下面小编给大家整理改革就是要改体制动机制，本文共5篇，希望大家喜欢！
篇1：改革就是要改体制动机制
人民网北京1月19日电 中央纪委监察部网站今日刊登“深化党的纪律检查体制改革”系列文章之三《改革就是要改体制动机制》。文章指出，逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、不留死角。
全文如下：
改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体制机制。党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章规定的职责。
当前，腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不健全。有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把责任推给纪委，口口声声“支持” 纪委工作，却忘记自己管党治党的主体责任;有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业;有的纪委书记怕得罪党委书记，不主动向上级纪委报告工作，以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事，不去查办案件甚至到上级纪委为有问题的人说情。解决这些问题要靠改革，靠制度创新。三中全会决定正是针对这些问题，对创新反腐败体制机制提出要求。纪律检查体制改革实施方案按照三中全会的总体部署，从实际出发，提出了实现改革目标的具体任务、重要举措。
深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去;部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。省委落实好了，才能抓好地市委书记;市委书记落实好，县委才好办。纪委的监督责任也是如此。我们国家太大，任何工作都不能搞一贯到底。要先抓好本级，再抓下一级，一级抓一级，把压力传导下去。
要推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。党章规定，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在 “以同级党委领导为主”的状态。改革纪律检查体制，就是要围绕“两个为主”，抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，提出要求、探索实践，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻，保证纪委监督的权威性。
逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、不留死角。用原来那种常规巡视和点对点的派驻模式，实现全覆盖是很难真正做到的。我们不能一说全覆盖，就先想要增加一堆编制，扩大一批职数，搞人海战术。必须转变方式、创新方法，在编制有限的情况下，创造条件落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的改革任务;在开展常规巡视的同时，开展机动灵活的专项巡视，逐步实现全覆盖的目标。
改革是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要动力源泉，需要不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。纪检监察机关要深化认识，从点滴做起，循序渐进，求真务实，把三中全会决定第36条的要求落到实处。
篇2：广东金融资产交易中心体制机制改革
广东金融资产交易中心有限公司(简称“广金中心”)是广东省交易控股集团有限公司(简称“交易控股集团”)所属企业，12月正式运营，运营之初，就赶上新一轮国有企业改革的机遇，成为广东省国资委确定的体制机制改革创新试点企业之一。运营以来，广金中心对内创新机制、夯实管理，对外盘活市场、整合资源，凭借专业、创新、务实、进取的创业精神，迅速从国内竞争激烈的金融资产交易市场脱颖而出，跻身全国前列。
改革创新背景
金融资产交易行业是金融市场发展高度市场化的产物，是建立资源配置力较强的现代金融体系必然需求，富有活力的金融资产交易平台有利于提高金融产业的整体发展质量。
广东省作为金融大省，根据省委省政府在《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》中“建立具有较强辐射力的金融市场交易平台”的部署，206月省政府正式批准由广东省交易控股集团有限公司、珠海金融投资控股集团有限公司和珠海大横琴投资有限公司按照“省市共建、政府引导、市场运作”原则筹建广东金融资产交易中心(以下简称“广金中心”)，年12月20日正式揭牌运营。
作为新兴行业，金融资产交易行业虽然诞生的时间不长，但随着经济体制改革转变及金融体系改革的不断推进，市场需求非常旺盛，公司股东认识到要想使身在这一新兴行业的广金中心快速在已经形成的竞争格局中占脱颖而出，成为行业标杆，必须坚持市场化运作，做活体制机制。6月，省国资委印发了《关于开展体制机制改革创新试点企业工作方案》，内部有需求、外部有政策，经层层筛选，成立之初的广金中心顺利成为广东省国资委系统体制机制改革创新试点企业。
主要做法
(一)完善法人治理结构，构建高效运营的组织保障
广金中心建立了科学合理、有效制衡、运转规范的法人治理结构，通过公司章程，明晰股东会、董事会、企业党组织和经营层的责权利，实现议事规则清晰、程序合法规范、决策管理科学、监督制度完善、权利义务与责任风险对称的目标，通过“清单管理”模式，合理界定和划分权、责、利范围，各司其职、协调一致，既保障所有者的权益，又赋予经营者充分的经营自主权，同时最大限度调动员工的积极性。
规范董事会议事规则，真正发挥董事会在公司管理中的战略性、全局性作用;建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度;明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分;充分发挥监事会、纪检监察、审计等监督作用，形成企业运营监督机制，确保健康发展。
(二)以推进企业发展为导向设定选人用人权限
在建立了完善的法人治理结构和规范的董事会运作机制基础上，为推进公司高效运作，根据企业发展需要，设定了合理的选人用人权限。
公司董事会成员，全部由股东委派产生，由各股东提名，股东会讨论确定。在坚持党管人才原则的前提下，公司经营班子成员和部门关键岗位的中层管理人员聘任、解聘、考核、奖惩由公司董事会决定;其他人员的选聘、任用、考核、奖惩由经营班子负责。
(三)实行高级管理人员市场化选聘与管理
广金中心运营初期，就确定了不论是业务拓展还是管理模式都坚持市场化运作的思路。在高级管理人员的管理上，推行职业经理人制度，除董事会成员以外，公司经营班子成员、部门总监、部门副总监等中高级管理人员全部采取市场化的方式聘用，采用契约化管理，并结合同行业市场薪酬水平采取协商的方式确定薪资标准。
从2013年底正式运营以来，广金中心一直坚持经营班子成员全部市场化选聘。通过市场化的方式选聘，以签订劳动合同的形式确定劳动关系，明确了职业身份和聘用期限，其薪酬直接与考核结果挂钩，充分体现出“市场化来、市场化去”的原则。
(四)建立关键岗位的内部竞聘选任机制
对公司核心部门、核心骨干、管理辅助、内务操作等人员进行分类管理，以考核、培养等方式对员工进行梯队培养和提拔，使员工明确自身发展的阶段性及职业规划。
同时，为充分调动员工的工作积极性，拓宽选人用人渠道，为人才脱颖而出创造条件，达到内部员工人尽其才的目的，广金中心创新人才工作机制，以加强能力建设为重点，以自主培养为手段，坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的用人标准，引入竞争机制，拓宽选人用人渠道，探索推进内部竞争上岗选任工作，选拔中层关键岗位的人员，在坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则下，严格按照公布职位、公开报名、资格审查、民主测评、综合面试、组织考察等一系列程序有序推进，进一步优化了员工队伍结构，合理配置人才资源，激励了员工干事创业的热情。
(五)构建绩效导向的薪酬体系，建立激励约束机制
市场化选聘的人员应配套市场化的薪酬分配方式，广金中心以市场标准为基础，制定了高级管理人员经营考核办法、薪酬分配管理办法、部门和员工绩效考核办法等制度文件，初步构建了具有一定竞争力的相对市场化的薪酬。
对于市场化的经营班子，在薪酬分配方面，按照“高激励、强约束”的原则，实行年度薪酬制，并事先确定考核目标。薪酬标准根据双方协商按照市场化标准确定，在工资总额中单列，年度薪酬分为基本年薪和绩效年薪，为突出绩效导向和市场化原则，绩效年薪比例约占年薪总额的70%左右，按照实际经营业绩兑现。同时，设置超额奖励，当年度完成净利润超过年度考核净利润时，超额部分按一定比例奖励给高管人员经营班子成员。
对其他员工，设置了宽带薪酬，每个职级的基本工资设10个档次，相邻职级间的档次标准之间有交叉，适当拉开相同职级员工之间的收入差距，改变单纯依靠职务晋升增加工资的状况;同时，体现业务导向，同职级员工中后场部门的绩效系数为1，前场部门的绩效系数为1.1。在薪酬结构方面，加大绩效工资在总收入的比例，并突出绩效导向，强化考核，员工的基本工资与绩效工资比例平均为4∶6，采取每月预发，季度、年度考核清算的方式发放。通过重绩效、向业务前场倾斜的方式，加大薪酬与绩效激励约束力度，初步建立起较有成效的薪酬体系。
……
文章指出广金中心体制机制改革创新的成果，并在体制机制改革创新探索的实践中，广金中心结合过程中遇到的问题，有以下几点体会。
(一)完善的法人治理结构是推进体制机制改革创新工作的基础
(二)在市场化选聘高级管理人员时，要提高选聘的针对性
(三)在职业经理人管理上，要合理授权、明确权责
(四)在分配机制上，关注激励与约束的平衡
篇3：黄梅镇体制机制改革创新的调研思考
黄梅镇体制机制改革创新的调研思考
黄梅党办
（6月）
6月中旬，县委政研室（改革办）、黄梅镇组成联合考察组，赴江苏省常熟市虞山镇、张家港市杨舍镇、安徽省肥西县上派镇、霍山县衡山镇等地，就城关镇行政管理工作进行了考察学习。考察组实地参观了当地社区、产业园区、拆迁安置区等改革发展现场，听取了当地政府部门关于城关镇行政管理体制改革、城市及社区管理等情况介绍，与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。通过考察学习，我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法，深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性和紧迫性。现将考察学习有关情况和建议报告如下：
一、外地城关镇行政管理经验做法
（一）各地基本情况
虞山镇，始建于1958年，是常熟市经济、政治、文化中心。区域面积189平方公里，常住人口79.6万，其中户籍人口35.7万，外来人口43.9万。起实行“一级政府、二级管理、三级网络”行政管理模式，下辖1个高新技术产业园、7个管理区、59个行政村（其中12个撤村建居）、56个社区居委会。地区生产总值850亿元，一般公共财政预算收入45.59亿元。先后获全国文明镇、中国商业名镇、全国财政十强镇、全国人居环境范例奖等国家级荣誉称号，综合实力居全国百强镇前列。杨舍镇，是张家港市政治、经济、文化、交通中心。9月，与张家港经济技术开发区实行一体化管理，升级为国家级开发区。区镇总面积153平方公里，总人口53万人，户籍人口30.36万人，下辖5个街道办事处和4个城区街道，76个社区和29个行政村。先后入选“中国最具发展潜力园区前十强”“中国十佳最具投资竞争力园区”“中国十强创新力开发区”,全国综合实力千强镇前三甲。
上派镇，肥西城关镇，镇域面积121平方公里，辖13个社区、14个村（农村社区），人口35万，城区面积35平方公里。20全社会固定投资93亿元，财政收入12亿元，招商引资19亿元，农民人均纯收入1.78万元。全镇经济社会发展位居合肥市各乡镇前列，连续四年蝉联合肥市“科学发展一类先进乡镇”.
衡山镇，是霍山县政治、经济、文化、信息中心，辖8个村、10个社区，总人口10.5万。是全国文明县城、全国文明村镇、中国产业集群经济示范镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、全国和全省铸造产业集群专业镇、安徽省新型工业化示范基地，被安徽省委、省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。年工农业总产值125亿元，财政收入3.05亿元，农民人均纯收入16426元。
（二）主要经验做法
一是财政保障有力。四地均实行分税制财政体制，一级政府、一级财政，乡镇发展经济、培育财源的积极性和主动性得到有效激发，乡镇自我发展能力得到切实保障。比如，虞山镇和杨舍镇一般预算收入高，可用财力充足，经济社会发展态势迅猛，各项工作推进保障有力；霍山县将衡山镇所有财政收入全额返还，用于衡山镇的建设与发展。
二是行政管理高效。各地深入推进行政管理体制改革，建立了机构综合配置、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理体制。比如，杨舍镇与张家港经济技术开发区实行一体化管理，有效地提升了行政效率。衡山镇对原有4个行政机构和16个事业机构进行整合，综合设置为7个综合机构，并打破人员身份限制，公开选拔7名二级机构负责人，全部按副科级配备，同时对退居二线3年内达到退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，各地均对领导班子实行高配，如虞山镇党委书记由常熟市委常委兼任；杨舍镇党委书记、镇长均高配副厅级；上派镇和衡山镇党委书记、镇长、人大主席均高配副县级，领导力量得到了切实加强。
三是权责划分清晰。各地均对县镇两级权责进行明确划分，实现事财匹配、权责一致。比如，在城市管理上，对县镇两级部门职能交叉有关事项进行分流处理。虞山镇坚持城区三环以内由市城管执法局管理为主，三环以外由属地管理为主；肥西县推进县城管局行政执法权向镇延伸，给予上派镇执法分局10个编制，城区规划区内重点街道、节点等由县城管局管理，背街小巷、规划区外由镇执法分局管理；霍山县城管局给予衡山镇城管分局5个编制，并对城区管理事项进行明确划分，有效解决了权责主体不明、权责不对等的问题。
四是征收查违有序。虞山镇成立征收中心，负责制定政策、组织实施等，并设立专门帐户，工作经费由镇级统一 管理，规划区内重大拆迁活动由市镇两级联合推进，零星拆迁及规划区外统一由镇负责。杨舍镇成立征收办，为副科级单位，对经开区规划范围内建设、征收等工作由市级主导，规划范围之外由镇主导。肥西县对所有违法建设，一律实行“零补偿”,拆除新产生的违法建设所发生的费用，强制由违建当事人支付。上派镇坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，县、镇、村（社区）三级联动，并建立干部激励机制，量化管理、奖罚并举，对按时完成任务的由县一级出台政策直接给予经济重奖。
五是社区管理科学。各地均把社区的建设管理作为城市管理的一项重要内容，在社区用房方面，由县镇两级按实际需要予以全面落实；在资金保障方面，均出台相应政策，确保社区有钱办事；在人员配备方面，合理确定社区规模，配备相应人员，对重点社区还适当倾斜，确保管得了；在任务职能方面，制订社区服务清单为社区减负，下放物业考核否决权为社区撑腰，县级城管执法部派员定点常驻社区壮胆，确保管得好。虞山镇充分发挥志愿者作用，在社区推行科学育儿服务、关爱空巢老人家居服务等一批公益创投项目，把党建项目与社区管理结合起来，每年给予社区20万元的党建服务经费，实现党建项目化、项目资金化，同时市财政对城区二环以内社区每年给予一定工作经费。杨舍镇推行“党建引领、村（居）民自治、多元共治”,探索建立了“基层党组织领导―村（居）议事会民主协商―村（居）民代表大会民主决议―村（居）委组织实施―村（居）务监督委员会民主监督”的基层群众自治新机制，形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的新模式，同时引导社区挖掘地方文化资源，促进乡土文化与城市文明水乳交融，涌现出“善”文化、“福”文化、“大爱”文化、“义”文化等一批有文化内涵的社区。
二、黄梅镇体制机制方面存在的主要问题
随着城区经济发展、人口集聚、产业提升，()城关镇行政管理体制在土地、财税资金、行政服务、综合执法等方面无法全面适应行政管理要求，往往存在“责任大、权力小、功能弱”等问题，严重制约了经济社会发展和城市建设管理。就黄梅镇而言，主要表现在以下方面。
一是事权财权不匹配。黄梅镇作为城关镇，城区建设管理、拆迁征地、信访维稳等方面需要大量的资金来支撑，而与其他乡镇相比，在城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金返还等方面，黄梅镇无法享受县级支持其他乡镇的普惠政策。在乡财县管的体制下，黄梅镇现有财力全部依靠上级补助，花钱靠上级拨付，经费经常处于缺口状态，向上要钱、多方筹钱成了乡镇领导的重要工作任务。虽然黄梅镇历届政府每年都想尽办法去“化缘”,但收入仅能维持机关运转，面对日益繁重的城镇建设、改革发展、维护稳定、拆迁征收等任务，有限的财力难以有效地推进工作、加快发展。
二是权力责任不对等。乡镇一级管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，承担的责任越来越多，而赋予的权力不够，存在权小责大的矛盾。特别是黄梅镇作为一级党委政府，与县直部门的权责没有分清楚。比如，财政、工商、税务等财政状况好的单位一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、黄梅镇政府辅助管理，而一些具体事务较多的如城管、计生、环保、房管、安全生产、维稳等日常工作则被视为“包袱”,甩给乡镇政府管理，“管得着的看不见，看得见的'管不着”.在“属地管理”机制下，利益收归县直部门，责任却无限下放，黄梅镇成为诸多县直部门的协作单位，芝麻大的官，巴掌大的权，承担无限大的责任，“属地管理”下的权责不对称成为影响黄梅镇工作的一大难题，小马已经难以拉动大车。
三是执法权限不清晰。黄梅镇是县城所在地，日常工作面广、量大、事杂，许多部门的执法权限没有下放，但执法基础工作要黄梅镇去做。比如查违工作，虽然黄梅镇在管，但是并无执法管理的权限；再如小区的管理，廉租房的管理，房产等部门只管建，只管批，建好后，计生、维稳、服务统统交由黄梅镇实行属地管理，而黄梅镇只能被动接受，没有调节的余地。黄梅镇不仅要管好外来人口，还要协调小区与社区脱节、业主与物业之间矛盾。实际上，小区管理的权限相关部门并没有给黄梅镇。黄梅镇的干部不仅在做乡官，还在无证做法官、税官、警官。同时，对城区主干道、次干道等重点区域、背街后巷等执法管理权限划分不清，对危房改造、商住楼盘、社区物业等方面管理，也与县城管执法局、房管局存在衔接不畅、执法管理界限不明等问题。
四是征收机制不顺畅。近年来，城市的用地需求不断扩大，对拆迁工作的要求越来越高，任务越来越重，压力越来越大。特别是对城区来说，拆迁征收面临特殊问题，情况十分复杂，群众思想十分活跃，对拆迁期望值高，大部分群众希望宅基地安置，对上楼安置有抵触情绪，力度小了完不成任务，力度大了，又怕触“高压线”,引起群体性事件。虽然县房管局成立了拆迁办，具体负责征收拆迁工作，但具体工作仍然由黄梅镇、社区干部来推进，镇村干部负责谈判、签约等，却在合同签约、资金调配、拆迁安置等方面没有说话余地，且报批程序复杂，造成工作衔接不畅，拆迁进度不快，遇到比较重的拆迁任务往往力不从心、无可奈何。
五是干部力量不充足。黄梅镇作为县委、县政府和一百多家县直单位所在地，管理人口多、范围广，但是干部编制却等同其他乡镇，干部人员偏少，上面千条线，下面一针穿，人事矛盾较为突出。现有的45名干部，除去病残实际在岗只有41人，50岁以上的老同志占了一半，大多数还是股级干部，政治上没有进步空间，工作积极性不高。且黄梅镇属合并乡镇，干部遗留问题多，各种矛盾十分突出，在现有的公务员管理体制下，未到退休年龄又无法空出编制，用以招聘新人。同时，由于受财力和政策影响，每年的奖励性工资无法发放，乡镇补贴无法享受，待遇既比不上县直部门，也赶不上其他乡镇，年轻干部不愿到黄梅镇工作，年纪大的同志也想尽办法离开黄梅镇；即便是公益性岗位、工勤人员，也没有足够财力去聘用。
三、黄梅镇体制机制改革创新的建议
在城区经济社会快速发展的新形势下，推动强镇扩权，理顺县镇关系，建立重心下移、资源整合、协调顺畅、科学高效的管理体制，已成为迫在眉睫的问题。建议县委、县政府制定出台黄梅镇体制机制创新的实施意见，并成立工作专班，负责统筹、组织、协调、督促推进黄梅镇体制机制创新。在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上，结合黄梅镇实际，建议在以下方面给予支持。
一是完善城市管理机制。把城市规划建设管理摆在优先位置。推进多规合一，将黄梅镇全域纳入县级总体规划。创新管理机构，探索设立县城区规划分局和县城管执法分局，交黄梅镇代管，全面履行县城规划区外规划许可、土地管理、查违拆违职责。推动权力下放，明确责任主体，将县城规划区41平方公里之外的土地管理、规划审批、行政执法权下放黄梅镇；就城区执法管理，对县城管执法局与黄梅镇权限进行明确划分；就商业开发楼盘、老旧小区、物业管理等方面，对县房管局与黄梅镇权限进行明确；就城区D级危房翻建，出台优惠政策，引导翻建户上楼安置和向高铁新区集聚。扩大黄梅镇人口计生管理工作权限。
二是创新征收拆迁机制。探索成立黄梅镇征收办，为副科级行政机构，具体负责县级授权到黄梅镇的相关房屋征收工作，并设立专门帐户，拆迁所需资金一次性拨付到黄梅镇，由黄梅镇统筹管理。城区规划区重大拆迁以县级主导为主，一般拆迁及零星拆迁以黄梅镇为主，规划区外房屋征收一律以黄梅镇为主。强化征地管控，建立县级征地年度计划、县镇联合踏勘、县镇联席会议制度，切实解决多头征地、秩序混乱问题。
三是创新镇域发展机制。扩大管理权限，派驻黄梅镇辖区内的人社、水利、林业、水产、畜牧等机构，原则上下放黄梅镇实行属地管理。盘活干部人事，适度增加行政编制，在全县乡镇行政编制总额内调剂；每年安排一定的公益性岗位，由黄梅镇统筹使用；探索推进退居二线3年内达到退休年龄的，腾出编制用于招录新进人员。支持黄梅镇推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。完善黄梅镇考核评价机制，将黄梅镇服务城区园区建设绩效，纳入全县科学发展对黄梅镇考核范畴。支持黄梅镇在省市争强进位，将黄梅镇辖区内的所有税收、工业产值、规上工业增加值、固定资产投资、市场主体培育、招商引资项目一并纳入黄梅镇统计范畴，做大做强黄梅镇财税规模和镇域实力。对黄梅镇利用区位优势发展商业贸易、仓储物流、特色农庄、城郊旅游、设施蔬菜等产业，与县级规划没有冲突的，实行备案管理。在交通、水利、以工代赈、美丽乡村、林业、环保等项目、资金方面对黄梅镇予以倾斜，优先安排。
四是完善社区管理机制。借鉴外地经验，把社区治理作为城市管理的重要基础。推动东山、古塔、城西、刘塘四个老社区全面提档升级，社区工作人员工资纳入县级财政预算。把党建项目与社区管理结合起来，每年安排社区一定的工作经费、党建经费等，用于支持社区完善功能，提升服务水平。坚持“小而精”的原则，科学优化黄梅镇社区人口管理规模，按人口数量对社区建制予以适当调整。推动社区小区双向融入，建立主管部门、黄梅镇、社区、小区物业管理、业主委员会“五位一体”服务运行机制。支持发展壮大村居集体经济，在集体用地预留、立项审批、税费等方面出台明确政策。
五是完善财税保障机制。在不改变乡财县管的现行体制下，适度加大对黄梅镇的财税扶持。在城区规划区之外的城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金、城市建设配套费返还等方面，黄梅镇同等享受县级支持其他乡镇的普惠政策。每年安排黄梅镇征地拆迁、查违拆违、城建城管、信访维稳等方面专项经费，适度补贴奖励性工资发放，用于支持黄梅镇发展。
六是完善维稳工作机制。城区矛盾多、问题复杂、维稳压力大，必须坚持问题导向，建议在管理方面进行加强，在经费方面进行支持。按照属地管理原则，将辖区内的县直单位（包括垂直管理部门）安全生产、综治维稳评先评优权下放到黄梅镇，实现权责对等。进一步明确流出地、流入地综治维稳责任。建立城区综治信访维稳专项基金，用于化解黄梅县城区发展进程中的历史遗留问题。强化源头治理，建立被征地农民养老保障正常进出机制，解决被征地农民后顾之忧；统筹城区资源、资金、岗位，促进被征地农民创业就业，将矛盾化解在萌芽状态。巩固和推进社区网格化建设，实现城区规划内的视频监控全覆盖，全面落实网格员经费保障。
篇4：深入解读化产能过剩须改革体制机制的计划
供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。产能过剩、库存积压等问题，短期看有市场供求关系变化的影响，长期看则是企业体制、市场机制等存在缺陷，导致供需错配。从这个意义上讲，供给侧改革还应该把配套的体制机制改革放在突出位置。在产能、库存上做减法的同时，更不忘在体制机制的改革上做加法。
转型期的供给侧改革，不仅要打赢狭路相逢的攻坚战，更应该理顺功在长远的发展脉络。通过强有力的措施、手术刀式的治理，为结构性调整创造条件是必要的，但决不能忽略体制机制的改革，否则就容易踏上治理、复发，再治理、再复发的老路。只有通过体制机制改革形成新的发展动力，中国经济才能在新常态下抵达新境界。
产能的严重过剩矛盾具有系统性和长期性，不可能在较短时间内得以有效化解，在治理路径上，必须由短期的行政干预逐步向长期的依法治理转型。
一方面，加快完善化解过剩产能的'政策法规体系，确保化解过剩产能工作有法可依、有章可循。中央政府应抓紧建立完善化解产能过剩相关的立法工作，从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面，从严制定、修改、完善相应的法律法规，实施逐步由行政干预向依靠法治和经济手段治理转型，建立常态化的化解过剩产能的长效治理机制。
另一方面，深化配套改革，释放供给端活力。一是抓好国有企业改革。有关数据显示，仅A股市场就有266家企业依靠政府“输血”为生。必须通过国有企业的混合所有制改革，以管资本为主加强国有资产监管，提高国有资本配置和运行效率，推进国有经济布局战略性调整，引领新常态下的创新驱动、技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级。
二是深化财税金融体制改革，充分发挥财税金融在去产能过程中的“杠杆作用”。中央和地方政府要杜绝向“僵尸企业”输血，应安排专项资金支持行业压缩过剩产能和“僵尸企业”退市;对优势企业的兼并重组实行优惠税收政策;重点支持产业企业转型、产品结构调整和技术创新改造等战略举措。金融部门应优化信贷结构，对产能严重过剩行业实施严格信贷，对“僵尸企业”停止放贷、发债和上市融资。
三是深化行政体制管理改革。进一步简政放权，逐步向监管型和服务型政府转变。也应以“去产能”为核心修订完善地方政府的考核体系，破除政府与“僵尸企业”和过剩产能企业之间利益捆绑的体制机制。
四是加快要素市场化改革。供给侧改革的核心和导向是市场化制度的供给，应破除政府主导的土地、资本等重要资源要素分配模式，重视市场机制的调节作用，强化要素市场的体制机制创新，通过市场上产品价格和要素价格改革，引导资本和劳动在不同部门的优化配置，进而实现过剩产能的出清。
五是尽快修订和完善《破产法》。使产能过剩企业和“僵尸企业”可以依照法律程序申请破产，从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。吴青
篇5：教育部长谈我国高教发展 研究生招生体制要改革
教育部长谈我国高教发展 研究生招生体制要改革
教育部部长周济日前在《中国高等教育》杂志上，以《谋划改革的新突破实现发展的新跨越》为题发表文章，对我国关于加快建设世界一流大学和高水平大学提出几点思考。
文章指出，当前，我们正处在高等教育改革与发展的又一个关键时期。谋划这一时期高等教育的改革与发展，特别是把我国一流大学和高水平大学建设搞上去，是时代发展和我国现代化建设进程向我们提出的一个重大任务。我们必须及时准确地了解世界高等教育发展改革的趋势，学习世界上最先进的教育思想和管理经验，博采众长、并和我国高等教育改革与发展的实践结合起来，锐意进取创新，才能后来居上，实现超越。
文章说，高等教育正在迎来实现新跨越的新机遇。机遇难得，稍纵即逝。面对新的发展机遇，我们要继续以高昂的斗志，抢抓机遇，乘势而上。在我们走向高等教育强国的征程中，我们还需要继续攀登，我们还处在爬坡的半山腰。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们不能抓住这个机遇，落后的可能会更加落后，先进的也可能变成落后。
文章认为，要统一三个方面的认识：一是1998年以来实现了高等教育跨越式发展，这是一个巨大的历史性成就；二是我们要抢抓机遇，加快实现高等教育发展的新跨越；三是要树立和落实科学发展观、实现高等教育持续快速协调健康发展。文章说，高举发展的旗帜，能够统一思想、振奋精神、凝聚人心。我们要坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以发展来统率学校工作的全局，以发展来统一大家的思想，以发展来凝聚各方面的力量，在发展中来解决前进道路上出现的问题。
文章重点强调，要坚持以创新求发展，谋划高等教育改革的新突破。
文章说，要实现高等教育的新跨越，高等学校，特别是担负着建设世界一流和高水平研究型大学的高等学校面临着两个突出的困难，一是人的困难，主要是汇聚拔尖创新人才特别是世界顶尖人才的困难；二是钱的困难，如何确保经费的持续增长来支持学校的发展。前一个阶段实现高等教育的跨越式发展，关键在于改革的重大突破；实现高等教育的新跨越，更要依靠结构调整和制度创新。
文章说，总的指导思想，是要坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针。巩固、深化既有的改革成果，这是高等教育全部工作的基础。近几年，我们在高等教育领域进行了全方位的成功的改革，如高等教育管理体制改革、高校招生考试制度的改革、实行成本分担的高校收费制度的改革、高校内部管理体制的改革、学科专业结构和人才培养模式的调整、毕业生就业制度的改革、高校的后勤社会化等等，都是高等教育跨越式发展的有力支撑，我们要把握改革的方向，巩固改革的成果，并将改革不断推向深入。比如，要坚持办好一批综合性大学的方向，已经合并的高校要深化实质性融合，对条件成熟的新的高校合并也要坚决推进。又如，要继续深化高校内部管理体制改革，实行精兵简政，坚持以教师作为办学的主体。现在有些学校不进反退，不断向传统势力退让，不断放弃已经取得的改革成果，有的学校非教学人员的比例超过60％，机构膨胀、人浮于事的问题有反弹的趋向。对此，我们决不能松懈，而要采取有力的措施巩固成果，深化改革。
文章认为，进一步推进高等教育的改革创新，必须进行新的宏观思考和战略规划。适应高等教育新跨越的要求，高等学校的改革创新，要抓好“一个重点”和“三个突破”。
“一个重点”，就是以服务求支持，以贡献求发展。为什么要把这一点放在这样突出的一个位置上？这是因为，在当代社会，大学担负着人才培养、科技创新和社会服务三大职能，而把世界一流和高水平研究型大学与其他高等学校区别开来的重要标志，就是大学的科技创新能力和重大社会贡献。就要看你在国家创新体系中承担了什么样的职责？为解决经济社会发展的`重大问题作出了什么样的贡献？这是解决高水平大学向什么方向发展和高水平大学钱从哪里来这两个重大问题的基本思路。实现高等教育的新跨越，将会取决于科技创新能力和社会服务能力的跨越。如果说一流和高水平大学的发展有什么“捷径”的话，我想，只有一条，就是要通过为现代化建设提供更好的服务，争取全社会的更大支持；通过为经济发展和社会进步作出更大的贡献，争取学校的跨越式发展。衡量这些大学的标准是什么？关键在于科技创新能力和学术竞争能力，是这些高校能不能在科技创新和知识服务中搭建大平台，培育大团队，承接大项目，创造大成果，涌现新的大师，在原始性创新和关系国家战略利益的关键领域中取得重大的突破，作出重大的贡献。
这些大学的发展资源从哪里来？在市场经济条件下，大学特别是研究型大学的经费，更多地来源于社会各个方面，已经成为高等教育发展的新趋势。今后几年，我们还会继续争取国家加大对高等教育的投入，但这个幅度毕竟有限，更大的发展空间在哪里？一是国家对知识创新的投入将会大大地增加；二是企业对科技研究与开发的投入会大大地增加；三是大学直接参与科技成果转化和发展高科技产业的空间将会进一步扩大；四是人民群众接受各种形式的继续教育的需求在大大地增加。这几个方面就是几座金矿，是摆在高校面前的发展机遇。要抓住机遇，必须要有新的思路，要靠改革创新。世界一流和高水平大学不仅是靠国家投多少资能建起来的，而是在为现代化建设的服务过程中成长起来的，是要靠为社会作出巨大贡献的成就中逐步实现的。
“三个突破”，是在三个重点领域率先实现改革的新突破，这也是今后一个时期实施“985工程”“211工程”的战略重点。
一是人才制度和政策的创新。人才资源是第一资源，要建设世界一流大学，最根本的是抓人才。二战以后的美国大学，之所以始终保持超强的地位，就是从全世界吸引了大批优秀人才。随着我国对外开放，我们实际上是面对面地和发达国家进行一场人才的争夺战。总的来看，在人才竞争上，短期内我们仍然难以改变处于劣势的状况，这就要求我们要有新的思路和举措，真正培养、留住、吸引一批拔尖人才，使高等学校成为汇聚拔尖人才的中心，这也是校长书记们的头等大事。高校要把人才工作摆在学校工作“重中之重”的位置，在学校的各项工作中落实人才为本的指导思想。
改革人事制度和分配政策，最大限度地激发广大教职工的积极性，是人才强校的根本。要为汇聚人才创造有利条件，提高高校的人才竞争力。
二是基层学术组织的结构性改革。高水平大学必须承担起教学和科研两个中心的任务。但是，总的来看，科研这个中心还没有真正确立起来。只有把科研提高到世界水平，才能真正吸引优秀人才，培养优秀人才，才能真正建成世界一流大学和高水平大学。我反复思考这个问题，得出的结论是：如果我们能够适应当今世界大学和经济、科技结合日趋紧密的趋势，大胆地进行高校科研体制的改革和科技创新资源，就有可能在这一领域形成相对体制性、结构性的优势，不仅将有力地促进高校科技创新能力的提高，而且能够为吸引人才、培养人才营造更加宽广的舞台。我们必须有勇气在世界高等教育领域进行一次领先性的探索，这应当是实施“985工程”二期的一个战略突破口。在实践中，关于基层学术组织的结构调整，我们已经初步形成了三种模式：
第一种模式，是院系管教学、所室管科研。第二种模式，是在院系的体制之外建设一批高水平的科技创新平台，进一步形成更大规模的科研组织模式。第三种模式是产学研结合，高校、研究机构和企业共同建立科技创新和社会科学研究基地。
三是研究生教育的改革。研究生教育改革是建设一流和高水平研究型大学的关键问题。研究生教育是高层次人才培养的主要途径，是科技创新的重要生力军，研究生教育的水平是评价高水平大学的关键指标。
改革培养体制、调动研究生及其导师的积极性，是研究生教育改革的核心。这个新的培养体制的特点：一是要以科研项目和科研团队为基础，把研究生组织到科研活动中，并充分挖掘他们的创新潜力。二是改进研究生教师指导制度，由那些具备科研能力的教师和团队承担主要的培养任务；没有科研项目的教师不能带研究生。三是以科研经费作为研究生培养经费的主要来源，三助（助教、助研、助管）特别是助研应该成为研究生学习生活费用的主要来源。这样，就形成了一个新的激励━约束机制：导师申请科研项目，招收研究生形成科研团队，教师指导研究生进行科技创新，取得科技成果，导师今后能够申请更高层次和更大规模科研项目。研究生要从“要我学”改变为“我要学”，从“从书本学”改变为“从研究学”。与此相适应，研究生招生体制的改革要进一步扩大高校的招生自主权，赋予学术团队和指导教师更大的管理权。
在推进研究生教育的改革中，要改变把研究生教育改革等同于收费的错误认识。一些同志一谈到研究生教育的改革，就想到多收费；特别是这几年，我们基本控制住了本科生收费的标准，现在一些学校就把变相扩大研究生收费作为新的财源。这个问题，必须引起我们的高度关注。研究生教育的改革，必须始终坚持“质量第一”的方针。研究生教育制度改革不是鼓励收费，而是要形成适合研究生教育特点的更加规范的成本分担机制。有些应用型专业，如工商管理等，硕士研究生个人可以分担一部分的培养经费。而对于多数从事科技创新的研究生特别是博士生来说，如果不能创造必要的科研条件和生活条件，怎么能做到安心科研？这样的研究生又怎么能名副其实？相反，如果充分发掘研究生的科研能力，那么由此获得的科研经费就完全能够分担甚至超过必要的培养成本，也才能真正培养高质量的创新人才。
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