以下是小编精心整理的×市小城镇建设工作经验材料，本文共3篇，希望对大家有所帮助。
篇1：×市小城镇建设工作经验材料
×市小城镇建设工作经验材料 -学习心得
抓机遇 重特色
奋力开创小城镇建设工作的新局面
襄樊市建委
襄樊市位于湖北省西北部，踞汉水中游，是一座具有2800多年建城史的国家级历史文化名城，小城镇建设起步早，发展快。1994年，被国家列为中西部地区小城镇建设试点市以后，我市把小城镇建设作为促进经济社会发展的重要战略，借风行船，乘势而上，经过不懈努力，目前我市小城镇发展到250多个，建成区面积达210平方公里，城镇化率达42％，市域范围内已初步形成以大城市为中心、以中小城市为依托、以星罗棋布的小城镇为纽带、联系广大农村腹地的城镇体系格局。先后有2个镇荣获“中国乡镇之星”称号，5个镇被国家列入试点，1个镇被国家列为星火技术密集区，8个镇跻身国家级重点镇，10个镇跻身湖北省重点镇，6个镇8次荣获小城镇建设“楚天杯”。
近两年来，我市小城镇建设工作按照省建设厅的要求，着力实施小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城镇”的战略调整，以构建小城镇建设良好的工作平台与政策平台为突破口，以抓好省、市级重点镇建设为重点，带动全市小城镇建设的全面发展，使我市的小城镇建设再次步入了一个快速发展的新时期。
一、构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基
随着农村税费改革、农村综合配套改革的逐步推进，我市村镇建设工作曾一度陷入建设缺资金、管理缺手段、人员缺经费的“三缺”窘境。为从根本上解决这一问题，我们着眼于消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，着力构建加快小城镇发展的政策平台，为小城镇发展培土筑基。
一是政策推动，培植镇级财力，增强自身发展能力。在推进小城镇建设发展的过程中，我市先后出台了《小城镇发展战略实施方案》、《关于进一步加快小城镇建设的意见》和《关于进一步加快小城镇健康发展的政策措施》等重要文件，我们又结合现阶段我市村镇建设发展的实际，出台了《关于进一步加快我市重点镇建设和发展的意见》，有的放矢地制定了有利于推动小城镇、重点镇建设发展的政策措施。这些政策措施重点从五个方面提出了支持小城镇建设发展的配套措施：赋予重点镇部分县级经济管理权限，建立健全相对独立的镇级财政；减轻重点镇工商企业税赋，税收起征点由财政、国税、地税部门按国家规定范围的上限执行；市国土部门每年给市级重点镇安排10亩农地转用指标，市、县人民政府在重点镇取得的土地有偿使用受益，全部返还镇级财政，其中70%用于口子镇基础设施建设；建立对口扶持制度。市直有关部门对口扶持重点镇，每年都要安排一定数量的资金或项目，帮扶重点镇的发展；加强村镇建设管理机构建设，全市统一称“---镇城建所”，作为兼有社会公益职能的事业单位，政府对其承担的社会公益职能核定经费基数，定额定项委托办理，并严格目标考核。同时，加大市级财政对小城镇建设的投入，从20起，市财政每年安排400万小城镇建设专项资金，专项用于年度小城镇基础设施建设项目，并纳入预算管理。资金的使用坚持“资金同城镇建设项目挂钩，建设项目同城镇规划挂钩”的原则，市建委对各乡镇申报的年度建设项目计划及规划设计方案审核后，拟定年度资金安排方案，报市委、市政府主要领导审定后，落实年度小城镇建设项目扶持资金。这些政策的出台和实施，有力地推动了我市小城镇建设的发展。
二是机制激励，推动小城镇建设在竞争中平衡发展。我市小城镇数量多、分布广、地域差别大、发展上也存在不均衡性，为从整体上推进我市小城镇建设的全面发展，加快城镇化进程，我们坚持把竞争激励机制和动态管理机制引入小城镇建设管理工作中，着力在全市范围内营造小城镇建设相互竞争的良好局面。首先是建立竞争激励机制。每年开展一次小城镇规划建设管理考核工作，以此作为小城镇建设相互竞争的载体和平台，考核情况全市通报，同时考核成绩均被记录在案，作为年度安排市级小城镇建设资金的重要参考依据；每两年开展一次小城镇建设示范乡镇的评选表彰活动，调动县（市）及乡镇抓好城镇建设工作的积极性。年6 月，我市召开了小城镇建设示范乡镇表彰工作会议，市“四大家”领导出席会议，省建设厅领导也应邀出席了此次会议，市政府为此次会议拨款60万元，会上命名表彰了5个小城镇建设示范镇、5个一等奖乡镇、12个优秀奖乡镇、三个小城镇建设突出贡献单位及38名小城镇先进工作者，对获奖的单位和个人，在精神奖励的同时，还给予物质奖励，对小城镇建设示范乡镇给予重奖，以此激励各乡镇，引发了新一轮小城镇建设的热潮。其次是建立动态考核机制，对重点镇实施动态考核管理。2003年我市以襄政发〔2003〕28号文，确定了今后一个时期需重点发展的小城镇（市级重点镇），同时明确对重点镇实施动态考核管理，依据重点镇考核细则，每年对重点镇建设发展情况、城镇规划建设管理情况进行一次检查考核；每三年进行一次考核调整，对于城镇建设发展速度慢、规划建设管理工作差、已不能发挥示范带头作用的重点镇进行末位淘汰，对于暂时末能纳入重点镇范围的乡镇，也可申请参加重点镇考核，工作绩效突出者，可适时调整为市级重点镇，以此激发小城镇建设工作的整体活力，小城镇建设呈现出你追我赶的竞争局面。
三是量化考核、加快小城镇建设发展步伐。在小城镇建设工作中，我们始终坚持“因镇制宜、逐步完善、量力而行、稳步实施”的指导方针，要求各乡镇在城镇建设上，不要盲目铺摊子、搭架子，不搞形象工程，城镇建设要紧密结合乡镇发展的实际，要考虑乡镇财政所能承受的能力，量力而行，一年做一至两件扎扎实实的事，逐步配套城镇基础设施，完善城镇功能。近年来，我们注重引导各县市区村镇建设主管部门，在这一总体思路的指导下，建立小城镇建设的量化考核体制，稳步推进小城镇建设的步伐。我市所属宜城市在小城镇建设管理中，制定并下发了《关于将小城镇建设纳入乡镇领导干部实绩考核范围的实施意见》，年初市建设局、市委组织部与各乡镇主要领导签订责任状，明确各乡镇年度小城镇建设的主要目标与任务，确定的年度城建目标任务，量化、细化到新修建几条路、修建多长的供排水设施等，年底组织统一考核，对末能完成年度城建目标任务的乡镇，实行奖惩兑现。老河口市、枣阳市、南漳县等县市也都采取了各具特色的城镇建设管理措施，推动了村镇建设的稳步发展。
二、实施重点发展战略，为推进城乡一体化进程提速加力
党的十六大指出：我国必须走中国特色的城镇化道路，要坚持大中小城市和小城镇协调发展；发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。十六大以后，国家建设部等六部委确定了今后一个时期要重点发展的小城镇，我省也以鄂政办发〔2003〕133号文，确定了我省100个省级重点镇，并制定了一系列加快重点镇发展的政策措施。根据这一总体要求，我市积极落实小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城镇”的战略调整，大力实施重点发展战略－－－重点发展口子镇和省市级重点镇建设，重点抓好城镇规划的编制完善工作，为推进城乡一体化进程提速加力。
一是抓好省际边界“口子镇”的建设，让窗口亮起来。孟楼镇是我省重点口子镇，也是我市的重点镇，以来，由于受农村税费改革的影响，城镇建设的速度明显减慢，省委、省政府领导及省建设厅领导视察后，多次嘱咐我们及该镇，要进一步加快孟楼镇的建设发展，树立起省际边界口子镇良好的窗口形象。我市迅速组织专班，开展了专题调研，重点查找了该镇在经济社会发展及城镇建设方面存在的突出问题，并进行了深刻剖析，在此基础上提出了进一步加快孟楼镇发展的政策措施。4月，襄樊市市直部门对口扶持孟楼镇发展现场会在孟楼镇召开，市委、市政府主要领导出席会议，市建委、财政、土地、电力、国税、地税、工商等25个市直部门参加会议，会议要求，省、市政府制定的有关加快口子镇发展的政策措施，各有关职能部门必须想办法在孟楼镇及其他口子镇予于落实，增强其镇级实力，增强其自我发展能力；同时要求市直25个部门，都要拿出具体帮扶措施、拿出资金、拿出项目，对口扶持孟楼镇的发展，总计援建项目多达30多项，总投资近7000万元。目前，对口援建工作已初见成效，市交通局投资6000万改造的孟楼镇过境省道建设工程，市建委、市财政局投资100万元建设的曹家巷路配套建设工程，市民政局投资80万元建设的老年公寓等一批对口援建项目都已竣工，城镇形象已得到明显改观。对襄阳区黄集镇、枣阳市太平镇这两个重点口子镇，我们也加大了政策倾斜与资金扶持的力度，20，市财政给每镇安排项目建设资金80万元，全市重点口子镇建设已呈现出新一轮加快发展的新气象。
二是抓好省、市级重点镇的建设，让城镇化进程快起来。省、市级重点镇大都是县市域副中心城镇，是农村区域性的政治、经济、文化中心，吸引力、辐射力较强，对加快县市域小城镇建设，推进城镇化进程起着非常重要的作用。我们把突出抓好省、市级重点镇建设作为村镇建设工作的又一重点。坚持把改善投资环境、改善人居环境放在突出位置，重点解决供水、供电、道路、通讯等设施的配套建设以及文化、娱乐、广播电视、体育场馆、医院、学校和市场等设施建设，完善城镇功能，为乡镇企业、农业产业化发展提供坚实载体。在此基础上，逐步提升重点镇建设的水平和档次，坚持高标准设计，高起点建设，提倡集中连片开发，配套式建设；对临街建筑物及重要地段建筑物的造型设计，要坚持做到多方案选优；抓好旧城老房改造，实施“穿衣戴帽”工程；加强城镇进出口建设和整治，真正使重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品味，提升小城镇的现代气息与时代特征；两年来，我市重点镇建设步伐普遍加快，水平与档次明显提高，人居环境显著改善，重点镇道路硬化率达90%，用水普及率达92%，排水管网覆盖率达90％，镇区绿化覆盖率达30%以上，城镇基础设施日益配套，大部分重点镇已成为经济繁荣、功能完善、设施配套、交通方便、环境优美、具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。
三是抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。规划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划“三性”的落实。首先确保规划修编的及时性，针对目前全市城镇规划相对滞后，规划修编进度不尽理想的实际，我们加大了对规划修编工作的检查督办力度，对乡镇总体规划进行了全面清理，掌握了全市乡镇规划的整体情况，在此基础上拟定了小城镇规划编制工作计划，对急需进行规划修编的乡镇进行重点督办，要求这些乡镇必须尽快启动规划修编工作；同时把小城镇规划编制工作纳入小城镇建设考核的指标体系，确保规划编制的及时性。2003年以来，全市有20个乡镇完成规划修编工作，另有18个镇已启动规划修编工作，省、市级重点镇（全市15个），已全部完成城镇总体规划的修编工作。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规划设计市场的管理，村镇规划的编制必须由有资质的规划设计单位承担，严禁无证规划；坚持省、市级重点镇规划必须由乙级以上的规划设计单位编制，对达不到资质规定要求的不评审、不审批。规范村镇规划的审批程序，村镇规划依法审批前，必须召开规划评审会，对规划初步成果进行评审论证，通过后，才能报县市人民政府按法定程序审批。在规划的编制设计上，坚持关口前移，注重加强规划编制前的研究与论证。对规划设计单位制定的总体规划编制纲要,包括城镇的性质、城镇在区域 中的战略地位,镇、村发展布局等，进行编制策划与论证，形成策划意见，以此指导规划的编制设计工作。今年4月我们聘请省厅领导及有关专家，在宜城小河镇召开了“小河镇规划策划论证会”,就小河镇下一步发展战略、城镇功能布局、基础设施建设等重大问题进行了研讨，提出了“重点发展朱市、兼顾小河发展”的策划意见，为小河镇规划编制提供了指导性意见，起到了良好效果。从整体上看，我市小城镇规划的质量近年来得到显著提高，石花、武安等镇的规划得到专家评审组及省建设厅的充分肯定。第三是维护规划的权威性，加大村镇规划实施管理，认真贯彻落实《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等一系列村镇规划建设法律法规，坚持通过不间断地执法大检查活动，整肃、规范村镇建房管理，村镇规划管理失控的局面得到有效改善。
三、塑造特色城镇，稳步促进小城镇建设的提档升级
特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续发展的基石，近年来，我们十分注重特色小城镇的建设，按照“不求大、但求美”的指导思想，引导小城镇在凸现小城镇的个性特色和城镇魅力上作文章。
一是突出产业特色，小城镇建设与产业发展相得益彰。五山镇是我市的一个边陲山镇，是著名的茶乡，在小城镇建设上，他们以建设文明城镇为目标，着力营造新颖独特的“园林山镇”和“名茶之乡”。在规划编制时，按照“不求规模，但求特色”的思路，依托集镇四周青山环抱，小河穿境而过的自然优势，大力挖掘内在底蕴和个性特色，街道、建筑、景点的布局突出与绿色茶城相吻合，整个集镇规划有仿古街、垂柳河、仙人岩公园、茶庄小区等独具茶乡特色和园林风格的标志性建筑。在城镇建设上，他们既注重城镇基础设施的配套和功能完善，又十分注重城镇景观、城镇特色的塑造，街头景点小品、房屋单体造型的设计均考虑与茶乡特色的吻合，现在一个“水绕镇中流、镇在林中走、园依山水旁，无处不是景”的现代特色小城镇已脱颖而出，小城镇建设与该镇茶产业的发展，相得益彰，互为反哺，茶镇特色已经凸现。
二、突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。吴店镇是一代明君东汉开国皇帝刘秀的故里，从西汉末年建镇至今，已有二千多年的历史。在小城镇规划建设中，他们注重发掘千年古镇这一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙头效应，带动城镇高品位建设。“白水遗龙种、春陵郁帝基”，白水文化渊源流长，人文资源十分丰富。他们充分利用白水历史文化优势，在小城镇规划建设中注重做到“三个结合”：一是注重经济功能和历史文化功能相结合。在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖湾农贸市场、粮食批发市场等经济功能区。同时，把与城镇紧紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区，并在建设中突出帝乡人文特色，再现“龙飞白水”的历史风貌；二是注重古镇遗韵与现代气息相结合。对桥南老城区，加强了仿古街详细规划的编制和仿古建筑的图纸设计，并对古建筑较多的老东街进行保护，禁止随意拆建古建筑。形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂”的古建筑风貌。在桥北商贸小区、瑞春园居民小区，大力推广新颖别致、风格独特的建筑模式，精心设计出一批庄重典雅、气势恢宏的欧式建筑式样。使整个城镇新老结合、动静结合，凝固的诗句与跳动的.音符交融，既保持了浓郁的古镇韵味，又充满着强烈的现代气息；三是注重城镇整体功能和人居环境相结合。一方面，着力完善城镇功能，注重城镇基础设施建设。另一方面，注重城镇生活质量的提高和生活环境的美化。根据城区依山傍水的自然条件，把镇南的门坎山规划为绿色屏障，把横穿镇中的河流规划为集休闲、娱乐于一体的滨河公园，并把老城区护城河改造为花园式荷花池，引种荷花，栽植池边垂柳，架起了拱桥。经过近几年的建设，吴店镇已成为我市一个环境优美，极富自然、人文特色的山水园林城镇。
三、突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。老河口市孟楼镇是我省重点口子镇，早在1990年，就因《经济日报》的特约文章《从孟楼到孟楼》而在全国扬名。此镇与河南孟楼镇街相连、地相接，融为一体，不仅是鄂豫两省市场竞争的前沿阵地，也是展示两省形象的“窗口”，孟楼镇正确审视自己的区位优势与地域特点，把城镇的发展建设定位于鄂豫边境物资贸易集散中心，注重把城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突出边境贸易的功能。在小城镇建设发展中，提出“边贸兴镇”的战略发展思路，重点抓了商贸市场的规划，提出了兴建六大专业市场-----汉孟大市场、粮油交易市场、竹木交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场，以拉动乡镇经济的快速发展，现六大专业市场已全部建成使用，共吸纳了8000多个体工商户入场交易,商贸年交易额达5亿元，边贸商镇的发展态势已初步形成。
四、创新建管体制，为小城镇可持续发展再添活力
创新小城镇建设投入机制，加快小城镇的发展。小城镇建设资金投入不足，一直是制约小城镇快速发展，阻碍城镇化进程的“瓶颈”，主要原因是融资渠道单一，仍然不同程度地存在政府包办的错误思想。近年来，我们积极引导小城镇走运用市场机制，多渠道筹集资金的路子，多元融资加快小城镇的发展。一是作好以地生财文章，把土地市场盘活，牢牢控制一级土地市场，逐步放开二级市场，通过经营城镇土地，聚集建设资金；二是做好经营城镇这篇文章，稳步推进基础设施和公用事业市场化运作的步伐，引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道路、绿化等项目建设；三是作好向上争取项目、争取资金这篇文章。我市黄集镇通过大胆探索，走出了一条“以地生财融资、闲资置换筹资、公益拍买聚资、外延扩张争资”的集镇筹资建设新路子，具体来说就是对城镇内长期闲置、效益不高的存量土地采取竞价拍卖的方式出让土地使用权，拍卖收益全部用于城镇建设；对于镇内闲置资产如：停产企业的设备、厂房等，采用“你修一条路，给你一栋楼，你建一条街、送你一个厂”的办法，对闲置资产能用的用，能换的换，多途径筹集建设资金；对镇域公益设施如水厂、公厕、路灯广告权等，采用公益拍卖的方式，聚集城镇建设发展资金；所谓外延扩张争资，就是采取优惠措施吸纳农民进镇建房、进镇经商，壮大城镇规模，繁荣城镇经济，以此加快小城镇的发展。两年来，该镇通过上述融资渠道，拍卖临街门面566间，新建房屋2.2万平方米，融资1480.8万元用于城镇建设，突破了镇级财力薄弱，投入短缺，制约小城镇快速发展的资金难点，实现了该镇的健康快速发展。我们适时总结并推广了他们的作法与经验，对进一步加快我市小城镇建设市场化运作的步伐，起到了较强的推动作用。
创新小城镇规划建设管理体制，提升城镇文明新形象。20以来，我市各地都不同程度地出现了规划失控、建设无绪的突出问题，已严重制约到村镇建设事业的健康发展。如何探索并建立新时势下的小城镇规划建设管理体制，已是摆在我们面前的重要课题，我市各地积极探索，大胆实践，作出了许多有益的探索与尝试。我市高新区在加强小城镇规划建设管理工作中，一是坚持村民参与、村民自治原则，成立村民建房议事小组，对村民建房申请进行评议、审核；二是重新规范建房的审批办理程序，严格依法审批管理；三是建立“三级包保”责任制，村干部包组、镇干部包村、镇城建办负责镇域范围内规划建设管理的巡查，较好地改变了小城镇建设管理无绪的突出问题。我市南漳县在加强村镇规划建设管理方面也采取了得力措施，先后以县政府、县建设局名义下发了《关于进一步加强村庄和集镇规划、建设、管理规范报建程序的通知》、《关于进一步加强县域内道路两旁规划建设管理的通知》，并通过加强管理，从根本上改变了村镇规划建设管理基本失控的局面。
集镇基础设施、公用设施的养护管理及卫生保洁工作主要是逐步推行物业化管理的路子，用物业管理取代政府垄断式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。对此项工作我们已作出安排部署，选择孟楼镇开展小城镇管理物业化运作的试点，取得经验后再在全市推开。
二○○四年十二月二十六日
篇2：市小城镇建设的调研报告
一、我市小城镇建设基本情况
目前，鹤壁市共有25个乡镇，其中建制镇13个，国家重点镇3个，分别为浚县城关镇、淇县朝歌镇、高村镇，省重点镇3个，分别为浚县善堂镇、淇县高村镇、淇滨区庞村镇，建制镇率为52%，市域城镇密度5.59个/千平方公里，建制镇率为52%。全市城镇化水平为41%，高于全省平均水平。近年来，我市小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：
(一)小城镇的数量增加，规模扩大。建制镇数量由九十年代初的1个发展到13个，镇区面积(不含县城)达到18.75平方公里，居住人口由0.3万人增加到13万人，有效地实现了农村剩余劳动力的转移，促进了当地经济发展。
(二)规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。全面完成了第二轮村镇规划修编工作，新一轮村镇规划修编工作正在进行，省重点镇庞村镇的总体规划由广东中山大学编制，并通过了省、市、县三级技术评审，高村、善堂、钜桥、王庄、庙口等镇规划基本完成。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，各镇都初步建立健全了管理机构，成立了管理队伍，积极依法管理，严肃查处了一批违法违章建筑，促进了小城镇的健康发展。
(三)试点镇建设取得成效。我们采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持，如浚县善堂、钜桥、淇县的高村、淇滨区的庞村等，由于工作扎实，措施得力，这几个镇的建设取得了较好的成绩。善堂镇以建设花生、红枣批发市场为龙头，带动了全镇其他相关产业的迅速发展，被省建设厅评为“中州名镇”，列为建设部全国小城镇建设试点、全国重点镇。钜桥镇充分利用交通和区位优势，逐步建设成为新市区的卫星城镇。高村镇以发展畜牧业为龙头，带动了其它行业的迅速发展。
(四)基础设施建设逐步完善配套，城镇居民的生活条件和投资环境大大改善。
但是，我市小城镇建设和发展与全国发达地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面：一是一些地方和部门对小城镇建设的重大意义认识不足，重视不够，工作抓的不够得力;二是全市小城镇建设发展不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，产业带动的作用。三是规划建设管理相对薄弱，已批准规划的执行情况较差，存在不按规划使用土地和进行建设的现象;三是小城镇建设发展的总体水平低、方式落后，建筑式样单调，小城镇沿道路呈带状发展突出，基础设施不配套、整体功能较弱;四是基层管理机构薄弱，管理水平低，不能适应新形势下工作的需要;五是建设资金投入不足，小城镇基础设施不配套，整体功能较弱等等。以上的问题和不足，已经制约了我市小城镇的进一步发展，必须引起重视，认真加以解决。
二、加快我市小城镇建设的建议
(一)因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。我市范围不大，总人口不多，25个乡镇的地理位置、资源状况、发展程度各有特点，所以对小城镇建设不能等同要求，同步发展，否则，势必会造成投入不足，人口分散，互相制约，都难以形成规模的局面。从全市来看，新区要发展，山城、鹤山及两县城等要发展，如何准确把握小城镇定位，是一个非常重要的问题。调研组认为，发展小城镇应从全市城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。具体目标是，到，全市11个乡有7个撤乡建镇，乡减少为4个，小城镇容纳人口达到18万人，达到全市城镇人口的20%，将我市的城镇化水平在现有基础上提高17个百分点，达到45%以上。小城镇财政和人均收入有较大的提高，重点镇建设各项指标高于一般镇水平，力争经过左右的努力，将基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。具体目标是：淇县的庙口乡，山城区的石林乡，淇县的西岗乡撤乡建镇，并要和浚县的屯子镇、卫贤镇，淇滨区的大河涧镇升为重点建制镇。淇滨区的大赉店镇、庞村镇，淇县的高村镇，浚县的钜桥镇紧临淇滨新区，要借助区位优势形成各自特色，待条件成熟后，撤镇建立办事处。山城区的鹿楼乡、鹤山区的鹤壁集乡待条件成熟后改为办事处。淇县的北阳镇要依托云梦山风景区，形成以旅游、服务业为主的商贸型城镇;浚县的屯子镇具有悠久的石刻工艺，要借助于这一优势发展为综合性城镇;淇滨区大河涧乡要依托盘石头水库和金属镁发展成我市西部集旅游和工矿开发为一体的综合型城镇。浚县的善堂镇、新镇镇要利用辐射范围广、人口多、经济条件较好的优势，发展建设成小城市。适时进行行政区划调整。根据经济发展的需要，积极创造条件，调整行政区划，逐步解决乡镇规模过小问题。年，浚县的城关镇、淇县的朝歌镇改为办事处。
(二)项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展县域经济。项目建设激活小城镇经济，产业发展增强小城镇活力，特色建镇促进小城镇可持续发展。各乡镇，特别是重点镇应因势利导，发挥优势，及时把规划项目化，把城镇规划落实到项目之中，通过项目建设实施城镇规划。要通过重大项目、集群项目形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地发展的工业类型和项目，调整乡镇企业产业结构，坚持可持续发展的战略，推动乡镇企业向规模化、集团化、集约化发展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力发展工业、农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力发展第三产业，积极为农民提供产前、产中和产后配套服务。
篇3：市示范小城镇建设调研报告
2015市示范小城镇建设调研报告
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2014年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2014年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市坝黄镇、万山镇、太平镇、田坪镇、大龙镇、中坝镇、本庄镇、木黄镇、塘头镇、合兴镇、煎茶镇、洪渡镇、官舟镇、寨英镇、孟溪镇、盘石镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，大龙镇、木黄镇、煎茶镇、塘头镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为2214.61Km2，总人口为548152人，人口密度为247人/Km2;建成区总面积为41.43Km2，总人口为215059人，人口密度为5191人/Km2，城镇化率为39.23%;2013年社会生产总值40.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。坝黄镇、田坪镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置;塘头镇、本庄镇、煎茶镇、合兴镇、官舟镇、孟溪镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好;洪渡镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
(一)城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
(二)基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2;污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积101.8万m2。
(三)产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值2000多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥1000只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地800亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地5000亩，计划投资5000万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资1000多万元。本庄镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。盘石镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2013年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房19.5万平方米，现有工业企业160多家，实现产值112.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值12.8亿元。田坪镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
(四)管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2013年、2014年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区(县)成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2013年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。
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