水库库区移民安置及扶持的调查报告

时间：2022-10-20 08:56:35 其他范文收藏本文下载本文

以下是小编收集整理的水库库区移民安置及扶持的调查报告，本文共16篇，仅供参考，希望对大家有所帮助。

水库库区移民安置及扶持的调查报告

篇1：水库库区移民安置及扶持的调查报告

水库库区移民安置及扶持的调查报告

水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析

1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。

从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。

从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。

从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。

导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的.赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考

解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。

（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置

库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。

（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力

发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（―）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。

（3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力

在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

篇2：库区移民后期扶持工作调研报告

库区移民后期扶持工作调研报告_调研报告

解放以来，xxx县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

一、存在困难

xx县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）政策释疑难。主要有以下三种情况：一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了贡献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属3100多人；三是小型水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，多次群体上访。

（二）矛盾化解难。xx县按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有部分移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。

（三）人员管理难。主要有以下两种情况：一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大部分水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。

（四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨年度积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。

（五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作成本。目前有项目扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。

二、对策建议

xx县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物发展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下：

（一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤办法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的.具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发部分。

（三）抓好项目资金管理和规划编制与实施。一是统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和生产开发资金及600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当；二是引导村民积极改善基本生活环境和基础生产条件，优选以下项目：

1、村、组公路建设；

2、人畜饮水工程；

3、农田水利基础设施建设，如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道整修和防渗、机埠维修等；

4、生产开发，如开地造田、种竹栽树、果园开发、山林开发等；

5、科教扶贫、科教兴库，如农村实用技术、农业科技培训等；

6、特困移民生活扶持等。三是取得金融部门支持，在银行设立账户，主要用于项目资金管理，扶持资金发放到户，做好代理发放工作等。

（四）给予县级解决处置遗留问题的权限和空间。如扶持人口的指标，建议一次核定，包干到县，在动态管理过程中核减的指标，应授权县级可用于处理相关遗留问题。一是可用于符合登记条件的遗漏人员；二是可就地转为项目资金，以县为单位，增加资金集中度，缓解项目资金不足的矛盾；三是可用于库区和安置区社会救助，如特困家庭及其子女上学扶助、大病大灾救助；四是可确定适当比例用于基层的实施管理费，以解决基层管理无工作经费的问题；五是可以县为单位建立后扶基金，将异动核减下来的扶持资金集中用于基础设施项目扶持，或以周转金方式用于扶持移民经济发展等。

篇3：三峡库区农村移民安置的对策探讨

三峡库区农村移民安置的对策探讨

文章对三峡库区农村移民安置中的矛盾进行了较为全面的分析,进而提出了三峡库区移民安置的`策略.

作者：柏群黄建明作者单位：重庆商学院,重庆,400067 刊名：重庆商学院学报英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING INSTITUTE OF COMMERCE 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F061.5 关键词：三峡库区移民安置对策

篇4：镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报

镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报

镇库区移民后期扶持政策试点工作汇报落实政策不走调民主参与求实效为认真贯彻国务院国发[]17号文件精神，不折不扣地落实库区移民后期扶持政策，根据省县的安排，我镇自6月中旬开始，历时一个半月，紧锣密鼓、紧而有序并卓有成效地开展了试点的各项工作，现将工作情况作一简要汇报。一、初步成效我镇位于霍山县北部，与裕安区接壤，地处佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区。全镇辖6个村、182个村民组、5500户、2.14万人，总面积70.3平方公里，其中耕地面积2.5万亩。横排头水利枢纽工程始建于1958年，竣工于1960年，当时界定的淹没搬迁线在海拔 49.22～60.47米之间；随着60年代末对大坝的加高(当时未作补偿)以及之后数次的维修加固，淹没线逐渐抬高，据史料反映，按一遇的淹没线达54.97～63.58米，一遇的达55.45～64.34米。全镇西部沿东淠河一线的洼地为移民区，东部丘岗为移民安置区，现淹没区总面积约 35平方公里，涉及6个村、1.5万亩耕地、1.35万人，其中移民现状人口9890人，原迁移民2229人。全镇试点工作经历了筹备、实施、完善三个阶段15个环节的精心组织和平稳推进，初步达到预期效果，主要表现在以下四个方面：一是完善了“一直补、五评补、八扶持、三兼顾”的扶持方式。一直补：即对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减和年审打卡发放；五评补：即对移民危房改造、二次搬迁、特困学生救助、大病救助、特困户救助，实行户申请、村评议、镇审核、县审批，一年一定，打卡发放；八扶持：即从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、一二三产业开发性项目）等八个方面入手，解决移民生产生活上的突出问题；三兼顾：即兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖，兼顾对移民迁入地的非移民特困群众纳入农村低保，兼顾对非农业移民中的特困人口纳入城镇低保。二是探索了水利库区的原迁移民登记办法。针对实践中出现的各种复杂情况，我们经过矛盾碰撞和反复探究，总结了在原迁移民身份界定过程中，必须坚持同库同策、属地管理、程序到位、证据有力的原则，严把五关。(1)定性关。即原迁移民必须是在工程始建时淹没搬迁线以下、在工程竣工前已出生，并由政府组织搬迁（自1958年持续到1969年）的具有本县户籍的农业人口。(2)动态关。凡是在6月30日前，本县的原迁移民迁入本镇的或本镇的原迁移民迁出至本县非移民乡镇的，均应纳入本镇登记。(3)待定关。在同一库区，县际之间乡镇之间因收养、婚嫁、搬迁等户口迁入的原迁移民，由于两地之间移民登记时间差而导致其身份一时无法确认的，待对方确认其原迁身份并出具有效证明时，可补办原迁移民登记确认手续。此外，还包括因土地淹没等原因导致原迁移民一时无法核实的。(4)证据关。即没有在限期内（公示期内）提供原迁移民身份确认的有效证明（指政府认可的历史档案资料、派出所户籍证明、作为旁证原迁移民的座谈调研笔录等），不得登记为原迁移民。(5)程序关。由于原迁问题涉及历史跨度大、范围广、变动大，给考证、取证工作带来很大难度，为此，我们在实践中遵循查阅史料、调研座谈、入户登记、代表评议、公示纠错、确认报批、打卡发放七个步骤稳步开展工作，力求使原迁移民的身份界定准确、公平，经得起过程检验和社会监督。三是编制并启动了项目扶持规划。通过在移民区和移民安置区广泛征求意见、摸底调查，村镇逐级编报了近期扶持项目规划和中长期发展规划。近期规划共编报项目62个，总投资1.52亿元，其中地方自筹资金占36.7%；中长期规划共编报项目37个，总投资6.31亿元，其中地方自筹占39.7％。试点期间，我镇共启动项目9个，其中硬化改造村组公路3条（庙三路、团三路、河下路），计18.2公里，总投资316万元；实施了石院、刘氏祠两个村民组社区资金，每组投款1万元；完成了淹没区黄泥坎排涝站更新改造，投资6万元；启动了圣人山、三尖铺两个自来水人饮工程以及庙岗集小学危房改造和三尖铺安置点基础设施配套。四是平稳地实施了资金打卡发放，并启动了评补程序。对原迁移民中已核实到人的1179人均予以村镇两级公示，目前正在打卡发放，社会反响平静。与此同时，我镇针对移民中的特困群众比重较大（约占20%），对照评补的类型和条件，已督促群众递交申请逾200份，预计直补加评补份额将占现状人口的40%以上。此外，对非移民的弱势群体加大了社会保障力度。到目前为止，全镇申报纳入农村低保167户398人，年救助资金5.17万元；城镇低保59户79人，年救助6.61万元；大病救助4户，计4890元。通过一系列措施的落实，体现了兼顾广大群众的利益和需求，一定程度上平衡了社会心态，维护了库区政策实施的稳定性。二、基本做法为切实做好试点工作，我们坚持准确把握政策，尊重群众意愿，讲究工作方法，边实践、边探索、边完善的.原则，突出做好五个方面工作： (一)建立组织，搞好培训。好的政策能否得到好的落实，关键靠干部。镇党委政府充分认识到搞好库区移民政策试点工作的重要性、紧迫性和艰苦性，并将试点工作作为阶段性的中心任务和硬仗来打，立即成立了由党政主要领导亲自挂帅、班子成员和相关部门负责人参加的高规格领导组，抽调了11名精干力量组建办公室，同时在各村成立了由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，统一在县指导组的领导下开展工作。与此同时，我们注重搞好领导班子、全体镇村干部和领导组办公室三个层次的政策培训，在学习政策的过程中，结合实际进行讨论和座谈，逐渐明晰了我镇试点工作的基本思路、方针和原则，并时刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策会出乱子。 (二)广泛宣传，深入调研。群众是检验政策的试金石。不把政策交给群众，得到群众认可和支持，就无法做好试点工作。为此，在试点之初，我们把对群众的宣传发动作为关键步骤来做，通过广播、会议、座谈、宣传栏、调查问卷等多种形式，宣传17号文件精神和上级有关要求，分村逐组开展座谈调研活动，认真填写好扶持方式征求意见表、原迁移民摸底表和扶持项目摸底表，广泛听取群众对移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案、摸准原迁移民和制定项目规划提供有力的依据，也为今后试点工作的顺利实施营造了良好的舆论环境。 (三)登记核实，接受监督。移民登记是试点的核心，原迁移民登记又是核心的核心，这项工作具有复杂性、反复性和严肃性。在实践中我们总结了严把“五关 ”的工作原则和方法，其实质就是在坚持原则和尊重事实的基础上，一切相信并依靠群众把政策想明白、把历史讲明白、把事实争明白，才能使我们做明白。这其中主要是把好三道工序：一是分村、分组、分片开好原迁移民座谈会，讲清历史事实，提供清晰线索，并形成纪要；二是依据线索深入组户进行调查取证，并形成调查记录；三是按照先村后镇进行两级公示，接受社会监督。对群众反映有异议的，要再次深入座谈、调研，符合政策的要公示或通报；反之，要做好艰苦细致的思想工作。最终，使该进的要进来，不该进的坚决不能进。 (四)尊重民意，编制规划。扶持项目规划是代表绝大多数移民群众的根本利益、长期利益的纲领。因此，规划必须来源于群众、服务于群众，充分体现移民的主体作用。在方法上，注重倾听群众的意见，反映群众的呼声，尊重群众的选择，发扬民主，自下而上，逐级筛选，汇总编报，从而形成全镇近期扶持规划和中长期发展规划，其中，近期规划，突出解决交通难、饮水难、就医难、入学难、用电难、安居难、温饱难、增收难的“八难”问题；中长期规划，围绕新农村建设和全面小康的总体目标，突出基础设施的完善、生态环境的改善、农村经济的发展以及移民收入和生活质量的提升，来实现政策之期望与群众之愿望的统一。 (五)建章立制，阳光操作。好的政策，需要好的制度作保证。为此，在整个试点过程中，我们注重健全机构，严明职责，完善制度，透明管理，先后出台了领导组职责、办公室职责、移民理事全职责、工作制度、项目管理和资金管理等六项制度，基本形成了“县指导、乡负责、村实施、民监督”的有机结合、协调落实的机制。对移民补助资金，要求严格执行国家涉农资金政策，定期打卡发放；对项目扶持资金，实行专户管理、专款专用、封闭运行、严格监督。对规模小的项目，实行镇把关，由受益村或组负责实施；对重点工程一律实行项目法人负责制、招投标制、监理制和质量保证合同制。坚持政策扶持与自力更生相结合，注重利用项目投资撬动社会资金、民资民力等多渠道投入。充分调动方方面面的积极性，共同努力把库区移民政策落实好。三、主要体会 (一)领导重视是前提。我镇的试点工作，得到了各级领导的关怀和重视。国家移民局领导在试点之初亲临我镇，宣传政策，走访调研；省库办葛主任数次来镇，座谈研讨，现场指导；县库办骆主任经常调度，时刻把握工作动态，研究布置具体工作；县指导组一行在项主任的带领下，始终战斗在一线，分析研究解决工作中出现的具体问题；镇村工作组的同志不辞劳苦，走村串户，征求意见，座谈调查，与广大移民群众面对面接触，有时连续昼夜作战，化解矛盾，疏导群众。正是由于上上下下、方方面面的高度重视、同心合力，才使这项艰巨而复杂的工作得以快速推进，少走弯路。 (二)机制创新是关键。这次试点，既没有系统的方案来指导，也没有成功的经验可借鉴，靠的是在实践中总结，在探索中完善。在工作思路上，注重从群众中来，到群众中去，在政策与实际的“结合”上做文章；在实践中不断充实完善实施方案、扶持人口登记办法和两个规划；通过选举产生移民理事会，明确其职责，保障了移民对政策落实的知情权、参与权和监督权；通过制定领导组及办公室职责和工作制度，明确其分工，强化其责任，充分发挥了干部的职能作用，保障了试点工作的顺利开展；通过制订项目和资金管理制度，为扶持资金的正确使用和项目的有序开展提供了保障。 (三)移民参与是根本。移民群众的主体地位，决定了移民政策的落实靠移民群众的全程主角式参与，只有把决策权、实施权、监督权交给移民群众，才能使试点工作得到群众的认可和满意。诸如，原迁移民的摸排、扶持方式的选择、规划项目的摸底、人口核定办法的细化等，都要靠移民群众的主体参与；村级实施方案的审定、扶持规划的制订、移民理事会的组建、移民登记情况的核定等，都要经过村民代表会或移民代表会讨论通过；今后，项目的实施和资金的管理，还要接受移民监督，甚至参与实施。只有这样，才能使党的惠民政策更加贴近群众，才能有效地防范和化解各种矛盾的滋生甚至劣变，才能有力地维护社会稳定。

篇5：市库区移民后期扶持情况的调研报告

为了全面准确了解掌握全市大中型水利水电工程移民后期扶持情况，由市移民局牵头，联合财政、水利、电力等部门，于XX年8-9月对全市辖区内的大中型水利水电工程移民后期扶持情况展开全面调查，现将调查情况报告如下：

一、全市库区移民的基本情况

(一)工程概况

1、已建的水利水电工程：

(1)已建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有沙溪流域的安砂、贡川、竹洲、斑竹、城关、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良浅、孔头、范厝、漠武；尤溪流域的水东、雍口；大田的成益(六角宫)以及闽江流域的水口等16座，总装机容量244万千瓦。其中坝址库区全部在我市辖区内的有13座，装机容量74万千瓦，部分库区在我市的有3座，即:水口水电站库区我市占8%，沙溪口水电站库区我市占66%、漠武水电站库区我市占30%。

(2)已建装机容量在2.5万千瓦以下库容1000万立方米以上的水利水电工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鸭姆潭，清流嵩口坪，尤溪双剑潭，建宁合水口等7座，总装机容量4.87万千瓦；总库容1.2624 万立方米。

(3)已建库容1000万立方米以上的水库有三元东牙溪，沙县官昌，大田坑口，明溪芦下坡，清流琴源，宁化泉上、桥下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、双里、柳塘，将乐小王，泰宁水埠等14座，总库容 2.4715 万立方米。

2、在建的水利水电工程：

(1)在建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪街面，永安西门，三元台江，将乐大言、黄潭等5座，总装机容量41.1万千瓦。

(2)在建装机容量2.5万以下库容1000万立方米以上的水电站有永安丰海，装机容量2.4万千瓦，总库容0.17 万立方米。

3、拟建的水利水电工程：

(1)拟建装机2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪坂面、汶潭、将乐高塘等3座，总装机容量11.5万千瓦。

(2)拟建的水库有黄砂坑、沙洲、石坂桥等3座，总库容1.3968亿立方米。

(二)移民安置与生产生活情况 1、移民安置情况：全市已建的水利水电工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水电站库区移民24517人、中央直属水库库区移民57940人、市内水库库区移民15273人。安置方式以库周后靠农业安置为主，淹没总土地面积23.7292万亩(不含在建6.1017万亩)，其中耕地面积8.1109万亩(不含在建1.8118万亩)。

2、移民生产生活情况：

(1)移民开发性生产迅速发展。随着三溪流域水资源的.不断开发利用，我市库区经济的优势逐渐凸现，水电站库区后扶基金的投入，改善了库区移民的生产生活条件，为区域经济发展创造了良好的条件。

(2)移民生活环境不断改善。各库区县注意把实现小康村和小康精品村建设同改善和提高库区移民生活水平结合起来，努力改善移民安置区的道路交通，供、排水系统，边坡稳定等基础设施，库区清洁能源沼气工程建设等，通过几年实施，完成库区道路硬化近100公里，建造和改造自来水厂125座，铺设供水管道240公里，基本实现库区人畜饮用水卫生，移民门前道路硬化率达50%以上。

(3)移民素质不断提高。我市每年从库区后扶基金中提取一定比例用于库区移民实用技术培训，制定工作方案，抓好培训落实，市库区移民开发局每年组织1-2期全市性的生产技术培训，各库区县(市、区)根据具体情况抓好培训，市、县两级共举办培训班51班次，培训移民3520人次。

(4)移民贫困户逐步脱贫。我市根据库区具体情况，采取“村提名、村民公认”的办法在移民村中推选贫困户，并进行扶持，扶持贫困移民发展特色产业，对移民贫困户生产项目的补助进行量化，引导移民增强自我造血功能。经过几年的扶持，大部分的贫困户已脱贫，并走上致富之路。

(三)移民后期扶持情况

1、后期扶持政策

(1)我市1986年以后竣工投产的大中型水电站实施后期扶持政策，根据(福建省水电站库区后期扶持基金征收使用管理规定)，从1月1日(或水电站机组发电进入商业运行之日起)设立后期扶持基金，基金从征收之日起，按各水电站供电量每千瓦按0.5分的标准提取，连续提取XX年，提取的后扶基金用于扶持移民发展生产，解决遗留问题。

(2)我市1986年以前建成的中央直属水库根据国家有关部门的规定，XX年以前实施库区维护基金政策，从XX年起按六年规划要求，实施库区建设基金政策。

(3)装机容量2.5万千瓦以下水电站、库容1000万立方米以上的大中型水利水电工程未实施后期扶持政策。

2、后期扶持基金征收及使用情况

我市各库区征收后期扶持基金的时间不同，据统计，全市大中型水电站从—XX年8年间共征收后扶基金5903.191万元，扶持生产、生活项目884个。中央直属水库截止XX年，投入维护基金2206万元。XX年又有98个项目列入国家建设基金项目，总金额800.9万元。

(四)库区移民生产生活存在的主要问题

从调查情况看，我市库区经济发展与移民生活存在不少问题，主要是社会经济发展不平衡。不同库区之间存在相同之处，也有许多不同点，大型水电站库区水口、沙溪口相同之处是库区都在国道、省道边，交通方便，各项基础设施较完善，移民的收入来源主要依靠发展私企和第三产业。如沙县青州镇5个库区村移民依靠发展私企和第三产业，人均纯收入达2961元，比建库前生活水平明显提高。不同时期建成的库区情况各不相同，近期建成的库区基础设施较完善，补偿比较到位，对移民生产生活影响较小，后期扶持基金征收后可用于移民发展生产，改善生活。早期建成的特别是中央直属水库，库区多数基础配套设施不完善，后期扶持库区维护基金和建设基金主要用于完善基础设施，真正用于发展生产的资金极为有限，由此，造成各库区之间发展不平衡。由于我市多数库区较偏僻，本来就比较落后，再加上库区建成后给移民生产、生活造成许多不便，尽管库区有后扶政策予以扶持，但与库区周边乡(镇)、村相比生活水平总体差距较大。据统计全市库区移民收入总体低于全市平均收入500-1000元。库区移民的教育、医疗条件也相对落后于周边地区。此外，还有库区移民文化素质普遍偏低；农业生产资源不足；部分库区后扶基金征收年限已接近XX年，而移民遗留问题还很多，需要进一步扶持等。

二、库区后期扶持的建议

市委六届九次全会提出，力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标。根据目前调查，相距甚远，必须引起重视，切实采取有效措施，加速我市库区经济的发展，加大库区移民的工作力度。

(一)实施库区移民再就业工程

结合我市库区实际，制定##市实施库区移民再就业(培训就业)工程计划：XX-XX年，全市库区每年开展移民职业技能培训不少于500人次，力争每年新增转移库区农村移民劳动力300人以上；每年开展移民实用技术培训不少于3000人次，参加培训的移民普遍掌握1-2项农业实用技术；库区移民劳动就业率逐年递增，至XX年就业率达90%以上。

(二)开展创建“平安##库区”活动

通过五年的努力，全市90%以上的库区移民安置地达到“平安##库区”标准，实现“三个下降、四个提高、五个无”的目标。即：“三个下降”：移民集体上访人次明显下降，越级集体上访和重复上访数量明显下降，来信来访人次明显下降；“四个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区社会动态捕捉能力和治安防控能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“五个无”：无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性的事件，无故意阻挠水电站工程施工，无进京集体上访，无到省重复上访，无出现人为重大事故案件。

(三)制定处置紧急情况工作预案

为了有效处置我市库区移民紧急情况，降低紧急情况造成的危害，维护党和国家机关正常工作秩序和库区的安定稳定，必须制定市移民局紧急情况处置工作预案。

(四)对库区移民进行永久性扶持

由于我市地处山区，因历史原因遗留问题很多，仅靠后期扶持，XX年时间难以使移民的生活水平达到或超过原有生活水平，有关部门要对库区移民进行永久性扶持。

(五)完善水利水电工程后扶基金的征收

装机容量2.5万千瓦以下水电站、库容1000万立方米以上的大中型水利水电工程(目前未实施后期扶持政策)，上级有关部门应参照大中型水电站及中央直属水库的管理办法，征收水利水电工程后扶基金，扶持水库移民发展生产，改善生活。

(六)建立和完善库区移民养老保险制度

由于我市库区多在较边远的乡村，库区生产生活条件差，部分移民无稳定收入，应逐步建立库区移民养老保险制度，让移民老有所养。

篇6：县扶持大中型水库后期移民工作会议主持词

县扶持大中型水库后期移民工作会议主持词

经县委、县政府研究，决定召开这次全县大中型水库移民后期扶持工作会议。今天会议的主要任务是：按照全市的.统一安排和要求，安排部署我县下一阶段移民后扶工作。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导；各乡镇党委书记、乡镇长和分管移民工作的领导；县水利水电工程移民工作领导小组组长、副组长及全体成员单位主要负责人。

今天的会议有四项议程。

下面进行第一项议程：请县水利局局长＊＊就当前工作作发言……

会议进行第二项议程：请副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作安排部署……

会议进行第三项议程：请县委副书记、县人民政府县长＊＊作重要讲话……

会议进行第四项议程：请各乡镇到主席台和县人民政府签订水利水电工程移民后扶工作目标责任书。

同志们，今天的会议开得很成功。县水利局局长＊＊就当前工作内容、方法、步骤和现阶段工作业务要求作了发言，分管副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作了具体的安排部署，县委副书记、县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作提出了希望和要求。为了很好地贯彻把握这次会议精神，我提三点要求：一是各部门、各单位要高度重视本次会议，在本单位干部职工会议上认真传达会议精神；二是结合本单位工作实际，认真研究细化工作措施，把这项工作落到实处；三是各部门、各单位要密切配合，明确职责，落实责任，强化宣传，一定要抓紧抓出成效。

今天的会议到此结束。散会！

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篇7：论我国水库移民后期扶持政策工学论文

论我国水库移民后期扶持政策工学论文

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要科学合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。

关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持

后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”；“四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

四、存在的问题

1）应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中，既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，那么，后期扶持资金不应与工程建设资金完全分离，应与前期淹没处理补偿资金一样，全额计人工程总概算，参与工程经济评价，这有助于正确评价一个工程的综合效益。

国家对后期扶持的规划工作十分重视，四部委文件明确规定，在水利建设项目开工以前，后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施，否则不能开工。但截止到目前，水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术规范。国家有关部门应根据国家有关的政策法规，尽快研究、制定和出台相应技术规范，以指导和规范水库移民后期扶持的规划设计工作。

2）对安置区及其他项目受影响区群体也同样需要加以扶持。现阶段我国水库移民后期政策，未对移民之外的其他受项目不利影响群体的后期扶持做出明确规定。众所周知，一个水利枢纽工程的建设，影响的不仅仅是库区的移民，其他如安置区的群众也同样会受到项目的不利影响，仅仅在方式和程度有所差别。实际工程资料表明，工程项目对这些群体造成的影响，有的还是相当严重的，尤其在收入恢复方面。我国与国际开发协会签订的小浪底移民项目《开发信贷协定》明确规定：“借款人（通过水利部）应在12月31日以前建立并保持库区扶持基金，其数量应满足以向项目中的移民，或因项目而使收入受不利影响的人，和无力取得或维持他们项目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。这表明，根据国际惯例和实际需要，其他因项目而使收入受到不利影响的人在后期扶持方面同移民具有同样的地位。这一问题应该得到重视，并应在国家有关的'法规和条例中得到明确的体现。

3）有关移民后期扶持项目目标，现有政策仅做了原则性的规定，这对规范实施工作是不利的。比如，后期生产扶持应到何时、何种程度为止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善为最终目标，还是以扶持5～为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活水平等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证，尽快制定出相应的规范和办法，尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措办法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉为主，它能产生巨大的社会效益，但发电量很小。根据国家现有政策和办法，从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金，满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题，“四部委文件”虽然已注意到，并指出将另行研究制定办法，但至目前仍是一个政策空白，它已经影响到一些项目的运作。小浪底库区一期移民工程已于完成搬迁，但后期扶持资金缺口问题至今仍未能得到有效落实，它已经影响到小浪底移民后期生产扶持工作的顺利开展。

五、具体实践及思考

应该对搬迁后的水库移民进行必要的后期扶持，这已是我们大家的共识。并且，我国现有水库移民后期扶持政策也比较适合我国现阶段基本国情和工程实际。因此，在水库移民搬迁安置过程中，后期扶持对移民生产生活水平的逐步恢复和提高起着十分重要的作用。但在具体的工作中，为更好地做好水库移民的后期扶持工作，有几个问题应该得到重视。

1.加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础

现阶段，虽然我国水库移民补偿标准较低，但，国家已越来越重视这一问题，并尽可能对移民做出合理的经济补偿，这一趋势已在相关法律条例中得到体现。并且，在建水利工程移民补偿标准都较以前有了很大的提高。如小浪底水库移民工程，水库淹没实物指标，从房窑到附属物、从主房到鸡舍、从土地到零星树木，都逐一进行调查和补偿。所有实物补偿单价都经规划设计人员详细的分析论证后确定。更重要的是，小浪底整个移民生产安置发展规划努力贯彻“使移民达到或超过原有生活水平”的原则。设计人员在做生产安置规划时，反复进行生产安置规划投资平衡，当移民生产补偿资金（主要包括土地补偿补助费、水利设施补偿费、村办企业补偿费和集体农副业补偿费）满足不了规划所需的生产安置资金时，设计人员就在国家法规允许的范围内调整土地补偿补助倍数，直至生产补偿费用满足生产规划投资。而且，国家最终批复的小浪底土地补偿补助倍数普遍高于规划上报倍数。因而，在后期生产扶持开始以前，小浪底水库移民生产恢复和开发已有了较充裕的资金。

以小浪底水库库区二、三期移民生产措施规划投资和补偿费用为例：规划生产开发投资为119580万元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省为69922万元，山西省为49658万元；相应的补偿补助费用为143674万元，其中河南省为92931万元，山西省为50743万元。相对于规划投资，补偿费用剩余额为24094万元，其中河南省剩余23010万元，山西省剩余1085万元（以上投资数均为小浪底库区二、三期规划概算上报数）。这些数字可以清楚地说明：小浪底移民项目，在后期扶持开始前，国家就已经投入了相当的资金去恢复和提高搬迁后移民的生产、生活水平。因此，小浪底移民生产、生活水平是否能够得到恢复和发展，取决于整个移民生产安置规划的顺利实施和高质量地完成，后期扶持只是移民生产开发规划及其实施效果的一种保障、补充和完善。用好移民生产安置补偿资金，加强生产补偿资金的管理，是整个小浪底移民项目成功实施的关键，也是后期扶持的前提条件和工作基础。这在小浪底项目中既有成功的经验，也有教训。根据小浪底库区一期移民安置验收报告，移民新村及专项建设超标（其中新村建设实施投资占规划数的144％），出现投资差额，挤占生产等费用，生产措施及二、三产业项目普遍存在着落实不够理想的问题，给移民搬迁后的生产、生活带来不利影响；在二、三期移民实施中，小浪底已着手清理和规范生产补偿资金的使用，并拟对生产资金的下达、使用及开发项目的选定和实施制定一系列的管理办法和制度。现在，小浪底库区二、三期移民生产开发正按规划计划开展，这为后期扶持工作打下了良好的基础。

2.后期扶持的指导思想和态度要正确

由于历史的原因，水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性，认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活水平能够恢复的惟一途径。人们在实施小浪底移民项目中就或多或少地存在这种思想。应该指出，这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述，现阶段，在水库移民安置过程中，如果弃前期生产安置和开发于不顾，却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的，这必然造成工作的极大被动。因此，各级移民实施机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。

3.后期扶持规划要科学合理

规划是实施的灵魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性，水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段，在这一阶段，对后期扶持应有一个宏观的指导性规划，主要是资金筹措和措施落实。第二阶段，根据国家批准的宏观规划，针对移民搬迁安置实施情况，分村、组做出详细具体的实施规划设计。后期扶持的规划设计要实事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持资金要正确使用

对于后期生产扶持资金，要注意坚持有偿使用为主、无偿和有偿使用相结合的办法，要避免以往那种“等、靠、要、分、了”的现象，要变简单的“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，努力实现后期扶持工作及后期扶持资金的良性循环。

5.要注重移民生产技能的培训

以小浪底工程为例，小浪底水库移民安置前土地资源比较丰富，但由于文化素质较低及受传统的耕种方式影响，移民耕种多为粗放经营，广种薄收，土地产出率较低，文化素质已成为农村经济发展的制约因素，水库淹没后，移民迁出库区，原有生产体系被破坏，需要在安置区构建新的生产体系，重新调整产业结构，根据小浪底移民安置规划，移民的耕种经营方式和产业结构将产生很大的变化，这就需要移民在科学技术水平方面有一个较大的提高，部分移民还要掌握新的生产技能。因此，在后期生产扶持工作中，应在其前期生产开发的基础上进一步加强对移民、移民干部、移民领头人的培训。提高他们自身素质和技能，这应该是现阶段我国水库移民后期生产扶持工作中非常重要的一项内容。

篇8：县扶持大中型水库后期移民工作会议主持词

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开这次全县大中型水库移民后期扶持工作会议。今天会议的主要任务是：按照全市的统一安排和要求，安排部署我县下一阶段移民后扶工作。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导；各乡镇党委书记、乡镇长和分管移民工作的领导；县水利水电工程移民工作领导小组组长、副组长及全体成员单位主要负责人。

今天的'会议有四项议程。

下面进行第一项议程：请县水利局局长''就当前工作作发言……

会议进行第二项议程：请副县长''就我县大中型水库后期移民扶持工作作安排部署……

会议进行第三项议程：请县委副书记、县人民政府县长''作重要讲话……

会议进行第四项议程：请各乡镇到主席台和县人民政府签订水利水电工程移民后扶工作目标责任书。

同志们，今天的会议开得很成功。县水利局局长''就当前工作内容、方法、步骤和现阶段工作业务要求作了发言，分管副县长''就我县大中型水库后期移民扶持工作作了具体的安排部署，县委副书记、县长''就我县大中型水库后期移民扶持工作提出了希望和要求。为了很好地贯彻把握这次会议精神，我提三点要求：一是各部门、各单位要高度重视本次会议，在本单位干部职工会议上认真传达会议精神；二是结合本单位工作实际，认真研究细化工作措施，把这项工作落到实处；三是各部门、各单位要密切配合，明确职责，落实责任，强化宣传，一定要抓紧抓出成效。

今天的会议到此结束。散会！

篇9：水库移民扶持资金会计核算办法分析论文

水库移民扶持资金会计核算办法分析论文

一、政策背景

为保证资金安全，强化监督，各级财政、审计、移民机构加强开展了多种形式的审计、稽查、监督检查，加强资金管理，提高资金使用效益。通过监督检查，发现各地在资金的管理形式上各有不同，存在会计信息可比性差的问题，降低了监督检查工作效率，其中一个原因就是缺乏全国统一的会计核算办法，以问题为导向，建立全国统一的会计核算办法成为摆在移民工作者面前的重要课题。

二、全国抽样调查基本情况

根据省级部门和122个县（区）典型调查结果，水库移民工作机构的隶属关系、核算单位、会计制度、专账管理、以及对是否应统一全国移民后扶资金会计核算办法的反馈意见等情况如下：一是水库移民工作机构的隶属关系不统一。全国省际间机构隶属不统一，同一个省所辖各市、县、区的隶属也不一致。32个省级单位分别隶属政府、水利、民政、发改、建设、国土、办公厅、农委等8个不同部门。其中隶属水部部门居多，有16个省份占50%；其次为政府系列，有7个占22%；隶属其他共9个合占28%。122个县典型调查，移民机构挂靠主要以水利部门和政府系列为主，其中有“水利”59个占48%、“政府”55个占45%、“发改、国土、民政、住建、其他”等8个合占7%。二是会计核算机构不一致。会计核算机构主以财政、主管部门和移民机构为主。122年县（区）实行财政报账的65个占53.3%，主管部门报账的21个占17.2%，独立核算36个占29.5%。三是使用会计制度不一样。后扶专项资金核算以事业单位会计制度为主，行政单位会计制度次之，其他也有使用企业单位、总预算单位、基建单位会计制度，个别地区延用中直水库六年规划会计核算办法，还有如贵州、浙江等出台本省会计核算办法或意见。总之，全国会计核算形式多样化，会计信息可比性差。四是专账核算不一致。根据122个县（区）典型调查，能够实行专账明细核算的79个占64.8%，专账记流水账的13个占10.7%；不专账但能明细核算的有20个占16.3%，不专账记流水账的有10个占8.2%。同时根据以往对个别省份的审计、稽查情况看，移民机构独立核算单位基本能够做到专账明细核算；主管部门报账的，其部门对专项资金也比较重视，也能够做到专账明细核算；财政报账的，由于其人力有限，所管资金较多，移民专项往往与其他资金混记，很大部分做不到专账管理、明细核算，记流水账的较多，必须通过辅助记账形式才能清晰反映资金收支使用状况。

三、问题分析与解决方案

（一）移民后扶专项资金报账管理形式的现状

从开始，财政部推行国库集中收付制度，要求各地实行财政资金报账制管理。为适应财政管理体制的需要，加强后扶资金的会计核算和会计监督，各地分别采取了财政报账为主要形式，以主管部门报账、移民机构报账为次要报账形式的管理模式。以辽宁为例，全省在水库移民资金会计核算过程中共有101个报账单位：其中财政报账75户，占74.3%；水利局报账9户，占6.9%；移民机构报账17户，占18.8%。以财政报账为主要形式，体现了目前财政集中管理的特点；采取水利局报账和移民机构报账主要是个别市本级单位和移民人口多的大县，是全省报账制的次要形式。

（二）会计核算存在的`问题

1.无法实现移民后扶资金专户管理。从资金安全角度，对资金实行专户管理是一项重要措施，但这一状况随着国库集中收付制度的深化被逐渐淡化。国库集中收付制度改革从20已经开始，并不断深化，根据12月12日《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库167号），为了贯彻20国务院第四次廉政工作会议有关要求，“国库收集中支付制度要覆盖到所有预算单位、要覆盖到所有财政资金、加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨”，要求各级财政部门应对本级开设的财政资金专户进一步清理、归并，属于同一性质或相似性质的资金专户应予以合并，进行分账核算，并将待撤销专户内资金按规定划转，及时办理撤户手续。要求“分散在财政内部相关职能部门管理的各类财政专户要在2011年底前全部转归国库部门统一管理，并明确相关部门职责分工。”要求地方各级财政部门倒排工作进度，明确目标和任务，财政部门不断加大国库集中收付制度改革的力度。例如：大中型水库移民后扶工作开展之初，辽宁省实行全省农业专项专户管理，移民后扶专项资金实行封闭运行，专户直拨到县，但是随着国库集中支付制度改革的深化，目前全省农业专户被取消。财政归并各项专户后，财政可更加灵活调度使用国库资金，提高了资金使用效率，同时挤占挪用专项也更加隐蔽，特别是在财政状况困难的县区，专项资金不能及时拨付使用的现象时有发生。

2.移民资金专账管理不彻底。根据财综29号文件第十八条规定：“各级移民管理机构应切实加强对移民后期扶持资金使用的财务管理，设立专门财务管理机构，配备专门财务会计人员。”《辽宁省大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法》第十二条做出类似规定，要求“各级移民管理机构应切实加强对移民后期扶持资金使用的财务管理，设立专门财务管理机构，配备专职财务会计人员，对后期扶持资金实行专账管理。”从政策上，上到财政部，下到省财政厅，对财务管理机构、会计人员、专账管理都做出了明确规定，但在实际工作中，由于移民机构编制和资金规模的限制，不是所有的县区都设立了专门移民机构，也不是所有移民机构都有必要、有能力进行会计核算，因此出现了会计核算机构不统一的现象。全国122县（区）统计，有30个不能做到专账核算，占24.5%。特别是在财政系统内部，在进行移民专项收支管理时，将移民专项与其他农业专项混记一户，资金在同一账户中共同混用，有时相互占用，不能做到专款专用，会计核算不能清晰反映移民专项资金收支状况。尽管国库集中支付制度要求，应对专项资金进行分账管理，但是由于各县（区）财政管理水平存在不平衡，无法全面做到分账明细核算。财政部门在资金管理上将安全放在第一位，业务部门行业管理需要往往被忽视。

3.移民资金明细核算不到位。从会计核算和会计监督的角度，对专项资金实行专户管理、专账核算，是够保障资金的安全、清晰反映的重要措施。但专户取消后，如果能够做到对专项资金明细核算，仍可满足会计核算和会计监督的要求。因此对专项资金实行明细核算是底线，既是会计核算的需要，又是行业管理工作的需要。当前，财政报账核算作为一种重要形式，普遍存在会计明细核算深度不足的问题，只核算到“移民专项”，然后进行流水记账，资金性质、用途、项目类别，只能通过摘要分析区分。其中原因：一是部门间协调不够，财政部门无法全面掌握移民专项的分类标准；二是财政系统内部不统一，缺乏统一要求，各行其是；三是财政人手所限，深度明细核算增加劳动量。

（三）解决方案

根据上述现状分析，建立全国统一的会计核算办法，是加强资金规范和监督检查的需要；保证资金安全，反映清晰，加强制度和廉政建设的需要；是保障移民群众利益，建设和谐社会的需要。通过统一会计核算办法，进而统一会计科目，统一会计报表，提供可比的会计报告，从而提高了会计信息的质量，为制定和进一步完善大中型水库移民后扶政策提供科学依据。法律上，根据《会计法》第八条规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。”所以建立全国统一的会计核算办法是必要的、可行的。

篇10：做好移民后期扶持工作的调查报告

根据贵州省移民局关于开展水库移民后期扶持资金空审计通知要求，地区精心安排和部署，积极做好迎接水利部移民局移民后期扶持资金审计相关工作，库区各县（市）认真开展大中型水库移民后期扶持结余资金和中小型水库移民专项资金项目实施情况清理工作，地区对部分库区县（市）项目实施情况进行了抽查。现将20移民后期扶持工作开展以来我区移民后期扶持资金管理工作报告如下：

一、基本情况

毕节地区境内（含界河）涉及的国家大中型水电站有洪家渡、引子渡、索风营、乌江渡、东风、普定、小岩头七座；水利有倒天河、附廓、杨湾桥、沙坝河、小洋溪五座水库，涉及毕节市、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁县， 12月31日止，经省核定的移民后期扶持人口指标为77379，其中：毕节市1554人（倒天河水库1554人）；大方县8770人（洪家渡电站8770人）；黔西县30945人（其中洪家渡电站18811人、索风营1391人、乌江渡2100人、东风5178人、外省水库8人、附廓水库1188人、沙坝河2269人）；金沙县11502人（其中乌江渡电站10699人、洪家渡75人、外省水库26人、小洋溪702）；织金县18711人（其中洪家渡电站11368人、引子渡1537人、梭筛207人、东风5588人、外省水库11人）；纳雍县4712人（其中洪家渡电站4705人、外省水库7人）；威宁县1185人（杨湾桥水库1147、小岩头电站38人）。

二、政策实施情况

地委、行署高度重视移民后期扶持工作，多次召开专题会议，研究移民后期扶持工作，对工作中存在的困难和问题，及时加以解决。为切实加强对移民后期扶持工作的领导，成立了由行署主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的毕节地区移民后期扶持工作领导小组，负责领导、协调开展后期扶持工作。高度重视移民干部队伍建设，配齐配强领导班子。地区财政局、移民局切实履行工作职责，指导库区大方、黔西、金沙、织金、纳雍五县开展大中型水电工程水库移民后期扶持政策实施工作。

（一）后期扶持对象及扶持方式的核定情况

根据省移民办、省水利厅关于开展已建大中型水库搬迁移民现状人口调查登记工作的通知（黔移办发[2006]4号）和省移民办关于转发大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见的通知（黔移办发[]4号）的有关安排，地、县移民部门依据移民后期扶持人口核定登记的原则、方法和程序，开展移民后期扶持人口调查、核定、登记工作，能够核实到人的一律登记到人，难以核实到人的核定到村、组，并逐级建立移民档案和台账，做到户建卡、村建表、乡建册、县建档，为顺利实施移民后期扶持政策奠定了良好的基础。

在移民后期扶持方式的确定中，严格执行贵州省大中型水库移民后期扶持方式确定办法，按照办法中明确的后期扶持方式确定的基本原则和程序以及相关要求，以村组为单位，坚持走群众路线，充分尊重移民意愿并听取移民村群众的意见，采取自下而上的方式确定后期扶持方式。在此基础上，编报了移民后期扶持规划。同时，按照省的安排，还对后期扶持人口核定和后期扶持方式确定进行了“回头看”，一是对已调查登记为后期扶持人口的名单再次进行公示，接受群众监督；二是将后期扶持人口认定的政策进行广泛宣传，对情况不实需要复查的进行复查，对不该认定为后期扶持人口的坚决扣减，该认定的进行核实认定，确保不重、不错、不漏；三是切实解决连带影响人口生产生活中存在的困难和问题，争取广大群众对政策实施的理解和支持。为将各种资源和各口资金向库区和移民安置区倾斜，促进库区和移民安置区经济发展、社会进步，行署出台了关于进一步整合资源改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件和基础设施建设的意见（毕署发200735号），要求地直相关单位和库区县要将涉农、交通、电力等各口资金向库区和移民安置区倾斜，切实改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件和基础设施建设。同时，将农转非安置的移民全部纳入了低保，切实维护了库区和移民安置区的社会稳定。四是对后期扶持方式的确定进行了复查，看有关程序是否合规，是否充分征求了移民及移民村群众的`意见。同时，还按照行署转发的省移民办关于对毕节地区大中型水库移民后期扶持五年规划的批复中提出的要求，进一步补充和完善了移民后期扶持规划，为开展后期扶持政策兑现工作夯实了基础。

（二）大中型水库移民后期扶持资金拨付、使用情况

1、资金拨付情况。县财省管以前，我区共收到省下拨2006年下半年至20第三季度大中型水电工程移民后期扶持14813.15万元,地区全部拨付到县，其中:毕节市303.03万元，

大方县1710.15万元,黔西县5829.82万元,织金县3648.645万元,金沙县2179万元，纳雍县918.84万元、威宁县223.665万元。年第四季度起，由省财政厅直接将后期扶持资金直接拨付涉及库区县，截止目前为止，我区2009年第四季度至第四季度大中型水库移民后期扶持资金5805.135万元，其中：毕节市116.55万元、大方县657.75万元、黔西县2320.875万元、织金县县1403.325万元、金沙县862.65万元、纳雍县353.4万元、威宁县90.585万元。

2、直补资金兑现及结存情况。一是毕节市兑现直补资金204.9万元，目前账户结存资金30万元。二是大方县2229.43万元，累计结余资金138.47万元。三是黔西县7664.835万元，直补资金结余485.86万元，结余原因为沙坝河水库移民直补资金409.27万元尚未兑现,库区动态人口管理结余76.59万元；四是金沙县共给8160名直补到人移民人口发放直补资金2120.445万元，停发因死亡、公招公聘、跨省迁出人口重报等399人82.755万元。五是织金县资金兑现直补资金4604.535万元，结存资金52.965万元。六是纳雍县兑现直补资金1223.09万元，实际余额为9.295万元。七是威宁县兑现直补资金45.07万元，结存资金266.66万元，原因为威宁县杨湾桥水库后期扶持人口一直无法核定。

3、后期扶持项目实施情况。在后期扶持项目实施中，按照移民后期扶持规划和贵州省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法，重点扶持移民能够直接受益、投资小、见效快的“五小”产业(小种植业、小养殖业、小加工业、小商业、小运输业)项目和生产开发项目，并严格按计划进行。由县移民局在实地调

查库区及移民安置区基本情况的基础上,切实编制项目扶持年度计划,报经地区移民局审核批准后，由县级财政部门、移民部门与涉及乡镇具体组织实施，移民、财政部门负责做好跟踪督查指导。在2006年下半年至20第四季度项目扶持资金1484.01万元(金沙县902.34万元、织金县394.47万元、威宁县2.52万元、毕节市184.68),金沙县后期扶持项目102个、投资902.34万元已全部完工，部分项目未验收；织金县计划38个项目，已完成项目33个，其余正在实施中；毕节市完成投资87万元，结存资金97.68万元；威宁县由于项目资金量小，计划集中使用，暂存2.52万元。

3、后期扶持资金结存资金处理情况。按照省移民局的要求和安排，库区涉及县已将死亡、服刑等人口指标相应资金转入项目扶持，按程序履行项目批复手续后组织实施。

（三）大中型水库移民后期扶持结余资金拨付、使用情况

1、结余资金拨付情况。根据大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法（财企[]37号）和我区上报的雪凝灾害情况，省以黔财企（2008）84号拨付毕节地区大中型水库移民后期扶持结余资金应急补助124万元，其中：水电移民补助资金70万元，水利移民54万元。地区以毕地财总（2008）1336企44号全部下拨到县，在水电移民补助资金70万元中，拨付大方县8万元、黔西县15万元、金沙县19万元、织金县20万元、纳雍县8万元；在水利移民补助资金54万元中，拨付毕节市14万元，黔西县40万元。

篇11：做好移民后期扶持工作的调查报告

开展水库移民后期扶持工作是落实国家的一项长期惠民政策的要求；是移民工作坚持以人为本、落实科学发展观的题中之义，也是我州当前水库移民工作的重要任务之一。

一、基本情况。

（一）全州大中型水库移民后期扶持工作开展情况

根据省政府对我州大中型水库移民后期扶持直发直补人口核定的批复，我州纳入大中型水库移民后期扶持政策实施工作范围的共有以下9座水电工程：康定县境内小天都电站（装机24万kw）、冷竹关电站（装机18万kw）、金康一级电站（装机15万kw）；九龙县境内滨东电站（装机10万kw）、玉龙电站（装机6.6万kw）、沙坪电站（装机16.2万kw）、一道桥电站（装机8万kw）、五一桥电站（装机13.2万kw）、偏桥电站（装机21万kw）；泸定县境内冷竹关电站。其中冷竹关、小天都、金康一级、滨东、玉龙电站属已建工程，沙坪、一道桥、偏桥、五一桥电站属在建工程。以及三峡工程、瀑布沟水电站、龙头石水电站自主外迁到我州安臵移民。

1、已在建中型水库后扶人口情况：我州各在建、已建中型电站库区登记在册后期扶持人口共1082人。其中：九龙县343人；康定县500人；泸定县239人。截止目前，累计核减14人，现可实际享受后期扶持政策人口为1064人。

2、省内外迁入我州移民后扶人口情况：迁入我州各大中型水电、水利工程的外迁移民共107人，目前实际享受我州后期扶持政策人口为107人。其中三峡库区外迁至我州的移民4人；龙头石水电站外迁至我州的移民36人；瀑布沟水电站外迁至我州的移民67人。

（二）全州在建大中型水电工程项目搬迁移民后期扶持情况。

目前我州未纳入后期扶持范围的新建大中型电站共13座，其中2座电站已完成移民搬迁安臵，并完善相应手续，按照后期扶持工作程序，已核实申报新增后扶指标38个待批。

（三）全州后期扶持结余资金和库区基金项目实施进展情况库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，使部分移民的生活条件得到了改善，同时也让移民群众感受到了党和政府的温暖和关爱。

目前，我局向省扶贫和移民工作局共申请我州大中型水电工程移民后期扶持中央结余资金和库区基金166万，其中后期扶持培训资金36万已下达，按照后期扶持培训资金管理办法，组织开展移民干部及移民技能培训200人次，现行移民法规政策藏文翻译及解读1000人次。同时加大了对正

在实施的后期扶持结余资金项目和库区基金项目的监管力度，时时跟踪落实已下达的项目计划，力争确保项目质量。

（四）、全州小水电工程移民基本情况。

全州涉及的小水电工程344座，总装机294.159万千瓦，其中以建小水电工程162座，装机47.382万千瓦，拟（在）建小水电工程182座，装机246.777万千瓦。涉及征地移民共1443人，农业人口1423人，非农业人口10人，永久征占耕地1292.488亩。由于这些小型水库多数地处偏远山区，目前涉及的搬迁移民生活水平偏低，生产生活条件亟待改善。

二、主要做法

(一)抓好水库移民后期扶持政策落实，取得新成效

实施大中型水库移民后期扶持政策是国家的一项长期性惠民政策，也是我州当前水库移民工作的主要任务之一。我州在近年实施后期扶持政策工作取得成果的基础上进一步加大工作力度，努力把这项工作全面深入开展。

1、加强后期扶持资金使用管理，确保资金及时、准确发放到移民手中。

我州在后期扶持实施工作中采取后期扶持人口动态管理方式，进一步加强了对各县大中型水库移民后期扶持政策兑付的检查监督工作，同时与州财政局携手进一步强化资金监管力度，严格规范资金发放程序，对资金的拨付、管理、发放、使用进行全程跟踪监控和抽查，确保该项资金使用安全、规范、有效，保障了国家的支农惠民政策及时落实到每个移民。

2、积极为移民谋利益，水库移民扶持项目计划实施取得了新进展。

几年以来在州委、州政府分管领导的直接指导下，我局始终把为移民谋利益、办实事好事作为水库移民工作的出发点和落脚点。通过库区基金后期扶持项目的实施，加大了移民安臵区基础设施建设力度，极大地改善了移民安臵区的生产生活条件，为实现移民达到或超过原有生活水平，确保移民群众搬得出、稳得住、能发展的移民搬迁安臵目标创造了条件。

3、结合我州工作实际，强化干部培训、移民技能培训。

我局今年认真组织开展了全州移民干部培训（现行移民法规政策藏文翻译及解读）、库区移民技术技能培训、移民档案培训工作。一是结合我州工作实际，围绕藏区移民工作发展的长期需求，开展的干部培训内容丰富、重点突出、效果明显，既有宏观理论，又有现实操作性，政策性、针对性、实用性都很强，对提升基层移民干部理论水平和实际工作能力有极大的益处。二是根据移民意愿和我州市场需求，依托优势教学资源开展移民技能培训，专业设臵多样化，以机修、建筑、电工、旅游民居接待等专业作为培训重点，不仅适应州市场需要，同时也充分满足了学员需求，进一步提升了移民群众综合素质，提高了生产技能和致富本领，从而促进库区和安臵区和谐稳定、移民安居致富。

（二）加大宣传力度倾情移民，营造良好的后扶工作氛围。

后期扶持工作是一项长期而艰巨的工作，时刻不能放松对国家后期扶持政策的宣讲力度。本着对所有移民在享受后扶政策上一视同仁的精神，认真核查落实移民身份，克服山高路远、驻地分散、情况不明、资料不齐、交通不便等困难，我局坚持长期组织州、县工作组深入移民户中，采取集中开会和个别走访相结合的方式，将后扶政策宣传到移民群众中。通过宣传，移民了解了后扶政策的目的、范围、对象、标准、期限，做到了家喻户晓，人人明白，宣传覆盖面达100%。

（三）制定维稳预案，维护库区社会稳定

为预防出现影响社会稳定、经济发展的矛盾纠纷，我州各级政府按照分级负责、属地管理的原则，从民族地区移民工作的实际出发，建立了强有力的稳定工作责任体系, 健全了预警机制和快速反应机制，力求最大限度的把矛盾和问题处理在萌芽时期，把风险控制在最小范围内。州、县涉稳部门及时制订了维稳预案，以防为主、防患于未然，切实把稳定工作落到了实处，努力创造和谐稳定的社会环境。

篇12：做好移民后期扶持工作的调查报告

【摘要】水库移民后期扶持项目档案管理，是移民后期扶持工作的重要组成部分。本文结合工作实践，提出通过全面掌握移民后期扶持相关政策法规、制度建设、流程环节以及项目档案内容和管理归档要求，实现移民后期扶持项目档案规范管理的目的。

【关键词】后期扶持；档案管理；水库移民

项目档案作为反映移民后扶项目建设全过程的记录载体，是衡量移民项目立项、实施、验收及资金使用、管理、效益的重要依据，是移民后期扶持项目管理工作的重要组成部分，也是后扶工作的重点内容。项目档案管理的好坏，不仅直接关系到移民后期扶持项目实施管理的水平，还将影响到移民后期项目扶持工作的整体效果。

岫岩满族自治县地处辽宁东部山区，位于北纬40°—40°49’，东经122°52’—123°45’。东邻凤城市，西接盖州市、大石桥市，南连东港市、庄河市，北与海城市、辽阳县接壤，县境总面积4502km2，人口约50万人。

岫岩县共安置大中型水库移民7924人，移民主要来自外省12座大中型水库和本省外市18座大中型水库。，岫岩县移民办成立，初步建立了岫岩县水库移民工作的运行机制，经过八年来的运行，岫岩县移民档案管理工作经历了由模糊到清晰、粗糙到细致的规范完善过程。起初由于政策理解不到位、制度不够完善、机制尚不健全等原因，项目档案的收集整理较随意，缺乏统一的格式规定和内容要求。7月，辽宁省水利厅、辽宁省财政厅出台了辽水合14号关于印发《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》的通知，根据省、市文件的指导，结合工作实际，岫岩县本着“围绕条规、结合实际、便于操作、方便群众”的原则，对移民后扶项目计划工作、移民后扶项目实施工作、移民后扶项目验收工作、移民后扶项目财务管理工作等进行了重新修订，并下发了《关于印发岫岩满族自治县水库移民后期扶持项目实施管理有关规定的通知》。通过制度的完善和流程的梳理，工作的进一步细化和补充，目前，项目档案管理日臻完善，项目档案管理工作渐趋规范。

如何进一步做好移民后期扶持档案管理工作，笔者结合自己的工作实践对其进行了探索。

健全制度，规定流程，做好移民后期扶持项目档案管理基础工作

根据国家档案局、水利部、国家能源局联合出台档发4号文件《关于印发水利水电工程移民档案管理办法的通知》，移民后扶工程应按照档案管理办法的要求，建立健全项目管理档案资料，移民后扶项目档案资料以单个项目为单位按年度整理，实行一个项目一个档案，即“一项一档，分项归档”。

篇13：县大中型水库移民后扶持工作的调研报告

县大中型水库移民后扶持工作的调研报告

落实国发[]17号文件精神，开展大中型水库移民后期扶持是当前的一项重点。近日，结合“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，县委组对我县该项进展情况进行了调研。调研情况如下：

一、一项重大的惠民工程

1、后扶政策体现党委政府的人本理念。调查中，我们发现，政策出台后，广大移民群众无不欢欣鼓舞，多数非移民群众也表示总体认同。他们认为，在过去相当长的时期内，国家为了尽快建立起比较完整的农业经济体系，采取了“先生产、后生活”的做法。在当时特定背景下，水库移民所得到的安置补偿标准较低，他们“舍小家、顾大家”，作出了重大贡献，重建家园付出了艰辛的努力，绝大多数移民现在生产生活条件仍然十分艰难。事情过去数十年后，国家能够历史地、客观地看待这个问题，采取有力的措施补偿移民及其后代，让广大他们能够共享改革发展成果，再次证明了国家以人为本、关注民生的实际行动。

2、后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时，他们这样测算：以一个三口之家的移民户为例，人均每年扶持600元，该家庭年均纯收入便增加1800元，累计增收3.6万元。按照现有的物价标准，这笔扶持资金可以供应一个小孩初中毕业，可以为一个残疾人或老年人提供20年的基本生活费，可以购买这个家庭一年的农药、化肥、种子等主要农业生产资料，可以为这个家庭盖一间120平方米的平房，可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参合费并分担相当部分医疗费，等等。可见，人均600元的扶持资金，对于一个农村家庭而言可以解决许多实际困难。

3、后扶政策有利于推进移民新村建设。推进新农村建设，首要的基础设施建设，紧缺的是资金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的标准直接扶持水库移民20年外，还出台了配套的项目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的标准扶持5年，这无疑给移民新村的新农村建设带来了重大机遇，提供了大笔资金。如果按照省、市下达给我县8座大中型水库的10095名移民指标计算，5年内我县将获得超过5000万元的项目扶持资金，加上600元扶持资金中用于基础设施建设的部分，整个项目建设资金数目更大，将会彻底改善移民村组的基础设施状况。如果这笔资金中60用于乡村道路建设，可以硬化乡村道路200公里以上。

二、一件复杂的'具体

1、移民身份难界定。我县9座大中型水库中，除了正在修建的皂市水库外，其他8座都已历经很长时间，最早的首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪水库距今也有20多年。由于当时没有规范的文书档案，相当部分移民缺少档案资料，加上年长月久，大部分水库的移民档案已经残存不齐。我县8座老水库中，仅有寺垭水库和东泉水库的部分移民档案保存至今，三江口水电站的移民档案在改制期间不知去向，其它水库的移民档案尽皆销毁。真正有文字依据可核实的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我县超过九成的库区移民只能依靠当地群众公认和村组证明。在实际操作过程中，所认定的移民身份的真实性容易受到质疑。

2、扶持方式难协商。调查发现，由于扶持方式存在“一个尽量，两个可以”的灵活性，而扶持资金直接关系到移民和安置村原住村民的切身，双方在协商过程中存在比较尖锐的矛盾，难以达成一致意见。老水库移民认为，自己为水库建设作出了巨大牺牲，国家出台新的移民后期扶持政策，是对他们付出的一种补偿，资金应该发放到移民个人；而安置村原住村民则认为，当时移民安置时大多以“一平二调”的方式进行，他们为移民无偿提供了生产资源，多年来，政府和当地群众对他们进行了扶持，目前移民的生活水平已经达到甚至超过当地居民，只给移民发钱有失公平。

3、现有指标难满足。[2008]国发17号文件明确规定，对6月30日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。但从实际情况来看，应该登记的后扶移民数远远超过省市下达的移民指标。省、市核定石门8座老水库（水电站）后期扶持人口指标是10095人，但石门《水利志》上反映的8座老水库的原迁移民人数是9548人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之1578计算，到底，8座老水库移民现状人口指标应该是13451人，加上和20上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近1.5万人，超过扶持人口指标4000多人，尽管人员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍然严峻。

4、边缘问题难解决。在移民后期扶持人口申报登记过程中，以下几种与水库建设紧密相关的移民所反映的困难，从情理上讲应该给予关照，但从此次后扶政策中找不到直接依据。一是政策性农转非。如二都乡的竹园塔村217人和楚江镇的双红居委会138人在三江口水

电站修建后，为了解决这部分人的生活问题，85年政府统一将他们转为非农户口，而这部分人现在仍然居住在原地，依然从事农业生产。二是土地全淹，应该搬迁而没搬迁。如在三江口电站修建时，新关镇安乐村有3个组土地全淹，4个组人均土地面积不到2分。三是原迁移民及其后代结婚后，夫妻一方农专非，其配偶及其子女的要求登记。四是原迁移民及其后代娶进、入赘但户口多年没迁进的要求登记。五是移民的子女没有及时上户的要求登记。六是非政府组织自行搬迁的人员要求登记。七是小型水库搬迁人员要求登记。

三、几个需要注意的问题。

1、要切实保障基层经费。后期扶持量大，情况十分复杂，要把做实，县乡要有专门的经费。石门县后扶持启动以后，县委、政府给予了高度重视，拨付了专门经费，但这只基本保证了县本级。在乡镇，特别是移民大镇，后扶任务繁重，所需费用比较多。例如，蒙泉镇就反映，该项开始以来，镇政府已经支出会议、车辆等费用6万多元。建议上级政府，适当给予乡镇一定经费补贴。

2、要细致做好群众思想。由于事过境迁，后扶政策如天上掉下馅饼，引起各方争议。我们在做群众思想时一定要深入细致。一方面，要理直气壮地宣传，后扶政策是对曾为国家水库建设“舍小家、顾大家”的库区移民的一种补偿，维护移民利益是政策的核心；另一方面，要从顾大局处引导，集中资金用于公共项目建设才能从根本上让移民长远受益，“两个可以”的扶持方式应该给予重视。通过两方面的，尽力争取群众的理解，尽力让部分非移民在移民资金项目建设中与移民共同受益。

3、要积极争取上级政策倾斜。国发[2008]17号文件虽然对移民身份“一次核定，不再调整”，但又规定“对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定”、资金筹措“坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担”，可见，省、市政府将可能考虑移民指标过紧的现实矛盾，采取增加部分库区的移民指标等措施妥善解决相关群众的实际困难。我们一定要紧盯政策动向，积极争取支持。

4、要注意防止各种身份占用。由于此次后扶以移民人数为基本，移民补贴为每人每年600元、补贴20年，项目补贴为按人每年1000元、补贴5年，整个后扶资金力度大、资金多，而各地移民登记又因档案缺失难以保证真实性。调查中，就有人反映，部分非移民通过各种途径打招呼要求登记。而个别村组、乡镇为了争取更多的项目资金，也在千方百计争取登记更多移民。为此，建议建立年审排查制度和监督举报制度，严格移民登记。

5、要妥善安抚政策外影响户。虽然我们仍然有争取后扶指标的可能，但可以断定，政策性农转非、应迁而未迁、特殊原因未上户、被政府组织而自迁及小型水库移民等，与水库建设紧密相关的移民中必定有一部分人纳入国发17号文件及省市的配套文件的扶持范围。在今后的中，我们有必要在城镇低保、再就业等方面，优先解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

篇14：县大中型水库移民后扶持工作的调研报告

县大中型水库移民后扶持工作的调研报告

落实国发[2008]17号文件精神，开展大中型水库移民后期扶持工作是当前的一项重点工作。近日，结合“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，县委工作组对我县该项工作进展情况进行了调研。调研情况如下：

一、一项重大的惠民工程

2、后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时，他们这样测算：以一个三口之家的移民户为例，人均每年扶持600元，该家庭年均纯收入便增加1800元，20年累计增收3.6万元。按照现有的物价标准，这笔扶持资金可以供应一个小孩初中毕业，可以为一个残疾人或老年人提供20年的基本生活费，可以购买这个家庭一年的农药、化肥、种子等主要农业生产资料，可以为这个家庭盖一间120平方米的平房，可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参合费并分担相当部分医疗费，等等。可见，人均600元的扶持资金，对于一个农村家庭而言可以解决许多实际困难。

3、后扶政策有利于推进移民新村建设。推进新农村建设，首要的'基础设施建设，紧缺的是资金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的标准直接扶持水库移民20年外，还出台了配套的项目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的标准扶持5年，这无疑给移民新村的新农村建设带来了重大机遇，提供了大笔资金。如果按照省、市下达给我县8座大中型水库的10095名移民指标计算，5年内我县将获得超过5000万元的项目扶持资金，加上600元扶持资金中用于基础设施建设的部分，整个项目建设资金数目更大，将会彻底改善移民村组的基础设施状况。如果这笔资金中60用于乡村道路建设，可以硬化乡村道路200公里以上。

二、一件复杂的具体工作

3、现有指标难满足。[2008]国发17号文件明确规定，对2008年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。但从实际情况来看，应该登记的后扶移民数远远超过省市下达的移民指标。省、市核定石门8座老水库（水电站）后期扶持人口指标是10095人，但石门《水利志》上反映的8座老水库的原迁移民人数是9548人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之1578计算，到20底，8座老水库移民现状人口指标应该是13451人，加上20和2008年上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近1.5万人，超过扶持人口指标4000多人，尽管工作人员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍然严峻。

篇15：在全市三峡库区农村移民安置工作会议上的讲话

在全市三峡库区农村移民安置工作会议上的讲话

三峡工程是跨世纪的宏伟工程，它的建成，对我国的经济和社会发展将产生深远影响。党中央、国务院十分重视三峡工程，****总理特别强调，三峡工程关键在移民，难点在移民，要求沿海发达地区要从讲政治的高度来认识，统一思想，把妥善安置三峡库区移民作为义不容辞的责任，以实际行动支援三峡工程建设。刚才，***副市长传达了吴邦国副总理在三峡工程重庆库区农村移民外迁工作现场会议上的讲话精神和全省移民安置工作会议的主要精神。***副书记下达了我市三峡库区农村移民的安置任务。下面，我就前期准备工作情况和下一步移民安置工作讲二点意见。?一、前期准备工作进展顺利，为圆满完成我市三峡库区农村移民工作打下了良好基础根据三峡库区农村移民外迁安置任务与进度要求，国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局分配给四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。今年7月，浙江省政府分配给我市800人，是省内接受移民任务最重的县市。在接到任务以后，市委、市政府十分重视，对移民安置工作进行了多次专题研究，并作了部署。各有关镇乡及行政村按照市委、市政府的要求，顾全大局，精心安排，确保了我市三峡库区农村移民工作的顺利进行。具体地讲，主要体现在以下几个方面。?

(一)、加强领导，确保组织到位。为切实加强对我市移民安置工作的领导，市委、市政府专门建立了由市委、市人大、市政府、市政协及市级机关有关部门主要领导组成的萧山市三峡库区农村移民安置工作领导小组。有安置任务的镇乡分别建立了由党委书记任组长、镇乡长任副组长的镇乡移民安置工作领导小组。两级领导班子的建立并正常运转，为我市做好三峡库区农村移民安置工作提供了组织保证。?

(二)、精心安排，抓好定点选址。根据浙政办发60号《关于报送浙江省安置三峡库区农村移民试点工作方案的函》，关于安置点的选定要努力做到“人均耕地面积达不到全县人均水平的村不安置；交通不便、水电等基础设施不完备，远离集镇的村不安置；村级班子不强，矛盾和问题较多的村不安置；易涝易旱地区不安置；贫困山区不安置；已安置过电站水库移民的地方不安置”的六个不安置精神。结合我市的实际情况，我们又提出，南片山区、半山区耕地偏少不安置；村级人均收入低于5000元的村不安置。根据这些原则，对全市各镇乡在农业人口、耕地面积及村级班子、交通、水电设施及19人均收入情况等进行全面调查摸底，在此基础上，确定了宁围、新街等15个镇乡作为安置镇乡，把800名约200户移民任务分别下达到各安置镇乡。各安置镇乡根据市委、市政府的要求，落实上报了64个行政村安置点。到目前止，选址定点工作基本完成。?

(三)、加强调研，作好前期准备。移民安置工作既是一项系统工程，又是一项全新的工作，政策性强、任务重、时间紧、难度大，为此，市委、市政府领导对这项工作十分重视，专门组织人员开展了三次调研工作：一是组织市移民办对全市有安置任务的15个镇乡调研，分别听取镇乡主要领导的意见，走访了解安置村的基本情况，并实地踏勘安置村所处的地理位置，与镇乡领导共同探讨移民安置工作的有关问题；二是组织市移民办到嘉善、长兴二县进行实地考察取经；三是由王仁庆副市长带队，市级机关有关部门及15个安置镇乡进行主要领导专程赴上海崇明县和浙江嘉善县学习考察，学习他们好的经验与做法，为市委、市政府做好我市移民安置工作提供决策依据。?

(四)、落实任务，明确安置政策。根据国办发()99号《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》、浙政办发(2000)108号《关于做好三峡工程库区农村移民安置试点工作的通知》精神，为切实做好我市三峡库区农村移民安置工作，市移民安置工作领导小组专门召开两次会议，按照“统一领导，明确任务，责任到县(市)，经费包干，乡镇实施”的工作要求，确定我市三峡库区农村移民安置工作的原则，即坚持以农为本、有土安置，保证移民生产用地不低于全市农民人均水平。分配给移民户的耕地相对集中，并有相应的水利配套设施。安置移民的土地从安置村机动土地或已承包的集体土地中调剂解决；坚持相对集中，分散安置；确保移民生活有住房，安得下，稳得住，逐步能致富；坚持前期安置有补助，后期扶持50年的原则。并要求做到通电、通水、通路，对土地面积、建房标准、价格等都作了统一规定，做到政策落实，任务落实，职责明确。?

(五)、制订计划，分步推进实施。为确保全市移民安置工作的顺利进行，市移民安置领导小组根据外地的经验和做法及上级的要求，把我市的移民安置工作具体划分为四个阶段。第一阶段：准备工作阶段，时间从二○○○年八月到十月。在这个阶段重点是：统一思想

，提高认识，确定安置点。第二阶段：对接工作阶段，时间从二○○○年十月到十二月，这个阶段重点是确定移民对象，签订好安置协议。第三阶段：移民建房阶段，时间从二○○一年三月到七月，这个阶段的重点是按时保质地建购好移民用房。第四阶段：移民接收安置及总结阶段。这个阶段主要是做好移民查验和迁移工作。检查验收安置镇乡、村移民安置各项工作的完成情况和政策到位情况，并对安置工作进行总结。总的来讲，移民安置工作的前期工作进展顺利，并取得了阶段性的成果，为我们做好下一步全市移民安置工作打下了坚实的基础。

二、进一步加强领导，明确职责，确保全面完成我市三峡库区农村移民安置任务

移民安置工作关系到千家万户，关系到农村移民和迁入地农民的切身利益，关系到迁出地和迁入地的社会稳定，因此，各级党委政府要把移民安置工作作为一项重要的政治任务，切实加强领导，进一步明确职责，要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门积极配合支持共同抓，严格按照各自的职责做好工作，认真解决好安置过程中的实际问题，确保圆满完成上级交给的移民安置工作任务。在下一阶段，我们要切实把握好以下几个方面的工作。?

(一)、思想认识要有新提高

思想统一，认识提高，是做好移民安置工作的前提和基础。三峡工程是我国跨世纪的重大工程，举世瞩目。而三峡工程库区移民安置工作是三峡工程建设的重点和难点，是三峡工程建设成败的关键。这项工作做得好坏，直接关系到三峡水库能否按期蓄水，工程能否按期发挥其巨大的综合效益。同时，也直接关系到三峡库区社会的稳定和我国的国际影响。搞得好，移民就能安居乐业，就会感谢党和政府；搞得不好，不但影响当地社会的稳定，还会影响我国在世界上的形象和声誉。因此，妥善安置好三峡库区移民，对于我们萧山市来说，不仅是一项十分艰巨的任务，也是一项光荣的政治任务，意义十分重大。?

首先，做好三峡库区移民安置工作，就是讲政治、讲大局、讲党性，是实践“三个代表”和“双思”教育的实际行动。三峡库区移民为了保证工程的顺利建设，舍小家，保大家，迁徙易地生活，其切身利益受到不少影响。我们把他们安顿好，使他们能逐步富起来，就能充分体现出党是始终代表最广大人民群众根本利益的。同时，我们也应看到，改革开放以来，萧山经济社会取得了巨大进步。这与党的政策和全国人民的大力支持是分不开的。三峡工程是全国人民的工程，为三峡工程作贡献是我们的光荣。为此，我们在具体的工作中，要把困难当作机遇，把任务当作动力，“致富思源、富而思进”，积极拓宽工作思路，化被动为主动，积极促进当地经济的快速发展，共同受益。?

其次，做好三峡库区移民安置工作，也是实施党中央“西部大开发”战略的具体措施。奉节县位于三峡库区腹地，地处长江三峡西首，是移民大县，全县淹没搬迁总人口达12.4万人。这次移民到我市的是奉节县政府所在地永安镇的农村居民。永安镇需外迁移民一万多人，分散安置在浙江、福建两省的六个县(市)。因此，我们做好移民安置工作，从某种意义上，也为奉节县今后社会经济发展，保护好库区环境，逐步改变落后面貌作出了一份贡献。?

第三，做好三峡库区移民安置工作，可以促进当地经济的发展。三峡库区移民是带资移民，不少农民有一技之长，安置好了，可以促进当地经济发展。因此，我们要做好当地群众的思想政治工作和宣传工作，使他们能够主动地关心移民、支持移民；要多给移民一些温暖，一些体贴，要把移民和当地群众同等对待，不能歧视他们，更不能孤立他们；要积极帮助移民解决生产、生活的实际困难，确保移民能够稳得住，并逐步能致富。?

总之，我们必须统一思想，讲政治、讲大局、讲党性，与党中央保持高度一致，克服困难，坚决完成国家交给我们的三峡库区农村移民安置任务，做到不留尾巴，不留后患，让党中央放心，让三峡库区移民安心。?

(二)、定点定位要狠抓落实?

移民宅基地、承包地及自留地的定点和移民的对接定位是移民安置工作中的一个重要环节。从目前的情况看，有安置任务的镇乡、村对选址定点都认真作了安排。本月19-22日，奉节县政府考察团对我市15个镇乡、64个行政村的移民安置点进行了踏勘、考察，考察团反馈的意见比较满意。下一阶段选址定点工作的重点是要进一步加以细化，落实到位。?据了解，奉节县已将全部移民对象的名册于10月20日上报给重庆市审核，待重庆市审核完毕后，将于11月20日前，交办我市审核。在此期间，一方面市委、市政府将派员前往奉节县进行考察，另一方面，要做好定点定位工作，由奉节县政府负责移民户采取抽签或移民认可方式确定安置点。安置点一经确定，原则上不予变动。其次是组织镇、村干部赴奉节县进行对接，下村串户，弄清楚每个移民对象的状况。对接工作中要做到一看、二问、三填表格、四拍照、录像，把工作做得既认真又细致，严格把好落实关。在审定中，对下列5类人员不予接收。即：单家独户的精神病人、重伤残人员；不能自食其力者，如五保户等；外迁安置经费未结清、移民户与当地单位或集体经济关系处理不清的；有违法犯罪前科不改过自新及好逸恶劳、寻衅滋事者；按规定不按移民对待、国家不负责搬迁安置者，如超生人口、擅自流入库区的人口等，以及不属农村移民的人员。并必须列清以下4类人员，即：抚恤对象、现役军人、在校大中专学生和劳改劳教人员。计划在12月底前，双方将共同签订好安置协议。预计在春节以后，奉节县将统一组织移民户主到我市的各安置村进行对接。主要是：确定建房地址、房屋形式和标准，建房方式和质量要求，确定移民承包地、自留地的面积、地点等，并签订好协议。在对接过程中，各安置镇乡及安置村必须服从市里的统一安排，严格程序，做细工作，切实把好移民资格审查关。?

(三)、移民建房要重抓不放?

移民建房是移民安置工作的重中之重，移民住房的建设要严格按照国务院、省政府的文件精神执行。严格把好三个关。一是把好标准关。移民新建住房每户占用耕地不超过120平方米，占有非耕地不超过140平方米，人均建筑面积控制在25-35平方米。二是把好模式关。处理好建房与购房、统建与自建的关系。从移民长远利益看，我们原则上提倡建房，并实行统建。对有条件的镇村可提供少量的闲置房供移民选择。但对过几年要拆迁及质量有问题的闲置房，绝不能提供。这要作为一条纪律。移民自己要求来萧建房的，镇村要尽量劝阻。对移民建房，我们要坚持以下几条原则：1、建房由移民定图，镇乡组织统建。市建设局要尽快拿出方案，按占地大、中、小设计三种，各种类型三套，不仅要设计出平面图，还要设计出立体效果图，同时要列出建房造价预算表。2、移民建房由各安置镇乡、村统一选址，统一依法办理有关手续，统一安排三通(通路、通电、通水)一平。3、落实具有四级资质以上的施工企业建造移民住房。三要把好质量关。镇乡要成立由镇乡长任组长的移民建房现场指挥小组，落实专人开展工作。各镇乡要会同市级有关部门共同把好建材关、质量关和工程超价关。建房质量，事关移民的切身利益，我们切不能掉以轻心。无论是统建房、自建房、购房，都应签订好协议。移民建房，计划从明年3月份开始，6月底前结束，7月底前竣工并验收完毕。?

(四)、安置政策要高度统一?

安置移民是一项政策性很强的工作，尤其是这次三峡移民数量大、范围广、批次多，搞得不好就会产生攀比现象，给安置工作带来不利影响。因此，市委、市政府及市移民安置领导小组对移民安置政策进行了多次反复的研究，认为一是要严格贯彻执行国务院、省政府对移民安置工作的各项政策。二是在具体落实政策中，要严格标准，统一口径，既不折不扣落实中央及省里的有关政策，又不要乱开口子。市里原则上将不再出台移民安置新政策，要求各有关镇乡、村也不要出台新的政策，确需出台新的政策，必须报请市移民办批准。对移民的就医及子女入学等具体生活问题，要做到与当地村民一视同仁。对移民中的特殊困难户，要给予适当救济，真正做到政策明确，政令畅通。?

(五)、资金管理要严格把关?

对移民资金的管理，国务院和三峡工程建设委员会及移民开发局等制定了一系列的管理办法。移民安置资金必须实行专户储存、专人负责、专款专用，不挤占、不挪用和不截留。移民资金的使用，要严格按照计划和进度及时拨付，坚持完备的手续程序，严格执行资金使用审批制度。为管好用好移民资金，各镇乡必须与市政府签订移民安置资金管理责任书，以进一步明确资金管理和使用的责任。有安置任务的镇乡、村不得乱开口子，以避免造成移民之间的不平衡。一旦发生上述情况，将追究主要领导的责任。市移民办要根据三建委、移民局等有关移民资金的管理办法，分别对移民建房基础设施费、移民生产安置费等使用制定有关管理规定，并对移民资金的管理、使用进行指导。各镇乡对移民资金的管理、使用要自觉接受市政府及有关部门的审计和监督、检查。?

(六)、宣传教育要加大力度?

做好三峡移民安置工作，事关三峡工程建设的进展，事关社会稳定。开展扎实细致的宣传发动和思想教育工作，有利于我们进一步做好三峡库区移民安置工作。因此，各级各部门要充分发挥思想政治教育的强大优势，营造全市上下关心、支持三峡库区移民工作的浓厚舆论氛围。有安置任务的各镇乡党委、政府要切实做好安置村干部、群众的思想政治工作，教育他们充分认识三峡工程的重要意义，学习三峡库区移民“舍小家、顾大家”的奉献精神，充分体谅移民千里搬迁的困难、建房安置的困难、语言不通的困难等，急移民所急，想移民所想，主动与移民打成一片；正确对待由于风俗、生产生活习惯、思想观念等方面的不同而产生的差距；对三峡移民的到来，要热情欢迎，在生活上多体贴，政治上多关心，自觉地支持和帮助移民。对移民我们必须做到：态度要热情、原则要坚持、政策要统一、服务要到位。宣传舆论部门要按照我市三峡库区农村移民安置工作计划的要求，及时制定好各阶段的宣传报道计划。宣传要统一口径，市移民办要将有关宣传资料提供给有关镇乡和新闻单位。市级新闻单位要及早制定好各阶段的宣传报道计划，宣传报道好移民安置工作的情况，积极发挥舆论导向的作用，配合党委政府做好干部、群众的思想工作。宣传报道移民安置过程中好的做法和经验，促进我市三峡移民工作的顺利推进。?

8月，三峡库区农村移民将来萧落户，现在只剩9个月了，时间十分紧迫，任务十分繁重，在座的各位都肩负着历史的重任。为此，市委、市政府要求各有关镇乡、市移民办公室和市级有关部门要按照市移民安置工作领导小组制定的镇乡安置工作职责、成员单位工作职责，各司其职，密切配合。我们相信，只要大家团结一致，齐心协力，就一定能够完成这一功在当代、利及子孙的光荣任务，确保我市三峡库区农村移民安置工作任务的顺利完成。

篇16：大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法

大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法

第一条为促进大中型水库库区(以下简称“库区”)和移民安置区经济及社会发展，规范大中型水库移民后期扶持结余资金(以下简称“结余资金”)的使用管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)等有关规定，制定本办法。

第二条结余资金，是指中央财政根据国发〔2006〕17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶持资金，每年按照国家核定的'农村移民人数和规定的扶持标准，分配各省(区、市，含新疆生产建设兵团，下同)后结余的资金。

第三条结余资金使用方向：

(一)支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。具体包括：

1、基本口粮田建设及水利设施配套建设。

2、农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设。

3、文化、教育、卫生等社会事业设施建设。

4、生态建设和环境保护。

5、劳动力技能培训及职业教育。

6、有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发。

7、与移民生产生活密切相关的其他项目。

(二)库区和移民安置区因不可抗力发生的临时性、突发性等事件应急处置补助支出。

(三)解决水库移民突出问题补助支出，包括解决水库后靠移民避险搬迁补助支出、特困移民解困补助支出等。

(四)地方实施后期扶持政策专项工作经费补助支出。

(五)国家级移民管理机构成立之前，中央实施后期扶持政策专项工作经费。

(六)国务院批准的其他支出。

第四条中央财政拨付给地方的结余资金，由地方政府结合其他渠道资金统筹安排使用。

第五条结余资金的分配：

(一)地方实施大中型水库移民后期扶持政策专项工作经费补助支出，每年3亿元。具体按照《大中型水库移民后期扶持政策实施工作专项补助经费使用管理暂行办法》(财企〔2011〕303号)的规定安排使用。

(二)中央实施后期扶持政策专项工作经费，每年根据实际工作量核定。具体由水利部(移民局)根据全国水库移民部际联席会议年度工作安排，向财政部报送专项经费预算，财政部会同发展改革委审核后，按程序拨付水利部(移民局)。

(三)库区和移民安置区因不可抗力发生的临时性、突发性事件应急处置补助支出，每年3亿元。库区和移民安置区因不可抗力发生临时性、突发性事件时，由相关省(区、市)财政部门会同同级发展改革、移民管理机构，向财政部、发展改革委、水利部提出申请，由水利部(移民局)提出初步审核意见后，财政部会同发展改革委、水利部审核下达补助资金。

(四)国务院批准的其他支出。

(五)扣除上述(一)、(二)、(三)、(四)项支出后的剩余部分：①75%用于支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。具体由财政部会同发展改革委、水利部，按照各省(区、市)经核定的农村移民人数及对全国统筹后期扶持资金的贡献情况，切块分配各省(区、市)，分配公式为：

某省本年度可分配上年度全国某省上年移民数某省上年上交后扶基金

= × (———————— ×65%+—————————— ×35%)。

分配结余资金结余资金总额全国上年移民数全国上年后扶基金

②25%用于解决水库移民突出问题。具体由相关省(区、市)向发展改革委、财政部、水利部报送解决突出问题方案，由水利部(移民局)提出初步审核意见，发展改革委会同财政部、水利部对有关方案审核批复后，财政部会同发展改革委、水利部按照有关补助标准下达补助资金。

第六条结余资金收入列政府收支分类科目第1030149项“大中型水库移民后期扶持基金收入”;本办法第三条第(一)项和第(二)项支出列政府收支分类科目“2082202基础设施建设与经济发展”，第(三)项、第(四)项和第(五)项支出列“2082299 其他大中型水库移民后期扶持基金支出”。

第七条各省(区、市)财政部门和移民管理机构应加强结余资金的财务管理，按规定用途使用资金，督促有关单位加快项目建设进度，确保资金使用安全规范，提高资金使用效益。

第八条结余资金的使用单位应接受财政、发展改革、审计、监察、水利、移民等部门的监督检查，任何单位不得以任何理由阻挠或逃避。

第九条对于违反本办法规定截留、挪用结余资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处罚，并追究有关责任人员的责任。

第十条各省(区、市)财政部门应依据本办法制定相应的管理实施细则，报财政部、发展改革委、水利部备案。

第十一条本办法由财政部负责解释。