浅谈我市教育城域网络系统的科学规划和建设

时间：2022-08-11 08:13:32 其他范文收藏本文下载本文

下面是小编整理的浅谈我市教育城域网络系统的科学规划和建设，本文共6篇，欢迎您阅读，希望对您有所帮助。

篇1：浅谈我市教育城域网络系统的科学规划和建设

九江市电教馆童晖

摘要：在信息化快速发展的新世纪，我市教育面临着现代信息化技术迅猛发展的严峻挑战。教育城域网作为新世纪教育信息化建设的重点工程，能高效、快捷的提升教育信息化水平、为教育的均衡和跨越发展创造条件，是教育现代化的坚实基础，该项系统工程的科学规划和建设就显得特别重要。

篇2：浅谈我市教育城域网络系统的科学规划和建设

一、统筹规划、系统综合

在信息化快速发展的新世纪，我市教育面临着现代信息化技术迅猛发展的严峻挑战。现代信息技术的高速发展和广泛应用，又为教育提供了一次难得的发展机遇。教育部已启动现代远程教育工程，其指导思想是：统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量。国家教育与科研网也已开通，各省、市、自治区教育信息中心陆续建成，地市级教育城域网也迅速发展。我市的教育城域网络建设也迫在眉睫，那么，如何筹建好我市教育城域网就成为各我市一个急待解决的大问题。教育城域网建设规划的总体思路是：统筹规划、系统综合；分类指导、抓点带面；分阶段建设、逐步扩展功能；重在应用、提高效益。在作整体规划时首先要确定目标和任务，制定目标和任务最重要的是结合我市实际情况，实事求是，既不能搞一哄而上，也不能畏缩不前，要用发展的观点，务实的精神，全面系统地作好统筹规划。教育城域网建设是一个庞大的系统工程，需采取分阶段建设，逐步扩展功能的方法进行。对每个阶段都要制定明确的目标、任务、投入的人力、财力、物力及所实现的功能和获得的效益。分类指导是指将本地所有教育教学单位，根据现代教育技术应用的实际情况和人、财、物力资源以及发展情况进行分类，然后再进行不同要求的指导。抓点带面，要先从现代教育技术实验学校和城镇中小学开始，有重点地开展网站建设实验，在取得经验的基础上，通过典型实例，来促进整个面上的工作发展。重在应用是目的，不论哪方面的建设都要以应用为主，把建设和应用密切联系起来，我们所做的一切都是为教育教学服务，切实能起到提高教育教学质量，促进教育教学的改革与发展。

统筹规划的指导思想是现代系统理论。现代系统理论最主要的是强调整体效益，使系统内、外各个要素有机地联系起来协作调控，形成合力，以达到整体效益最优化。

我们把教育信息化建设作为一个整体系统来统筹规划，认真研究分析系统各个要素的功能和各部分之间的联系，不但要把系统内部各部分之间有机地结合起来，而且要与系统外各方面联系起来综合协调，充分调节好人力、财力、物力资源及需求、效益之间的关系，充分利用外部资源（特别是注意国家、省教育城域网建设的规划和资源），使其在各个阶段建设中能协调发展，产生最大的效益，最终实现整体优化。具体地讲，我们可以将整体系统分为四个子系统来研究建设，即信息网络建设、信息资源库建设、师资队伍建设和提高应用效益。

二、信息网络建设

1．分阶段建设、逐步扩展功能

因为教育城域网建设是一个很复杂的庞大的系统工程，需要投入大量财力、人力、物力资源，建设时间较长（3～6年），所以一定要坚持实事求是的原则，因地制宜，依据国家、省规划和信息化建设资源，结合我市信息化资源和财力、人力、物力实际情况，采取统筹规划、分阶段建设、逐步扩展功能的方法来规划建设自己的教育城域网。

那种一步到位的思想是不切实际的，因为对于我市教育系统来说，资金比较紧张，一次投入几百万至几千万元是很困难的。再因为现代通讯技术发展很快，若想超前势必要投入大量的资金，即使有足够的资金建成，也会因人员素质、软件、实际应用等因素，使其不能发挥应有的效益而造成极大的浪费；若资金不足还要一步到位，则势必造成系统设备档次偏低，一建成就落后，形成先天不足，使许多功能无法再扩展，也造成很大的浪费。所以要进行认真的、科学的论证，主要是需求关系；网络功能、系统设备质量、系统性能价格比；应用效益分析；内外信息化建设环境分析；人力、财力、物力资源分析等。建设何种网络，购买哪类档次设备，要本着承前启后的原则，既能利用现有资源，又便于今后升级改造，要有适当超前的意识来选择网络技术及系统配套的设备、设施。

采取分阶段建设、逐步扩展功能的方案，先实现其主要功能和较易实现的功能，以后再逐步扩展或连接形成完善的网络，如可以先实现浏览（选择收集教育教学信息）、文件传送（上传上级教育行政部门，下达基层教育单位）、电子邮件（交流教育教学信息）和局域网内部分单位的交互式多媒体教学功能。再实现数据广播、网上电话和完善教育信息资源库建设，后期扩展为全域性双向交互式现代远程教育、视频会议等功能。从而达到资源共享，共同发展的目的。

分阶段建设、逐步扩展的方案最大优点是能边建设边使用、投资分期、实际效益高。

2．网络建设实施方案的制定

制定一个实施方案大体可分为六个程序：（1）总体规划，包括指导思想、目标任务、整体计划。要结合我市实际，实事求是地制定出实现的目标任务。每个阶段完成的时间。例如：第一阶段在前，达到市区教育教学单位70％，乡镇中学20％以上联入我市教育城域网，进入因特网。充分利用教育城域网技术、资源，推广运用现代教育技术特别是计算机多媒体教育技术，来提高教育教学质量，促进我市教育改革和发展。第二阶段在前，达到市区教育教学单位95％以上，乡镇中学、中心小学40％以上，进入教育城域网。基本上形成多规格、多层次、多形式、多功能的我市现代远程教育体系，使我市现代化教育事业有一个较大发展。（2）确定网络系统的功能。基本功能：教育教学信息的浏览、收集、文件传送（如网上招生录取）、电子邮件、信息资源库、制作超文本网页和本地多媒体教学软件。扩展功能：进一步联网并加强教育信息库建设，实现交互式远程教学、双向视频会议、网上通讯等。（3）制定网站建设方案。根据总体规划、分阶段建设实现的功能，制定整体方案。方案要具体，每批建设单位的计划（类型、模式、所需时间及投入的人、财、物力）与分类（网站、校园网、计算机多媒体教室、多媒体电教室、学校信息工作站），要注意市区与乡镇分别规划。上网方式：我们外部传输系统不建设，而是借助于现成的中国电信、中国联通等电信运营商，所以存在着一个上网联接问题。一般上网联接有三种方式：第一种方式是光纤方式，其优点是容量大、传输速率高，但目前费用高。第二种方式是拨号上网（含ADSL等）方式，其优缺点与专线方式相反，优点是联接方便、费用低，缺点是容量小、传输速率低。第三种方式是通过卫星传输，有上行、下行通道，实现双向传输。优点是进入所联接的专网网管中心速率高、接入快。但区域内联系接入时间慢、速率低。具体采用哪种方式，要根据需求关系、业务量大小、经济状况以及我市信息化建设的资源情况来综合考虑，特别要注重最佳路由选择，市区、乡镇可分别采取不同方式。因各我市财力、人力、物力资源和需求关系、地理环境等因素不同，总体方案也各不相同。目前我市对城镇中小学规划采用统一集中方案，各教育教学单位统归到我市教育信息中心，而后出口上因特网或国家公网。（4）资金来源。建设教育城域网所需资金投入大，主要由教育附加费、单位自筹相结合的方式来解决。学校建设资金大部分靠自筹。我市教育信息中心建设资金投入约600万。校园计算机网络建设一般在30―150万。计算机多媒体教室15―30万，多媒体电教教室5―15万，学校工作台1―3万（一台服务器拨号上网1万，一台服务器三台工作站等3万）。资金的投入可以根据具体情况，分阶段投入，逐步扩展。这样投入少，使用效率较高。（5）进行整体系统可行性论证。（6）组织实施。建立实施组织机构，分工负责，按方案实施。要重视教育城域网管理人员的培训。

三、教育信息资源库建设

建设教育城域网的目的`在于应用，而应用的基础是教育教学软件。软件质量、数量将直接影响到应用的效果。目前教育教学软件数量不足、质量较低是影响推广运用现代教育技术的主要原因。对此我们必须要有紧迫感，要把教育信息资源库建设作为重点来落实，逐步改善“有枪无弹”、“点击率低”的现象。

1．教育信息资源的收集、编制和自制

教育信息资源库的建设是一项非常艰难的任务，教育教学信息的采集、编制、更新、积累是一个长期复杂而细致的工作。应强调以收集为主，自制为辅的原则。教育信息资源（软件）的来源主要是：（1）计算机网络。如因特网、中国教育与科研网。（2）各教育软件公司。如中央电教馆、清华、北大、科利华、K12等。（3）卫星电视教育系统（包括VBI信息接收），这是一个不可忽视的巨大资源，应注意充分利用。

自制适应本地教育教学软件。（1）要充分发挥教师的创作作用和创新精神，在教学实践中选出一批优质课，要求每个现代教育技术示范学校每学期制作10个以上多媒体计算机软件，并鼓励有条件的学校也来制作教学软件，每年举行一次教育教学软件的征集、评选活动。（2）确定教育软件开发项目。组织教育教学专家、学科教师、教研人员、计算机教师、软件制作人员共同组成软件制作开发小组，协作攻关，项目管理采用责任制，奖罚分明（完不成者要处罚）。（3）采取跨地区合作或学校与计算机公司合作，发挥各自特长，优势互补，共同开发制作教学软件。自制的软件，最主要是教学实用性要强，能紧密结合学科教学的实际，解决重点、难点问题。不能因为有了大公司生产的成套教学软件而忽视了自制软件的必要性。

2．教育信息资源库建设技术方案与方法

建立教育信息资源库，将各类教育教学信息收集、编制、处理、存贮在计算机、光盘、硬盘内集中管理，便于检索、便于调用、使用方便，以实现全地区教育教学信息资源共享的目的。教育信息数据库与传统数据库有显著的不同，因教育信息数据库存贮的是多媒体信息数据，信息数据量非常巨大，特别是动态视频图像。多媒体数据主要有三个部分组成，即数据、数据对象说明及对象相关的方法。

教育信息资源库采用集中式管理系统，内部模式应用关系模型方法、面向对象方法和分类检索方法（对整体教育教学系统进行分类、检索、索引）。这种管理系统的优点是：（1）便于集中处理和管理；（2）整个业务数据具有良好的数据集成性；（3）便于检索、使用方便；（4）便于系统维护、备份和恢复控制。

四、师资队伍建设

推广应用现代教育技术是现代科学技术和现代信息社会发展对教育的要求，是面向21世纪教育改革和发展的需要。推广应用现代教育技术，教师是关键。而我们现有教师的素质还不能适应现代教育发展的需要，特别是计算机多媒体教学和应用计算机互联网教学更是不能适应现代教育技术发展的需求。陈至立同志要求“各级各类学校的教师要紧跟科学技术发展的步伐，努力掌握和应用现代教育技术，以提高自身素质，适应现代教育的要求。”我们要结合本地教师队伍的现状，加快组织对教师进行现代教育技术的培训。

1．分批分期分层次有计划地组织培训

培训应采取分批、分层次的方式进行。分批是指在某年内（为一个阶段）达到的教师培训率指标要求，分层次是指将培训人员分为三个层次：各学科带头人、学校主管领导、中级以上专业技术人员，参加国家、省组织的现代教育技术培训；各学科骨干教师、学校领导、现代教育技术专业人员，由市电教馆组织培训；其他教师由各学校培训，采用传、帮、带的方法，由参加过我市级以上培训的人员，对他们再进行培训。

2．培训方式及内容

培训方式主要有：（1）建立我市现代教育技术培训中心（培训教室必须是计算机多媒体网络教室并能上网）。（2）师范学校开设现代教育技术课，对师范生进行培训。（3）本校组织培训。培训的主要内容有：现代教育技术理论知识、多媒体课堂教学设计、多媒体教学软件制作方法（如Authoware、Powerpoint、Frontpage、Photoshop等）、计算机网络知识及教学应用、Windows98、Windows操作系统。重点是提高教师应用现代教育技术的能力。

3．建立完善教师能力评价制度

要建立和完善教师应用现代教育技术综合能力评价制度，主要从四个方面：（1）参加过各级培训并有合格证书,与职称评聘挂钩。（2）能熟练地应用多媒体技术进行教学，参加过各级教学课评选获奖或主讲过校际以上公开示范课。（3）使用多媒体教学课占所担任学科教学总课时的百分比。（4）多媒体教学软件制作能力。能够制作或编制多媒体教学软件，参加各级多媒体教学软件（课件）评选或获奖。

五、提高应用效益

提高应用现代教育技术的效益，应坚持重点实验、抓点带面、分类指导、重在应用的原则。

1．重点实验、抓点带面

教育信息化系统建设是一个庞大的复杂的系统工程，所以不能搞“齐步走”，不能“一哄而上”，更不能畏缩不前坐失良机。我们应采取积极而又慎重的态度，首先重点试验，抓好国家、省级现代教育技术实验学校的实验工作，重点是在教育教学上的应用。其次总结在教育城域网建设、多媒体教学、多媒体软件制作、利用计算机互联网学习获取知识技能及教育技术管理上的成功经验。采用召开现场经验交流会的作法，再次进行评选优质课，计算机多媒体软件评比活动和检查、评估等行政措施。促进整个地区推广运用现代教育技术整体水平的提高。

2．分类指导、重在应用

建议采用分类指导、分层面应用的方式。在深入调查研究和整体规划的基础上，对各类、各层面开展现代教育技术提出不同的应用要求。例如我们可以从教育技术运用角度将学校分为1类：国家、省级现代教育技术实验学校。2类：市级现代教育技术实验学校。3类：条件较好并有需求积极性的学校。4类：市区及乡镇条件较好的学校。5类：条件较差但有积极性的学校。根据这5类学校从硬件建设、师资水平、教学应用和管理四个方面提出不同的要求。如对1类学校的要求分别是：逐步建成校园计算机教育网；能应用多媒体进行教学的教师达50％以上（逐步达到85％以上）；课堂多媒体教学率达30％以上（逐步达到50％以上）；校长办公、行政、后勤等采用计算机辅助管理，现代化管理水平较高。分类管理应采取流动方式，定期评估检查，达不到标准的应降级等，符合上一等级条件的应升级。

要坚持边建设、边应用、边开发，重在提高教学效率的原则。切实把教学应用放在重要位置上抓紧、抓实。网络建设是基础，软件建设是保证，教师队伍建设是关键，提高应用效益是目的。统筹规划、系统综合是实现整体优化的思想。

知识经济、现代信息社会的大潮，正在猛烈地冲击着我们。因特网的飞速发展，又极大地推动了我市现代教育信息化的发展。我们面临着机遇，同时也面临着挑战。在我市教育城域网刚则开始规划时，我们必须充分利用各类信息资源（如计算机互联网、卫星电视教育网资源）。根据现代教育思想和现代系统理论，信息的全球化、交互式、智能化发展趋势，传输系统的“三网合一”，“天网、地网相结合”发展趋势，充分利用网络、通讯、计算机的高新技术优势，结合我市实际，因地制宜，在统筹规划、系统综合的总体思路指导下，科学地、实事求是地规划建设好我市的教育城域网，为教育教学改革和发展服务，为实现我市教育的均衡与跨越式发展服务，构建面向21世纪的终身教育体系，为培养跨新世纪的大批创新人才服务。

篇3：我市新农村建设调研材料

我市新农村建设调研材料

农业是我国国民经济的基础，农业能否持续、健康发展，关系到国民经济全局；农村是否稳定，关系到整个社会的安定团结；农民能否增长，关系到全面建设小康社会和社会主义和谐社会的构建。在新时期新形势下，农业农村工作的重要性更加明显，解决“三农”问题也成为农业部门工作的重中之重。党中央、国务院连续几年以一号文件强调农业农村工作，进一步说明农业农村工作在整个国民经济中具有举足轻重的作用。加快农村经济发展、增加农民收入、建设社会主义新农村，我们责无旁贷。通过对全市调研，对我市新农村的建设提出如下建议：

一、成功经验及做法

(一)调整种植业结构，发展特色农产品

以“点”为中心，主要着手建设期限短、效益高、见效快的示范基地，实施基地带动战略。推行“一村一品、一乡一业”，发挥规模效应，实施定单农业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农业产业化建设新格局，推进“产--加--销”一条龙，“贸--工--农”一体化的农业产业经营方式，促进农业增效和农民增收。

大力推广“两杂”良种，抓好新品种的试验示范。树立“粮食要增产、种子应先行”的指导思想，做好“两杂”良种为主的种子调运和供种工作；大力发展优质稻和再生稻，为我市粮食生产开辟一条新途径；调整油菜、小麦种植面积，扩大和发展薯类作物种植面积；积极发展无公害蔬菜和反季节蔬菜，逐步实现蔬菜生产基地化、技术规范化、专业化和规模化。

(二)积极开展农村富余劳动力转移培训工作

农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现农村现代化、工业化和城镇化的重要途径，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要举措，是统筹城乡、社会、经济发展的必然要求。以市场为导向，对自愿转移的农民工开展引导性培训和职业技能培训，提高农民工向非农产业和城镇转移的就业能力。积极推行劳动预备制度，组织农村未能继续升学准备进入非农产业或进城务工的初中毕业生参加必须的转移就业前培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的职业资格等级证书，为进城务工作好充分准备。

做好农民工跟踪服务和就业指导工作。主动参与农村劳动力就业市场体系建设，为学员就业创造条件并提供信息服务，增强培训的针对性和减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农村劳动力转移就业的.成本。建立农民工培训人才资源库，把各类教育培训机构、中介机构、用人企业等各种资源组织起来，全方位开展农民工培训转移就业工作。--20，为使农民工向城镇转移，并设了竹加工、建筑装璜、美容美发、保健按摩、机电、计算机、家政服务、汽修、旅游与酒店管理十大专业，对4000名农民工进行理论学习与实践操作培训，现已全部培训结束，大部分已实现转移就业。

(三)科学规划，合理布局，发展沼气生态农业建设

沼气资源是一种可再生能源，对沼气资源进行综合利用，有利于农村经济的可持续发展和农民生活环境的改观。实施沼气建设，将生态农业和效益农业有机结合起来，开展“猪---沼---菜”、“猪---沼---鱼”、“猪---沼---果”生产示范，对沼渣和沼液进行综合利用，大大提高了农村经济社会效益。通过经济效益评价，每口沼气池每年可为农户节约用煤2.72吨，直接经济效益每户每年在475元以上，综合经济效益每户每年800元以上。截至，全市已修建沼气池5600口，绝大部分进行“一池三改”。

(四)加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担

继续做好减轻农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，制定了农民负担监督工作目标责任书，并与各乡镇和7个涉农部门签订了《农民负担工作责任书》。认真贯彻落实《土地承包法》，加大宣传力度，做到家喻户晓，并切实加强对土地承包合同的管理，热情接待上访群众，及时解决上访问题。指导农村集体经济组织执行的新的财会制度的建立，规范农村财务制度，使减负工作落到实处。

二、农村建设和发展面临的矛盾和问题

首先，当前我市农业农村生产连年出现“四个减少”，耕地面积减少，粮食播种面积减少，粮食产量减少，人均占有量减少，其中最重要的是我市耕地面积由于退耕还林、退耕还竹等因素，正在大幅度减少。其次，我市受自然条件、土壤肥力等因素制约，使得种植业结构调整的空间有限，优质、特色农产品生产基地布局分散，难以形成规模，再加之基础设施滞后，产销衔接不紧密，农产品流通不畅，严重制约了农业产业化步伐。第三，鉴于赤水特殊的地理特征和地质条件，造成常规农业先天性不足，出现严重挤压的格局，加之投入不足，管理体制不顺，导致了农业适用技术推广的滞后，给常规农业的发展带来了一定的困难。各乡镇五站合一建“农服中心”，实行条块结合、以块为主的双重管理，在很大程度上存在着管理不畅的现象，这使得农业行政部门协调难度加大，服务功能很难得到全面发挥。再加之乡镇工作头绪多，农服中心工作人员经常抽调到其它部门工作，就使得农技干部无法专心从事农技推广工作，农技推广造成滑坡的现象。第四，农村富余劳动力转移培训工作有待进一步加强。，我市实施农村富余劳动力转移培训，市委、市政府高度重视此项工作，专门成立领导小组，指导全市农村劳动力的转移培训工作，进行组织协调，虽取得了一定的成绩，但还存在着一些问题：引导性培训的宣传力度不够大，使部分农民对劳动力转移的重要性认识不到位；培训过程中基础设施和师资力量薄弱，学员自身素质低，培训的效果没有得到最好的发挥；培训与转移结构不科学，学员培训多数是就地转移，向经济发达地区转移的比例较小；各培训基地协调不够，为完成各自任务，各培训机构没有形成一个有效的整体，农业部门在协调上存在着很大的困难。第五，农产品质量安全检测急需解决，植物检疫和农产品质量安全检测在赤水基本上是一片空白，农民的生产和城镇居民的生活缺乏基本保障。此项工作应提高到政府重要议事日程上予以启动，除配套工作经费外，应配备必要的检测检验仪器，对进入我市的农业生产资源和农产品进行检验检测，确保群众生活安全。

三、建设社会主义新农村的几点建议

(一)深刻领会精神，切实加强领导

中共中央国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[]1号）和中共遵义市委、遵义市人民政府《关于进一步加大支农力度提高农业综合生产能力的意见》（遵发[2005]4号）文件指出，以提高农业综合生产能力为主题，立足于建立促进农业增效的长效机制，稳定、完善和强化各项支农政策，以科学的发展观统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为核心，进一步增强农业发展后劲。各级党委、政府要深刻领会文件精神，高度重视农业农村工作。要进一步统一思想，提高认识，做到领导到位，措施到位。实行行政领导负责制，层层落实责任，把农业农村工作纳入对下级政府年终考核的重要内容之一，保证各项措施落到实处。

(二)加大农业经费投入。农村工作需要经常下到基层，随时掌握第一手资料，发现问题及时解决，定期开展业务技术培训，指导全市技术工作，使得工作经费严重不足。各级政府要大力支持农业部门工作，给予解决一定的工作经费。上级业务部门也要安排一定的项目资金，推动赤水农业健康发展，坚持政府推动和市场运作相结合，逐步形成政府投入为导向，其它投资为主体的主渠道投资格局。

(三)大力推进优质农产品体系建设

建立优质农产品生产基地和加工基地，计划实施优质稻生产基地2万亩，优质糯玉米生产基地2万亩，建立优质农产品加工厂一个，全面实行“产--加--销”一条龙、“贸--工--农”一体化的生产格局。建立无公害蔬菜生产基地，按照赤水的气候特征和地理条件，建立城郊早熟型、高山延后型、交通要道加工型的蔬菜基地。建立专业农产品批发市场，促进我市农产品有效流通，推动我市农业结构的调整和升级。建立健全农产品质量检验、检测机构，组建农产品质量安全检测中心，推行市场准入制度，严把上市产品质量关，推动无公害食品、绿色食品和有机食品快速发展，提高我市农产品的市场竞争能力，促进农村经济发展。

(四)大力加强沼气生态农业建设，改善农村生态环境。

积极实施国债和省沼建设项目，到共修建沼气池1000口，普及全市各乡镇、各村组彻底改善农民生活条件，积极推广沼液和沼渣的综合利用，在全市实施“三沼”综合利用项目以及“猪--沼--粮”、“猪--沼--鱼”、“猪--沼--果”等综合示范项目。

(五)实施培训工程，提高转移就业

2005--20，对全市30000名农村劳动力开展引导性培训，并对其中12000人开展职业技能培训，对4000人开展阳光工程示范性培训，并转移到沿海经济发达地区就业。这就要求我们要加大农村富余劳动力转移培训的宣传力度，周密部署，精心组织，进一步加强和各培训机构的协调能力，整合教育培训资源，改造和完善一批教育培训机构，改善教学培训条件，建立一批起示范带头作用的农民工培训基地。跟踪做好农民工信息服务工作和就业指导工作，为学员的就业提供信息服务并制造条件，努力提高转移就业率。

赤水市农业局张宗平

篇4：浅谈我市社会主义新农村建设

浅谈我市社会主义新农村建设

**市是一个农业县市，全市总人口756838人，其中农村人口就有634880人，农村劳动力有31.57万人。由于地理环境等多方面因素的影响，长期以来，农民的收入不高，生活水平较低，是国家贫困县市之一。近年来，农村经济受农产品价格下跌的影响，农村经济出现了新的徘徊局面，突出表现在农民增收的难度越来越大，由此引发的矛盾和问题不仅成为农村稳定的隐患，而且成为我市国民经济健康发展和建设社会主义新农村建设的拖累。因此，加快促进农村劳动力转移就业，是农民增收致富的有效途经，也是建设社会主义新农村建设的重要内容。中央1号文件提出“加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民”和“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[]5号）对解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、健全维护农民工权益保障机制等方面提出了若干意见，加快促进农村劳动力转移就业应该成为社会主义新农村建设的重要内容。

一、农村劳动力转移就业是培养新型农民的重要措施之一。“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”是社会主义新农村建设的要求和目标，要实现这一目标，必须造就一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，就**市而言，全市60多万农业人口，有农村劳动力近30万，而真正有技术，会经营，善管理的劳动力所占比例很小。通过农村劳动力转移就业，特别是向非农产业和城镇转移就业，使农村劳动力在转移就业中学到新知识、新技术，各方面素质得到提高，真正成为建设社会主义新农村的主力军。

二、农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要渠道。社会主义新农村建设的关键在于增加农民收入，从**市的农村现状看，农民增收的渠道主要是种植业和养殖业以及农民外出打工收入，近年来农民外出打工收入占收入的比例不断增大，外出打工人均年收入在8000元左右，对农村家庭可用一句话来概括――“转移一人，致富一家”。把农村劳动力转移就业作为新农村建设的重要内容是增加农民收入的具体措施。

三、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

四、劳动力转移对我市经济的影响和作用

1．**市是一个山区贫困县市，近几年来农业效率下降，农业收入下降，农民收入之所以还有所增加，主要是得益于劳务收入的增长。根据农村百户住户资料推算，20全市外出务工总收入已达到2.1个亿。在农产品下跌阶段，也正是依靠大量农村劳动力外出从事二、三产业，走出山里，走进小城镇，走进大城市在脱贫致富，增加收入方面闯出了一条新路子，因此，加快劳动力转移是山区农民增收的一条重要途径。也是缓解当前农村剩余劳动力就业压力的重要方式。

2．农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了城市，同时也转变了农民的思维方式和生活方式，一些农民在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡后，去办企业，带动了一方农村脱贫致富，也解决部分剩余劳动力就业问题，促进了农村的经济发展。同时，由于农民外出务工人数在不断增多，与劳务输出有关的中介和服务行业应运而生，给我市经济的发展注入了新的生机和活力。

3．劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的促进作用。首先是对经济增长做出了贡献，二是有利于资源合理配置，改善劳动力与其他生产要素结合的比例关系，促进经济结构调整；再次是农村劳动力在城市从事的大多数脏、累、苦、险等城市人不愿从事的工作，就满足了城市用工的需要，支援了城镇建设，也没有对城市下岗职工再就业构成实质性的竞争。

五、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

六、加快剩余劳动力转移增加农民收入的建议及对策

在农业增长潜力有限的条件下，要改变当前农民收入增长乏力的局面，只有及时转变思路，跳出“农

”外进行思维，以产业领域并向非农行业和城市的转移，加快劳动力转移步伐，从而大力提高农民的劳务收入并最终实现农民收入的新一轮快速增长。

1．增加教育投资。从农民自身来讲，其素质不高是阻碍其外出寻求就业机会的主要原因，所以要针对农村劳动力素质普遍不高的实际，在切实落实九年义务教育的同时，加大农村初高中学历教育的'比重，提高农村后备劳动力资源的素质和就业机会。还要面对市场的激烈竞争，大力兴办各类成人教育，加大职业技能培训力度，以增强农村劳动力的适应能力，拓展其就业空间。

2．增强组织程度。经过多年农村劳动力转移实践，农村劳动力跨地区转移已形成较大的规模和市场，许多人已适应了当地的市场情况，在当前我市劳动力市场不完善和农民就业信息不足的情况下，要有步骤地建立为农民外出提供服务的民间中介咨询组织或政府劳务信息服务机构，减少劳动力外出的盲目性，因其信息闭塞而政府缺少组织是造成农民盲目外出的重要根源。

3．加快城镇建设步伐，在加快**市向中等规模城市发展的同时，合理规划中心镇的建设加快农村人口向城镇转移步伐，并对地理条件好，人口流动量大，产业具有一定规模的乡建为镇、结合移民工作，对生存条件差的贫困农民集体搬迁到乡镇，增加集镇人数，并将有限的建设资金投入基础设施，以摊薄农民进城的成本。

4．搞好农民外出后的后勤工作。由于劳动力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病残，致使大量土地荒无人种，极大地浪费了土地资源，各级要针对这一实际，组织帮工队，或把25度以上的坡地退耕还林，调整产业结构，种上高效的经济林。减少外出人员的后顾之忧，同时也增加了农民的收入。

篇5：“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的'36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局―分局―规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局―规划办（规划管理员）”的管理体系。

五、抓好试点，充分发挥新农村建设的示范效应

新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，要特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。目前，全市各有关部门都在积极筹划，力争从各个环节推进新农村建设的试点工作。作为主管全市规划工作的行政主管部门，我局已在都市区和远郊区县选择10个区域试编社会主义新农村建设规划，并开展试点工作，不断总结各类地区的经验。同时，按照新农村“村容整洁”的要求，在都市区和远郊区县选择几个区域，加快推进社会主义新农村村庄整治标准实施试点工作。我们将在全市试点工作中，积极发挥规划工作的引导和调控作用，精心做好城乡一体化发展和新农村建设的规划服务工作。认真分析、协调解决规划环节中出现的新问题、新情况，切实保障试点工作顺利推进，取得实效。