通常经营者业绩评价指标的作用包括两方面，其一是作为企业经营目标的具体化，为经营者的决策优化提供标杆；其二是反映经营者的努力对于企业目标实现的贡献并据以决定奖惩，以沟通经营者利益和企业所有者的利益，激发经营者为企业目标而努力的积极性。要发挥这样的作用，选择的经营者业绩评价指标必须具备以下的质量要求：
1、经营者业绩评价指标要反映企业战略关注点。当今，我国企业面临的内外部环境都发生着巨大的变化，这使得企业仅靠原本简单的推断式的管理难以保证自身的生存和发展，而必须在对新的环境进行深入分析的基础上，做出新的响应，因此推行战略管理是我国企业的一种必然选择。在战略管理中，作为企业的经营者首先需要确立企业的长期目标，在综合分析所有内外部相关因素的基础上，制定达到目标的战略，并且执行和控制整个战略的实施过程。经营者在战略管理中的重要地位决定了企业对于经营者的业绩评价理应与战略管理紧密结合，作为经营者业绩评价重要要素的评价指标理应反映企业战略关注点，这样才能将满足利益相关者利益要求的企业战略传达给经营者，并且使经营者和利益相关者以战略目标的实现来获取各自所期望的`利益。
2、经营者业绩评价指标要能客观公正地反映经营者业绩。业绩评价指标是否客观公正地反映经营者业绩问题便是我们通常所说的业绩评价指标是否存在“噪音”问题，如果指标不能客观公正地反映业绩，则称这些指标存在“噪音”。一般情况下，指标的噪音来源于两个方面：一方面是由于所有者与经营者之间存在着信息上的不对称，评价指标完成值的高低易受经营者主观操纵，不能如实反映经营者的努力程度；另一方面是由于企业经营成果往往受企业内外因素影响，评价指标完成值的高低可能也会受到一些经营者不可控因素的影响，并不能如实反映经营者的努力对于企业目标实现的贡献。这两方面的噪音来源存在着此消彼长的趋势，如选择经营者可控能力强的指标，相应克服了第二种“噪音”，但与此同时被经营者操纵的可能性会增大，即第一种“噪音”增大，反之亦然。因此，想要绝对消除指标的噪音是很难做到的
[1] [2] [3] [4]
篇2：浅谈企业业绩评价指标论文
浅谈企业业绩评价指标论文
内容摘要：业绩评价问题是任何一个经济体系的核心问题，然而并不是所有的人都用同样的标准计量业绩。企业的出资人评价企业的经营业绩的财务指标着眼于公司的盈利能力，主要有：净收益和每股收益额、投资报酬率、剩余收益。这几种通常使用的业绩计量指标是从传统的历史会计系统中派生出来的，除此之外还应使用其他的定量及定性的业绩计量指标，从而能为管理当局提供有关企业业绩的更现实的信息。
关键词：业绩评价;财务指标;非财务指标中图 分类号：F273.1 文献标识码：A
评价是指根据确定的目的来测定对象系统的属性，并将这种属性变为客观定量的计值或主管效用的行为。评价企业的经营业绩，首先要明确经营业绩的内涵。经营业绩也可称为经营成果，指经济实体在一定时期内利用有限的资源从事资源活动取得的成果，一般表现为效果和效率两个方面。经营业绩的表现形式是多方面的，如总产值、净产值、销售收入、净收益、产量、投资报酬率、销售利润率等等。
各种表现形式在不同条件下有不同的作用。出资人投资于公司的目的就是在于取得令人满意的利润，因而，出资人评价公司经营业绩侧重于收入成果。据此，可从财务指标与非财务指标两方面来评价。
一、财务指标
(一)净收益和每股收益额。在其他条件不变的情况下，公司净益越多越好，所做贡献越大，成就也越显著，这正是企业的根本目的所在。从表面上看，它受收入和成本的影响。实际上，它还反映公司产品产量及质量、品种结构、市场营销等方面的工作质量，因而，在一定程度上反映了公司的经营管理水平更高。净收益作为评价指标有明显不足：1.净收益是一个总量绝对指标，不能反映公司的经营效率，缺乏公司之间的可比性。2.净收益作为评价指标，容易使公司追求眼前利益，产生短期行为，不利于激励公司追求长期的、潜在的利益，特别是在如今循环经济下，如果作为唯一的业绩计量的指标使用，净收益肯呢过会被设法用于改善对长期净收益有潜在不利影响的短期成果。3.当企业经常过分强调这种计量指标时，其价值就会降低，因为它没有考虑资产管理或者在许多情况下通货膨胀的影响。
(二)投资报酬率。投资报酬率是收益和投入资本之比，反映投资的有效性，是个效率指标。总资产报酬率计量资产的利用情况，但是它没有考虑短期负债，如应付款，减少资金需求的程度。经理们总是戋心创造一个令人满意的债务筹资和权益筹资的回报，而且他们主要用总资本收益率，这与使用净资产收益率是一样的，权益收益率是和增加企业经济价值这一重要长期目标最相符的计量方法。虽然她能反映公司的综合盈利能力，具有横向可比性，并且可以作为选择投资机会的依据，避免短期行为，但它也并非尽善尽美，公司为了达到较高的投资报酬率，可能采取减少投资的方式，或者放弃其收益率虽低于企业平均收益率但高于企业资本成本的资产。
(三)经济增加值。在经济术语中，经济增加值是从一个时期到另一个时期对所有者产生的预期未来现金流量的限制减去企业所有者的净投资后的差额。EVA认为，公司用于创造利润的资本价值总额既不是公司的还在那个面价值，也不是公司资产的经济价值，而是其市场价值。EVA=NOPAT-KW*(NA)其中KW是企业的加权平均资本成本;NA是公司资产起初的.经济价值，NOPAT是以报告期营业净利润为基础，经过一些调整得鲫的。在实务中经济增加值的计算是不精确的，并且不易验证。因勾各企业有不同的资本结构、分配政策和其他的企业特有因素，所以在进行这种评价时应该谨慎从事。
二、客户评价指标
业绩评价体系的客户方面是各公司能够把自己的核心顾客结果评价标准——满意、忠诚、回头率、购买率和获利能力——同其所选中的顾客群体和市场部分想衔接。除了ruling是顾客满意外，经营单位的管理者们还必须在评价体系中将其使命和战略转变为以顾客和市场为依据的具体目标。
关于顾客方面的一般评价指标：
(一)市场份额。在确定顾客团体或市场领域之后，就可直截了当地评价市场顾客，工业团体、贸易协会和政府的统计数字以及其他公众组织通常可对市场的总体规模进行估计。
(二)留住顾客。显然，若想通过特定的顾客群体保持或增加市场份额，一种可取的方式是保持此案有的客户。除了留住顾客之外，许多公司都希望通过评价同现有客户进行的交易量来评价这些顾客的忠诚性。
(三)获得客户。公司想扩大自己的市场份额，就应制定一项在扩大市场中扩大客户来源的计划。争取客户的工作既可通过新顾客的数量来评价，也可通过统计项这些新客户销售的产品总额来评价。
三、过程评价指标
一个过程具有基本的绩效指标和综合的绩效指标。基本的绩效指标有时间周期、成本、品质等，综合指标有顾客满意度、柔性和服务水平等。在—个复杂的企业里，在战略和企业过程往往存在着一条鸿沟。企业战略是指贯穿于一个系统在一定的历史时期内决策或活动中的指导思想，以及在这种思想指导下作出的关系到全局发展的重大谋略。而所谓企业过程是指为了完成企业的某一目标或任务儿进行一系列跨越时间和空间的逻辑相关活动的有序集合，因此我们必须进行企业过程创新。创新的原则如下所示：1.横向过程集成，淡化职能划分。2.纵向组织压缩，决策权力下放。3.过程多样，过程多变。4.减少检查、校对、实行总量、延迟控制。5.单点接触顾客。
四、总结
当然，以上文章提到的四种业绩评价指标是存在内部联系的，大多数公司在现阶段都是以财务指标评价为主，但是单一的财务指标体系已经不能满足企业对战略经营业绩评价的要求，不能有效地为管理、决策和战略目标的实现、竞争优势的形成提供服务，同时人上文F述这种财务指标体系必将导致企业的短期行为，影响企业对新产品的开发研究、人力资源的开发利用、信息技术的开发利用以及客户和市场的开发研究等。因此在以财务指标评价为主的同时，我们需要采用其他非财务指标来帮助评价企业业绩，从而使企业立于不败之地。
参考文献：
[1]张蕊.论企业经营业绩评价的理论依据[J】.当代财经，，4：68-73
[2]张蕊，战略平衡积分卡：衡量企业战略经营业绩的新指标体系[J].当代财经，2002，10:76-80
篇3：我国高级会计师业绩评价
激励机制被我国高级会计师业绩评价与考核所采用，而大力培养高级会计师的有效途径之一也认为是激励机制。
建立一个实践与素质统一的高级会计师业绩评价和考核体系是至关重要，为吸引更多的高级会计人才奠定了基础，对企业经济效益有促进作用，更能带动我国经济的持续发展。
1 高级会计师概述
随着科学技术水平的讯速提高和市场全球化的加速，对会计师评价标准也越来越严格，会计人员不仅仅具备以前的记录、编制财务信息的能力，更应该具有为广大的信息使用客户提供各类信息服务的能力。
高级会计师必须要遵守一国的法律和道德规范，具有扎实的理论知识为依据，可以灵活运用国内外经济科学管理方法，能够解决某个地域经济发展过程中所遇到的问题，提出有价值高效的意见，加快经济发展和提高社会效益。
2 绩效评价理论
现阶段，绩效评价理论包括三个内容。
(1)业绩的基础是能力，有能力的人能够保证工作顺利完成，如果缺乏能力，员工业绩将会降低。
(2)绩效是一种“结果”，即绩效是在一个特定时期内一个人的职能或活动的结果。
(3)业绩是一种“行为”，把绩效看成某组织的目标相关的行为表现。
为了更好的用数据指标来反映绩效的评定，曾经很多研究人员进行了大量的研究，其中包括20世纪60年代运用时间技术来表征业绩，20世界七八十年代出现了行为测量方法，1993年提出了任务绩效和关系绩效。
任务绩效和员工的熟练程度密切相关，而关系绩效通过提高任务绩效来改变团体的绩效，与技术没太大关系，是构成团体社会和心理背景的行为。
其中，能力和个性是影响任务绩效和关系绩效的重要因素，任务绩效被能力很好地预测，而个性只能对它产生影响，相反，关系绩效可以被个性较好的预知，能力对它产生影响。
篇4：我国高级会计师业绩评价
要完善我国高级会计师业绩评价体系，必须要加深实践与素质能力的统一，对会计师的职业能力和素质能力进行深层次的分析，建立有主导的素质能力模型，进而确立一个完善的高级会计师业绩评价和考核体系。
最终实现企业经济的快速持续发展，为会计师行业挥写辉煌篇章。
4.1 加强素质能力与实践能力的统一
理论源于实践，实践以理论为指导，许多高级会计师具备深厚的理论专业知识，但实践经验少之甚少，一旦涉及棘手的实际问题时就显得措手不及，所以理论教育和实践教育必须同行。
不论是从学校教育还是企业的培养，实践教育是不可忽视的环节，不仅学校要开设实践培训课，企业更应定期组织实践培训，在最短的时间内，提高会计师的动手实践能力和积累处理问的实践经验。
同时还要加强素质能力和实践能力的统一，不能只注重实践能力的培养而忽视了素质能力。
4.2 促进企业经济效益
企业花费大量的劳力物力组建会计部门最终的目的还是带动企业的稳步发展和获取最大的利益，企业聘请高级会计师，就是把企业的现状看清楚和分析眼前的市场情况，调整企业的结构使企业避免亏损进而使盈利最大化。
在高级会计师的未来发展中会更加加深对会计师的要求，通过高级会计师提高企业经济效率，让企业在良性的账目下、在良性的输出下、在良性的发展下、在良性的财务分析和良性投资下取得良性的经济效益。
高级会计师的发展与企业的发展要统一。
5 结语
我国会计团队人数增长的今天，只有完美的高级会计师评价体系的实证研究，完善会计人员的激励机制，才可以确保会计行业的公平。
虽然，现阶段我国高级会计师行业面临诸多的问题，但我相信在国家相关政策的出台和相关人员的努力下，我国的高级会计师业绩评价和考核体系将日益完善，能够更好地为企业和国家经济发挥巨大的作用。
参考文献
[1] 吴雅琴，李东.正高级会计师业绩评价之我见[J].商场现代化，(15)：173.
[2] 薛燕.我国高级会计师业绩评价与考核现状及未来发展[J].现代商业，2013(7)：239-240.
[3] 赵巧珍.我国高级会计师业绩评价与考核现状及未来发展[J].中国外资，(1)：50.
[4] 马玉珍.高级会计人才职业能力框架构建的结构分析[J].统计与咨询，(5)：44.
篇5：我国高级会计师业绩评价
摘 要：由于我国经济形势越来越复杂，如何充分利用会计行业的资源进一步发展是至关重要的。
过去具有高级会计师行业成长的团队，对我国的经济发展做出了巨大贡献。
可是诸多问题和弊病随着行业的成长而出现，由此为了提高我国会计人才能力的发展，建立科学的高级会计师业绩评定与考核体制迫在眉睫。
应该尽快提出解决问题的方案，更应注重会计师素质能力的提升，为会计行业的发展提供动力，也为我国经发展做努力。
篇6：我国高级会计师业绩评价
从高级会计师评审制度形成以后，如何规范的、合理的去执行各项任务一直是研究重点和难点。
《对我国高级会计人才职业能力与评价机制的探讨》中提出务必从研究高级会计人员培养目标、应具备的素质和能力框架入手，建立高级会计师评价机制，同时也提出高级会计师具备素质能力的重要性[2]。
其后，《激励、识别与职业能力框架―― 兼谈我国高级会计师考评结合制度》一书中提出职业学问、职业技能和职业价值观是构成了会计师职业能力，并指出高级会计师评价的核心问题是如何能力鉴别与激励，故我们应该进一步建立基于职业能力的高级会计师评价制度[2]。
由以上两书中可以得出，我国现阶段高级会计师的业绩评定主要从以下三方面进行：
3.1 加强职业能力框架的要求
高级会计师不仅要懂法守法和遵守相关规范，还必须具有渊博的理论知识和敏捷的动手能力，保证每天的工作保质保量的完成。
高级会计师应具有一定的领导能力和沟通能力，在工作当中能够流利的和采购人员、财务人以及相关领导进行财务方面的沟通，领导自己的团队向更好地邻域发展。
可以不时的提出有效的方案，当然所提出的'政策法案必须符合公司要求，并能帮助公司产生更好地效益。
3.2 采取激励的机制
所谓的激励就是鼓励员工积极的面对考核，并在考核中发挥最好的水平，也就是说员工以积极的态度接受我们的业绩评价体系。
对考核优异的员工进行有形嘉奖和无形嘉奖，有形嘉奖就是对优秀者颁发优厚奖金或者提高优秀者的工资待遇等，总之从物质方面突出对优秀者的优惠性，提高员工的工作积极性。
无形嘉奖是从道德精神层面上进行激励，如采用心理谈心和微笑政策等政策来诱导会计师对工作的投入，调动会计师的工作热情，让每位会计人员工作充满奉献精神，提高工作效率。
3.3 采用识别的考察方式
对会计人员的会计报表、会计凭证、会计票据等内容要进行辨别。
由于现阶段会计师的素质能力不是很高，通过对会计人的会计报表、会计凭证和会计票据进行分析和识别，可以有效的避免一些会计师作弊和工作当中的不良习惯。
对票据等的识别更需要会计师高超的技术和分辨能力，这也是对会计师的一项锻炼。
篇7：我国国有商业银行的现实选择论文参考
我国国有商业银行的现实选择论文参考
内容提要：单一的国有产权结构严重影响国有商业银行资金资源配置并威胁其生存与发展，市场经济要求商业银行的产权必须是纯经济性质、界区明确且有一定的社会分工，引入其他所有制性质的资本、实现商业银行的产权多元化可以满足市场经济对产权的要求，并为商业银行的公司治理奠定相应的产权基础。
一、国有商业银行现有产权结构的不利影响
随着我国经济体制改革的深入进行，我国的国有银行体制也在不断地进行调整和改革。从20世纪 80年代初的“大一统”到1993年实行专业银行体制，再从专业银行体制向商业银行体制过渡，但国有商业银行的现代企业制度始终没能建立，其竞争力不强。经过多年的改革后，四大国有商业银行仍然是国家的独资银行。这种单一国有的产权结构给国有商业银行带来了许多不利影响。
（一）商业银行的运行依附于政府的运行
商业银行运行的内在规则是利润最大化。政府从宏观上调节商业银行的运行是经济发展的内在要求。但是在既定的宏观调节之外对商业银行具体业务的干预就不再是一种宏观调控行为。政府把商业银行的运行强行纳入政治运行的轨道，即使这种强行纳入只是很短的时期，但这种扭曲运行的后遗症却要商业银行经过长期的运行去消化、去纠正。遗憾的是这种干预往往是很多个短暂的延续。在国有商业银行单一的所有制下，商业银行经济目标对政治目标的屈服导致其非商业性贷款的大量发放，而这种非商业性的贷款发放往往形成新的不良贷款。1979年国有商业银行的政策性贷款仅为11.85亿元，占国有银行总贷款的0.6％，到1996年政策性贷款已经高达16440.10亿元，占总贷款的34.66％。
商业银行的职员把追求层级的提升作为主要的激励源。商业银行作为专业银行从原先的单一体制中分离出来，是为了商业化运行。但是就目前的情况来看，专业银行依然存在着较为浓厚的政府部门的运行色彩。一个金融机构就是一级政府部门，金融机构的负责人可以套到相应的行政级别与待遇，商业银行存在一个依附于行政科层结构的庞大的金融组织科层结构。更为难办的是商业银行在既有的环境下还必须依赖于这种本不该有的科层结构。在这种科层结构中，商业银行可以享受到只有政府部门才能获取的许多额外收益，比如社会保障、政府的金融保护与政策倾斜；商业银行的负责人在以相应层级官员的身份参与政府决策的同时，实现着自己的非商业领域的成就感。其他员工安于享受这种集政府部门与商业组织的优势于一身的岗位福利。在商业银行运行政治化色彩较浓时，商业银行的员工不需要太高的劳动投入，也不需要太高的知识投入，就可完成本职工作。员工成就事业的需要自然就转到了“行政层级”的提升上来。在决定是否提升的主要指标中“生产性劳动”投入不占主要部分，大量的劳动投入到对商业银行来说没有效益的层级寻租上。那些对组织内层级提升知难而退的员工的努力方向自然偏离商业银行的方向。道德操守仍然较好的员工大有人在，可当组织的某一个环节瘫痪或脱节时，他们也只能望洋兴叹了。
（二）公司治理结构不完善，国有商业银行没有充分发挥资源配置功能并面临生存威胁
国有商业银行的公司治理结构一直没有有效地建立，商业化运行的制度、机制没有形成，资金的使用没有严格、经常的风险控制。商业银行在具体业务的进行过程中，违背了经济约束有政治解释，违背了政治约束却有经济解释。经理人员在政治与经济规则的模糊地带，追求商业银行组织自身和经理人员自身的利益，导致大量不良贷款的形成。在银行改革赋予商业银行越来越多的自主权时，这种原因导致的不良贷款更是可怕。
业务单位常常把商业银行的资金资源作为最后的免费晚餐。部分低效的国有企业依赖于从商业银行获得较多的贷款使低效率的生产继续进行，贷款越多，负债越高，这种国有企业破产后要求冲销的沉没成本越大，政府让国有企业破产的可能性越小。高负债反而成为了国有企业的一种最优选择。这给国有商业银行增加了许多不良贷款。
截至2001年9月末，中国四大国有独资商业银行本外币贷款折合人民币总额为6.8万亿元，其中不良贷款为1.8万亿元，占全部贷款总额的26.62％（不含四大国有商业银行划转给四家资产管理公司的.1.3万亿不良贷款）。四大国有银行现在有约1.8万亿不良资产，但四家银行的资本金却只有约6000亿。即使这些不良资产能够收回一半，这四家银行的资产状况也不乐观。大部分的不良贷款说明国有商业银行在从储蓄到投资的资金转换链中进行了大量的转移，却效率不高。其他所有制形式的企业，由于国有商业银行担心一旦不良贷款形成没有可以转移责任的理由，加上信息条件不具备往往又得不到贷款。这样就形成了能得到贷款的风险大、资金使用效率低，风险小、使用效率高的得不到贷款的局面。资金资源的使用严重错位、失效。如果非国有企业和高效的国有企业出于对部分低效的国有企业的效仿而寻租、贷款、赖债，将会更加恶化这种状况。这些说明我国国有商业银行的资金资源配置功能没有充分发挥。作为银行体系的主体的功能萎缩必将导致货币政策不能有效地实施。
二、多元化产权结构：国有商业银行的现实选择
市场经济作为平等交易的经济，市场机制是其基本的资源配置机制。商业银行是资金资源配置的主要渠道，也是资金资源在市场机制作用下进行优化配置的重要中介。能够优化配置资金资源的商业银行才是市场经济所需要的商业银行。商业银行对产权的要求表现为如下几个方面：
（一）产权必须是单纯的经济性质的权利
市场经济交易的内容是产权，产权必须是纯粹经济性质的权利，必须是可交易的法权，而不能是超经济性质的特权。超经济强制的普遍化必然构成对体现法权关系的市场经济的根本排斥。当产权表现为超经济的政治、司法、立法、行政、宗法等权利的附属晶时，资产的运动便不可能首先服从等价交换的市场竞争准则，而是首先服从超经济准则。只有单纯的经济性质的权利才可能通过市场进行交易以实现价值运动。超经济性质的权利另有其运行规则，不能进入市场交易，若强行进入，那么意味着对市场的公平竞争秩序的根本破坏，或者意味着腐败。国有商业银行对政府的依附除有历史原因所积累下来的特权残余痕迹和意识之外，直接的原因在于传统的占统治地位的国有制，在于国家行政组织对经济组织的替代，从而使生产资料财产权直接依附于国家的政治、行政权力。商业银行不是以平等竞争的身份进人市场，而是被纳入等级森严的行政网络。国有商业银行和国有企业不可能首先作为经济性质的组织接受市场规则约束，只能首先接受行政规则约束。在一定社会，国有制占绝对统治地位就意味着该社会的经济资源绝大多数首先必须服从行政权力的支配，市场经济不可能成为基本的配置资源的机制。
（二）在不同的交易主体之间必须有明确的界区
市场经济作为交易的经济，作为产权彼此让渡的经济，若在不同交易主体之间不存在界区，也就不存在交易的必要。在同一主体内部的资产运动，不构成市场交换。产权的界定是界定权利及权利相适应的责任。从法学上来讲，界定产权主要是在制度上形成产权的排他性，从经济学上来讲，界定产权主要是保证产权的可交易性，这两方面的统一是市场制度对产权的基本要求之一。作为法权关系的市场交易制度在要求产权权利界定的同时，必然要求权利与责任相对称。权利不容侵犯并在市场交易中得到证实，也无法逃避相应的责任约束。产权界区越明确，各自的权利、责任、义务越清楚，交易双方交易过程中的磨擦越少，即使有了磨擦也有解决磨擦的制度保障，从而交易费用越低。当前国有银行与国有企业之间没有明确的界区，同是国有产权没有界限；国有银行的责任与权利没有明确的界定，既定的责任与权利的界定不到位并存在一定的扭曲；制度在对商业银行产权进行界定的同时给商业银行还附加了超经济功能，政府在承认商业银行产权的同时还保有了对商业银行的过分的超经济权能。国有商业银行的产权在有明晰的产权主体的同时却无法满足界区明确的要求。
（三）要求对产权根据其权能进行制度性分工
市场经济本身是一种社会分工的经济。对资产权利本身进行社会分工，是提高资产权利运行效率的客观要求。关于产权权能的社会分工的典型形式便是委托——代理制，股份公司则又是委托——代理制的典型代表。在股份公司中，产权权能被制度性地分解为所有权、支配权和管理权。所有权，由出资者掌握；支配权则表现为公司董事会作为公司法人对公司法人产权的控制（公司法人产权本质上并非所有权，而是对出资者资产的支配权）；管理权则是经理等企业家的专门职能。在这种权能结构中，所有者作为出资者委托他人支配其资产后，所有者大多不在企业内部直接监督资产的运用，而是外在于企业，通过市场的股权交易来评价、监督、选择代理人。这就使所有者对其资产的监督不再局限于企业之内，其监督标准也不再取决于出资者个人的偏好和认识水平，所有权对支配权（代理权）的监督市场化、社会化，监督效率提高。企业法人产权不是所有权，以对他人资产的支配权为特征，但企业法人产权一经制度性地形成，便有其独立性。这种独立性能保证企业法人在市场竞争中独立地决策。代理人必须对委托人按照法律、委托—代理契约的事先规定，承担资产责任。在股份制形式下，所有者与支配者、支配者与管理者之间的层层委托——代理关系及各种权能之间的相互制衡使企业的权利与责任明确、利益与风险对称，最终有利于提高产权运行效能。
（四）产权多元化是国有商业银行的现实选择
从上面的分析我们知道：国有商业银行的产权必须是纯经济性质、界区明确且有一定的社会分工。这就要求我们：恢复国有产权的经济性质，消除其超经济权能；明确界定商业银行产权的界区，划清国有商业银行与国有企业产权的界限，明确国有商业银行产权的经营主体的权利与责任；对国有商业银行的产权进行一定的社会分工，并完善这种分工的相互制约与协调机制（公司治理）。但是不能逻辑地推出国有商业银行的产权必须多元化的结论。
从现实的角度来看，在恢复国有商业银行产权的经济性质的过程中，在产权方面体现商业银行与政府的差别时，改革国有商业银行的产权结构似乎是唯一的选择。在界定国有商业银行与国有企业的产权界区时，改革商业银行的产权结构也能达到划清界区的目的。在分清国有商业银行的经营主体的权利与责任并确保有切实可行的实施机制时，多个产权主体对同一事件的决策在协调成本较小的情况下总比单一产权主体决策的准确性高，多个产权主体更有利于权能分工后各项权能的相互制衡。引入其他经济成份在能改善国有商业银行的资本结构、提高其资本充足率的同时为商业银行的公司治理结构的建立奠定了相应的产权基础。
因此，从现实的角度出发，突破国有商业银行单一的国有产权结构，选择多元化不仅能明确地界定国有商业银行的产权，还能为商业银行的公司治理奠定相应的产权基础。多元化产权结构是我国商业银行的现实选择。
三、对构建国有商业银行多元化产权结构的建议
（一）加强宏观调控与监管，为产权改革提供较好的环境
国有商业银行产权改革的特殊性不在于其能否改，而在于在改制的过程中做好金融风险的防范工作。改革的过程中会出现比以前更多的不确定性，任何制度性缺陷都是金融体系的风险所在。产权改革改变商业银行的“国有独资”身份后国有商业银行国家信用支持的丧失，这将导致存款人信心丧失而导致支付危机，使流动性风险集中显化而带来较大的信用风险。产权改革打破金融领域原有的均衡，制度真空里所滋生的逆向选择和道德风险问题将加剧金融交易活动的风险。这些都对中央银行提出了新的要求。为此中央银行必须做好充分的准备，加强宏观调控与监管，强化金融控制力，为国有商业银行产权改革创造良好的环境。
（二）引入其它所有制性质的股权，改变单一的国有产权结构
以前讨论国有商业银行改革时往往更多地强调业务分离、经营管理、转换机制、打破垄断竞争等，很少涉及产权问题，回避产权对于现代企业制度的基础性作用。在商业银行产权改革时，我们可以引入外资股、社会法人股或社会公众股。引入其他性质的产权后，国家只能通过商业银行公司治理的机制安排来行使国家的产权，对商业银行的直接控制力是减弱了，但是间接控制并没有减弱国家应有的对商业银行的控制。银行业目前已经向外资银行开放，对内开放银行业应当也是该项政策的合理延伸。其他国有性质的社会法人股也能改善产权结构。同一产权主体的不同层级、不同产业、不同区域的实体是有利益差别的，有差别的利益主体在一个新的经济实体里能够形成一种类似于不同产权主体的竞争协作关系。银行业对民营资本开放虽然在法律法规上没有明文禁止，但事实上进入银行业却非常困难。在20世纪90年代早期曾向民营资本放开过城市信用社，后因风险暴露不得不关闭撤并了许多。这不能说明民营资本天生不可信赖，资本的本性只能激发我们去完善我们的政策环境。民营资本已经是我国经济发展的一支重要力量，在国有商业银行的产权改革中应该可以作出一定的贡献。
（三）合理分散股权，形成一种既要有政府的相对控股，又要有股东大会上与政府经济权力抗衡的可能的股权结构
在引入其它性质的产权的同时，还要注意各产权的结构安排。这种多元化的产权结构在体现分散的同时，还要保证这种产权结构中既要有政府的相对控股，又要在股东大会上有与政府作为产权主体所有的经济权力相抗衡的可能。根据对部分股份公司股东大会上到会的公众股股东的比例所对应的持股比例、法人股东持股的比例设计政府的相对控股比例；假如一般股东大会上到会公众股股东持股比例为10％，法人股东持股比例为30％，则设计政府持股比例是不少于40％。但也不能超过非国有股的比重。在国有商业银行的股权结构设计中最为关键的当属对政府在商业银行运行中的功能定位问题。这种多元化的产权结构可以防止政府对金融体系的直接干预。这种政府相对控股的设计可以避免国有股的一股独大。二者把商业银行的运行在源头就限定在商业运行的范围内。政府对其干预只能按程序启动另外的机制。
参考文献
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财贸研究
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