下面是小编给大家带来关于特色小镇建设情况调研报告，本文共16篇，一起来看看吧，希望对您有所帮助。
篇1：特色小镇建设情况调研报告
特色小镇建设情况调研报告
为加快新型城镇化与城乡发展一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡镇主要负责同志及相关部门人员共65人参加了培训，除聘请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基金小镇、丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等特色小镇现场考察，与当地政府官员、企业高管进行咨询互动，取得了良好成效。
一、浙江特色小镇建设情况
规划建设100个特色小镇是浙江省委政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展战略作出的重大决策。
今年5月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”，创建100个特色小镇的目标，对特色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇之一。
——什么是特色小镇：“特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚；“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。
——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。（见附表一）
——具体要求：
空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。
运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸显了企业投资主体地位。
投资规模，每个特色小镇原则上3年内须完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。
——政策支持：
在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、统计局、旅游局、政府研究室、省金融办等单位负责人为成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的组织保障。
在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如期完成年度规划目标的特色小镇，按实际使用指标的50%给予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇则按60%奖励。3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。
财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还，后2年返还一半。
二、浙江省推进特色镇建设的几点启示
目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：
一个产业（一个特色）。特色小镇以一个产业为龙头，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的`地方特色产业集群。同时，注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展”，但实际乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一次性洗漱用品等。
一个主体（一个投资主体）。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的'规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还（有税收才有返还），不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇；嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”；衢州龙游红木小镇则由年年红家具（国际）集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。
一个区域（打破行政管辖权）。此次浙江出台的《关于推进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇工业区或者某行政村里，且面积一般不超过3平方公里，体现了“小而精”的理念。如杭州市9个特色小镇中有5个位于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土地资源。相比我市城镇化的传统理念，重点抓乡镇经济发展，容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城镇化的重要载体与平台。
三、对推进我市乡镇特色发展的建议
当前我市乡镇经济实力总体较弱，全市乡镇GDP在25亿元人民币以下的占507%，GDP在10亿元人民币以下的占1549%，急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强化产业就业支撑能力，实现转型升级。
我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求，若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对乡镇自身转型升级推动作用明显；不足之处是乡镇整体推进投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明显，且有成法可学；不足之处是小镇建设更多依靠市场运作，在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招商引资压力较大。
当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、万众创新的要求。
下一阶段，建议以特色小镇建设为抓手，配合以下措施，进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。
一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（—）》、《扬州市城市总体规划（—20）》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县（市）规划编制工作，学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围，形成市、县（市）、镇（乡）、村四级较为完整的城镇规划体系。
二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇，出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立“教玩具小镇”，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山生态公园打造“生态休闲小镇”，江广融合地带可围绕信息和文化产业打造“信息小镇”、“文化小镇”等。
三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意见。同时推动各县（市、区）出台相应配套政策，建立健全特色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机构对创建成果进行客观评估。
四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市级以上重大项目的，所含子项目可享受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，有偿转让给所在县（市）的特色小镇所在地。按照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的，所在市和县（市）国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶持资金，按照市区每年1亿、县（市）每年5000万的盘子，分别设立市区和县（市）特色小镇培育专项引导资金，按照20%的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规划范围内的新增财政收入上交财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。
五是加大改革创新探索力度。继续鼓励和支持县（市、区）和乡镇申报国家、省级新型城镇化及相关试点，重点支持高邮市、氾水镇、月塘镇、邵伯镇国家新型城镇化试点。做好试点总结提炼及深化拓展工作，将培育特色小镇工作与国家、省新型城镇化试点各项工作有机结合起来，以点带面、创新现行，在全市乡镇中发挥好引导和示范作用。
篇2：特色小镇建设情况调研报告
近日，在浙江省龙游县红木小镇举行的全省特色小镇第二次“比学赶超”现场推进会上，浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设联席会议办公室常务副主任翁建荣指出，要贯彻落实中央领导，以及省委主要领导的系列重要批示精神，高起点规划、高标准建设特色小镇。
特色小镇引发全社会关注
浙江特色小镇从开建至今不到一年的时间已取得不俗的佳绩。
有效投资速度加快。首批37个特色小镇完成固定资产投资(不含商品住宅和商业综合体项目)477.9亿元，平均每个特色小镇12.9亿元。其中，有28个小镇年投资额超过10亿元，有4个小镇超过了20亿元。
企业、创客不断入驻。首批37个特色小镇新入驻了企业3258家，其中国家级高新企业66家、总部企业590家。
综合效益正逐步产生。数据显示，仅仅1年，37个特色小镇就产生税收收入53.1亿元，有29个小镇与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作。
防止重复杜绝千镇一面
翁建荣强调，浙江特色小镇建设仅一年，“还是个一年级的小学生”，还存在很多不足和问题，需要大家理性对待。
一是建设规划中存在空间分离、功能拼凑问题。“新瓶装旧酒”和“大拼盘大杂烩”两方面的问题导致特色小镇没有相对独立的物理空间，与建成区、开发区关系不明，特色小镇的产业、文化、旅游和社区功能未能较好地融合发展。
二是产业发展中存在主业不强、高端不够问题。集聚高端要素方法不多，做强产业特色理念不强。如37个省级特色小镇的特色产业投资占比仅为60.25%。
三是建设形态中存在特色不强、千镇一面问题。小镇建设存在着产业特色不够鲜明，生态特色不够鲜明，建筑特色不够鲜明的状况。小镇应该有小镇的特色，如法国的格拉斯小镇、突尼斯的蓝白小镇、德国的富森小镇等因为建筑风格独特而成为经典。
四是建设项目中存在民资滞后、后续不足问题。从投资来看，去年37个特色小镇中，民间投资占比比较低，民资占固定资产比重仅为51.28%，与全省民间资本占固定资产投资比重(60.41%)相比，低11.51个百分点。从投资项目看，37个特色小镇亿元以上项目平均6.8个，但其中四个小镇只有一个亿元以上的项目。
五是工作方法中存在重视建设，忽视统计问题。
翁建荣表示，浙江省今年将对37个特色小镇进行年度的现场考核，根据考核结果，研究提出优秀、合格和调整名单。
特色为王打造样板小镇
翁建荣指出，特色小镇建设将以中央领导的重要批示为强大动力，以更高的标准、更快的速度、更强的合力建设一批高质量的特色小镇，做强小镇经济，不辜负中央主要领导，省委对特色小镇的殷殷期望。
一是坚持品质为先，加快高起点规划、高标准建设。建设特色小镇需摒弃“贪大求洋”的做法，不能搞大规模开发建设，更不应变相搞房地产开发和重复建设。同时，特色小镇建设要高度重视项目质量和建设进度，精挑细选好项目，下功夫谋划前期项目，强服务促进项目早开工，花力气推进在建项目，特别重视与实体经济紧密结合的项目，用实物形象、实际效益说话。此外，浙江省今年将重点培育建设一批省级示范特色小镇，成为全省的样板小镇，确保特色小镇有领跑者。
二是坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领。特色小镇建设首先要彰显产业特色，产业特色是小镇特色亮点的重中之重，小镇建设不能“百镇一面”，即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性;其次要彰显生态特色，特色小镇建设要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调;最后要彰显人文特色，每个特色小镇都要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，形成“人无我有”“人有我优”的区域特色文化。
三是坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。在强化产业创新发展中要强化技术创新，做强特色产业;加强创意发展，加快培育新业态;要加强合作创新，加速集聚高端要素。在注重集聚创新人才时定制个性化政策，以待遇吸引创新人才;塑造共同价值，以事业集聚创新人才;发挥雷尼尔效应，以环境留住创新人才。在强化创新运作机制工作中要加大创新扶持机制，加快创新建设方式，大胆创新招商方式。
四是坚持市场为主，做到市场主体不缺位、政府引导不越位。一方面，要厘清政府与市场的边界。特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。另一方面，要想方设法鼓励企业参与小镇建设，做好制度供给创新文章，做好与央企和国企联姻，与本地民营企业共谋发展。
篇3：特色风情小镇建设情况调研报告
20XX年以来，县政协委员视察活动特色小城镇建设调研组在县政协主席李丽华、县政协正县级干部雷影光、县政协副主席刘宗祥的带领下，先后深入到结构、古基、六曲河、哲庄等乡镇就小城镇建设工作进行视察，并就一些问题咨询了住建局、规划局、生态办、建投公司等部门。在此基础上，对特色小城镇建设的现状、取得的成绩、存在的问题进行了调研分析，现视察调研工作宜已结束，特报告如下：
一、我县特色小城镇建设的基本情况
我县特色小城镇建设以20XX年可乐特色小城镇建设启动为标志正式拉开序幕，20XX年实施了野马川、六曲河、财神、威奢、达依、珠市、雉街、平山、德卓、河镇、朱明等11个乡镇，今年又启动实施了妈姑、铁匠、罗州、辅处、结构、古基、安乐溪、水塘堡、松林坡、古达等10个乡镇。三年来，小城镇建设累计完成投资3.3331亿元，其中，今年正在建设的妈姑、铁匠、可乐、结构、古基、六曲河、珠市、古达、安乐溪、松林坡、辅处、罗州等12个乡镇截止12月28日累计完成投资1.3331亿元。以上列入全县小城镇建设重点的乡镇中，20XX年以前实施的乡镇，今年仍在建设的有野马川、珠市等，当年没有很好启动的有德卓、河镇，今年没有大力实施的有达依、威奢、雉街、平山等乡镇;20XX年度列入计划的乡镇，工作推动得好的有妈姑、铁匠、结构、古基、古达，水塘因缺乏资金等原因未启动，其余4乡镇一般。哲庄、兴发、威奢尽管还没有列入小城镇建设的重点乡镇，但都在积极筹划建设，尤其是哲庄乡做得较好。该乡已编制《小城镇建设规划》、制定了《农民集中到小城镇建房基础设施建设实施方案》、《农民集中到小城镇建房基础设施建设用地调整交回工作方案》、《安置被征地农户办法(草案)》等，已与89户农户签订了征地协议，与朝阳房地产开发有限公司签订了招商引资协议。27个乡镇中，城关、白果则属城区建设，因不属于小城建设范围而不作介绍。
二、特色小城镇建设中取得的经验
1、扎实做好征地拆迁工作，为推进小城镇建设铺平道路。(1)做好耐心细致的思想工作。多形式宣传小城镇建设的意义，向被征对象作好宣传和解释，征求他们的意见，倾听他们的诉求，把群众的利益摆在首位，平衡好群众、政府和开发商的利益关系。(2)制定公正、合理、合法的补偿方案。所视察的乡镇，在实施小城镇建设过程中，都严格按照国家的政策，省、市、县的有关文件精神，结合本乡镇实际，制定了相应的土地征收或地面建(筑)物拆迁方案。如征地补偿标准依据是黔府函[]255号文件，拆迁补偿标准的依据是赫发[20XX]19号文件。由于有据可依、有文可查，增大了方案的公信度，对推进小城镇建设产生了积极的作用。(3)所调研的乡镇对被征地农户还实行了各种优惠。如结构乡除了按我县21600元/亩的征地补偿兑现给群众外，还给予一定的土地面积返还;古基、哲庄对被征地农户除按我县21600元/亩的标准补偿农户外，还按10000元/亩的标准给被征地农户缴纳被征地农户社会保障资金;哲庄乡对被征地农户给予住房奖励或现金奖励，对被征土地超过0.5亩(含0.5亩)的,每征收1亩,在新建小城镇区内给予30平米的住房奖励,低于0.5亩的，按每征收1亩，给予2万元的奖励。这些的激励措施，极大地化减了征地中的阻力。(4)在征地丈量手段上，哲庄乡聘请有资质的单位采用动态GPS RTK来测量地块面积，这样就减少了用皮尺拉量时的误差，打消了群众的顾虑。
2、积极谋划，建立多元化的投融资体制。目前，我县小城镇建设基本上形成了以市场化运作为主、政府投资为辅的多元化投资格局，部分乡镇还探索以土地农户入股等模式，吸纳更多的民间资金投入小城镇建设。其中，市场化运作主要以BT模式为主，这种模式既减轻了财政的压力，又便于实行灵活的融资。
3、重视规划，以规划引领建设。在实施小城镇建设的乡镇，基本上都编制了小城镇建设规划，小城镇建设总体上也都按规划来实施，使小城镇建设有章可循，按步推进，杜绝了建设过程中的随意性。
4、严格依约办事。政府与农户和居民签订了相关的补偿安置协议，与开发商签订开发建设相关协议。这些协议都以相关的法律和政策为依据。在小城镇建设过程中，乡(镇)政府占着主导地位，带头并督促对方认真履行相关协议或合同，按约定内容履行各自的职责、义务，使小城镇建设得到有序推进。
5、各乡镇在小城镇建设过程中，大多能做到注重自身的特色，赋予了一定的民族、历史和地域文化特色。
三、特色小城镇建设中存在的困难和问题
1、在征地、拆迁过程中，仍然存在一些阻力和困难。在征地拆迁过程中，难免有少部分思想认识不到位或斤斤计较的被征地对象难以做通工作，但他们却影响了整个城镇建设的工作进度，征地拆迁难的问题仍然突出。尤其是高速公路沿线的乡镇，由于修高速公路的征地补偿标准(2.875万元/亩)高过城镇建设征地补偿标准(2.16万元/亩),人们习惯性的比照高标准，因此加大了征地的难度。
2、在项目申报、立项、审批、备案等过程中，办事程序比较复杂，办事效率较低下。在实施小城镇建设过程中，政策性、程序性比较强，乡镇在开展此项工作时，需要协调的部门比较多，即使通过预约有关部门，预约好后又因种种原因失约情形也经常出现，他们倍感困难。而各部门之间又缺乏衔接和联动机制，因此办事效率较低，行政成本较高。
3、城镇化过程中，土地报批难。现在国家对农用地特别是基本农田实行最严格的保护制度，《土地利用总体规划》和《城镇建设规划》之间相互冲突的现象比较普遍，农用地转为建设用地的程序比较复杂，难度相当大。因此，在推进城镇化过程中，耕地保护和城镇建设之间的矛盾比较突出，建设用地指标很难争取，城镇建设用地很难储备。部分乡镇因建设用地指标严重不足，影响着城镇建设的开展。
4、在规划方面：
(1)小城镇建设规划相对滞后，规划编制不尽合理，需要经常修编。大部分乡镇现已编制了小城镇建设规划，但由于受到资金、土地、地形、资源、市场等因素的制约，规划并非完全合理，有些规划思路还有局限，缺乏前瞻性，从而在小城镇建设实施过程中必将反复修编。最为突出的是可乐乡，该乡因可乐文物保护规划、可乐大遗址公园建设规划之间的冲突，反复作了若干次规划，仅规划费用就花上了几百万元，耗费了若干年，城镇建设却没有取得实质性进展。
(2)按省的要求，各乡镇的村级建设规划基本上已按上面的统一模式编制了规划，但千篇 一律，没有很好地结合好各村实情，可操作性不强，意义不大。
5、乡镇虽设立了村镇规划建设站，站里的人员多是非专业人员招考进来的，业务素质普遍低下，不能适应小城镇建设管理的需要，有些站里的人被提拔使用后，未能及时补员。所以，乡镇在实施小城镇建设过程中，寸寸步步都要央求于县直有关部门的技术业务人员，而这些部门的事务又较多，因此开展工作比较困难。由于缺乏专业人才，因此，在工程施工建设中，对质量监督和管理总是存在滞后和不到位的问题。
6、小城镇建设投融资难。一是区位较差的乡镇招商投资难度较大。如德卓、河镇等乡镇属于掉边的乡镇，如以市场化运作来推动，因为市场风险很大，愿意投资的商家很少，因此小城镇建设很难推进。二是缺乏信贷资金的支持。由于缺乏城镇建设投资中的信贷担保措施，银行不愿意把资金放贷到城镇建设行业中去。一些开发商在没有得到银行贷款的情况下，向民间借用高利息贷来搞小城镇建设，尽管城镇开发建设属于高利润，但高利息贷也给其自身带来高风险。同时，这也对小城镇建设产生了消极作用，影响小城镇建设的健康发展。三是在小城镇建设的投资上，县级以上政府的鼓励、支持性政策措施较少，一些可投入的资金也没有整合好。四是对垃圾填埋场等一些项目的争取，非建制镇的乡无法争取立项，增大了其投资建设的难度。五是部分乡镇在小城镇建设中缺乏启动周转资金，无法及时兑现农户的征地拆迁补偿费用，群众有抵触情绪。
7、小城镇立面改造工程实施难度大。对集镇上的公私房屋进行立面改造，是毕节市的统一要求，但上面却没有专项资金予以支持，全靠县乡财政负担，然而县乡财政目前只能保工资，连保运转都很困难。在实施过程中，有些按8000元/户的标准补助给住户，但改造资金的大头还要由住户自己承担，群众极不愿意进行改造，抵触情绪较严重，工作很难推进，乡镇花钱买气受。个别乡镇无钱实施立面改造，还借高利息贷来实施。
8、生态家园建设资金困难。生态家园建设全县今年实施了12个村，平均每个村投资200多万元，最多的江南村，就投资了1000多万元。这些投资也主要由县乡财政负担，县乡财政已捉襟见肘而倍感力不从心。
9、小城镇的繁荣和发展缺乏产业的支撑。目前，全县除县城所在地的城关外，其它多数乡镇的城镇化率都很低(据住建部门提供的数据，全县城镇化率为16.14%,乡镇城镇化率为15.29%,高于20%以上的只有城关、野马川、六曲河、财神、妈姑、德卓、古基、可乐、铁匠等7个乡镇)。究其原因，主要是缺乏产业的带动发展，尤其是第二、三产业发展滞后，象样的龙头企业很少。企业少，就无法形成人口、资金、消费的凝聚效应，农村富余劳动力无法向小城镇转移，城镇商业、饮食服务等第三产业也就无法拉动，即便建了多少商品房或住房，也并非城镇化的应有之意。如工业方面，工业园区正在建设中，入住投产的企业很少，无法吸纳更多的人员就业;全县多数煤矿企业正常生产的不多，多数还在建井之中，只投入不产出，无法形成消费以拉动经济增长;锌铁企业也由于市场因素处于停产半停产状态;产业结构的调整也未见明显成效。这些因素都制约着城镇化健康发展，使城镇化发展缺乏自然的内在动力。
10、赫章境内大多数乡镇城镇所在地平地少，坡地多，地形复杂，对于规划小城镇建设难度大，在建设过程中“三通一平”等方面的基础投资较大，小城镇建设的成本较高。
11、各乡镇对小城镇建设的重视程度不一，小城镇建设发展不平衡。多年来，小城镇建设并没有象人口计生工作、安全生产工作、危房改造工作等列入硬性的考核任务指标，部分乡镇疲于应付其它比较压头的工作，所以对似乎可做可不做的小城镇建设工作不太重视，小城镇建设也就相对滞后。有些乡镇则意识到小城镇建设工作的重要性(体现政绩的最好方式)，因此集中精力抓好小城镇建设。两种不同的态度得到两种不同的结果，是小城镇建设发展不平衡的主观方面的原因。
四、下步工作建议、意见。
1、建议全县统筹安排部署各乡镇小城镇建设工作，制定全县各乡镇小城镇建设的总体规划和年度计划，确定每年全县小城镇建设的重点乡镇。对当年的重点乡镇，要求国土、规划、住建、发改、审计、财政、危改、生态办等部门要全力支持或重点倾斜。对负责项目的立项、申报、备案、审批的部门，要认真做好协调和对接，理顺办事程序，建立高效、便捷的办事机制，对有关办事程序要进行公开，使之透明化。规划、建设等业务技术部门要把工作重点摆到当年小城镇建设的重点乡镇上来，沉到这些乡镇抓好业务指导。要整合有关财政、危改、生态移民搬迁等项目资金，投入于小城镇建设的有关项目，以缓解城镇建设中的资金不足问题。
2、建议县政府通过加大土地开发复垦力度，搞好占补平衡，并采取灵活的形势，积极向上争取小城镇建设用地指标，作好建设用地的收储工作，以满足各乡镇城镇建设的用地供应需求。
3、要根据上级的有关文件精神，及时制定并启动实施被征地农户社会保障资金的收缴管理办法，让被征地农户免去后顾之忧，从而减轻征地过程中的困难和阻力。
4、县、乡(镇)两级政府要加大对银行、信用社等金融机构的协调力度，努力争取信贷资金投入小城镇建设。
5、进一步探索和完善多渠道、多元化的投融资模式和体制：一在抓好县城投资项目建设的同时，可以考虑让县建投公司投资小城镇建设，以节约小城镇建设的成本;二是继续采取BT模式实施小城镇建设;三是由县担保公司为乡镇提供担保贷款投入小城镇建设;四是采取多种形式吸纳更多的民间资金投入小城建设，如可以让群众入股等形式参与。
6、对城镇垃圾填埋、排污处理、防洪工程、供水管网、绿化亮化、客运站点、卫生公厕、医院学校等公益基础设施，各相关部门密切配合乡镇做好各项工作的衔接和协调，积极争取国家有关资金投入建设。
7、结合生态移民搬迁、危房改造、村庄整治、“五园新村”建设等工程的实施，融合小城镇建设资金，以推进小城镇建设。
8、对因特殊困难不能及时兑现征地、拆迁补偿费的乡镇，在条件允许的情况下，县政府帮助协调解决缺口资金，如从财政或有关部门借、向银行贷等。
9、鉴于我县财力疲软，小城镇建设中的许多项目(如城镇立面改造、生态家园建设等)按上级规定又要由地方财政负担，建议县委、政府积极争取市委、政府对赫章在任务指标上尽量缩减、资金上大力支持帮助。
10、各乡镇小城镇建设要坚持以规划为龙头，以规划引领建设。规划要立足高起点，着眼于长远，要体现城镇的各种功能承载，体现城镇的文化特色定位，以形成体系化。要力戒规划的短期性和单一性，避免经常修编造成人力财力以及时间的浪费。
11、把乡镇机关中学工程、建筑、规划、设计、园林、市政等相关专业的人员调整调配到涉及小城镇建设管理的相关站所，或从高校毕业生中招聘这类专业学生到这些站所工作，或由县统一组织这些站所的业务人员进行培训，以切实改变乡镇小城镇建设管理过程中缺乏相关业务人员，难以自主开展相关业务和对小城镇建设进行有效监督管理的问题。
篇4：民族文化特色小镇建设调研报告
小城镇建设发展是逐步消除城乡二元体制结构，形成工农之间和城乡之间良性互动，实现城乡社会经济协调发展的重要举措。省委陈敏尔书记在全省小城镇建设发展大会上指出：小城镇大战略，要有大动作，实现大作为。推进黔南州小城镇建设发展从州情实际出发，特别是乡镇行政区划改革以来，全州上下紧紧围绕州委、州政府的安排部署，因势利导、因地制宜地推进小城镇建设，农村危房改造、廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居工程建设加快推进，教育、卫生、公交、供水等公共服务逐渐向基层延伸，建成了瓮安猴场、贵定昌明、荔波甲良、惠水好花红等一批功能不同、特色各异的新兴小城镇，小城镇建设取得了新的突破，城镇化步伐明显加快。
当前，正当全州深入开展“两学一做”专题教育，加快推进各项事业向前跨越发展的关键时刻，州政府组成专门课题组，对我州小城镇建设发展工作进行了专题调研。现将调研的情况报告如下：
一、黔南州小城镇建设发展的基本情况
近年来，特别是黔南州推进“5个20工程”建设以来，示范小城镇建设在小天地里演绎了大精彩，纷纷唱起了“特色戏”，极大地促进了全州小城镇建设发展，全州示范小城镇由12个增加到17个，其中省级示范小城镇由3个增加至6个。呈现出“六个显著特点”：
一是资源配置进一步优化。通过乡镇行政区划调整，全州乡(镇)从238个减少到108个，每个乡(镇)国土面积平均增至250平方公里，总人口平均增至4万人，实现了布局由“点多面广”向“适度集中”转变，各乡(镇)资金、技术、土地、劳动力等要素资源得到优化配置，交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业得到推进发展，小城镇对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力得到增强。同时，减少了重复建设和资源浪费，降低了社会运行成本，促进区域经济更快更好地发展。
二是发展能力进一步增强。围绕“扩权强镇”，通过放权、扩权、还权，给乡(镇)“松绑”，理顺了县(市)、乡(镇)之间的权责关系，有效解决了乡(镇)权力不足、权限束缚等长期困扰的关键问题，进一步增强了乡(镇)经济发展自主权，释放并激发了发展活力，真正让“长大的孩子穿上合适的衣服”。特别是区镇(镇园)合一的行政管理模式，使乡(镇)对企业服务的责任意识与协调引导能力增强，投资环境不断优化，进一步加速了资本、技术和人才等生产要素的集聚。
三是行政效能进一步提高。各乡(镇)围绕重点强化面向基层和群众的社会管理、公共服务职能等要求，普遍将原有10至20个不同部门的职责任务进行科学分类，通过优化整合设立6—9个内设机构，进一步完善了乡(镇)机构设置，逐步建立起统一效能的组织体系和管理框架，降低了运行和发展成本，提高了行政效能。
四是服务水平进一步提升。乡镇行政区划调整后，全州共设立社区服务中心196个、社区服务站462个，乡(镇)设立便民服务中心，实行集中办公，将与群众生产生活息息相关的服务项目纳入中心“一站式”办理，并规范即办、代办、协办三类办事流程，更加方便办事群众，服务水平和效率不断提高。
五是基础设施进一步完善。全州20个示范小城镇全面开展了“8+1”、“8+3”、“8+X”等项目的实施，建成了一批市政设施和公共服务设施，城镇功能不断完善。截止今年9月，全州20个示范小城镇已建成各类基础设施建设项目1027个，在建项目270个，拟建项目113个，总投资约642亿元，累计完成投资330亿元。
六是示范带动进一步发挥。全州乡镇行政区划调整及深化乡镇管理体制改革后，极大地激发了示范小城镇的建设热情，释放了经济社会发展的活力，对全州小城镇建设起到了很好的示范带头作用。比如，瓮安猴场重塑“千年古邑·红色瓮安”文化品牌，目前已被列入省级示范小城镇和旅游景区。荔波甲良采取“政府引导、农民为主、社会参与”等多种模式，充分整合国家资金项目捆绑推进，极大提高了集聚人口的能力。还有墨冲、卡蒲、昌明、麻尾、周覃等等，发挥自身特色和产业优势，成为我州示范小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”。
二、黔南州小城镇建设发展存在的主要问题
在看到取得成绩、增强信心的同时，我们也清醒地正视问题、认识不足、查找差距。从全州范围看，主要表现为“五个不足”：
一是配套改革跟进不足。乡镇区划调整后，下改上不改，乡镇的机构设置、职能调整、人员编制等没有与省、州、县形成上下联动、共同推进，部分部门权力还没有下放到位，在“简政放权、扩权强镇”上，乡镇自主权还不够大、经济发展还不够强。
二是规划覆盖相对不足。大部分乡(镇)调整后的规划修编还没有排上议事日程，如何谋划好乡镇空间布局、产业发展等长远规划考虑得还不多。全州乡镇行政区划调整后，应独立完成总规修改的乡镇78个，全面完成修改的仅10个，占12.8%，正在修改的45个，占57.7%，未修改的23个，占29.5%。
三是基础设施投入不足。由于自然和历史的诸多原因，我州基础设施欠账较多，城镇功能不完善，辐射带动能力不强。
四是产业发展支撑不足。支撑小城镇发展的支柱产业不多，大部分小城镇发展特色不明显。
五是创新驱动相对不足。特别是城镇管理体制机制不完善，脏、乱、差现象仍较严重。等等。以上这些差距和存在的问题，都有待我们在下一步的工作中较真劲、下重药、猛火攻，切实加以改进和解决。
三、黔南州小城镇建设发展的工作建议
小城镇建设发展是一个长期任务，是一个系统工程。我们既要利长远、打基础，又要抓当前、抢进度，更要看到新风貌、见到新起色、取得新成效。当前和今后一段时期，建议在 “七个坚持”上着力。
(一)坚持政策先导。为加快全省小城镇建设发展，省委、省政府出台了《关于加快100个示范小城镇改革发展的'十条意见》，给予小城镇“扩权、让利、松绑、开绿灯”，是加快推进小城镇建设发展的纲领性文件。州委、州政府结合实际，出台了具体的实施方案，对进一步优化机构设置和编制配备、扩大镇级经济管理权限、推动农村土地要素流转、加强基础设施和公共服务设施建设、加快推进农民市民化进程、大力支持创业特区产业发展、加大金融支持力度、强化综合配套支持、加大人才培养引进、建立考核激励机制等方面作出了相关配套政策措施，将改革发展任务分解落实到了相关部门和县市，并要求按时限完成。方案出台一年了，但仍有许多工作没有落实，还有很多任务没有推进。建议各县(市、区)高度重视，尽快出台县级的配套政策和措施，坚定不移地抓好《十条意见》的贯彻落实。进一步理清县市和乡镇的职能和编制，下放经济社会管理权限，深化乡镇财政、农村土地、户籍制度、耕地保护等方面改革，给予乡镇更多的决策权和自主权。
(二)坚持顶层设计。构建我州山水田园山地特色新型城镇化体系，是州委、州政府的一项战略性决策部署，建议全州各级各部门要高度重视，统一思想，切实把我州山水田园山地特色新型城镇化体系研究好、谋划好、推进好。一要做好城乡统筹，把握好整体性、层次性、动态性特征，形成州府都匀中心城市、县城、中心镇、村庄有机相连的整体。二要搞好科学布局，遵循自然地理规律，统筹考虑区位、交通、生态、气象、水文、民族、文化等因素，优化城镇结构。三要完善功能布局，搞好小城镇和农村社区生活区、商贸区、产业区、服务区的建设。运用好门槛理论、腹地理论、成本效益理论，把握地理环境、基础设施、城镇结构等要素，合理确定城镇规模。四要突出城镇特色，不搞千镇一面,要打破传统思维，提升视觉效果，形成一批突出中心、城际清晰、特色鲜明、功能完善、就业充分的宜居、宜游、宜业小城镇。
(三)坚持规划引领。乡镇区划调整前，我州大部分乡镇都已开展了总体规划编制。乡镇区划调整后，各乡镇的人口、面积、城镇建设、产业发展等都有了新的变化，需要我们重新认识、谋划、构思新的发展定位。建议全州各级政府把调整后的乡镇规划编制或修编工作摆上重要议事日程，在更高的起点上规划乡镇功能划分和布局，特别是要结合各乡镇的资源状况、民族文化、传统优势产业等特点，做好经济社会发展规划、城市(乡)总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等系列规划编制工作，形成科学合理、多规融合的整体规划体系，切实增强规划对城镇形态和定位的统率、引领作用。
(四)坚持投资拉动。投资是小城镇加快发展的生命线，是衡量发展水平的重要标尺。投资上不去，小城镇城乡统筹融合点的作用就难以发挥，同步小康的速度就跟不上来。以来，全州20个示范小城镇在省“8个1”、“8+3”项目的基础上，自我加压，实施了“10个1”、“10+3”项目，建成了一批涉及城建、教育、卫生、社保的民生项目，乡镇基础设施和公共服务设施得到了完善。今年，我们要继续按照“10+X”项目要求来安排项目建设，按照缺什么补什么、需要什么建设什么的思路，主动谋划实施项目，上马一批大项目、好项目，实现投资从提速向提质转变。建议全州示范小城镇投资力度要在原有基础上只能增、不能减，切实加大项目化推进、实物化落实工作力度，全年要力争完成小城镇建设投资54亿元以上。要加快实施一批城镇污水处理和垃圾处理项目，着力解决农村的污染问题;要优先建设一批城镇农贸中心市场，以市场畅通物流、聚集人气和财气。充分利用国家棚户区改造政策，加大小城镇棚户改造、旧城改造力度。要按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则，加大部门资金整合力度，提高资金使用效率。要强化项目包装，加大招商引资，吸引社会资金参与小城镇建设。要积极探索以PPP模式助推小城镇发展，以项目为载体创新投融资方式，破解建设资金难题。
(五)坚持产业兴镇。没有实质性的产业项目支撑，城镇就难以兴旺繁荣。小城镇要实现可持续发展，就要依托产业发展聚集人气，以产兴城、以城促产。各地要结合特色优势资源，因地制宜发展特色主导产业，促进产业集聚，加快形成“一镇一业、一镇一品”的格局。建议加快完善配套基础设施，积极推进“镇园合一”模式，共建共享，鼓励园区企业参与医院、学校、供排水、垃圾处理等基础设施建设，将小城镇打造成产业发展的后勤基地，为产业发展营造良好投资环境。要加速现代服务业和建筑业等适合小城镇发展的劳动密集型产业发展，促进富余劳动力就地就近就业。
(六)坚持建管并重。贵州被世人称为大公园、大氧吧、大空调，黔南具有优越的自然生态环境、立体多样气候和浓郁的民族特色，是贵州培育旅游新增长点的典范。建议全州各县(市、区)按照“多彩贵州，最美黔南”的要求，切实加强小城镇管理。一要抓时间节点。在元旦、春节、五一、国庆、“两会”等重要节日、重大活动来临之际，加大管理力度，保证市容秩序良好。二要抓重点地段。在城镇主要街道，实施定员、定时、定段、定责、定奖惩、定目标的六定工作职责，加强城镇卫生秩序管理。三要抓全天候管理。使违规者无机可乘，减少违规事件的发生，提高日常管理效果。四要严管重罚。对城镇主要街道的乱停乱放，乱吐乱扔、乱悬乱挂、乱倾乱倒，特别是对街面白色垃圾等进行了严管重罚，在管理小城镇上要取得立竿见影的成效。
(七)坚持帮扶助推。为加快小城镇建设和发展，州政府作出了部门帮扶举措，提出了具体的帮扶方案和措施。建议州直各部门要加大帮扶力度，主动与帮扶示范小城镇对接，结合各部门争取的项目、资金情况，制定出年度帮扶计划，有项目的给项目，有资金的给资金，有思路的给思路，把帮扶内容明细化、精准化，在项目、资金安排上给予小城镇多帮助、多倾斜，共同推动小城镇加快发展。
篇5：民族文化特色小镇建设调研报告
民族文化特色小镇建设是民族文化的积淀,是传承民族文化的有效载体，是发展特色经济的宝贵资源。为促进民族地区经济开发与民族文化传承、生态保护协调发展，本调研组根据常委会20xx年工作安排，9月份到上帅镇采取实地视察、听取汇报、座谈等方式，就上帅镇民族文化特色小镇建设工作进行了调研。
一、上帅民族文化建设基本情况
上帅镇是两省三界的交界地，与所邻县、乡通婚、通商，文化汇集而成,民间的各种活动在邻县邻乡和亲戚朋友的影响和帮助下，形成丰富多彩的文化活动。
(一)体育活动丰富多彩。
篮球之乡是我县人民对上帅的美誉。解放后至今当地群众都喜欢打篮球这项活动，每个村寨都建有篮球场，早在70年代陈屋村和东君村建起灯光球场，人们从小就得到很好的训练。本镇先后投入50万元建成文化活动中心，供群众休闲健身使用。春节期间组织开展篮球赛、拔河比赛、舞狮表演、套鸭子、猜灯谜等群众喜爱的游园活动,吸引了大批的群众前来参加，进一步丰富群众精神文化生活。
(二)成功举办壮族传统节日“牛王诞”民俗活动。
连续三年在连官村委会东君村小组举办四月八“牛王诞”活动，活动节目包括“祭牛-洗牛-梳牛-喂牛”仪式、民族歌舞、舞马、民间杂技、装古事、抛绣球等各类活动，更好地传承了壮家传统节日，弘扬民族文化，彰显民族节日文化特色，进一步增强人民群众的凝聚力、向心力。
(三)文化、艺术活动在民间百花齐放。
1.粤剧是解放前就在上帅兴起，民国后期上帅曾有陈屋、陆屋两个剧团，每逢喜庆日子都能搭台表演，深受群众喜爱和支持。怀集的下帅、连山的小三江、广西贺县的南乡等都曾邀请陈陆两个粤剧剧团来演出，但现在老演员大多以作古，能传承下来的只有八音这个节目了。现八音这个节目在民间很受群众喜爱，办喜事的人家都喜欢利用八音来助庆。
2.舞马是香僚国冲村的传统节目，是由韦文魁和韦文明创作出来的，节目是唱舞结合，舞步动作优美，唱调以采茶为主，唱调有固定的和随时政需要作宣传的内容。马夫这个演员的演技高低是整个节目成败的关键，其动作滑稽、幽默、诙谐，让观众捧腹大笑。
3.陈屋村古采茶是陈屋古代老道士所作，起着宣传道教和活跃村寨文化气氛而作。本采茶特点：人物能多能少，采茶公示节目的头号演员。唱腔、动作都要好。用来伴奏的乐器是由锣、鼓、丝竹组成，曲调以古装采茶为主。
4.陈屋春牛舞自引入以来一直传承到现在，已有60多年的历史。这节目演员中的采茶旦能多能少，但舞牛者和采茶公的演技要好，特别是采茶公的唱腔要好，要有一套逗乐观众的演技，曲调以春牛调为主，歌词可根据时政需要灵活多变，舞步行秧歌步。
5.装古事大游节目有300多年历史，是春节期间的全民活动，是振兴寨风、团结一心的活动。规模的大小按装扮的故事人物的多少而定，但灯笼特别讲究，要美观和有特色，锣鼓要多。元宵期间游行到各村表演，所到村的群众都热烈欢迎，拿出美酒好茶糖果来款待演员，热闹非凡。
6.舞狮堂在逢年过节和喜庆的日子都会表演，是固定在一个宽阔的场地表演舞狮和武术，武术有刀剑戟棒等武器的表演。
7.对年夜歌，是村对村在夜间定一个地方隔岸对唱，内容丰富多彩主要以猜谜为主，歌手要选歌喉洪亮和全村最机灵的人作为歌手，随机创作出歌词对应对手，所以选歌是对唱输赢的关键，一方对答不上为输，清末民国时期盛行，每逢年夜必能听见嘹亮的歌声对决。
(四)民族建筑富有代表性。
“安仁里”是连山唯一保存至今较为完整的古建筑群，采用了大量的 2 至 4 米的花岗岩石为主料，天井四周都用石条砌上，天井内院统一用河卵石铺砌，祠堂天井为棋盘造形，极为细致。墙壁都是砖木结构，两个花厅、一个门楼都是壁画，瓦口为丁财贵出檐，屏风板、雕龙刻凤、山水景画、鸟语花香题材之泛形象传神，既有古代人物故事诗词图案花纹，珍禽瑞兽，又有岭南山川风物和浓厚的岭南地方特色。在建筑上更具特点是在防盗、防火方面，80 多间房、20 个天井，只有一个大门入一个小门出，内中几十间房子每一户都有小门互通，最后这户还有一个泉井，便于生活用水。充分体现上帅壮区古代艺人的聪明才智和艰辛创业的精神。
二、存在问题和困难
(一)上帅镇的民族民间文化艺术虽然丰富多彩，由于近年来年轻一辈大多外出务工，造成民间文化艺术人才培养、传承上严重出现青黄不接。
(二)陈屋村安仁里文化遗址经各级部门大力支持，已进行了加固和简单修缮，但要对壁画窗花的图案进行抢救性修复、对诗词的的修补存在技术上和资金上困难。
(三)陈贤才故居目前残墙断壁屋漏濒临倒塌。
(四)镇中心学校通过设立“第二课堂”等开办民族文化、民族体育、民族艺术课，使学生从小树立民族自豪感，为民族文化艺术注入新的内涵。但缺乏专业指导老师，
(五)上帅镇作为革命老区镇，受制于“九山半水半分田”的山区条件，一直以来交通不便、各项基础设施发展缓慢，与理想中特色小镇的居住生活、产业状态相差较远。
三、民族文化特色小镇建设的建议
(一)加强领导，完善协调机制。当前，民族文化特色小镇建设，既是推动民族文化发展的现实需要，又有上级部门的重视和支持，是加快建设的良好机遇。建议政府要加强对民族文化特色小镇工作的领导与协调，高度重视该项工作，将之纳入重要日程，明确任务，落实责任;制定规范民族文化特色的项目规划与实施的指导性文件，引导各项目实施主体部门从项目论证起就能充分考虑民族文化特色小镇发展的特殊性要求，确保特色小镇建设工作扎实开展并取得成效。
(二)整合资源，加大扶持力度。民族文化特色小镇建设工作是一项系统工程，也是一项长期性的工作，需要整合资源，形成合力。要把特色小镇建设与民族文化建设、与美丽乡村建设、与民族旅游经济开发等结合起来，以特色小镇建设为平台，以社会主义新农村建设和旅游产业发展项目为载体，统筹安排、积极推进，集中财力办大事，并充分调动干部群众建设特色小镇的积极性，共同努力推进民族文化特色小镇建设。在积极争取上级支持的同时，建议增加本级民族发展资金数量，主要用于扶持民族文化特色小镇建设;
(三)合理规划，典型示范引路。因地制宜，对民族文化特色小镇进行准确定位、科学论证，根据自身特色，结合当地经济社会发展思路，科学制订特色小镇的保护与发展规划，并严格按照规划进行保护与开发。把民族文化特色小镇建设作为壮乡瑶寨的进步活动创建的主要内容，既要尊重群众意愿、体现保护和发展结合，又要规划引领、分类指导，抓试点、突重点，发挥典型示范的作用，着力建设“壮瑶文化为主调、山水风光为基调、壮瑶风情为特色”的民族文化特色小镇。
(四)挖掘内涵，提升壮瑶品味。民族文化特色小镇要做足“特”字文章。针对民族小镇特色不明显等问题，进一步研究发掘、收集整理壮瑶民族文化艺术图标和民族特色建筑符号，为壮瑶民族特色文化保护及维修装饰提供科学依据与文化艺术素材元素，指导壮瑶民族文化特色小镇建设和特色历史人文故居的改造修复工作。要弘扬壮瑶文化，进一步融入壮乡绣球、瑶寨小长鼓等特色文化元素，营造浓郁的壮瑶民族文化特色氛围，在建设发展中彰显壮瑶民族文化特色，切实提高民族文化特色小镇的品味。
(五)注重实效，促进全面发展。建设民族文化特色小镇目的是改善少数民族群众的居住环境，提高生产生活水平，进而同步实现全面小康。要结合少数民族地方的实际，立足长远，坚持特色小镇建设与产业经济发展有机结合，把民族小镇建设与旅游资源开发、当地传统优势种养业发展融为一体，打造特色品牌，促进全面协调可持续发展。依托优势，努力培育有特色的主导产业，做大做强特色农业主导产业;加大对壮瑶民族文化基础设施的投入，推出“壮瑶风情游”等特色旅游线路，扩大壮瑶民族文化旅游的知名度和影响力，促进民族经济发展，提高民族小镇的村民收入，使特色小镇建设成为促进民族团结进步事业的民心工程，推动民族繁荣发展的德政工程，造福壮瑶民族群众的幸福工程。
篇6：特色小镇建设工作情况调研报告
一、基本情况
随州市辖37个建制镇，8个办事处。近年来，随州市委、市政府以提高城镇发展质量为目标，大力实施“神韵随州”发展战略，全面提升小城镇公共服务和宜居功能，不断改善城镇人居环境，推动了全市小城镇建设的迅猛发展。在推进过程中，重点把小城镇建设的定位放在“宜居”和“特色”上，把小城镇建设的功能放在“扩容”和“提质”上。在“扩容”方面，积极扩大重点中心镇、特色镇建成区面积，加强道路、供水、排水、燃气等基础设施建设，全面提升小城镇公共服务和居住功能，使小城镇成为吸纳和转移农村人口的重要节点，以适应农村人口转移和产业集聚的基本承载需要。在“提质”方面，以小城镇污水处理、区域性垃圾处理和园林绿化设施建设为重点，逐步建立小城镇减排责任体系，持续改善小城镇人居环境。
“十二五”期间，全市有11个镇获得8项省级以上殊荣。全市有7个全国重点镇(洪山镇、殷店镇、唐县镇、淅河镇、长岭镇、杨寨镇、府河镇)，1个国家历史文化名镇(安居镇)，1个全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇、省级旅游名镇(长岗镇)、2个省级行政管理体制改革试点镇(洪山镇、杨寨镇)，1个全省“四化同步”试点镇(杨寨镇)，4个省级重点中心镇(殷店镇、环潭镇、长岭镇、淅河镇)，3个省级特色镇(洪山镇、洛阳镇、郝店镇)。
二、主要做法
(一)出台扶持政策，助推小镇建设。
20xx年以来，随州市委、市政府高度重视，采取有效措施，认真落实省委、政府《关于加快推进新型城镇化的意见》(鄂发〔〕25号)文件，加快推动小城镇建设。一是组建机构。成立了市长任组长，分管城建副市长任副组长，市住建委等35个市直相关部门主要负责人为成员的“随州市加快推进新型城镇化工作领导小组”(随政办文〔〕23号);各县、市、区也按要求相应成立了领导小组和办事机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是明确目标。在广泛征求意见的基础上，出台了《中共随州市委、随州市政府关于加快推进新型城镇化的实施意见》(随发〔2011〕11号)、下发了《市委办公室、市政府办公室关于贯彻落实随发〔2011〕11号文件责任分工的通知》(随办文〔2011〕34号)等规范性文件，为随州加快推进小城镇建设提供了政策和组织保障。三是科学规划。按照“全域规划、一体发展”的理念，编制完成了《随州市城镇化与城镇发展战略规划(—2030)》，到2030年形成“一主两副、两轴一环、多点支撑”的城镇化战略格局;并编制了《神韵随州新型城镇化三年加速发展计划(2013--)》、《随州市20推进新型城镇化工作重点》，构建四级现代城镇体系基本框架，加快城乡发展，促进产城联动。三是逐步推进。每年都多次召开市长办公会和新型城镇化暨村镇建设工作推进会议，专题研究和部署小城镇建设工作;通过湖北省小城镇规划建设管理“楚天杯”、市“神农杯”，以及随县“烈山杯”、广水“应台杯”、曾都“编钟杯”创建，旅游名镇名村创建，全市开展的乡镇大比武、“洁美家园”大行动等活动载体，多层次、多部门、多方位共同推动小城镇建设与发展。四是调研督办。近几年，市“四大家”领导多次深入各县市区、乡镇督导检查，与各级共同研究经济社会发展规划，协调解决村镇建设中遇到的实际问题和困难。
(二)立足资源优势，引导特色小镇建设。
“十二五”期间，随州市坚持“规划引领、产业带动、示范引导、有序推进”的原则，通过引导、培育、推动、发展，不断提高小城镇建设特色、质量和水平。在抓好2个省际边界“口子镇”，4个省级重点中心镇及3个省级特色镇建设的基础上，市政府又精心选择10个市级重点中心镇(洪山镇、小林镇、殷店镇、唐县镇、均川镇、长岭镇、杨寨镇、陈巷镇、府河镇、淅河镇)，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按照小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心;结合重点景区建设和区位产业优势，以历史文化名镇、旅游名镇和生态镇创建为契机，集中打造10个市级特色镇(厉山镇、环潭镇、万和镇、三里岗镇、郝店镇、余店镇、马坪镇、洛阳镇、何店镇、长岗镇)，将长岗镇、厉山镇、洛阳镇、长岭镇建设成为省级生态文化旅游名镇;在此基础上，选择洪山镇、杨寨镇作为镇级市试点，赋予县级管理权限，将其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。
一是遵循城镇内在规律，着力打造经济重镇。根据经济基础、历史延续和辐射功能，在每个县域选择1-3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的重点中心镇或特色镇，根据各集镇自身特点合理定位，建成各具特色的工业主导型城镇、特色旅游型城镇、生态农业型城镇、商贸物流型城镇。安居镇委托中工武大设计研究有限公司编制随县安居镇全国历史文化名镇保护规划;洪山镇投资500万元聘请武汉市规划院和大地风景规划院编制总体规划和旅游总体规划，充分挖掘洪山镇自然生态和历史文化旅游资源价值，加强区域联动，整合旅游资源，挖掘文化特色，打造山水生态、文化观光等特色旅游产品，为洪山实现跨越式发展奠定基础。
二是依托城镇特色资源，着力打造美丽小镇。洛阳镇确立“不求其大，但求其美”建设小城镇的基本理念，按照“城在山中，水在城中，房在林中，人在画中”的山水园林城镇建设目标，修编了镇区总体规划和五个特色小区规划，即：桃园旅游服务区、怡和路民营工业区、骆畈行政生活区、银杏大道民营经济区、金鸡岭工业区。同时以穿镇而过的河流为中心形成集镇游乐区，对五个小区进行了建设性详规设计，并严格按规划组织实施，充分体现“工贸旅游型”新洛阳的规划格局。如今，千年银杏谷已成为洛阳镇享誉省内外的一张名片。
三是集中统一规划建设，着力打造区域强镇。积极扩大重点中心镇、特色镇建成区面积，加强道路、供水、排水、燃气等基础设施建设，以适应农村人口转移和产业集聚的基本承载需要。小林镇、殷点镇、府河镇、郝店镇走“统一规划、统一征地、统一放线、统一建设”和“集中开发，连片建设，板块推进”的路子，集中开发建设规模性住宅小区，进一步完善设施，扩大了城镇规模。“十二五”期间，洪山镇规划区面积由5平方公里扩大到10平方公里，已发展成为一座布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色突出、具有较强集聚力和辐射力的商贸旅游型山水园林小城镇。
四是提升城镇宜居功能，着力改善人居环境。洪山镇、长岗镇、洛阳镇、长岭镇、蔡河镇充分利用山水资源，建设用地“保山保水”，道路规划“迎山接水”，建设布局“显山露水”，景观设计“依山靠水”，改善了人居环境，彰显了城镇特色，增强了集镇品位。同时以小城镇污水处理、区域性垃圾处理和园林绿化设施建设为重点，逐步建立小城镇减排责任体系。马坪镇多方筹集资金5000万元治理镇区小河，实行雨污分流，对生活污水集中处理，不再直接排入内河。
(三)拓宽融资渠道，加快特色小镇建设。
“十二五”期间，全市通过开展省“楚天杯”、市“神农杯”创建等活动，多方筹集、对上争取资金近10亿元用于集镇基础设施建设。小城镇建成区规模进一步扩大，道路、供水、排水、绿化等基础设施建设加快，重点中心镇、特色镇辐射能力日渐增强，小城镇宜居功能进一步体现，公共服务功能进一步完善。在小城镇建设投融资方面，主要采取了以下几种方式：
一是地方财政资金投入。这种投融资渠道是当前我市小城镇基础设施建设的主要资金来源之一。各地政府按照“集中财力干大事”的原则，将小城镇收取的土地出让金、基础设施配套费、城建维护建设税等税费，用于小城镇基础设施配套建设。随县将集镇规划控制区内新增建设用地一律由县土地收储中心收购储备，采取“招、拍、挂”形式出让供应，并根据实际成片规划，或采取以户为单宗地出让。全县各镇建设用地出让总收入达2247万元，增加达到6874万元，年达到8960万元，有力地推动了城镇基础设施建设，完善了城镇功能，扩大了城镇规模。
二是对外招商引资建设。运用BT、BOT、PPP等建设模式招商引资，进行城镇建设，这种模式在随州主城区及各县域中心镇得到很好运用。如随县先后招引两家投资商参与厉山老镇和姜水文化街改造，融资额达到15亿元以上，改造面积近千亩，征收房屋面积达30万平方米，搬迁住户多户。随州市政府、大洪山风景名胜区管委会与湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司签订大洪山长岗镇整体开发协议，鄂旅投公司在内投资10亿元开发大洪山景区。蔡河镇引进投资10亿元的国网风电项目，一期25台机组已并网发电，项目建成后整个风电场发电机组将达到40台，年创税收2000万元以上，将为蔡河城镇化建设提供强有力的`资金保障。长岭镇自来水厂由政府提供土地，企业按BT模式，投资2000万元，占地60亩，日供水量10万吨，供水管网延伸25公里，已建成并投入运营;马坪镇詹王食博园建设项目总投资4000万元，占地近170亩;洪山镇通过招商引资融资近1500万元，完成东西两河治理工程。
三是争取上级项目资金。近几年来，中央、省对小城镇基础设施的道路、供水、排水、生活垃圾和污水处理项目，以及农村危房改造等方面加大了扶持力度，也一度成为各小城镇，特别是重点中心镇、特色镇基础设施建设和新农村建设的重要资金来源。—2015年我市共争取省以上小城镇建设项目资金近3亿元。这些项目资金有力地补充了地方财力投入大型改善民生基础设施项目的不足，带动了地方投入近7亿元。如：全市共有14个镇纳入国家污水管网改造及污水处理厂项目计划;唐县镇等4个镇垃圾中转站建设;长岗镇垃圾处理场已纳入省发改委、省住建厅项目建设计划，长岗镇游客服务中心项目获中央预算内资金800万元及省鄂西圈专项补助资金400万元等等。
四是单位、企业投资建设。各级政府通过出台减免税费等相关优惠政策，按照谁投资，谁受益，鼓励支持各企事业单位以及民营资本参与投资小城镇道路交通、电力电讯、自来水、光电网络、移动通信、城镇燃气、商业网点等基础设施建设，以及小城镇管理事务。
(四)创新管理机制，推动特色小镇建设。
为加强对小城镇的管理，对市级以上重点中心镇、特色镇，建立了规划建设管理咨询制度。一是科学决策。发挥县级城乡规划委员会的作用，对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计方案提交县级规委会审议，同时充分尊重群众对城乡规划制定实施的知情权、参与权、建议权和监督权，实现城乡规划决策的民主化和科学化。二是严格实施。对城镇规划集中统一管理，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，并严格按照总体规划、详细规划进行建设审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，保证规划得到有效实施。三是严格管理。建立责任追究机制，对越权审批、违法审批、未批乱建的行为依法严肃查处;相关部门之间加强配合，对严重违反城乡规划，又不自行拆除的，进行强制地拆除，切实维护规划的权威性。四是健章立制。结合实际，洪山镇、郝店镇、府河镇等小城镇制发了《关于加强城镇规划建设管理的规定》、《城镇绿化管理规定》、《镇区环境卫生和市场经营秩序管理办法》《门前四包管理规定》等地方性规章制度，对于规范城镇管理秩序起到了积极作用。洪山镇启动行政管理改革试点工作，设立了“洪山镇村镇规划建设管理局”、“洪山镇综合行政执法局”和“洪山镇土地收购储备中心”并受县建设局、国土局委托行使县级行政管理权限，为加快洪山特色小镇发展起到强有力的推动和保障作用。长岗等10个镇通过市场化运作负责镇区保洁工作，部分镇还将市场化保洁机制延伸到镇区周边、主要交通干线沿线村庄。洪山镇、小林镇、洛阳镇、府河镇、唐县镇获全省第五、六届城镇规划建设管理“楚天杯”奖。
三、存在的主要问题
(一)机构设置不到位。小城镇规划建设管理是一项政策性和业务性较强的工作，如果没有一支稳定的技术、管理机构和人员，将直接影响当地规划建设事业的发展。全省乡镇机构改革之后，原城建办公室机构被撤销，原有职能也随之取消，造成上下工作脱节,各镇城建系统无专门机构、无固定人员、无经费保障;建设专业人才缺乏，村镇规划建设管理工作开展困难。
(二)政策支持不到位。“十二五”期间，我市有14个镇纳入国家污水管网建设项目计划，还有部分镇污水处理厂和垃圾处理场从“十一五”开始立项、上报，但到目前仍没有着落。对省级以上重点镇、特色镇、试点镇建设也没有相应的政策支持。
(三)投融资渠道不畅。地方政府投入不足，投融资渠道不完善等仍是制约小城镇发展的瓶颈。由于小城镇没有真正建立市场经济规律运行下的投融资机制，不能有效吸引非政府资金的投入，加之商业银行开拓小城镇信贷市场的激励机制不足，无法形成“投入-产出-再投入”的良性循环，制约了小城镇建设和发展。
四、政策建议
(一)制定特色小城镇扶持政策。
产业发展增强小城镇活力，项目建设激活小城镇经济，特色建镇促进小城镇可持续发展。政府应该通过制定产业政策，完善投资法规，健全投资服务，优化投资环境，充分运用税收、补贴、财政信贷等手段，吸引各类投资主体参与小城镇的建设和发展。建议政府在道路硬化、污水处理厂建设、垃圾处理场建设、供水供电等基础设施建设方面，加大对小城镇的支持力度和政策扶持，特别要加大对“镇级市”、全国重点镇、省级重点中心镇和特色镇的资金投入，使其真正成为县市区的卫星城，辐射带动周边村镇发展。
(二)建立特色小城镇融资体制。
按照“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”原则，创新融资方式，建立以财政资金投入为导向，社会资金注入为主的多元化城镇投融资体制，特别要引导金融行业加入到小城镇建设中来。按照“谁投资，谁受益”的市场经济原则，创建公平的城镇建设市场竞争环境，鼓励各类资本自主投资城镇基础设施建设，参与公用事业领域企业改革，实现投资主体多元化。
(三)恢复小城镇管理机构设置。
恢复村镇建设管理机构，理顺管理体制, 强化小城镇管理。在小城镇恢复设立统一规范的村镇建设管理机构—村镇规划建设管理办公室，并按照城镇镇区人口比例，配备规划建设管理人员，经费纳入财政预算，切实解决村镇规划建设管理体制不顺、管理缺位、执法主体不明等问题，为村镇建设管理创造良好的外部环境。
篇7：特色小镇建设工作情况调研报告
海青镇地处青岛西南边陲，全镇4.3万人，102平方公里，64个村。特色小镇建设是区委、区政府统筹城乡的决策部署，是海青面临的重大机遇，更是海青4万3千父老乡亲的热切期盼。作为新区特色小镇建设试点之一，自去年7月份以来，海青镇抢抓机遇、积极作为，借势、借力、借智推进特色小镇建设。主要工作：
一是把握一个指导。按照新区主导、镇街主力、企业主体“三主”模式，尚实干、勇作为、敢担当，统筹部署，提前介入，务求实效。期间，与黄发集团达成全面战略合作，黄发集团今年用于海青特色小镇建设资金1.6亿元，撬动社会资本投资近20亿元。
二是坚定一个战略。围绕“江北绿茶古镇、美丽幸福海青”战略定位，坚定“特在产业上、特在文化上、特在风格上”理念，发挥“茶乡、竹乡、水乡”比较优势，按照“茶叶产业、文化产业、旅游产业”融合发展的思路，铺开总体规划和单体设计，建设北茶古镇、静雅海青。
三是明确两个目标。第一个目标：作为试点镇，积极探索新形势下可复制、可推广的新型城镇投资、开发、建设、运营、管理模式。第二个目标：最大限度惠及群众，让群众生活更舒心、更殷实、更幸福。截至9月末，镇域劳动力新增就业5760多人，占劳动力就业总量的1/4;驻地改造部分地段房屋价格翻两番;居民储蓄存款余额较年初净增1.1亿元，全镇户均增收近万元;外来人员明显增多，驻地餐饮酒店天天爆满。
四是突出三个重点。坚持当前和长远、地上与地下相结合，统筹做好环境整治、立面改造、基础设施、道板铺装、广场建设、河道治理、绿化亮化、教育设施。在商业街建设上，规划建设总投资15亿元、占地2000亩的海青茶博园，改造镇区原供销社片区，高标准打造黄发海青农贸市场。在产业园提升上，依托市农委、财政连续两年专项扶持的海青茶业示范区，建设20平方公里“北茶国家农业公园”，打造北茶产业联盟海青基地，年内争创两处国家AAA景区，三年内全域创建国家AAAA景区。
一年来，得益于区委、区政府顶层设计、精准定位、规划先行、产业支撑、产城融合、文化引领，促进了要素集聚，推动了产业提升，统筹了城乡发展，惠及了广大百姓。下一步，海青镇将按照延伸、完善、提升的要求，延伸建设规模、特色风格、产业布局，完善精细化管理、人文化设置、园林化景观，提升经济效益、社会效益、生态效益，建设港口后花园，做靓新区西大门，展示青岛城镇新形象。
篇8：特色小镇调研报告
特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”国省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。4月中下旬，市发改委调研组深入苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇、北湖区石盖塘镇等地就特色小镇发展情况开展调研，现将有关情况总结报告如下。
一、郴州市特色小镇基本情况
近年来，我市积极践行新型城镇化发展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加快发展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局。目前，我市初具雏形的特色小镇主要有：北湖区的石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，苏仙区飞天山镇、良田镇，资兴市黄草镇、白廊镇，桂阳县流峰镇、舂陵江镇，宜章县白石渡镇、梅田镇，永兴县柏林镇、便江镇、悦来镇，嘉禾县塘村镇、行廊镇，临武县舜峰镇、汾市镇，汝城县热水镇、三江口镇，桂东县清泉镇、沙田镇，安仁县永乐江镇、安平镇等。
1.空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃发展。空间上，全市100多个乡镇以郴州大十字城镇群为核心，初步形成了“一核四极多点”、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享”的城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高新区、6个省级园区，城镇群基础设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全市经济社会发展的核心增长极。以中心城区为核心，周边四个县城及城镇依托各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等基础和优势，一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色小镇正在加速发展。持续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，G107等国省干线加快改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现100%通畅，全面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇的发展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、城乡绿化攻坚、棚户区改造和城乡环境整治等中心工作的推进也直接促进了特色小镇发展。
2.产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇发展的主要特点。特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜积极培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：北湖区石盖塘镇(工业小镇)，我市最早建成的省级工业小区，有色金属精深加工、先进制造、新材料等产业发展来势好，实现规模工业总产值83.6亿元，增长36.8%;苏仙区飞天山镇(山水小镇)，背靠飞天山国家地质公园(国家4A级旅游风景区)和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的高端休闲旅游产业来势较好;资兴市黄草镇(风情小镇)，位于东江湖国家5A级景区内，享有“江南水中镇，东江湖中花”美誉，依托东江湖生态优势以及东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业发展较好;桂阳县流峰镇(电商小镇)，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地;宜章县白石渡镇(新型工业化小镇)，全国第三批发展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园;永兴县柏林镇(银都小镇)，被誉为“中国银都之都” ，白银年产量约占全国总量近四分之一，20稀贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇GDP的88%，同时以金银贵重金属提纯加工为依托，往上游延长产业供应链，往下游拉伸产业交易链，横向推进与旅游产业融合发展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街;嘉禾县塘村镇(锻造小镇)，被誉为“中国锻造之乡”，全镇锻铸造企业达到86家，年总产值将近50亿元，其中规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界的70%;临武县舜峰镇(香芋小镇)，香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品”示范村;汝城县热水镇(温泉小镇)，坐拥“华南第一泉”和“中国第一氡泉”，2015年旅游接待人数突破65万人次，春节假期突破4万人次，仅门票收入每年达3000万元，年直接旅游收入将近2亿元，同时积极培育特色种植业，取得了较好成效;桂东县清泉镇(茶叶小镇)，素有“茶叶名镇，金桔之乡”美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户”的发展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元;安仁县安平镇(商贸小镇)，目前拥有全省乡镇硬件条件最好的农贸市场，辐射周边数个乡镇的十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的步行街和公共设施齐全的农民集中居住区，“安平模式”已成为全省小城镇建设的亮点。
3.创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不断优化特色小镇的发展环境。资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点。郴州市作为市级城市，资兴市、桂东县作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区建设获得阶段性成效。北湖区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，资兴市黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化特色镇，汝城县大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在项目申报、资金下达、政策配套等方面给予支持，为特色小镇加快发展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇的扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源的聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了积极的促进作用。各县市区积极推进简政放权，扩权强镇试点改革，进一步向乡镇下放事权、财权、人事权和项目审批、综合执法等多种权限，全面提升乡镇对镇域经济发展的决策和统筹协调能力，有利于进一步培育和壮大一批镇域特色产业。
二、存在的问题
近年来，我市特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。
1. 认识滞后，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。各县(市、区)普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级都尚未出台特色小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。
2. 产业不强，支撑带动作用有待进一步增强。目前，我市特色小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“一核带动、多点布局”的良好格局，在一定程度上带动了地方经济发展。但总体上仍处于起步阶段，缺乏在业内特别是全省、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点;有些特色产业价值含量和附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应;龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。
3. 配套不优，建设管理水平有待进一步提高。目前我市特色小镇一般都只具备基本的服务功能，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。小镇环境不美，镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施也有待进一步完善。如塘村镇仅锻铸造产业发展一家独大，其他旅游、商贸、物流等产业严重不配套，基础设施建设滞后，镇容镇貌有待整治和改善，生态环境有待加大投入和保护力度，其他如柏林镇、石盖塘镇等小镇也有类似问题。
4. 要素紧缺，资源聚集整合能力有待进一步增强。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，目前多数小镇为基础设施建设都负债累累，塘村镇负债1620万元，热水镇负债超过1亿元。土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作的推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导的汝城县热水镇、苏仙区飞天山镇面临边“建”边“管”的状况，缺乏专业人才的指导与管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力。
三、浙江特色小镇先进经验及做法
浙江省从20xx年开始着力引导和培育特色小镇。目前，浙江已分两批共公布了79个特色小镇省级创建对象和51个省级培育对象。特色小镇建设已经成为浙江省适应和引领经济新常态，加快产业转型升级，培育经济新增长点的重大战略，获得了国家主席、克强总理、高丽常务副总理等多方肯定并显示出勃勃生机和巨大潜力。总结起来主要有4个方面的先进经验：
1. 新在“非镇非区”的内涵概念。空间上，特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。理念上，特色小镇不同于一般的行政单元、生活区和工业园区，不是简单的以业兴城，也非以城兴业，而是在充分借鉴国外特色小镇经验的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点独立区域。
2. 新在“一镇一业”的产业定位。一是定位“一镇一业”。浙政发[2015]8号文件明确要求，所有特色小镇的创建、培育和发展必须聚焦信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端制造等七大万亿省级产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业来建设，不搞同质竞争。二是培育“单打冠军”。每个特色小镇瞄准上述产业中的最有基础、最有优势、最有发展潜力的产业来建设，每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇，突出培育在全国乃至全球的产业“单打冠军”。如西湖云栖小镇主攻云生态产业，余杭梦想小镇主攻“互联网+风险投资”，上城区玉皇山南基金小镇、绍兴诸暨袜艺小镇、柯桥黄酒小镇等都形成了特色优势产业。三是实现集群发展。每个小镇都要围绕主攻产业，紧扣产业发展趋势，瞄准高端产业发展方向，不断向两端延长产业链条，形成集群发展和规模效益，降低企业生产成本。如诸暨大唐袜艺小镇，通过完善产业配套和上下游产业链条，企业生产成本可以降低20%以上。
3. 新在“产镇融合”的功能聚集。一是突出四大功能紧密融合。所有小镇都聚集产业、文化、旅游和社区四大功能，是特色小镇与工业园区、景区、生活区区别的典型特征。更为重要的是，四大功能都要紧扣产业定位融合发展，尤其是文化、旅游和社区功能，要从主攻产业中衍生，从产业内涵中发掘。如大唐袜艺小镇侧重挖掘从袜子诞生、发展乃至转型升级全过程4000多年的历史文化渊源，甚至小镇规划和建筑设计上也突出袜艺主题，实现传统与现实、历史与时尚、自然与人文的完美结合，全力打造以提升袜子艺术性和品位为主的旅游景点，并完善配套社区功能。二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇同时也是培育新产业为一体的新空间。如面积不超过3.2平方公里的玉皇山南基金小镇，目前已汇聚来自全球的600多家企业，其中金融投资类企业400多家，管理资金规模超过亿元，2015年税收超过4亿元。三是突出经典产业改造提升。对于历史经典产业，特色小镇注重其文化底蕴挖掘提升和影响力的放大，提高产业话语权和产品附加值。如绍兴黄酒小镇，正在规划建设黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民宿区以及黄酒风情体验小街等项目，全方位提高行业影响力和话语权。
(四)新在“精致美丽”的建设形态。一是骨架小。特色小镇的建设形态力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展。小镇的物理空间要集中连片，有清晰地界定范围和建设用地范围，规划面积3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。如以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇” 建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。二是颜值高。所有特色小镇建设都坚持生态优先，坚守生态良好底线，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。所有特色小镇建设都要嵌入旅游功能，每个特色小镇都要利用自身旅游资源，打造3A级景区，其中旅游产业特色小镇站位更高，要打造5A级景区。如龙泉青瓷小镇，不仅是4A级旅游景区，而且早已成为中外游客的旅游目的地，但是根据产业规划，其主导产业并非旅游，而是划归到了历史经典产业中。三是气质特。特色小镇彻底摒弃“百镇一面”，每个小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格，原则上不新建高楼大厦，努力展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇风情。
四、我市特色小镇发展思路和建议
特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的.发展平台。我市特色小镇规划建设的总体要求是：坚持“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求，把特色小镇作为“十三五”时期全市新型城镇化建设的重中之重，在遵循产镇融合理念的基础上，找准发展定位，注重突出各地的特色、优势和潜力，坚持以产业为城镇发展的基础，让城镇成为产业发展的载体，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色城镇，致力于打造一批湖南省产镇融合示范名镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。
1. 抓住机遇，开展特色小镇建设试点。2月份，国家发改委召开专门的新闻发布会重点推荐浙江和贵州特色小镇建设，可以预见未来几年特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业人口市民化和培育创新创业的重要抓手，相关政策正在酝酿和起草之中。我省也即将在年内开展“产镇融合”试点示范。我市应抢抓机遇，趁势而上，抓紧启动实施特色小镇培育计划，尽快研究制定特色小镇配套政策。目前，按照省发改委要求，市发改委经过认真研究已将苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇等5个建制镇作为我市申报第一批全省产镇融合示范镇名单报送至省发改委，下一步将主动汇报，加强衔接，尽量多争取几个特色小镇挤入省级示范点，为争取国家级示范试点打下坚实基础。同时，建议先在每个县市区范围选择1个镇开展特色小镇建设试点，并完善特色镇产业培育、规划设计、镇容镇貌等方面的综合考核机制，市里每年进行评比，对符合条件的优秀特色镇奖励50-100万元。通过以点带面、抓点扩面，突出对全市特色小镇建设的示范和引领。出台试点镇扶持政策，市级层面设立特色小镇开发建设专项扶持资金，试点镇所在县(市、区)财政按一定比例安排配套资金，鼓励特色小镇建立“政府引导、市场主导、企业先导”市场运营模式，形成多渠道、多元化的投资格局。试点镇所在县(市、区)要明确并落实各项税费减免、用地保障、人才引进等政策，着力破解特色小镇建设要素制约问题。各级各部门积极引导具有特殊技能的农民工、大学生甚至海外留学生聚集在特色小镇创业创新，加速区域特色产业发展浓厚氛围，努力为特色小镇发展注入新的活力。
2. 准确定位，因地制宜做好科学规划。规划是引导产业发展的龙头，是指导城镇发展的科学依据。建议市级层面立足于“产业主导，全面发展”总战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。各特色小镇要立足于本地的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，核心建设面积一般控制在1平方公里。
3. 突出特色，做强做实做大支柱产业。各特色小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力的特色小镇。以产业为基础，重点打造五大类特色小镇，即飞天山镇、热水镇、黄草镇等旅游风情特色镇，石盖塘镇、鲁塘镇、五里牌镇、柏林镇、塘村镇等工业特色镇，良田镇、流峰镇、白石渡镇、安平镇等商贸物流(含电子商务)特色镇，舜峰镇、清泉镇、永乐江镇等农产品及加工特色镇，大坪镇、三江口镇、南强镇等边界口子特色镇。高度重视优质市场主体的引进和培育，灵活运用金融、财税、投资、土地、环保等政策措施，支持市场主体联大靠强、转型升级和提质发展。在打造特色产业来支撑小城镇建设的同时，着重考虑发展其他配套产业，促进资源优化配置和经济协调可持续发展，增加农民收入，改善群众生活。
4. 加大投入，切实加强基础设施建设。特色小镇的建设，不但要服务于我市兴产业的大局，更要为百姓的生活谋利益。要大力加强城镇的道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善小镇居民的生产生活条件，提升特色小镇建设的价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。同时，建议市政府尽快出台一套关于加强特色小镇建设管理方面的规章制度，尽量做到有规可循，有章可依，切实加强对特色小镇的管理，不断提升特色小镇的形象，提升城镇的生活品位。
5. 加大宣传，引导群众自觉参与。切实加大对特色小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围，逐步引导广大干部群众，特别是小镇居民提高认识，自觉参与特色小镇的建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的亮丽风景线。鼓励新闻媒体开设专题宣传节目对我市特色小镇的建设进行系列宣传，邀请国内外主要媒体前来考察、采访和报道，组织一批具有全国影响力的活动，不断提高特色小镇知名度和吸引力
篇9：开展特色风情小镇建设情况调研报告
9月20日，市人大常委会组织在黄省人大代表调研我市特色小镇建设。市人大常委会主任程迎峰，副主任舒志民参加调研。
代表们先后赴黄山区太平湖运动休闲小镇和谭家桥知青小镇调研，详细了解小镇建设情况，并随后召开座谈会，听取市发改委关于我市加快特色小镇建设情况的汇报，提出建议意见。
程迎峰充分肯定了我市特色小镇的谋划和推进工作。就进一步抓好特色小镇建设，程迎峰指出，一要提升建设标杆。省委、省政府对我市建设特色小镇高度重视并寄予厚望，同时，相比其他地区，我市建设特色小镇的条件更加优越，基础更为坚实，一定要注重提升建设标杆，做到有特色、有品位、有档次、有影响。特别是首批建设的12个特色小镇，要按照省委、省政府的要求，努力打造成为在全国乃至世界有重要影响力的特色小镇。二要强化产业支撑。产业支撑是建设特色小镇的前提。特色小镇不仅环境要有特色，更重要的是产业要有特色，特色小镇主要靠产业来体现特色。要加大特色小镇特色产业的培育力度，努力实现形态“小而美”、功能“聚而合”、产业“专而强”的目标。三要争取政策支持。要抓住国家和省重视支持特色小镇建设的机遇，积极对上争取，努力获得上级更多的政策、资金和项目支持。与此同时，要搞好相关资金整合，为特色小镇建设提供更多资金保障。在黄省人大代表要通过代表建议议案等方式，多渠道、多层面为我市建设特色小镇争取方方面面的支持。四要注重机制创新。要学习杭州等地的成功经验，将政府引导和市场主体有机结合起来，积极创新建设运营模式，努力把我市特色小镇建设成为先行先试试验田、创新创业集聚区，确保实现全省领先的目标。
市人大常委会有关机构、市发改委主要负责同志，区领导徐立秋、卢新龙、冯学祥，有关乡镇、区直有关部门主要负责人参加调研。
篇10：开展特色风情小镇建设情况调研报告
特色风情小镇虽然远离繁华都市，但由于它的景色宜人、又各自蕴含丰富的地方特色文化内涵，因此被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐。今年以来，我市贯彻落实省委关于特色风情小镇建设的有关精神，大力推进特色风情小镇建设，取得良好成效。近日，市政协副主席梁振功带领部分政协委员就当前我市特色风情小镇建设情况深入中原、博鳌、潭门、塔洋4个镇进行调研，现将调研情况报告如下。
一、特色风情小镇建设取得了较好的成效
(一)带旺旅游业，扩大了博鳌亚洲论坛的效应。风情小镇建设是我市“打造田园城市，构建幸福琼海”的重要抓手和平台。我市中原、博鳌、潭门、塔洋等镇结合各自的人文持点和产业特色，进行个性化的规划设计和改造，面貌大为改观，产业特色突出。特别是博鳌、潭门镇充分利用亚洲论坛的效应，因地制宜，大力挖掘本地的自然资源，打造特色风情小镇，同时通过风情小镇的建设把文化景点、酒吧以及其他服务行业结合起来，做旺旅游业，致使国内外游人纷至沓来，流连忘返，大大扩大了博鳌亚洲论坛的效应。
(二)改善人居环境，居民生活品位不断提高。通过调研，委员们认为，目前我市特色风情小镇建设，特别是墟镇的立面改造取得了较好的成效，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、还是生活设施、服务功能，都从地方的文化内涵和人性化的角度着手，使墟镇的面貌焕然一新，大大改善了城镇人居环境，提高了居民的生活品位，增强了他们的自信心和自豪感。
(三)定位准确，充分体现地方特色文化内涵。在调研过程中，委员们发现，4个镇的建设定位都比较准确，并且都坚持先规划、后建设的原则，充分挖掘地方蕴含的文化内涵，按照自然协调、布局合理、功能齐全、彰显魅力的要求，努力体现地方的特色。如潭门镇大做海洋文章，无论是立面改造，还是墟镇功能区域划分，都处处体现出深厚的海洋文化内涵，体现出海洋特色;中原镇将街道两旁的居民楼改造成各种靓丽色彩的骑楼，店面换上了风格一致的店牌，突出鲜明的南洋建筑风格;博鳌镇借助博鳌亚洲论坛的效应，大力打造旅游品牌，把琼海的传统民居特色与当地风俗文化相结合，打造具有风情小镇特色的综合性景观区域，体现博鳌对外开放的整体形象;塔洋镇充分挖掘源远流长、人文积淀丰厚的历史文化，打造“奎塔凌霄、琼东古城”的特色，充分展现古城的古风古韵。
(四)改造和管理并重，墟镇秩序大为改观。委员们认为，除了塔洋镇正在紧锣密鼓地进行改造之处，其他3个墟镇在加快基础设施建设的同时，也十分注重墟镇的管理。无论是街道的环境卫生，还是车辆的摆放，都给人耳目一新的感觉。店铺经营排设井然有序，完全改变了过去杂乱无章的形象，管理比较规范。
(五)小镇建设与产业发展有机结合，地方经济实力不断提升。我市特色风情小镇建设借鉴国内外成熟小镇建设的成功经验，充分考虑到借助产业的支撑来增强小镇的发展后劲，从而提升地方的经济实力。潭门镇改造后，全镇的经济社会效益比较显著，临街铺面的月租金从以前的500元左右猛涨到6000元左右，贝类加工、销售业的迅猛发展，九吉坡工业园区贝类加工厂从原来的十几家增加到100多家，年产值由原来的1.2亿元增加到现在的月产值2亿多元，工艺品店从去年底的30余家发展到现在的300多家，经营者收入大幅上升。博鳌镇自从进行墟镇改造后，全镇共完成工农业总产值3.2亿元，同比增长6%，农民人均纯收入6803元，同比增长9%;地方财政收入9380.9万元，同比增长87%。
(六)带动周边经济发展，辐射作用逐渐凸现。特色风情小镇建设不仅改变了墟镇的面貌，还产生了明显的辐射作用，带动了周边农村的发展。如博鳌镇在建设风情小镇的同时，大力打造乡村休闲游，在不破坏原有村容地貌的基础上，着力整合朝烈、美雅、南强、大路坡、岭头等五个村庄，连片打造主题鲜明的农家乡韵风情，改善农村基础设施，发展农家乐休闲游，提高农民收入，让农民守在自己的土地上同样享受城市人的生活情趣，真正实现不砍树不拆房就地城镇化。
二、特色风情小镇建设存在的问题
在调研的过程中，委员们仔细观看，认真思考，也发现了风情小镇建设存在的一些问题，主要表现在：
(一)没有形成多元化的投资格局。就目前我市特色风情小镇的建设来看，不管是墟镇基础设施建设，还是房屋的设计改造，基本是政府投资，企业和居民基本上都没有投入，投资渠道比较单一，不利于小镇建设的持续发展。
(二)基础设施建设还不够完善。委员们认为，目前风情小镇的建设主要体现在路面的改造和房屋立面的亮化上，其他诸如排水、排污、电讯管网的铺设，停车场、医疗急救等设施的规划建设都远远跟不上要求，基础设施建设相对滞后。
(三)小镇建设带动产业发展不均衡。委员们认为，一个有活力的产业，能聚集人气、吸引人流、物流、资金流，同时能促进就业，繁荣市场，特色小镇的打造必须结合产业规划统筹考虑，才能保持小镇持久的繁荣。目前我市风情小镇建设从总体上看，在一定程度上带动了地方经济的发展，但由于地域的'不同和产业布局等原因，小镇的带动效应不够均衡，除了博鳌和潭门两镇带动较大外，其他镇的带动作用都不够明显。
(四)墟镇管理不到位。风情小镇在完成改造后，虽然整体上改变了很多，但由于我市目前尚没有出台一套严格的墟镇管理规定，致使墟镇的管理还存在一些问题。诸如车辆的管理问题，虽然许多墟镇都划定了车辆停放位置，但由于场地狭小和车辆偏多等原因，还有不少车辆无序停放，影响交通秩序和墟镇形象。还有一些小摊小贩的随街叫卖，也都折射出我们管理不到位的问题。
三、促进特色风情小镇建设的建议
如何打造一批具有琼海产业特点的特色风情小镇助推我市经济发展，改善人民生活，增强琼海经济发展后劲，已成为当前摆在市委、市政府面前的一大课题。为此，委员们建议：
(一)准确定位，因地制宜做好科学规划。一定要坚持“先规划、后建设”的原则，按照立足本地产业发展，增强功能、辐射带动的目标，对每个镇进行深入调查研究、准确定位，从小镇的功能定位、产业发展方向、建筑风格、配套设施以及历史文化挖掘等方面考虑，因地制宜，制定切合实际的专项规划，努力实现生态优先、自然与人文融合、生态资源利用、注重历史文物保护和突出促进产业发展的规划理念，切实做好科学规划。
(二)广辟资金渠道，引进多元化投资机制。特色风情小镇的建设投入大，周期长，要确保小镇建设的高效、有序开展，不能单靠政府投入，建议在做好科学规划的前提下，在政府主导投入的基础上，积极引进多元化投资机制，引导各类企业、个人及外商，以多种形式积极参与特色风情小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设的资金合力，以确保小镇建设的财力支撑。
(三)加强基础设施建设，完善城镇功能。特色风情小镇的建设，不但要服务于我市田园城市建设的大局，更要为百姓的生活谋利益。因此要大力加强墟镇的道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善墟镇居民的生产生活条件，提升特色风情小镇建设的价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化风情小镇。
(四)统筹产业发展，促进农民增收。特色风情小镇的建设其根本目的是为了发展经济和改善民生。因此，委员们建议要因地制宜，统筹镇域产业发展与空间布局，打造特色产业来支撑小城镇的建设，促进资源优化配置和经济协调可持续发展，增加农民收入，改善群众生活。即使是目前砗磲产业支撑较强的潭门镇，也要充分考虑到砗磲资源枯竭后，墟镇上300多家店铺如何转产经营问题，做到未雨绸缪，持续发展。
(五)加大宣传，引导墟镇居民自觉参与。风情小镇的建设，不能只是政府的一厢情愿，如果政府投资把外面的环境打造得亮亮丽丽，而居民店铺里面则没有任何改造装饰，没有体现当地的文化特色，就不会达到风情小镇建设的良好效果。因此建议，要切实加大对特色风情小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围，逐步引导广大干部群众，特别是墟镇居民提高认识，自觉参与特色风情小镇的建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的亮丽风景线。
(六)加强管理，努力提升墟镇形象。风情小镇的建设涉及到生态保护、环境卫生、交通安全、文化素养等方方面面，况且随着小镇的不断发展，还会出现许多新生的问题和矛盾。因此，建议市政府尽快出台一套关于加强墟镇建设管理方面的规章制度，尽量做到有规可循，有章可依，切实加强对特色风情小镇的管理，不断提升小墟镇的形象，提升城镇的生活品位。
篇11：市特色小镇调研报告
20xx年以来，黄山市提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照“分类分批、梯次推进”的原则，确定首批特色小镇12个，于20xx年开始创建，力争底前验收通过。在首批12个特色小镇里，聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务和汽配电子等重点产业，兼顾太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。
土地是城镇化、产业化的主要载体，构建特色小镇这一新生的“双创”平台，不得不直面的问题之一就是用地。去年以来，针对小镇的土地要素保障问题，市国土资源局实地调研走访了黄山市首批12个特色小镇，并将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了黄山市首批12个特色小镇规划区范围内的土地利用情况：12个小镇规划区总用地面积约4.5万亩，现状仍为集体土地的约3.4万亩，农用地约2.5万亩，耕地约1.2万亩。
一、土地保障面临的问题
调研发现，黄山市首批12个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、经营性用地不足等问题。
一是新增建设用地需求保障难度较大。首批12个特色小镇主要用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设用地;但目前规划区范围内仍有农用地2.5万亩，约1万亩土地位于规划确定的“限制建设区”，这些地类与规划用地类型不符，需要依法办理规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡等要求。黄山市要求首批特色小镇在3年时间内培育完成，根据审批周期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成，年报批量至少要达到1800亩以上;但目前省下达给黄山市的新增用地指标年均仅有不到4000亩，大量用地指标需要投向民生基础设施和重大产业园区，结余指标数量十分有限，尤其是耕地占补平衡矛盾突出，保障特色小镇建设的用地需求难度较大。
二是低效用地存量较大而盘活积极性不够。与新增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是，这12个特色小镇还有较大规模的城镇低效用地，存量土地盘活利用的空间较大。本来，相较于新增用地，存量土地可以较快地盘活利用，但部分小镇自己动手找空间的积极性不足，存量资源利用效率较低。
三是活跃的经济社会活动挑战传统的土地政策。我们在调研中感受到，特色小镇年轻人聚集，新理念、新事物源源不绝，经济社会活动活跃，相应地，土地利用方式变动频繁，对传统的城市规划和土地利用政策提出较大挑战。这些新业态在城市规划管控和土地利用过程中面临着一定的制度性约束。
四是经营性用地规模不足，部分小镇资金平衡存在风险。特色小镇需要在城市基础设施、拆迁补偿安置、公益事业建设等方面投入大量资金，成本较高，必须通过经营性用地出让、产业用地税收等渠道回笼资金进行平衡。但在调查过程中发现，不少特色小镇没有进行系统地资金平衡测算，具体运营管理也缺少统筹，根据区片开发可利用经营性用地约40%的经验，土地出让价格必须要达到平均投入成本的2.5倍以上，才能够基本实现资金平衡。个别小镇用于资金平衡的经营性用地规模明显不足，区片开发存在亏本的可能;另有个别小镇产业项目质量不高，利税产出甚至无法支付前期开发建设的贷款利息。
二、明晰产业定位，善用低效土地
特色小镇的蓬勃发展，无疑正在引领经济社会新的增长点。而小镇建设在土地要素的配置中已面对诸多现实问题，需要顺应产业转型和土地节约利用的大方向，结合各个小镇的实际状况妥善应对。对此，建议如下：
一是明确用地需求“菜单”。建议总结成功经验，对特色小镇产业发展规划进行科学论证，按照主导产业特色鲜明、相关产业按需配套的原则，合理确定特色小镇产业功能布局，纠正个别特色小镇产业定位不够清晰等问题，将不符合土地利用总体规划的建设用地划出规划区范围(或作为生态用地保留)，在此基础上提出明确的用地需求“菜单”，落实到城市控规和土地利用总体规划上，科学划分相关功能区块，确定用地类型，为特色小镇建设提供科学指引。
二是差别配置新增用地。随着新增用地指标的逐年下降，“放开肚皮吃饭”的传统模式已经不可持续。有限的新增用地指标必须要用到重大、紧迫的市政府重点项目中去，特色小镇的项目，原则上主要通过盘活存量房地资源解决，可适当使用一定规模的新增用地指标。
三是土地保障主要倚重低效土地。考虑到当前新增用地报批难度越来越大，耕地占补平衡指标越来越少，报批成本越来越高，国家调控越来越严，完全依靠新增用地驱动经济发展的传统模式，显然已经难以为继。存量低效土地必然成为小镇土地要素保障的主要渠道，建议特色小镇对规划区范围内低效用地进行再调查，将可以盘活利用的部分增补进入当地的再开发专项规划，分类推进。
四是适度放宽用途管制。本着宽容和尊重社会创造力的原则，允许小镇的新型业态在存量土地上跨用途临时利用。考虑到目前新型业态主要集中在研发设计、文化创意、电子商务等领域，建议在产业、规划、用地等一系列制度体系中，重构新的产业和用地标准，设置合理的业态、价格等管控机制。
五是统筹平衡建设资金。深入谋划特色小镇涉及的资金平衡方案，充分借鉴区片开发经验，科学配置经营性用地、产业用地比重，稳妥测算经营性用地出让地价与前期开发投入之间的函数关系，确保经营性用地出让金基本能够平衡前期开发建设的资金投入;稳妥预测产业项目的利税收入及培育周期，确保小镇建设有收益、有特色、有产业，力争将特色小镇建成经济社会发展新的制高点。
篇12：杭州特色小镇调研报告
20xx年以来，浙江省、杭州市相继提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。20xx年6月，浙江省公布第一批37个省级特色小镇创建名单，20xx年1月公布第二批名单，又有42个小镇入围；5月，该省将其中10个小镇确定为省级示范特色小镇，杭州市入选的有上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇和余杭梦想小镇。
土地是城镇化、产业化的主要载体，构建特色小镇这一新生的双创平台，不得不直面的问题之一就是用地。近日，针对小镇的土地要素保障问题，笔者实地调研走访了杭州市首批9个特色小镇。
产城融合的双创新平台
所谓小镇，既不是一个行政区划的概念，也不完全是产业园区，而是一个产城融合的特定区域，是相对独立的，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。
在浙江省首批37个特色小镇里，杭州市有上城山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等9家位列其中。这些小镇聚焦信息经济、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、高端装备制造、环保七大重点产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。
浙江省以用地指标作为特色小镇建设实绩的奖励。省级特色小镇要求3年总投资50亿元以上，投资强度达到500万元/亩以上；第三年的产值要达到20亿元以上，税收达到3亿元以上，旅游人次20万人次以上。对如期完成年度规划目标任务的小镇，该省按实际使用农转用土地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业特色小镇按照60%土地指标给予配套奖励；对3年内未达到目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。省级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前三年全额返还，后两年返还一半给当地财政。
在调研过程中，笔者将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9个特色小镇规划区范围内的土地利用情况：9个小镇规划区总用地面积约5。65万亩，现状仍为集体土地的约3万亩，农用地约2。2万亩，耕地接近1万亩。
部分小镇的土地保障面临多重困局
调研发现，杭州首批9个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、工业用地规模过大、经营性用地不足等问题。
个别小镇规划的工业用地规模过大。虽然同为双创平台，9个小镇的规划理念存在较大差异，培育的成果也良莠不齐。山南基金小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇产业特色鲜明，培育理念与产业基础结合紧密，规划具有一定超前性。
然而，个别特色小镇位于主城区范围，现状已经有存量工业用地约1000亩，规划工业用地规模却达到1500多亩，不仅未充分考虑存量工业用地转型升级，还要在主城区内新增工业用地，与杭州推行已久的工业向园区集中思路相背。另有个别特色小镇主导产业为生态旅游业，现状已有工业用地约300亩，但规划工业用地规模超过500亩，工业用地规模不降反升，与特色小镇培育理念背道而驰。
新增建设用地需求保障难度较大。首批9个特色小镇主要用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设用地；但目前规划区范围内仍有农用地2。2万亩，约1。2万亩土地位于规划确定的限制建设区，这些地类与规划用地类型不符，需要依法办理规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡和占水补水等要求。浙江省要求首批特色小镇在3年到5年时间内培育完成，根据审批周期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成，年报批量至少要达到1万亩以上；但目前国家分配给杭州市的新增用地指标年均仅有不到3万亩，大量用地指标需要投向民生基础设施和重大产业园区，结余指标数量十分有限，保障特色小镇建设的用地需求难度较大。
低效用地存量较大而盘活积极性不够。与新增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是，这9个特色小镇还有较大规模的城镇低效用地，根据各区（县、市）编制的《城镇低效用地再开发专项规划》，9个小镇在20xx年前计划实施的低效再开发用地面积约1500亩，现状低效用地规模还远不止这个数字，存量土地盘活利用的空间较大。本来，相较于新增用地，存量土地和厂房资源可以较快地盘活利用，但部分小镇自己动手找空间的积极性不足，存量资源利用效率较低。
活跃的经济社会活动挑战传统的土地政策。笔者在调研中感受到，特色小镇年轻人聚集，新理念、新事物源源不绝，经济社会活动活跃，相应地，土地利用方式变动频繁，对传统的城市规划和土地利用政策提出较大挑战。例如，山南小镇的烟草仓库变为基金总部基地，云栖小镇的工业厂房升级成云计算中心，梦想小镇的老旧粮仓改作了创意工作室，艺尚小镇的服装厂升级为电商创意产业园。这些新业态在城市规划管控和土地利用过程中面临着一定的制度性约束。
经营性用地规模不足，部分小镇资金平衡存在风险。特色小镇需要在城市基础设施、拆迁补偿安置、公益事业建设等方面投入大量资金，目前杭州市区建设特色小镇的平均成本已经超过250万元/亩，必须通过经营性用地出让、产业用地税收等渠道回笼资金进行平衡。但笔者在调查过程中发现，不少特色小镇没有进行系统的资金平衡测算，具体运营管理也缺少统筹，根据区片开发可利用经营性用地约40%的经验，土地出让价格必须要达到平均投入成本的2。5倍以上，才能够基本实现资金平衡。个别小镇用于资金平衡的经营性用地规模明显不足，区片开发存在亏本的可能；另有个别小镇产业项目质量不高，利税产出甚至无法支付前期开发建设的贷款利息。
明晰产业定位，善用低效土地
特色小镇的蓬勃发展，无疑正在引领经济社会新的增长点。而小镇建设在土地要素的配置中已面对诸多现实问题，需要顺应产业转型和土地节约利用的大方向，结合各个小镇的实际状况妥善应对。对此，笔者建议：
明确用地需求菜单。建议总结成功经验，对特色小镇产业发展规划进行科学论证，按照主导产业特色鲜明、相关产业按需配套的原则，合理确定特色小镇产业功能布局，纠正个别特色小镇工业用地规模过大，产业定位不够清晰等问题，将不符合土地利用总体规划的建设用地划出规划区范围（或作为生态用地保留），在此基础上提出明确的用地需求菜单，落实到城市控规和土地利用总体规划上，科学划分相关功能区块，确定用地类型，为特色小镇建设提供科学指引。
差别配置新增用地。随着新增用地指标的逐年下降，放开肚皮吃饭的传统模式已经不可持续。有限的新增用地指标必须要用到重大、紧迫的市政府重点项目中去，特色小镇的项目，原则上应该通过盘活存量房地资源解决；杭州市确定的重大项目可以使用适当规模的新增用地指标；除市级以上产业园区范围内的特色小镇外，其他特色小镇一律不再供应新增工业用地。
土地保障主要倚重低效土地。考虑到当前新增用地报批难度越来越大，报批成本越来越高，国家调控越来越严，完全依靠新增用地驱动经济发展的传统模式，显然已经难以为继。存量低效土地必然成为小镇土地要素保障的主要渠道，建议特色小镇对规划区范围内低效用地进行再调查，将可以盘活利用的部分增补进入当地的再开发专项规划，分类推进。
适度放宽用途管制。本着宽容和尊重社会创造力的原则，允许小镇的新型业态在存量土地上跨用途临时利用。考虑到目前新型业态主要集中在研发设计、文化创意、电子商务等领域，建议在杭州市已确定的创新型用地基础上，在产业、规划、用地等一系列制度体系中，重构新的产业和用地标准，设置合理的业态、价格等管控机制。
统筹平衡建设资金。深入谋划特色小镇涉及的资金平衡方案，充分借鉴区片开发经验，科学配置经营性用地、产业用地比重，稳妥测算经营性用地出让地价与前期开发投入之间的函数关系，确保经营性用地出让金基本能够平衡前期开发建设的资金投入；稳妥预测产业项目的利税收入及培育周期，确保小镇建设有收益、有特色、有产业，力争将特色小镇建成经济社会发展新的制高点。
篇13：杭州特色小镇调研报告
20xx年5月，按照浙江省援青指挥部陈伟指挥长的指示精神，德令哈市援青工作组由市委常委、市政府副市长许德清带队，走访了杭州云栖小镇、梦想小镇，进行考察学习，了解掌握了一些情况，并作了一些思考。
一、杭州发展创业创新类小镇的基本情况
杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的创业平台，比如互联网创业小镇、基金小镇、云计算小镇，进一步集聚风投、基金和创业人才。杭州的三镇三谷(云栖小镇、梦想小镇、基金小镇;云谷、西溪谷和传感谷)正是这样的创业平台，并已初步形成了自己的特色。无论是推动互联网创业，还是加快信息经济发展，世界互联网大会都为三镇三谷带来了新契机、增添了新动力。本次的调研考察着重对三镇中的云栖小镇和梦想小镇进行了实地考察。
(一)云栖小镇考察情况
云栖小镇，是杭州市西湖区计划依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇。转塘科技经济园区地处之江的核心区块，园区规划用地3415亩，规划建筑面积212.95万平方米，目前已建成20万平方米，预计3年内逐步会有100万平方米以上的楼宇可以用于发展。园区内现已有涉云企业80多家，包括有阿里云、华通云、威锋网、云商基金等。目标通过3-5年的发展，在那里集聚上千家涉云企业，涵盖云计算应用，如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。另外，在云栖小镇里，将建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程;同时，跟阿里云公司合作，园区里还将成立一个阿里云技术学院，为园区企业提供云计算技术培训和学习交流。
(二)梦想小镇考察情况
梦想小镇坐落在杭州市西部余杭区，是在国家号召推进大众创业、万众创新，杭州市大力发展信息经济的背景下，依托余杭区未来科技城蓬勃的产业前景和良好的创业环境，努力打造的全国互联网创业首选地和创新资本集聚高地。20xx年9月，梦想小镇正式启动建设，并明确了双镇联合的发展思路，即打造互联网小镇、天使小镇。其中，大学生互联网创业小镇重点鼓励和支持泛大学生群体创办电子商务、软件设计、信息服务、集成电路、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术(工程)服务的企业;天使小镇重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。梦想小镇在空间布局上，按创业办公空间、精神文化空间、世俗生活空间三个1/3来设置，理念是先生态、再生活、再生产，得到了很多企业共鸣，阿里巴巴淘宝城、中国移动4G研究院、奥克斯研究院等项目已入驻。小镇的梦想是，力争在3年内积聚大学生创业者10000名，创业项目20xx个，基金及投资机构300家以上，资金管理规模达1000亿元，金融资产总额超3000亿元。
二、杭州发展创业创新类小镇的基本做法
(一)组织有保障。省、市各级领导坚持把支持创业创新作为推动杭州市产业转型升级、促进经济社会发展的强力推进器和重要抓手，多次召开专题会议，并成立了支持创业创新促进杭州发展工作领导小组，各区县(市)和开发区也相应成立了支持创业创新的领导小组和办公室，为强力推进各项工作提供了可靠的组织保障。为进一步调动和激发各级各部门工作积极性，出台了支持创业创新考核实施细则和统计制度，对考核目标进行了任务分解和下达。浙江省省长李强在杭州梦想小镇调研时强调，梦想小镇要坚持问题导向、需求导向，着力打造更有活力的创业创新生态系统，在服务新经济、扶助人才创业上闯出一条新路，成为众创空间的新样板，更好地推动全省大众创业、万众创新。其中由省政府出资5000万元设立的浙江省天使梦想基金，重点支持梦想小镇优质初创团队。基金采取资助+期权+激励的模式，给予每家团队20万元资助，以更好地发挥对创业创新的引导激励作用。杭州市委召开全委会专门制定了智慧杭州20xx-20xx年的实施方案，明确把信息经济、智慧经济作为杭州今后经济发展的一个主方向。杭州市政府确定在杭州还要创建十个左右创业创新小镇，为创业企业及创业人才提供物理位置、投资基金、服务体系，广泛吸引年轻人，大学生进行创业创新。
(二)政策有力度。为加大对创业创新工作的政策支持力度，杭州市专门出台了《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的工作意见》和《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的实施意见》，同时市发改委、市经信委等13个部门也在深入调研的基础上，制定了专门的配套政策，形成了支持创业创新的政策体系，积极打造具有竞争力的政策洼地。同时各创业创新园区通过开展为企业送政策活动、召开政策新闻发布会等，向企业和社会进行了广泛宣传。本次考察的创业创新小镇针对不同企业给予不同的政策。
1、云栖小镇政策介绍。(1)给予新设立企业，最高第一、二年给予年房租额100%的房租补助或减免，第三、四、五年给予年房租额50%的`房租补助或减免。(2)给予新设立的孵化器运营商专业技术支持服务，并提供拎包入住、网络、办公家具、综合服务完善的孵化场所。(3)设立的涉云企业，当年实到注册资金每增加1000万元人民币，给予增资部分0.1%的奖励，最高不超过20万;引进境外投资，实到外资每增加1000万美元，给予增资部分0.3%的奖励，最高不超过50万元。(4)设立股权+激励的产业发展基金。
2、梦想小镇政策介绍。(1)三年内，对于经核准的梦想小镇企业，为其提供人均10平方米、最高不超过150平方米的免租金办公场地。(2)企业经核准后，可申请三年累计最高30万元的商业贷款贴息。(3)对于获得首轮300万元及以上融资的梦想小镇企业，增加两年免租期，单个企业最高可享受五年免租期。同时，三年内给予企业60%的物业、能耗补贴。(4)设立政府投资引导基金，优先投向进驻企业，支持企业创业创新。
(三)平台有搭建。三镇三谷的建立是创业创新类企业落户杭州重要的平台，为创业企业提供拎包入住、网络、办公家具、综合办公场所等一系列的创业硬件条件。云栖小镇紧扣科技发展的脉搏，以杭州云计算产业园和阿里云创业创新基地两大平台为载体，力争打造中国云谷。杭州云计算产业园是以打造国家级云计算产业和服务基地，云计算国家级专业孵化器为目标，重点发展培育以云计算应用为核心的新一代信息技术产业，力争形成浙江省规模最大的云计算产业高度集聚区;阿里云创业创新基地是由阿里巴巴集团阿里云和转塘科技经济园区合作共建，拟依托阿里云计算平台，集聚上千家创新科技类企业，打造完整的云计算产业链，建立创新型企业的生态圈，形成创新创业的良好氛围，力争把阿里云创业创新基地打造成为中国第一创新基地。梦想小镇坚持一本蓝图绘到底，在摸清底数、确定目标、明确步骤的基础上，编制梦想小镇发展规划，并认真做好建设规划与其它规划的并向耦合衔接，做到主体办公、配套设施先建设后筛选项目和创业公司进驻。
(四)人才有集聚。集聚创业创新的关键是吸引创业人才的集聚。一手抓产业公共交流服务平台建设，小镇举办各创业大赛、电子商务论坛、云服务论坛等活动，为各企业之间交流和企业自身宣传提升企业知名度搭建平台，从生产性服务方面为人才创业提供良好的条件;一手抓各小镇等品牌建设和周边生活类项目，从生活性服务业方面为人才集聚提供优良的环境，形成生活休闲、环境优美的生活圈来吸引高端人才集聚。云栖小镇通过云咖啡、IT茶馆等不同形式的交流平台以及创新的服务理念和服务模式，借助信息产业工程师、开发团队等高端人才开办的个人工作室，实现工程师在园区的独立办公，促进高端人才与入园企业的双向服务与需求，打造园区独特的工程师社区。定期举办云计算产业发展论坛、讲座、展会等相关活动，吸引行业知名人士现场交流互动，不断凝聚创业创新氛围。梦想小镇邀请国家知名专家、企业家对进驻企业进行考察评估，并聘请多位国家著名专家学者组成评估小组，经常性指导和推动创业创新工作，有效发挥智囊团作用。在做好引才工作的基础上，进一步谋划好留才、用才、助才的新 篇章，创新引才模式，继续加强与名校名会、大院大所的联系，持续拓展引才留才平台，力争实现院士级人才、海外科研院所招引的新突破;建立对新评审项目落户率的动态跟踪机制，加快人才创业项目实质性落户，并为人才落户提供充沛的承载平台和健全服务保障;完善服务体系，把人才服务工作向细化、量化方向纵深推进。
(五)服务有针对。为进一步完善服务创业创新的工作体系，杭州市逐步建立健全了市领导联系重点创业小镇和创业园区制度，切实帮助企业解决问题。通过设立管委会，建立组织联系网络、组织支持创业创新业务培训、开通创业创新项目绿色通道、开设投资政策咨询服务平台等多种手段，有力推进创业创新整体工作的快速、高效。
三、几点启示
一是高起点规划。规划是决定项目成败的关键。要邀请专业设计团队蹲点调研，打破行政区划的界限，可跨越相连接的几个镇街，划出一定的区域，准确定位，科学编制。必要时，聘请专家学者审查把脉，使规划能够实实在在落地生根。
二是高起点建设。按照产业发展和功能分区要求，政府优先启动先导区，带动周边地块的社会资本投入，同时辅以一定地块的高品质商业开发，完善功能配套。
三是高起点经营。创业创新类小镇要具有特色，在全国范围内具有独特性和唯一性。独特的创业理念吸引企业到来，富集的创业资源能留下企业和创业者。因此创业创新园区开发涉及面广，具有极强的市场性和专业性，因此必须有一个专业的优秀操盘手和经营团队进行全面策划和整体开发。
四是高起点管理。充分发挥政府主导力、市场配置力、企业主体力三力合一作用，着力强化各职能部门之间的协调互动，积极加强与省内外商会组织、行业协会等社会团体的发展联动，深入推进创业创新工作。
四、德令哈市发展创业创新类小镇的设想
(一)规划入手，科学谋划。一是从推动全市创业创新工作的角度出发，坚持两条腿走路，高标准编制新型工业化发展规划和互联网产业发展规划;二是以现有城市建成区为核心区，打破行政区划的界限，合理确定开发建设范围，做好与镇街规划等相关规划的衔接相融;三是统筹安排，分步实现规划目标，按照招商进度和资本投入能力，科学提出年度预期目标，按照量力而行的原则，分期分年，逐批建设，将总体建设纳入十三五规划。
(二)做好选址，打造精品。打破行政区划界限,创业创新小镇的选址要考虑生态环境优美，生产生活服务便利等因素。建议德令哈市要将创业创新小镇建在巴音河畔两侧从格尔木桥至都兰桥段，跨越河东、河西两个街道，取名为星空小镇(暂定名)，意为高原新城，星空闪耀，高原新城似辽阔的夜空，容纳着闪烁光芒的新星创业企业，政府投入可优先启动半步桥地块作为星空小镇先导区。
(三)整合资源，加大投入。一是考虑德令哈市财政资金的现状。积极整合国家专项资金和援青资金，推进星空小镇先导区硬件建设。二是加大招引力度，以较好的基础设施条件、优质的创业资源、优惠的税收政策，引进社会资本进行投资开发周边地块。三是德令哈市政府成立互联网产业发展基金，采用奖励+股权等形式吸引优秀企业入驻和人才创业。
(四)完善机制，政策扶持。一是把创新创业工作纳入到全市总体工作的大局中，由专门工作领导小组全面负责开发建设，必要时成立专门的工作办公室;二是加强与杭州市创业创新类小镇的联系，聘请国内知名专家、行业领军人才作为特邀顾问，指导和把关小镇开发建设运作工作;三是出台一系列政策措施，从融资、办公房租金、税收等多方面给予扶持。
(五)持续发展，强力推进。发展创业创新类小镇这项工作是为未来发展打基础的事业，要明确年度目标任务，强势予以推进。通过培养一批熟悉创业创新产业体系的专业人才，增加一批创业创新类的就业岗位，带动一批科技含量高、发展前景好的新兴产业，使德令哈市跟上未来产业发展的步伐，在新一轮的发展竞争中立于不败之地。
篇14：特色小镇建设工作报告
特色小镇建设工作报告
一、项目基本背景
（一）项目范围
项目区域南与湿地保护区隔水相望，东距XX市中心20公里，北至G205高速公路出口15公里，可建设用地：约19.1平方公里。
（二）研究内容
按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：项目背景分析；项目建设的必要性；项目建设的依据；项目建设条件分析；旅游市场现状及预测分析；项目建设的内容和规模；投资估算及资金筹措；项目建设进度安排；项目组织运作；项目的国民经济效益分析；项目的社会效益分析；项目的生态效益分析及评价。
二、项目建设必要性与意义
XX旅游特色小镇项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要，是旅游景区发展到的必然趋势。小镇的建设直接带动当地人文氛围的活跃，带动房地产经济的发展，带动其他旅游外部经济的发展，对于地方旅游与经济发展有重要意义。
一是能进一步提升XX生态旅游区的核心吸引力，为壮大XX市域旅游提供强有力的支撑，XX旅游特色小镇项目以人居、养生文化为主题，湿地生态环境为特色的，将后现代主义与自然主义从风格上融合，是以商务、度假、居住及景点四大功能于一体的综合性旅游地产项目，在旅游由长线旅游向中短线以及郊外旅游的趋势下，本项目能为XX市城郊的重要休闲度假基地。
二是加快小城镇建设，促进新型城镇更快转向特色与专业城镇和现代化城镇意义重大，该项目的开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入旅游资源体系，构建特色旅游区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成旅游深层次开发，突出以旅游带动主导产业的`优势产业，强化房产、休闲、渔业、旅游等各行业在产业链中的连带关系，从而强力带动村镇的城市化进程。
三是能迅速集聚人气，实现城镇的中心化和整体土地价值的升值，将景区开发深化为区域发展的策划思路对于处在城乡结合部的旅游区也具有一定的启发作用。城乡结合部的开发区既有乡村的自然环境，又有城市的生活便利，如果借区域旅游开发进行新镇完善功能的建设，利用城市扩张的大环境，迅速打通产业链，打造有特色的旅游新镇。
三、研究工作依据
本项目可行性研究编制依据以下法律、法规及标准等进行编制：
（一）相关法律
中华人民共和国颁布的《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《风景名胜区管理暂行条例》等有关法律、法规。
（二）有关规范、规程及标准
1、《中华人民共和国国家标准·旅游规划通则（GB/T18971-）》；
2、《旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775－2003）》；
3、《旅游资源分类、调查与评定（GB/18972－2003）》；
4、《风景名胜区规划规范（GB 50298-）》。
（三）相关规划、计划
1、《XX地区振兴规划》
2、《XX沿海经济带开发建设规划》
3、《XX市国民经济和社会发展“十一五”规划》
4、《XX市土地利用总体规划》
5、《XX市旅游总体规划》
6、《XX市“十一五”发展规划》
7、《XX市“十一五”旅游发展规划》
8、《XX市环境保护“十一五”发展规划》
（四）其他相关材料
1、《XX市志》
2、XX市文史资料
3、实地踏勘与座谈资料
4、网络及其它公共渠道资料
四、研究工作结论
在生态效益方面，XX生态风情小镇的旅游开发对丰富区域旅游形式，对植被恢复、民俗文化保护等方面都有较好效果，XX生态风情小镇将促进现有产业结构的调整，改变传统生产方式，保护生物多样性及生活条件，实现生态平衡。XX生态风情小镇规划建设过程充分考虑了生态恢复和生态保护，对生态资源效益的提升有直接的促进作用。
在社会效益方面，对游客、居民、社会、政府、投资企业都将产生良好的社会效益。旅游开发的直接社会效益是将会增加当地居民就业机会。
篇15：特色小镇建设工作方案
特色小镇主要指以某种产业为特色，既有城市功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。建设特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推进经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央、国务院领导同志关于特色小镇建设的重要批示指示精神，根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔〕147号）、《国家发展改革委关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）精神和省政府工作部署，决定开展省级特色小镇建设工作。现制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城镇化发展规律、自然规律和市场经济规律，因地制宜、突出特色，发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，大力培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，促进经济转型升级和新型城镇化发展，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西作出新贡献。
（二）基本原则。 坚持突出特色，结合现状、实际，科学确定建设对象，壮大特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政公用设施。坚持市场主导，充分发挥市场主体作用，政府搭建平台、提供服务，依据产业发展确定建设规模。坚持深化改革，加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。
（三）目标任务。 按照全面提升小城镇建设水平和发展质量的要求，在全省分两批选择60个左右建设对象（含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台），由省、市、县三级共同扶持打造。力争到，建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇，坚定不移加快发展转型，推动我省国家生态文明试验区建设，努力打造美丽中国“江西样板”。
二、工作重点
（一）编制规划方案。 按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，科学编制特色小镇建设专项规划和工作方案。建设专项规划要明确特色小镇发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。工作方案要制定特色小镇发展目标实施路径，结合创新体制机制，研究组织领导、项目审批、投资优惠、资金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小镇名单公布后3个月内，有关设区市要将经县级政府审定的专项规划和工作方案，报省特色小镇建设工作联席会议办公室备案。
（二）打造特色产业。 依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，大力实施“一镇一策”，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。强化校企合作、产研融合、产教融合，培育特色产业发展所需各类人才。深化市场主体培育，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业投资为主体，催生一批市级以上特色优势产业项目。引导企业分行业、分品种研究市场，培育自身品牌，提升产业附加值和产品市场占有率。充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。有条件的特色小镇要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业。
（三）营造宜居环境。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。结合周边自然环境、地域特色开展镇村建设、整治，“不砍树、不挖山、不填湖”，塑造小镇典型风貌。确定小镇生态环境保护与建设目标，开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设，保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观，开展水土保持、污染防治等工程，保护和修复自然、田园景观。开展旧镇区有机更新，逐步改善旧镇区生产、生活环境。推进镇容镇貌综合治理，重点治理镇区出入口、车站广场、交易市场、占道经营、沟渠水塘、环境卫生、垃圾污水等。鼓励建设开放式住宅小区。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准规划建设特色旅游景区。
（四）彰显特色文化。 充分挖掘、整理、记录地方传统文化，保护和利用好历史文化遗存，在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化，形成独特的地方文化标识。制定历史文化遗产、历史文化街区、风景名胜等的保护措施，制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色小镇。加强规划管理，集约节约利用土地，提倡街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色，防止外来建筑风格对原有风貌的破坏。发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业，更新居民思想观念和提高法制意识，大力提高居民思想道德和文化素质。
（五）完善设施服务。 全面提升特色小镇建设水平和群众生活质量，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，统筹实施市政公用设施改造，加快完善道路、供水、供电、供气、广播电视、排水、防洪、农贸市场、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，加强步行和自行车等慢行交通设施建设，推进公共停车场建设。全面收集生活污水并达标排放，生活垃圾百分之百无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。实施医疗卫生服务能力提升计划，加快推进义务教育学校标准化建设。教育、医疗、文化、商业等公共服务覆盖农村地区，服务质量较高。利用小城镇基础设施及公共服务设施，整体带动提升农村人居环境质量。
（六）创新体制机制。 进一步创新发展理念和发展模式，提升社会管理服务水平，大力探索省、市、县扶持政策。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高政府效能，破除体制机制障碍，增强创新能力，激发内生动力。提供双创服务，深化投资便利化、负面清单管理等改革创新。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。充分发挥社会力量作用，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。创新规划建设管理方式，试点多规合一，促进公共服务覆盖农村、产业发展合理布局、经济要素有序流动，实现城乡协调发展和镇村功能融合。建立低效用地再开发激励机制，健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。探索利用国家和省、市科研项目资金，支持特色小镇内企业研发平台建设，引导企业开展产品研发和创新，支持企业研发成果转化。
三、组织申报
（一）申报范围。 (1)以传统行政区划为单元的建制镇（不含城关镇）。(2)聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。
（二）申报时间。 由省特色小镇建设工作联席会议办公室印发通知，、的每年4月底分别集中申报一次。
（三）申报数量。 为重点扶持条件成熟、发展较好的特色小镇，省特色小镇建设工作联席会议2017、20的每年6月底分别确定公布一批省特色小镇名单，两年合计确定公布60个左右省特色小镇名单。
（四）申报方式。 2017、年的每年4月底，由设区市建设局（建委）会同发改委、财政局向省特色小镇建设工作联席会议办公室汇总上报各县（市、区，含省直管试点县）申报材料。申报条件和评选程序由省住房城乡建设厅会同省发改委等省直部门另行确定。
四、保障措施
（一）加强组织领导。 建立省特色小镇建设工作联席会议制度，由省住房城乡建设厅牵头组织实施，省发改委、省财政厅、省委农工部、省统计局、省国土资源厅、省工信委、省地税局作为成员单位参加，联席会议办公室设在省住房城乡建设厅。各市、县（区）要将特色小镇建设工作作为加快小城镇建设和促进新型城镇化发展、促进创新创业的重点，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持特色小镇建设工作，形成推进合力。
（二）明确工作责任。 省特色小镇建设工作联席会议负责组织开展省特色小镇建设工作，明确建设要求，制定政策措施，开展指导检查，公布和调整特色小镇名单，推荐上报全国特色小镇。设区市政府负责对县（市、区）特色小镇建设工作进行督查，对申请纳入省级特色小镇建设的建制镇和创新创业平台进行初审上报。县级政府作为特色小镇建设责任主体，负责制定建设专项规划、工作方案、年度计划等，建立用地、财力保障制度和监督考核机制，确保特色小镇建设快速有效推进。建制镇政府和创新创业平台管理主体具体实施特色小镇建设工作。
（三）落实经费保障。 县级政府是特色小镇建设经费的筹措主体，要建立“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制。县级政府设立特色小镇产业发展基金或风险资金，提供企业融资服务和创业补贴。特色小镇按规定计提各项基金后的土地出让金净收益全部留镇用于公共设施建设。入选省特色小镇名单后，省财政每年安排每个特色小镇建设奖补资金200万元，用于对特色小镇建设年度考核合格的进行奖励。对特色小镇年度考核不合格的，对当年建设奖补资金不予奖励。
（四）用足土地政策。 坚持节约集约用地原则，支持各地从省下达的年度新增建设用地计划中安排一定数量的用地计划用于特色小镇建设，并予以优先安排、足额保障。支持有条件的特色小镇通过开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩试点，增减挂钩的周转指标扣除农民安置用地以外，剩余指标的20%-50%留给特色小镇使用，有节余的可安排用于城镇经营性土地开发。特色小镇现有的存量行政划拨用地，依据规划，依法经县级以上国土资源、城乡规划主管部门同意，县级以上人民政府批准，可转为经营性用地。
（五）深化“放管服”改革。 以商事制度改革为重点，降低市场准入门槛，强化事中事后监管，着力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促优、以服促强，努力营造特色小镇宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境、高效优质的服务环境，促进经济转型发展，助力实体经济做大做强。创新特色小镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。特色小镇纳入省级小微企业创业园同步创建，()提供融资服务、技术支持、证照办理等相关便利，依法给予税费减免，在投资项目审批中，进一步简化程序、缩短时限、提高效率。
五、运行、监管和验收
（一）日常运行。 坚持政府引导、企业主体、市场运作，县级政府主要做好建设专项规划和工作方案编制、市政公用设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作，项目建设推进以企业为主。
（二）动态监管。 省特色小镇建设工作联席会议办公室牵头建立省特色小镇评价指标体系，采取半年度通报和年度考核的办法，对省特色小镇建设名单、观察名单开展统一监测。省特色小镇建设采取动态监管的方式，以年度统计数据、项目推进情况为依据，评出年度优秀、合格、不合格特色小镇。对年度考核优秀的特色小镇，落实省级财政、土地扶持政策并予以适当奖励，推荐上报全国特色小镇；对年度考核合格的特色小镇，落实省级财政扶持政策；对年度考核不合格的特色小镇，次年取消其省级财政扶持政策，调整进入观察名单，并向设区市政府发函督促问责。对进入观察名单的镇，一年后由省特色小镇建设工作联席会议办公室对其整改情况进行实地复核，对整改不到位的，终止观察并通报全省。
（三）联动指导。 省特色小镇建设工作联席会议办公室具体负责对特色小镇规划建设的前期辅导、协调指导、日常督查和协调政策落实。各设区市要加强对所辖县（市、区）特色小镇规划、申报、建设等工作的督促和指导。各县（市、区）要参照省特色小镇建设工作联席会议部门职责分工，明确责任、分工合作，形成省、市、县联动推进的工作机制。
（四）期末验收。 特色小镇要如期完成专项建设规划确定的各项目标，确保真正符合特色小镇的内涵特征，在社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度。省特色小镇建设工作联席会议办公室在20底，组织有关成员单位实地察看，形成验收意见报省特色小镇建设工作联席会议审议。具体验收办法另行制定。
篇16：特色小镇建设工作方案
为实施好“三百”示范工程，改善我县城乡面貌，提高群众生活幸福指数，推进社会主义新农村建设，促进乡镇经济和社会发展，根据《××州“三百”示范工程建设实施方案》，在对项目实施乡进行深入调查、论证的基础上制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以示范统筹城乡发展为切入点，以全面改善农牧区群众生产生活条件，居住环境和城乡面貌为突破口，以突出乡镇功能完善和特色风貌改造提升重点，有效整合财力、物力、人力资源，通过集中建设特色鲜明，环境优美、设施完善、功能配套的特色特色小城镇，使我县农牧区基础设施明显改善，经济社会明显进步，农牧民收入增加，推动我县农村可持续发展为最终目标。
二、目标任务
按照全州“三百”示范工程建设总体要求，我县特色特色小城镇实施范围为××镇、麦尔玛乡、查理乡、安斗乡4个乡镇。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，创新机制、整体推进的`原则。在2010年9月30日前，使示范村庄形象明显改观，基础设施明显改善，产业特色明显形成，农民收入明显提高，公共服务体系明显完善，文明程度明显提升。具体目标任务是：
（一）“一个达标”：示范乡镇全面达到《××州“三百”示范工程建设工作达标要求》的相关目标。
（二）“三个率先”：示范乡镇的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到西部地区领先水平面；率先在村寨完成“四改两建调结构”（“四改”：改厨、改厕、改圈、改水；“两建”建太阳能洗浴设施、建生物质炉或在有条件地方建沼气池；“调结构”（调整产业结构、培育支柱产业）；率先建立社会主义新农村管理体制。
（三）“五个到位”：示范乡镇要切实做到组织领导到位、思想到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍建设到位，确保特色特色小城镇工程建设工作扎实有效推进。
三、建设原则
（一）因地制宜、分类指导。特色特色小城镇工程在建设过程中，区别乡镇不同特点，紧密联系示范点自然地理条件、优势资源、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进特色特色小城镇工程建设。
（二）合理规划、统筹兼顾。坚持以规划（实施方案）引领特色特色小城镇工程建设。结合乡镇实际，进行合理精心规划。加强对特色特色小城镇工程建设规划（实施方案）编制、实施情况的监督检查，做到统筹兼顾，始终坚持人与环境和谐，体现文化内涵，反映区域特色，同时坚持特色特色小城镇规划与灾后重建规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等有机结合，做到实用性与前瞻性相统一。
（三）强化示范、整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查的要求，选择有一定基础的乡镇作为示范点，强化示范，保证示范点的典型性、先进性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。同时，在特色特色小城镇工程建设过程中，坚持整体推进基础设施、公共服务、人居环境建设，重点突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。
（四）树立标杆、打造精品。特色特色小城镇工程建设将从硬件建设、特色风貌改造提升到产业培植，体现高水平、高质量，成为全县新农村建设的标杆，具有示范推广价值，真正起到辐射带动作用。在具体实施过程中，将更加注重各类设施的整体配套，更加注重群众的长远生计，更加注重农村的持续和谐发展，全面展示社会主义新农村发展变化。
（五）突出重点，注重长效。特色特色小城镇工程建设，坚持突出特色和魅力，坚持以突出乡镇功能完善、特色风貌改造、完善基础设施、提高生活质量为重点，在突出示范点重点建设内容的同时，注重长效性、着眼长远，谋划未来发展空间。
（六）把握关键、精心实施。一是对特色特色小城镇示范工程所涉及的乡镇进行统筹协调、互为映衬，体现层次感，扩大覆盖面。二是建设各类特色特色小城镇，坚持规划在前，设计在先。规划一旦制定，就必须严格执行。三是优质建设。重点将建设质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量。四是严格验收。坚持按特色特色小城镇建设标准予以验收，优化验收程序，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
四、建设标准
（一）道路广场及景观。
1.乡镇道路按规划实施，在满足交通和消防等功能要求的基础上，充分结合自然地形，宜高则高，宜低则低，宜弯则弯。路面铺设沥青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率达到100%；干、支路安装路灯，光源多采用太阳能灯，路灯完好率95%以上。配套建设游憩、健身、避灾多功能一体的道路广场。
2.景观。注重乡镇建成区的绿地景观建设，结合当地自然条件，选择植物、乔木、灌木配置，滨临水体的路侧绿化带应结合地形和岸线进行设计，形成有景观特色的滨水绿带。滨水绿带的绿化应在道路和水体之间留出透景区域，使水体、绿化和街景相互融合而成为有机的整体。
（二）乡镇公共服务和基础设施。
1、完善乡镇教育、体育、文化、医疗卫生、商业服务等公共设施配套建设，缺一补一完善配套。
2、加强环境基础设施建设，按标准和规范新建或改建乡镇生活垃圾中转站，垃圾日产日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车辆和保洁车辆；完善乡镇给、排水管网建设，建成区管网覆盖率100%；因地制宜建成生活污水处理和垃圾无害化处理设施；配建和改造公共厕所。
3、建有垃圾处理场和污水处理厂的县城和建制镇，生活垃圾无害化处理率应达到80%以上，生活污水处理率应达到60%以上；其余建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率应分别达到15%以上；建制乡应因地制宜建有生活垃圾无害化处理和生活污水处理设施。
4、列入特色特色小城镇示范工程建设的乡镇，推行生活垃圾定点定时分类袋装收集，分类处理；居住区污水排放应经化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理后，进入城镇污水管网。
5、标识标牌设置。乡镇、村庄标识标牌设置在出入口处，交通叉口设置公共设施引导牌，并按旅游发展需求设置相应的旅游标识标牌。
6、乡镇应根据需求配置停车场。住宅停车应结合宅院布局，公共停车场根据乡镇旅游发展的需求合理布局。停车场应注重停车安全和减少对村民的干扰，在乡镇周边集中布置。
7、乡镇绿化覆盖率达到25%以上，建制镇人均公园绿地面积应达到1平方米以上；建制乡人均公园绿地面积应达到0.5以上。
（三）乡镇风貌塑造。
1、注重乡镇风貌塑造，提升乡镇整体形象，明确乡镇风貌特色定位，根据本乡镇风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格和色彩，编制风貌规划设计。
2、完成拆除影响城镇观瞻、交通的违章乱搭乱建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。
3、抓好环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，做好环境综合治理。
五、实施内容
（一）道路广场及景观。
配套多功能广场；乡镇砼道路建设；干、支路路灯安装等。
（二）公共服务和基础设施
新建垃圾中转站；配套建设垃圾处理点；添置和更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车、保洁车；新建和改造排污管；新建公厕；增设标识标牌配置；新建停车场；风貌改造等。
六、工作进度
根据全州统一安排，我县特色特色小城镇示范工程于2010年9月30日前完成。为确保项目建设有序高效进行，实行工期倒排。（详见附件）
七、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。实施“三百”示范工程建设是事关全县城乡面貌改善、事关新农村建设、事关群众生产生活质量和幸福指数提升的民心工程，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是全县工作的重点。县成立由县委书记严跃任组长；县委副书记、县政府县长王军、县委副书记泽郎达尔基、县委常委、县政府常务副县长苏均任副组长，相关副县级领导和县级相关部门主要负责人为成员的“三百”示范工程建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在改善民生推进综合办公室。项目实施乡镇成立以对口联系乡镇的副县级领导任组长，乡镇党委书记、乡镇长任副组长特色特色小城镇实施领导小组。将责任落实到人，做到事事有人抓，件件有人管。
（二）搞好规划设计，确保整体推进。经批准的乡镇规划，由乡镇人民政府公布并负责组织实施。任何单位和个人必须严格执行，不得擅自修改或者变更。
（三）建立科学管理机制，强化工作落实
1、健全工作运行机制。明确工作任务，强化工作职责，落实工作措施，整体联动，合力推动。
2、健全严格的工程招标制度。严格执行公开、公平、公正，严禁项目转包、分包。加强项目质量，进度管理，确保项目工程高质量，高标准建设。
3、健全严格资金监管机制，制定《“三百”示范工程建设项目资金管理办法》，严格执行资金用途公示制、资金管理专帐核算制，资金使用审计制。确保专款专用，提高投资效益。
4、健全基础设施和公共设施项目建设以县为主导，统一实施的机制。统筹用好用足现有政策和资源。对于“三百”示范工程建设项目的新建项目，包括村民活动中心，水、电、路、垃圾处理等基础设施配套建设项目，实行县乡政府为主导，统一实施的机制，由县政府通过招标方式确定代建单位，加强建设过程的管理。
5、健全舆论宣传和信息报送机制。县宣传部门和新闻媒体要深入广泛的宣传实施“三百”示范工程建设的重大意义，激发牧民群众的热情，努力营造全社会关心、支持和参与的浓厚氛围。切实把广大牧区干部、群众的思想和行动统一到省委、州委的战略部署上来，为实施“三百”示范工程提供有力的思想保障和舆论支持。各项目实施乡镇每月13日和28日前将工作推进情况报县“三百”示范工程建设领导小组办公室，由领导小组组长（或副组长）审签后报州 “三百”示范工程建设办。对项目实施不力，不按时报送推进进度的单位将追究主要负责人的责任。
6、健全督查落实机制和工作问责制。县“三百”示范工程建设领导小组办公室按照示范村的建设内容和要求，把实施特色特色小城镇工程建设作为各乡、县级相关部门和各级领导干部目标考核的重要内容，作为重要督查事项，做好经常性、专题性的检查督促工作。充分掌握建设进程、发展动态及矛盾问题，并会同相关部门定期不定期地对示范工程建设工作开展情况进行督查和及时通报。同时，在实施计划过程中，乡镇党委、政府和县级相关部门必须严格政治纪律，组织纪律和财金纪律，从规划设计抓起，从建材施工抓起，严格工程监管，确保工程质量和工程进度，坚决杜绝各种违法、违纪和违规现象。
（四）加强项目和资金管理，确保投资效益
各项目实施乡要严格按照《××县特色特色小城镇实施方案》实施项目建设，切实加强项目和资金管理，对擅自改变项目实施方案，调整实施项目，不按规定使用资金，不履行项目公告、资金公示程序，项目实施效果明显低于规划预期的，将按有关规定严肃追究相关责任人的责任。
（五）加强质量和进度管理，确保高效优质
民房和基础设施建设必须坚持质量第一，做到质量和进度相统一。民房结构必须符合抗震设防要求，严禁降低设防标准。要严格施工程序，规范施工行为，加强质量和进度管理，保证施工质量和进度，要充分发挥对口支援工程技术人员和代建单位监理单位的作用，强化质量技术监督管理，优化施工组织设计。要严把建材质量，杜绝使用劣质建材，确保工程建设又好又快。
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