下面是小编帮大家整理的市农村有线电视村村通工程的调查，本文共9篇，希望对大家带来帮助，欢迎大家分享。
篇1：市农村有线电视村村通工程的调查
市农村有线电视村村通工程的调查
建好“村村通” 搭好“民心桥”**市是一个有23个乡镇、707个行政村、20.9万农户的农业大市，2046平方公里的土地大部分属丘陵地带。近几年来，**市把农村有线电视“村村通”工程作为惠民利民的一件大事来抓，以只争朝夕的拼搏精神和锐意进取的创新精神，架通了全市19个乡镇的有线电视光缆传输主干网络，有线电视市（县）联通率达到91.3%，通有线电视的行政村达到486个，有线电视入户数达到3.5万户，农村广播和电视人口综合覆盖率分别达到99.8%和98.5%，较好地解决了广大农村群众看电视难的问题，深受广大群众欢迎。最近，省广播电视局以**为现场，重点推介了其先进经验。
一、争取重视，形成合力。搞“村村通”建设，仅靠广电部门一家之力是远远不够的，必须得到当地党委、政府领导的高度重视和全市人民的大力支持。5月，**市广电局研究制定了有线电视“村村通”工程建设实施方案和可行性分析报告，由局长牵头，集体向市委、市政府的主要领导汇报。5月底又邀请市委、人大、政府、政协主管领导去祁东等地参观、学习，让几大家的主要负责人切身感受到建设农网的可行性、紧迫性，增强市委、市政府对建好农网的决心和信心。取经回来后，市委、市政府分别召开了专题会议进行研究，并以市委的名义下发了《关于组织实施村村通广播电视的通知》，成立了以分管的市委副书记任组长，市委宣传部长、市人大、市政府、市政协主管领导任副组长，广电局、发改局、财政局、物价局、公安局等有关部门负责人为成员的高规格的领导小组。各乡镇相应成立了相应的工作班子，把“村村通”工程纳入重要的议事日程，一级抓一级，层层抓落实，在全市上下形成了建好“惠民网”，实现“村村通”的良好建设氛围。
二、理顺体制，稳定队伍。实践证明，过去实施的“县乡共管”体制，条块分割，难以协同，严重制约着农村广播电视事业的发展。为此，该市在“村村通”工程启动时，成立了“**市农村广播电视宽带网络中心（公司）”，从广电局单列出来，[本篇文章来源于大*秘*书*网-网址为-www.d amishu.com-未经过本网网站同意此文均为抄袭 后果自负]成为独立法人，对乡镇广播电视站实行垂直管理，让长期游离在管理边缘的乡镇广播电视工作人员有了归属感，得到大家的广泛支持。柏坊镇的老广播员夏先志说：“做了十几年，现在终于找到了娘家。”不少老广播员在公司成立时，流下了激动的眼泪，他们纷纷掏钱买鞭炮，庆祝自己的.公司成立。一些多年在外打工的人员也纷纷赶回，报到上岗。原来由乡镇广播电视站个人筹钱建设的小网也主动交给公司管理。象蓬塘、柏坊、洋泉这三个乡镇的电线电视站，在此之前都已经有了一定的规模，效益也较好，但他们都认识到不加入大网，事业难以进一步发展、做强，“村村通”工程在本乡也无法真正实现，自己现有的一点利益也会一天天萎缩，前景不大。公司成立后，马上为全体乡镇广电人员办理了医保、社保，解决他们的后顾之忧，让他们安心，尽心在各自己的岗位上做好本职工作。在人员管理上，公司进行大胆改革，打破了传统作法，以事管人，实行绩效工资制，按月核算，充分体现了多劳多得的原则，调动了广大员工的工作热情。如胜桥镇广播电视站去年完成有线电视入户1200余户，为任务数的153.4%，其中元月份就完成了300余户的入户，站里员工全年平均工资达到2500元以上。如今，各乡镇广播电视站形成了你追我赶的态势，发展形势十分喜人。不少乡镇站都是晚上开车到公司领取入户材料，白天走村串户，上门安装。
三、三管齐下，筹措资金。“村村通”工程线长面广，投资额度大，依靠广电局本身“单打独斗”，是极不现实的，必须调动广电系统广大干部职工的积极性，群策群力，走多元化筹资的路子。**市农村广播电视宽带网络中心（公司）在政府没有投资一分钱的情况下，多管齐下，先后筹措资金1600万元，确保了工程的顺利进行。一是向职工集资。公司成立之初，将农网建设的可行性分析报告发到每一个员工手中，并向员工算好投资帐，公司支出帐和入户、服务收入帐，让广大员工树立信心，积极支持农网建设。他们有的拿出全家多年积蓄，有的向亲朋好友告借，先后筹集资金320万元；二是向银行贷款。广大工作人员以大局为重，拿出自家的房产证到银行作财产抵押，共贷款400万元；三是请企业支持，延付货款500万元。通过这些措施，打破了资金的“瓶颈”，顺利地启动了“村村通”工程。
四、科学管理，确保效果。为确保“村村通”长期通、优质通、广泛通，该市在技术层面上采用最新、最先进的传输方式，将全市农村有线电视网络建设方案设计为高速宽带、双向，光缆和电缆混合，星型和树型相结合的模工，并做到统一设计、统一施工、统一线路架设、统一技术标准、统一质量验收，确保在几十公里之外的偏远乡村信号不衰减，画面不失真，收视效果不打折扣。对农户居住相对分散的地区和一些边、远、穷、自然条件较差的山区，按照“大网为主，小网为辅，地面卫星设施为补充”的发展思路，注重小网建设和地面卫星设施建设，使原计划用三年时间才能完成的第一期网络建设任务，仅用一年多的时间就超额完成，创造了该市广播电视发展史上的奇迹。在精心铺好网络的同时，注重保障维护工作。全市每个乡镇都设有维修站，每个村都设有维修点，做到及时上门维护，限时排除问题。光缆网络出现故障，由中心网络维护队在24小时维修处理好；各乡镇电缆网络出现故障，由各乡镇维修站在12小时内排除；坚持定期对乡、村维护管理员进行技术培训；每月召开“村村通”工作调度会，及时解决具体问题。
篇2：市科技局“村村通”工程工作总结
。目前，我市的“村村通”工程已全面启动，为更好的发挥“村村通”信息机的作用，市科技局已于近期完成了分批组织对免费发放信息机单位的信息员进行操作培训，培训时间14天，培训内容包括机器注册、信息下载、发布及基本的网络知识及操作技巧等。
一、思想重视、认识到位
近几年，我市大力实施“科教兴市”战略，全面建设小康社会的步伐不断加快。XX年，我市获得了国家科技进步先进市称号，90%以上的乡镇步入区、州科技进步先进行列。同时，科技兴农也取得了显著成效，农业科技得到快速发展，农业内部结构进一步优化，确立了优质米、蔬菜、食用菌、养殖业四大农业支柱产业。但是，在发展的同时，我们清醒地看到，目前我市农业技术力量薄弱，生产技术落后，特别是农业信息化水平低等因素严重制约了我市农业生产的发展和农业效益的进一步提高。为此我们与北京光彩农业信息网络技术有限公司合作，依托该公司自主研发的“中国农业科技信息进村入户系统（SPEC）”，该系统是最适合农村的全国星火农村技术市场信息(应用SPEC系统)，村村通侧重农业信息及技术资料的快速便捷传输，网络终端安装简便、易用、好用、实用、实效，能有效解决“农村一公里”问题，有效解决农村信息闭塞问题。在全市实施农业科技信息“村村通”工程，建立起一个有效的信息搜集和发布平台，就能极大地促进农业和农村经济的持续快速健康发展，使广大农民得到实实在在信息实惠。
二、具体措施
“村村通”工程信息机培训总结
在市委、市人民政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，为积极贯彻区、州两级党委、政府关于“加强农村科技信息服务网络建设，利用‘村村通’等模式，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程”的精神，经过积极争取，我市被列入自治区首批农村科技信息“村村通”工程试点县市，市科技协调投入资金近30万元，配发80台光彩农家宝信息机，实现我市“科技网络到镇，科技信息到村”的农村信息网络建设，
总结
目前，我市的“村村通”工程已全面启动，为更好的发挥“村村通”信息机的作用，市科技局已于近期完成了分批组织对免费发放信息机单位的信息员进行操作培训，培训时间14天，培训内容包括机器注册、信息下载、发布及基本的网络知识及操作技巧等。一、前期准备工作
1、依据米泉市的实际情况和信息机的'主要功能，制定设备分配方案
（一）乡镇及行政村
序号乡镇及行政村配套设备数
1古牧地镇15套
2长山子镇17套
3羊毛工镇12套
4三道坝镇15套
5铁厂沟镇8套
6柏杨河乡3套
合计70套
（二）市直机关及站所
序号单位名称配套设备数
1市农业局1套
2市种子站1套
3市农技站1套
4市兽医站1套
5市草原站1套
6市林业推广站1套
7市农业产业化办公室1套
8市科技局2套
9市劳动就业局1套
合计10套
全市乡镇、行政村、市直机关及站所合计配套设备数：80套
2、为确保“村村通”工程筹设哪项利实施和最佳运行效果，制定米泉市农村科技信息“村村通”工程运行管理办法（试行）
3、在充分征求意见的基础上，针对农家宝信息机318型的具体操作以及北京光彩农信平台的利用，本着使信息机操作员熟练掌握操作技能，发挥信息设备的最大效益的目的，制定培训计划。
二、培训过程
首先请专业技术人员讲解信息机的注册、信息下载、发布及基本的网络知识和操作技巧，培训采取集中理论授课、上机操作、分散实地指导与上机练习相结合的方式进行。
篇3：市“村村通”工程建设经验介绍
市“村村通”工程建设经验介绍
三百万民众苦战太行 八千里路网助推小康 ――长治市“村村通”工程建设经验介绍 长治市地处山西省东南部，居太行山之巅，辖13个县(市区)、132个乡镇、3481个行政村，总面积13896平方公里，总人口319万。 长治市境内80%为山地丘陵，自古交通不便，山高沟深。当年曹操北征路经此地，面对巍峨的太行山，写下了千古名篇《苦寒行》，“羊肠坂诘屈，车轮为之摧”的感叹，道出了行路之艰难。改革开放以来，长治市把改善公路交通基础设施作为兴市富民的重要举措，取得了显著成绩。特别是近两年来，长治市委、市政府和交通部门在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，从人民群众的根本利益出发，全力实施“村村通”工程，仅一年就修建通村水泥(油)路3138公里，又在偏远山村修建1299公里，使全市3481个行政村中有3111个实现了“村村通”，通村比例达到了90%，两年修建农村公路的里程是建国52年修建总里程的2.3倍，创出了全国农村路网建设的奇迹。国家交通部部长张春贤、原部长黄镇东、副部长胡希捷、冯振霖、原副部长李居昌和省委书记田成平、原省长刘振华、原副省长杜五安、省交通厅厅长王晓林等领导亲临视察后给予充分肯定，吉林、新疆、湖北、内蒙、河北、陕西、福建及全省各地市40多批6000余人次前来参观学习后，给予了高度的赞扬。人民群众将写有“民之路石”、“路在百姓脚下、碑在人民心中”、“惠及百姓、利在千秋”等字样的锦旗牌匾自发地送到了交通部门。今年3月30日，省政府隆重表彰全省农村公路建设先进县，我市占到三分之一，分别是壶关县、屯留县、沁源县、平顺县、襄垣县，其中壶关县为“标兵县”。 在实施“村村通”工程建设中，我们的主要做法和体会有以下几点： 一、典型引路，及时推广，形成村村通共识 长期以来，农村交通条件落后，一直是制约我市经济发展的一个“瓶颈”。由于道路交通不便，一些边远山区信息闭塞，通讯落后，农民思想观念陈旧；由于道路交通不便，农民种的农副产品运不出去，卖不到好价钱；由于道路交通不便，许多旅游景点“藏在深山人未识”，资源优势难以转化为经济优势；由于道路交通不便，偏远的村庄群众生病得不到及时治疗 ，小病拖成大病，甚至丧失了生命；群众诙谐地说：农村公路晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，盼修路、盼致富成为人民群众最迫切的愿望。 “要改变农村落后面貌，必须首先解决交通滞后的状况”，历届市委、市政府领导对此都有共识，但由于经济条件、自然环境等因素的制约，这一愿望一直无法变为现实。，黎城县自逼加压，艰苦奋斗，仅用一年时间，完成投资3500多万元，新修通村水泥路220公里，新增通水泥路村167个，全县通水泥路村数由原来的50个增加到217个，占全县行政村总数的86.1%，基本实现了村村通水泥路。黎城县论财力不算是富县，论人口不算是大县，论地形条件不算是平县，论公路基础设施也不能算是好县，能够在短短一年时间内实现突破性、跨越式发展，这充分说明，农村公路建设的制约因素最主要的不是经济条件差，自然地理条件差，而是思想不解放，没有开拓创新精神，没有艰苦奋斗、自力更生精神。黎城的经验、全市农村公路的现状和人民群众的迫切要求使我们下决心修建通村水泥路和油路。 市委、市政府经过充分研究后确立了用一年左右的时间，使全市85％以上的行政村实现通水泥(油)路的.目标。在20年初的市委八届二次全体(扩大)会议上，我们把这项工程列为全市年的“五场硬仗”之一，在市十一届人大一次会议上，又确定为为人民群众办的10件实事之一。同时，通过组织到黎城参观，就地召开现场会、动员会以及在全市大造舆论，广泛宣传等措施，有效克服了一些干部群众的畏难情绪，使干部群众充分认识到，集中一年时间实施村村通，不仅是客观需要，而且积极可行，对农村乃至全市的经济社会发展具有十分重要的意义。并形成了以下五点共识： 第一，村通水泥(油)路是生产力发展的需要。世界经济发展的历史进程从交通这一角度看，可分为江河经济、海洋经济和路桥经济三大阶段。江河经济属于封建社会以前，当时由于生产力水平较低，人们征服自然的能力不强，经济发展与自然地理条件的关系十分密切，在这一时期，一些大江大河沿岸地区的经济得到了快速发展，经济中心往往集中在江河两岸。海洋经济属于资本主义时代，这一时期生产力有了一定的发展，资本输出在经济发展中占有特别重要的地位，资本输出地和资本输入地都集中在交通方便、信息灵通的海陆集合处，由此促进了沿海地区经济发展。路桥经济属于资本主义后期和后资本主义包括社会主义时代，在生产力迅速发展的基础上，信息技术改变了人们的思想观念，不沿江河、不靠海洋的内陆地区迫切要求加快发展，内陆地区往往交通不便，经济发展首先需要架桥修路、改善交通，路修到哪里，资金、人才、技术就会流向那里。路桥经济是促进经济均衡发展、实现共同富裕的必由之举。可以说，二十一世纪就是路桥经济时代，共产党人要代表先进生产力发展的要求，就必须顺应世界经济潮流，大力发展路桥经济。
篇4：农村有线电视建设的调查分析论文
农村有线电视建设的调查分析论文
一、调查背景
7月下旬，笔者就“推进农村有线电视建设”专题在大仪镇进行了调研，先后座谈、走访了部分镇村干部、文广电中心负责人、广电管理人员和部分农民群众代表，听取了他们对农村有线电视建设的意见和建议。
二、调查内容及分析
近几年来，大仪镇党委、政府一直将农村有线电视建设视为“朝阳产业”和“无烟工厂”，积极规范运转机制，努力培育发展空间，取得了较好的成绩。截止到6月底，全镇有线电视通村率为85%，入户率为35%，居全市各乡镇前列，镇文广电中心也已走出运转难的困境。大仪镇有线电视发展尽管已开始走上规范管理的轨道，但依然属于低水平的发展，存在的弊端还很多，如入户率低、村组发展不平衡、发展后劲不足等等。通过对大仪镇有线电视发展过程的解剖分析，我们发现我市农村有线电视建设主要存在以下几个方面制约因素：
（一）资本投入有顾虑。有线电视是高投入、高消耗的行业，网络线缆的放装和维护需要相当可观的资金投入，而我市丘陵山区农村大都地貌复杂、住户分散，无形增加了有线电视建设的成本。以大仪镇为例，目前发展的重点村组都离集镇较远，由于线路长，有线电视放装需要投入的成本相对较大，网内农户的发展十分缓慢，其主要原因还是590元的初装费门槛过高，成为农村有线电视发展壮大的拦路石。如果投资者能解放思想，放眼长远，尽量少收或不收初装费，那样用户的数量必然激增，投资人也必将受益无穷。然而投资者最大的顾虑是：投资有线电视是一项长期长效行为，下一步有线电视管理的方向难以确定，万一投下去刚有收益就被市局收上去怎么办？大都承包经营者观望态度比较明显，不愿过多投资，因而对快速放装形成制约。
（二）经营运转有压力。目前大多乡镇文广电中心存在基础薄弱、投入的成本过高、利息负担过重而运转困难的压力。就大仪镇而言，由于初期有线电视投资成本较高，而实际用户没有达到预期要求，在内部实施承包经营时总负债达190万元，这部分负债绝大部分属于内部集资和社会集资，年付息达5万多元，同时由于有线电视普及率不高，文广电中心在支付贷款利息后，收入无几，给正常运转带来相当的压力，中心根本无力积累资金用于再投入。
（三）管理体制有障碍。目前我市各乡镇文广电中心属地管理，各自为战，因财力和发展情况不同，各乡镇的有线电视建设极不平衡。由于市广电局对乡镇文广电中心仅是业务指导关系，市里对乡镇没有一套行之有效的考核奖励机制，因而各乡镇领导干部对有线电视的建设也不够重视，缺乏有力的行政推动手段和措施，取得的实绩也不明显。同时文广电中心内部人员管理上也存在障碍，其职工属事业编制，而经营上又相当于企业性质，人员管理介于事业与企业之间难以操作。大仪镇广电口有5名编制，除1名技术人员外，其余4人虽然联系各承包组，而真正从事实际操作的都是编外用工人员，管理上有些无奈。
（四）群众发动有难度。在调研中我发现，已安装了的农户对有线电视都比较认可，认为有线电视与自来水、电话一样成为农户“达小康”的一个重要标准。然而广大农民普遍负担重，思想守旧，消费倾向不足，这是农村消费的大环境，再加之许多村组农户由于地处偏僻，经济水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制约，给农村有线电视的平衡快速发展带来难度。同时无线电视免费接收与有线电视的有偿安装与收视也形成了较大的反差，无线电视对农民群众更具有“亲和力”。此外，有线电视网络自身的局限性也失去了一部分农村用户，如受电力限制、雷击对网络设施存有威胁、线路老化以及故障维护不及时等等，这些非正常因素也或多或少地影响了群众安装有线电视的积极性。
三、调查建议
基于我市农村有线电视的现状及存在问题，如何进一步做好培育引导工作，促进农村有线电视健康快速发展，我们提出如下对策和建议：
（一）及早深化管理体制和运行机制的变革
我市各乡镇处于条块分割、各自为战的状态，很难发挥广电系统的整体优势，不适应有线电视交互性、个性化、专业化服务的需求。体制的不顺畅和“放收”方向的不明，已成为我市农村有线电视难以起飞的最大障碍。因此，及早明确体制变革的方向并迅速行动已成为当前广电系统面临的一个十分紧迫的任务。如果要“收”，可由市广电局成立网络公司独立经营，由原有的行政机关管理转变为企业集团集约化管理，实现全市联网，上下贯通，优势互补，共同所有，共同受益，以解决系统内部存在上下脱节、管理分散的.问题。如果要“放”，要制定并完善民间资本的引入机制，积极吸纳社会资金参与有线电视建设，谁投资谁维护谁受益，并签订5—的合同以保证投资者的经济效益，这样才能打消民间资本注入的后顾之忧。
（二）加大政府宏观政策的扶持和推动力度
政策无疑是事业发展的动力。我市广电系统要在体制改革、资产重组和网络的企业化改造等方面做大量的工作，这都需要政府提供相关的政策依据才能得以启动。发展农村有线电视事业既然已列入市政府“为民办实事十大工程”，也是创建“文化先进市”的重要举措，更需要市政府采取切实的行政推动措施，把农村有线电视发展的具体目标和任务列入政府的重要议事日程，并对乡镇层层落实，纳入镇村干部的考核目标，同时建立对乡镇发展有线电视的考核奖励机制，对有作为的乡镇给予表彰并推广其管理经验。此外，还要做好广电、供电、金融部门及相关企业的协调联动工作，让他们加大对农村有线电视建设的扶持力度，给予优惠政策，确保服务到位，为发展农村有线电视营造良好的政策环境和社会环境。
（三）多种渠道开辟资金投入来源
大仪镇文广电中心有线电视投入的资金来源主要是内部集资和社会贷款两大块，目前这两块的筹资都达到了承受的极限，特别是每年的利息包袱已给中心运转带来压力，金融企业也不愿承担借贷风险，再想筹资已无门路。农村有线电视建设要想取得质的飞跃，单凭广电力量还不够，各乡镇广电中心自身要敢于打破行业垄断，进行市场化运作，积极拓展投资渠道，勇于吸纳社会资金，健全投融资体制，鼓励社会办传播产业，形成政府投资为主，集体、个体、合资等多种形式的多元投资格局。要敢于走企业化和股份制的道路，促进企业资本与有线电视产业的有机结合，对引入的新资本按“存量不变，增量分成”的原则推进业务的增值，使农村有线电视产业迅速发展壮大。
（四）用有效的手段引导推动农民消费
绝大多数农户已习惯无线收视的一劳永逸，同时对有线电视的节目丰富、信息广泛的优点不够了解，更多的是对有偿收视一时难以适应，这都需要广电系统及地方政府部门作宣传和推动工作。一方面广电工作人员要走村串户进行宣传动员，让农民了解有线电视并逐渐接受；另一方面市广电局要办好仪征地方电视节目，特别要增加农村专题节目容量，甚至可以考虑建立专门的农村生活频道，让农民看到更多的农业科技信息和生活常识，让农民觉得有线电视是生活中不可忽缺的部分，同时还要加强对乡镇广电中心所办频道的检查指导，提高乡镇自办节目质量。对于有线电视初装费和收视费的收缴，既要灵活机动，又要体现更多的人性化管理，对特别家庭如五保户、单亲户、困难户等给予一定优惠政策，让农民更多地感受到党和政府的关怀和温暖。
（五）建立满足农村消费需要的运行维护机制
农村有线电视网络经营，要结合当前农村的实际情况和发展方向，既注重经济效益，又兼顾社会效益。如在初期只注重发展，忽略了维护管理，加之网络长期的运行中，经受了自然的老化、人为的损伤，故障率往往会很高，而传输质量的优劣和服务质量的好坏，就会直接影响到有线电视用户的积极性。广电工作人员要树立优质服务的理念，在服务质量水平上作出承诺，如6小时解决一般事故、24小时解决重大事故等，做到“头痛医头，脚痛医脚”。此外，文广电中心还要通过规范管理、建章立制、加强队伍建设、提高管理水平和维护维修技术水平等，确保工程设备高质量运行，从而不断扩大入户率，达到“以网养网”的目的，使“村村通”早日实现，并逐步达到“户户通”和“永久通”，为丰富农民群众精神文化生活、实现农村“全民奔小康”发挥应有的作用。
篇5：市农村饮水现状调查评估报告
市农村饮水现状调查评估报告
一、项目背景1、农村饮水概况
市位于湖南省东南部，衡阳市最南端，地处衡阳盆地南缘向五岭山脉的过渡地段，属中亚热带季风湿润气候，降雨丰沛，整个地势由东南向西北倾斜，地貌以丘岗为主，辖35个乡镇办事处（含1个经济开发区），666个行政村及社区，总人口131.98万，其中农村人口100.6361万人，总土地面积2656平方公里，其中耕地面积74万亩，占总面积的18.77。
建国以来，尤其是1978年以来，我市对城市供水工作极为重视，城镇居民逐步实现了饮用洁净自来水，同时在上级水利部门支持下，占大多数人口的农村也分项分批进行了人畜饮水工程建设，成效亦相当显著。但受建设期间资金、技术及指导思想的限制，现今绝大多数农村人口未能喝上自来水，再加之工程措施不当、管理滞后以及环境破坏等因素的影响，当前我市农村人畜饮水的首要问题是饮用水水质安全问题。
根据调查，按国家农村人口生活饮用水卫生标准，现我市农村饮水不安全人口25.6828万人，占农村总人口的25.52，其中水质不安全人数245175人，水量不达标658人。全市安全和基本饮水安全人口749533人，仅占农村总人口的74.48。其中，用管网统一送到各家各户或集中供水点的集中式供水方式的饮水人口47477人，只占总人口的4.7，而用手压井、筒井、大口井、引泉等设施或无设施直接取用河溪水、塘水、泉水的分散式供水饮水人口有958884人之多，占了农村总人口的95.29，包括有供水设施的908646人，无供水设施的50238人，农村饮水安全状况不容乐观。
目前，我市农村具体存在以下几类饮水不安全的地区。水质不安全区域：①氟病区，主要分布在长坪、仁义、三都、新市、夏塘等16个乡镇的局部村组；②砷病区，主要分布在沙明、仁义乡等11个乡镇的局部村组；③苦咸水区，主要分布在蔡子池、永济镇、洲陂乡、坛下乡等紫色页岩地区；④肝病区（含铜、磷等超标），主要分布在大市、新市、坛下、东湖圩、泗门洲等乡镇的局部村组，⑤肝、胆、肾结石病区，主要分布在仁义、马水、导子、太平、蔡子池、泗门洲等乡镇的石灰岩及紫色页岩地区。水量不达标区域，主要分布在小水等乡镇。水源保证率不达标区域，主要分布在马水、竹市、龙塘、东湖、小水等乡镇。用水方便程度不达标区域，主要分布在大市、长坪、黄市等乡镇。
2、农村供水发展历程及取得的成就
（1）解放以来至1978年农村供水发展情况
1949年，我县农村人畜饮用水工程很少，大部分农村地区人们直接饮用的是山塘、河流、山涧中的'水或几个村共用一个大口井，还有的直接从屋顶接水饮用，无任何净水和消毒设施，用村民自己的话说：“田里的水也喝，山里的水也喝，喝出了病还不知道为什么”。1951年，县人民政府设水利专管机构。但受当时历史条件、社会经济等诸多方面的制约，五六十年代重点是农田水利工程建设，人畜饮水工程建设几乎无力顾及，70年代饮水工程建设依然发展缓慢。
（2）1978～农村供水发展情况
1978年，特别是党的十一届三中全会以来，农村供水工程有了很大发展。我市的长坪、磨形、太平、小水、坛下、太和、东湖等乡镇的部分村庄，因地质地貌及降雨条件差，每逢天旱，用水十分困难。1982年开始，在国债资金的扶持下，这些地方分期分批投资兴建水井及提、引水工程。至1985年底，共解决1.21万人，4900头牲畜的饮用水困难。1986年，按照湖南省统一颁布的饮用水困难标准（取水往返距离1公里以上，垂直高差100米以上），县水利部门组织人员进行实地调查，符合上述条件的有419个村民小组，8833户，48744人，25010头牲畜。从当年起到20的十五年间，我市干群在上级主管部门的大力支持下，充分发扬自力更生精神，狠抓人畜饮水工程建设，累计投资129.72万元，投劳9.33万个工日，兴建饮用水工程105处，解决105个行政村，6233户3.36万人，2.5万头牲畜的饮用水困难。
（3）年以后我市农村饮水安全状况
随着自然条件的变化和社会经济的不断发展，我市农村饮水困难人口的分布及数量发生了一定变化，为此，2000年5月我市组织有关专家深入全市各村组调查摸底，编制了《2000年农村人口饮水困难调查及规划报告》，并编入《衡阳市解决农村人口饮水困难应急可行性研究报告》，依据报告，在“十
篇6：市农村留守孩子教育问题的调查及建议
市农村留守孩子教育问题的调查及建议
最近，××市组织有关部门对全市中小学“留守孩子”的基本情况进行了调查摸底。现将情况汇总如下：一、我市农村中小学留守孩子数据统计
秋学期，我市中小学共有在校学生76544名，其中农村中小学在校学生40516名。现全市农村中小学计有留守孩子（指孩子父母均在××以外的地区打工，且很少回家）2942名，占全市农村中小学在校学生总数的7.26%。
二、留守孩子学习、生活等表现的分析
调查发现，在我市，特别是西部茅山地区，劳务输出已成为农民致富谋发展的一条重要途径，也成为他们供子女读书的重要经济来源。但同时，打工农民的子女却远离了父母，成为“留守孩子”。这些孩子在农村老家或跟着爷爷奶奶，或被托付给亲戚朋友，由于缺乏父母的关爱和培养，他们往往容易出现性格孤僻、情感脆弱等心理病症，甚至逃学厌学，自暴自弃，沾染上不良习惯。在调查接触到的为数不少的“留守孩子”中，有三分之一的人学习成绩很差，厌学、逃学甚至辍学现象比较突出。在与一些中小学老师座谈时了解到，在后进生当中，“留守孩子”占了很大比例。学校在对这部分学生进行教育管理时面临着四大难题：一是家长溺爱，难于管理；二是缺乏管护，学生安全有隐患；三是爷爷奶奶等监护人的隔代教育存在很多弊端和不足；四是由于缺少了家庭这一重要环节，“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络功能在这些孩子身上得不到体现。
三、我市目前在教育、管理、监护“留守孩子”方面采取的主要措施
1．树立班主任是关心留守孩子第一责任人的观念。加强管理，强化关爱意识。班主任必须及时摸清留守学生的基本的情况，做到底数清、问题清、家庭教育状况及环境清、转化程度清，并做到每月向教导处汇报留守学生教育、管理情况，及时做好记录。
2．建立互助小组是落实关爱留守互助的`第一起跑线。在教育教学过程中，加强对留守学生的关心，从平时的点滴做起，为每位留守孩子建立一个互助小组，学习上予以解疑答难，生活上给予爱护和尊重，帮助他们树立信心。
3．落实家校联系制度是掌握留守孩子基本情况的主要手段。我们通过电话、会议和家访的形式，与家长联系沟通，弥补由于父母“失察”对孩子缺乏严格管理、关爱不够的影响，共同商议教育方案。
4．加强家长学校的阵地建设是提高留守孩子教育能力的重要途径。通过家长学校，定时定期开展家教知识的培训，帮助他们的监护人有针对性地对留守孩子实施家庭教育。
四、存在问题及建议
农村留守孩子的教育、成长问题已经成为当前中国农村社会转型期一个独特的社会问题，需要全社会共同关注、参与，齐抓共管，营造良好氛围，为他们的健康成长创造有利条件。在现今情况下，单靠学校一个方面的努力显然不能达到预期的目的和效果。
农村“留守孩子”教育缺失的问题应引起社会重视。各级政府，包括居委会、村委会要加大对教育的投入，进一步调整学校布局，在农村“留守孩子”集中的地方筹建幼儿园和寄宿制学校，保证教师编制的需求，提高教师和保育人员的责任感和综合素质；民政部门要为农村“留守孩子”的教育管理提供一定的经费保障，将其中的贫困生纳入重点资助对象；文化、公安、工商等部门要狠抓校园周边环境的治理，铲除毒害孩子精神的“毒源”，同时积极为他们提供健康的精神食粮，引导孩子参加有益身心的活动；妇联、关工委要加强对“留守孩子”监护人的培训，通过“家长学校”等阵地，使之转变教育观念和方式，提高教育和监护孩子的水平；教育部门和学校要建立起“留守孩子”的“三知、三多、三沟通”新机制。即知“留守孩子”的基本情况、代管人的基本情况及其父母外出务工的去向和联系电话；多与“留守孩子”谈心交心、多开展一些人文关怀的集体活动、多到“留守孩子”家里家访；教师定期与“留守孩子”的父母沟通，定期与“留守孩子”的代管人沟通、定期与校外义务辅导员沟通。通过各级各部门的共同努力，以形成政府、部门、社区、学校、家庭五级联动的教育网络。
篇7：XX市农村小康建设现状调查与思考
XX市农村小康建设现状调查与思考 -调查报告
全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。作为一个比较落后和欠发达的农业县份来说，按照十六大确立的宏伟目标，我们的任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。我市农村小康建设的现状怎样，还存在哪些问题，针对存在的一些问题如何解决，带着这些问题与思考，我们依托市委党校社会实践基地，深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇87个村进行了深入调查。一、小康建设的现状及存在的问题与原因
调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外，其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要表现在以下几个方面：
1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。
一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这一问题。
正是由于三次产业结构的不合理，95％以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它业是个沉重的话题。
二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因素的制约，成效不大。
三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以住、行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级。
2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅度较大。
从调查情况看，除茂林镇外，为历史人均收入最高的一年，平均人均纯收入达2200元，最高的达2800元。之后，由于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加，人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过元，最少的双山三合村人均收入才500―600元，平均人均收入1400元，比19平均下降了36个百分点。除少数农民外，80％以上的农民再生产须靠贷款来解
决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等。
3、村级集体经济非常薄弱。
在调查的87个村中，仅有15个村无外债，其余都不同程度地存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其中有个村欠外债高达320万元，农民人均欠外债约1500元。沉重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入来源，偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。
4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。
事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺，在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织
化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量，是当务之急。
5、农业产业化进程迟缓。
所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。
从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模小、总量少，分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后，市场影响力不大，与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远。在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强，设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场竞争能力弱。企业与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难以发展，产业化也就无从谈起。
6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢。
从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不强，
吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度规模经营。
7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。
从调查情况看，现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年，初中毕业的就占90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知识重视程度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的态度，长此以往，势必会造成恶性循环。
8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得不够好。
应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐，在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产，如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，上边怎么说底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具体办法和措施，没有创造
力。就其两委班子内部也是“书记驾辕，其他党员干部坐车”没有班子的整体效能，基本是哪误车哪琢磨，走一段看一段。正是由于村级党员干部的状况，又严重影响了农民党员作用的发挥，加上平时疏于教育管理，有的农民党员连最起码的义务都不想尽，何谈发挥先锋模范作用。另外，从调查中我们发现，农民党员年龄结构不合理的问题非常突出，年龄老化比较严重，从调查汇总情况看，35岁以下的农民党员仅占20％，党员队伍缺乏活力与朝气，两委班子的活力又从哪来。同时，有进有出的入党积极分子队伍建设抓得不够经常，缺乏对要求进步青年的教育与引导，源头没有活水来，注定了入党积极分子队伍缺乏生机与活力。
9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作的思维定式，习惯于行政命令，习惯于传统的方式方法，不会按照市场经济规律去引导、指导、办事。
通过调查分析，我们认为存在上述诸多问题的主要原因是：
第一、思想观念陈旧，小农意识根深蒂固。调查显示，绝大部分农民也包括村级干部思想保守，观念陈旧，小富即安，不思进取，不图大的发展，仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一个倒”为荣，在他们看来，这就是最大的满足。这种小农意识在改革开放20多年之后还仍然这么严重和根深蒂固，是阻碍农民增加收入致富奔小康的最实质性问题。正因为这样，在发展生产和促进农村经济上表现为近视，无长远眼光，房不漏雨能遮挡风寒，衣能遮体，腹不饥饿就行，根本谈不上高质量和比较合理的结构，一年下来基本上没有什么剩余，下年扩大再生产很多农户仍需贷款解决。这种小农意识和陈旧落后的思想观念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展，甚至影响到整个农村工作的全面进步。
第二、服务体系不健全。作为乡镇党委和政府在抓“三农”工作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式，在研究问题和作决策的过程中，没能真正站在市场经济的角度，来服从于农民现实生存发展的需要，服务于市场经济发展规律的需要。产前、产中、产后服务体系的不完善，农民既想闯市场，又不会找市场，产品既想卖高价，又不能完全掌握市场价格的变化，千变万幻的
大市场他们很难适应，这势必制约农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。
第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革，极大地解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，也极大地促进了农村经济的发展。但是近十几年来，农村改革滞后于城市改革，制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得到解决，农村市场化程度明显不高。
第四、集体经济不壮大，公益事业搞不起来，农民负担减不下来，加之一些村干部既不能带领群众发展经济，又缺乏务实奉献精神，致使村干部说话底气不足，腰杆不硬，不能很好地发挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用。
二、对策与思考
一是牢固树立发展市场农业的理念。就是要依据市场经济规律，通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值，全面提高经济效益，实现农业发展，农民增收。发展市场农业，首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思路，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念，进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。作为乡村两级干部要善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作，在市场经济的框架下谋划
农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法，实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业，坚持城乡一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变。就是要想尽一切办法，千方百计打破传统模式，提高市场化程度。
二是以市场为导向，以比较优势为目的，加速经济结构战略性调整。进入买方市场后，在市场上很难找到短缺的产品，广大农民普遍感到无所适从。上下都喊调整经济结构，怎么调，调什么，这是最根本的问题。笔者认为，作为市场化程度不高、农业科技含量不高的粮食作物主产区来说，在调整农业经济结构中应以“比较优势”为目的，应坚持因地制宜、扬长避短和人无我有、人有我优、人有我廉，这样才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其次要加快发展适合当地资源的.畜牧业，本着适合养什么就发展什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程，不断优化农村的就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。
三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化，必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群，纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作为重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于现有的龙头企业，要通过技术改造和扩张改造，进一步强化规模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现农产品与市场、与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设。
四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城镇建设状况而言，“城”是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题。而加强市场体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农产品产区和销区两个市场。兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用。
发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整体发展的高度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步实现小城镇管理规范化、制度化。
小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于形成规模效益和集聚效应。
小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施，广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民进城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇找到合适的工作，应当降低开业条件，降低税费收取标准，鼓励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城镇人口提供多方面的保障。
五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入。一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来，在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现减收甚至亏损。在农村社会保障体系建立的同时，对农民愿意放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多的农民“离土又离乡”，这对加快农村城市化，提高农民收入有重要意义。
六是大力提高农民的科技文化素质。历史经验表明，农业的发展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注入与支持，这就为文化程度不高、科技素质偏低的农民提出了新的更高的要求。为此，加强对农民的再教育应是各级党委和政府应着力抓好的一件大事。一要加强基础教育，切实提高现有农民的文化素质；二要加强相关政策法规教育，让市场经济知识入脑入心；三要强化科技知识教育，大力推广和普及高新农业技术，要采取请进来、走出去的办法，让科技成果落入千家万户。同时
要特别教育农民摆脱传统的小农经济意识，增强市场经济意识，提高他们闯市场、打市场、占领市场的能力。
七是乡镇政府应进一步转变职能。要学会在市场经济的条件下，如何拓展政府的引导和服务职能，指导农村工作要由过去的围着会议和行政命令转向围着市场转；由过去的过分强调向上级负责为主变为主动向群众负责为主转变；由过去的指挥干预向躬身服务为主转变。
八是下大力气抓好村级班子和党员队伍建设。发展农村经济，凝聚各方面的力量全面建设小康社会，村级两委班子的带动带领作用至关重要。一要努力把那些思想合格、作风过硬、能力强、素质较高的优秀党员或致富带头人选进两委班子；二要坚持经常地对党员进行教育和管理，促使他们成为带动和带领当地农民发家致富奔小康的中坚力量；三要积极扩大党的群众基础，壮大入党积极分子队伍，不断为农村发展党员工作注入新的生机与活力。
双辽市委党校课题组：韩景成、娄 妍、张 文、董凡生、彭凤志、邹 一
篇8：XX市农村小康建设现状调查与思考
XX市农村小康建设现状调查与思考
全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。作为一个比较落后和欠发达的农业县份来说，按照十六大确立的宏伟目标，我们的任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。我市农村小康建设的现状怎样，还存在哪些问题，针对存在的一些问题如何解决，带着这些问题与思考，我们依托市委党校社会实践基地，深入到双山、茂林、王奔、卧虎、玻璃山等几个乡镇87个村进行了深入调查。一、小康建设的现状及存在的问题与原因
调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外，其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要表现在以下几个方面：
1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。
一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这一问题。
正是由于三次产业结构的不合理，95％以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它业是个沉重的话题。
二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因素的制约，成效不大。
三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以住、行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级。
2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅度较大。
从调查情况看，除茂林镇外，年为历史人均收入最高的一年，平均人均纯收入达2200元，最高的达2800元。之后，由于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加，人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过2000元，最少的双山三合村人均收入才500―600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36个百分点。除少数农民外，80％以上的农民再生产须靠贷款来解
决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等。
3、村级集体经济非常薄弱。
在调查的87个村中，仅有15个村无外债，其余都不同程度地存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其中有个村欠外债高达320万元，农民人均欠外债约1500元。沉重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入来源，偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。
4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。
事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺，在引领农民进入市场、为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织
化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量，是当务之急。
5、农业产业化进程迟缓。
所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。
从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模小、总量少，分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后，市场影响力不大，与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远。在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强，设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场竞争能力弱。企业与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难以发展，产业化也就无从谈起。
6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢。
从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不强，
吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度规模经营。
7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。
从调查情况看，现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年，初中毕业的`就占90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知识重视程度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的态度，长此以往，势必会造成恶性循环。
8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得不够好。
应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐，在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产，如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，上边怎么说底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具体办法和措施，没有创造
力。就其两委班子内部也是“书记驾辕，其他党员干部坐车”没有班子的整体效能，基本是哪误车哪琢磨，走一段看一段。正是由于村级党员干部的状况，又严重影响了农民党员作用的发挥，加上平时疏于教育管理，有的农民党员连最起码的义务都不想尽，何谈发挥先锋模范作用。另外，从调查中我们发现，农民党员年龄结构不合理的问题非常突出，年龄老化比较严重，从调查汇总情况看，35岁以下的农民党员仅占20％，党员队伍缺乏活力与朝气，两委班子的活力又从哪来。同时，有进有出的入党积极分子队伍建设抓得不够经常，缺乏对要求进步青年的教育与引导，源头没有活水来，注定了入党积极分子队伍缺乏生机与活力。
9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作的思维定式，习惯于行政命令，习惯于传统的方式方法，不会按照市场经济规律去引导、指导、办事。
通过调查分析，我们认为存在上述诸多问题的主要原因是：
第一、思想观念陈旧，小农意识根深蒂固。调查显示，绝大部分农民也包括村级干部思想保守，观念陈旧，小富即安，不思进取，不图大的发展，仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一个倒”为荣，在他们看来，这就是最大的满足。这种小农意识在改革开放20多年之后还仍然这么严重和根深蒂固，是阻碍农民增加收入致富奔小康的最实质性问题。正因为这样，在发展生产和促进农村经济上表现为近视，无长远眼光，房不漏雨能遮挡风寒，衣能遮体，腹不饥饿就行，根本谈不上高质量和比较合理的结构，一年下来基本上没有什么剩余，下年扩大再生产很多农户仍需贷款解决。这种小农意识和陈旧落后的思想观念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展，甚至影响到整个农村工作的全面进步。
第二、服务体系不健全。作为乡镇党委和政府在抓“三农”工作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式，在研究问题和作决策的过程中，没能真正站在市场经济的角度，来服从于农民现实生存发展的需要，服务于市场经济发展规律的需要。产前、产中、产后服务体系的不完善，农民既想闯市场，又不会找市场，产品既想卖高价，又不能完全掌握市场价格的变化，千变万幻的
大市场他们很难适应，这势必制约农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。
第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革，极大地解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，也极大地促进了农村经济的发展。但是近十几年来，农村改革滞后于城市改革，制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得到解决，农村市场化程度明显不高。
第四、集体经济不壮大，公益事业搞不起来，农民负担减不下来，加之一些村干部既不能带领群众发展经济，又缺乏务实奉献精神，致使村干部说话底气不足，腰杆不硬，不能很好地发挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用。
二、对策与思考
一是牢固树立发展市场农业的理念。就是要依据市场经济规律，通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值，全面提高经济效益，实现农业发展，农民增收。发展市场农业，首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思路，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念，进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。作为乡村两级干部要善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作，在市场经济的框架下谋划
农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法，实现由以抓管理、抓生产为主向抓市场、抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业，坚持城乡一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变。就是要想尽一切办法，千方百计打破传统模式，提高市场化程度。
二是以市场为导向，以比较优势为目的，加速经济结构战略性调整。进入买方市场后，在市场上很难找到短缺的产品，广大农民普遍感到无所适从。上下都喊调整经济结构，怎么调，调什么，这是最根本的问题。笔者认为，作为市场化程度不高、农业科技含量不高的粮食作物主产区来说，在调整农业经济结构中应以“比较优势”为目的，应坚持因地制宜、扬长避短和人无我有、人有我优、人有我廉，这样才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其次要加快发展适合当地资源的畜牧业，本着适合养什么就发展什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程，不断优化农村的就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。
三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化，必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群，纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作为重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于现有的龙头企业，要通过技术改造和扩张改造，进一步强化规模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现农产品与市场、与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设。
四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城镇建设状况而言，“城”是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题。而加强市场体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农产品产区和销区两个市场。兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用。
发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整体发展的高度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步实现小城镇管理规范化、制度化。
小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于形成规模效益和集聚效应。
小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施，广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民进城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇找到合适的工作，应当降低开业条件，降低税费收取标准，鼓励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城镇人口提供多方面的保障。
五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入。一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来，在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现减收甚至亏损。在农村社会保障体系建立的同时，对农民愿意放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多的农民“离土又离乡”，这对加快农村城市化，提高农民收入有重要意义。
六是大力提高农民的科技文化素质。历史经验表明，农业的发展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注入与支持，这就为文化程度不高、科技素质偏低的农民提出了新的更高的要求。为此，加强对农民的再教育应是各级党委和政府应着力抓好的一件大事。一要加强基础教育，切实提高现有农民的文化素质；二要加强相关政策法规教育，让市场经济知识入脑入心；三要强化科技知识教育，大力推广和普及高新农业技术，要采取请进来、走出去的办法，让科技成果落入千家万户。同时
要特别教育农民摆脱传统的小农经济意识，增强市场经济意识，提高他们闯市场、打市场、占领市场的能力。
七是乡镇政府应进一步转变职能。要学会在市场经济的条件下，如何拓展政府的引导和服务职能，指导农村工作要由过去的围着会议和行政命令转向围着市场转；由过去的过分强调向上级负责为主变为主动向群众负责为主转变；由过去的指挥干预向躬身服务为主转变。
八是下大力气抓好村级班子和党员队伍建设。发展农村经济，凝聚各方面的力量全面建设小康社会，村级两委班子的带动带领作用至关重要。一要努力把那些思想合格、作风过硬、能力强、素质较高的优秀党员或致富带头人选进两委班子；二要坚持经常地对党员进行教育和管理，促使他们成为带动和带领当地农民发家致富奔小康的中坚力量；三要积极扩大党的群众基础，壮大入党积极分子队伍，不断为农村发展党员工作注入新的生机与活力。
双辽市委党校课题组：韩景成、娄 妍、张 文、董凡生、彭凤志、邹 一
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篇9：农村党建实施双带示范工程的调查与思考
农村党建实施双带示范工程的调查与思考
中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》出台以后，如何解决好“三农”问题，带领群众共同致富，已经成为各级党组织亟需破解的一个重大课题。几年来，我们从解决制约农民增收致富的实际问题入手，着眼于新形势下基层党组织和党员干部作用的发挥，在全市探索、总结和推广了依托乡村党组织，由党员干部领办创办农村专业合作经济组织所形成的产业示范服务基地+农户、股份合作公司+农户、专业合作社+农户、服务区经济联合体+农户等四种工作模式。目前，全市以乡镇干部为主体创办领办产业示范服务基地810个，以村屯干部和农村各类能人为主体创办领办股份合作公司、专业合作社、产业协会3300多个，以农民党员为主体建立党员服务区和经济联合体4.6万个，共引带农户55万多户，占全市农户总数的66.7%。 一、应对挑战抓党建，新形势催生新模式 绥化是一个欠发达的农业大市，一个时期以来，乡村经济基础薄弱、产业结构调整滞后，农业增效慢、农民增收难、农村不稳定的问题比较突出；现行农村经营体制的变革带来的基层党组织行政管理职能弱化，基层干部的领导方式、工作方法不适应的问题比较突出；党建工作与经济工作相融合、相促进的载体缺乏，基层党员干部带民致富的能力不强、办法少，党在农村的政治优势体现不明显的问题比较突出；农民进市场的组织化程度低，想富快富无门路的问题比较突出。这些现实问题严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加，影响了党在农村的执政基础和在群众中的威信。实践中我们深切地感到，应对这些矛盾和问题提出的挑战，要求我们必须紧扣发展主题，在创新农村党建工作思路上寻求新的突破，在发挥基层党组织和党员干部带领群众共同致富作用上寻找新的办法。为此，我们在广泛调查研究的基础上，提出了构筑具有绥化特色农村党建工作模式的要求，把指导思想定位在“一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展、一切为了发展”上，把工作的出发点和落脚点放在发挥基层党组织和党员作用、组织农民进市场、带领群众共同致富上。在全市相继总结、规范、推广了具有绥化特色的农村党建“四个工作模式”。即“依托乡镇党委，以乡镇干部为主体，按产业领办创办融科技、示范、服务于一体，辐射和引带群众共同致富的乡镇干部产业示范服务基地”的工作模式；“依托村党支部，以农民党员为主体，由党员与从事相同生产经营项目的农户组成党员服务区经济联合体”的工作模式；“依托村党支部，以村组干部为主体，采取股份制、股份合作制等形式，动员农民以土地作价入股或以资产、资金、技术、设备入股，按照自愿原则组建带领群众共同致富的股份合作公司”的工作模式；“依托村党支部，以农村党员和各类能人为主体，把从事同类产品生产经营的农户组织到一起，为共同致富而自愿联合组建的专业合作社（产业协会）”的工作模式。目前，这“四个工作模式”基层组织认可、党员干部愿意、农民群众欢迎，已在绥化遍地开花，呈现出了蓬勃的生机与活力，形成了乡村党组织和党员干部以及能人大有作为，农民群众真正得实惠的可喜局面。 二、围绕特色抓党建，新举措打造新模式 在打造“四个工作模式”的过程中，我们坚持围绕特色抓党建，抓好党建促发展的原则，在工作取向上求实、在工作载体上创新、在工作方法上放活，采取强有力的措施，不断加大工作推进力度，保证了“四个工作模式”的健康有序发展。 1、坚持放活基层，提供创造新模式的广阔空间。在“四个工作模式”的形成过程中，我们坚持放活基层，给基层放权松绑，不搞等齐划一，千篇 一律。一方面，尊重基层的首创精神，及时帮助基层解决创新中遇到的难题。另一方面，允许基层结合实际确定自己的工作目标、工作项目和工作重点，给基层创新工作提供更大的空间。如股份合作公司加农户的模式，就是来源于安达市委为了解决农业生产规模小、科技含量低、生产经营成本高、农民抵御市场风险能力弱问题而进行的实践与探索。 2、实施规模推进，加大新模式的落实力度。对“四个工作模式”，我们采取规模推进的办法，狠抓工作落实。抓组织引导。上升为市委行为，对每个模式的推广，市委都进行专题研究，明确具体要求，召开现场会议推进落实。并在电视台、《绥化日报》等新闻媒体上开辟专栏，广泛地进行宣传教育和思想发动。抓专项推进。把“四个工作模式”纳入全市组织工作重点督查项目，落实了乡村“一把手”责任制，明确了具体的创建目标，实行了“三单”督查制度，通过下发问题整改催办单、通报批评单、组织调整建议单的方式，专项督查推进。抓扶持发展。市委和各县（市）区委对“四个工作模式”的发展在政策、资金、项目、技术、信息上给予大力扶持。对领办创办新经济组织的乡村干部，取消“坐班制”，实行身份不变、政治和工资福利待遇不变；对基地、联合体、股份公司和合作社（协会）实行税费减免、不允许任何单位乱收费；划拨专项贷款扶持，近两年全市共下拨党费贴息贷款1768万元，党费贴息近70万元。 3、着眼运行质效，建立新模式的保障机制。用创业型乡村班子做保证。把实行“四个工作模式”作为考核创业型乡村班子工作实绩的重要内容，每年末进行严格考核，兑现奖惩。对表现突出的村党组织书记上挂乡镇副职，乡镇党委书记优先提拔重用；对两年内未创办领办产业示范服务基地和股份公司的坚决进行调整。2000年以来全市共有21名乡镇党委书记走上了副处级领导岗位，86名村党组织书记被上挂为乡镇副职。对56名工作不力的乡村党组织书记进行了调整。用“五型”乡村干部队伍做保证。为确保“四个工作模式”对高素质乡村干部队伍的需求，我们确立了“小康领路人型、产业带头人型、科技明白人型、市场经纪人型和群众贴心人型”目标，通过深入开展争当“佘树德式”乡村干部活动、实行联户帮扶制度、开展大规模培训轮训、进行学历教育、组织外埠考察学习等方式，全市“五型”乡村干部已达50%。用“双培”工程做保证。通过实施“双培”工程，一方面，使一大批党员干部成为带头致富、带领群众共同致富的排头兵，成为推行“四个工作模式”的骨干和中坚力量，全市80%以上有致富能力的党员参与到新经济组织中来；另一方面，使一大批符合条件的致富带头人加入了党组织。去年以来，全市共发展农村各类能人入党2360 名，占发展农民党员总数的80%。 4、实行规范运作，提升新模式的服务水平。我们坚持在发展中规范、在规范中发展的原则，使“四个工作模式”沿着致富群众、教育群众、服务群众的方向健康发展。建立规章制度。对于新组建的农村专业合作经济组织，党组织积极协调工商、税务、科协、民政、供销联社等部门，主动上门服务，帮助健全完善各项章程制度，指导建立组织管理机构，使其成为比较规范的新经济组织。规范经营行为。加强行业管理，保证了各种新经济组织在生产经营过程中，不搞强迫命令、不违背大多数农户意愿、不低于市场价格压价压级、不向农户摊派费用、不随意违反与农户签订的有关协议。设置党的组织。坚持新经济组织发展到哪里，党组织设置就跟进到哪里。凡是具有3名以上党员的新经济组织都设立了党组织，开展了正常的组织活动。对不具备建立党组织条件的，也都落实了乡村党员干部包联制度。 三、力求实效抓党建，新模式带来新变化 几年来，在总结完善推进“四个工作模式”上，我们坚持把推行新工作模式取得的实际效果作为衡量和检验工作的根本标准，收到了较好的效果。 1、提高了农民进市场的组织化程度，农民增收致富有了新变化。“四个工作模式”的推行，充分发挥了基层党组织和党员的示范引带作用，把千千万万分散经营的农户组织起来，纳入整个市场体系，改变了农民参与市场竞争的弱势地位，增强了抵御风险的能力。同时也提高了农民素质。农民群众通过参与新经济组织，发展专业生产，进一步强化了市场意识，激发了加快发展的内在动力；通过开展经贸、市场营销、法律、现代农业实用技术培训，提高了科技文化素质和民主法律意识。“党员干部出智慧，农民群众得实惠”，2003年全市农民人均纯收入实现2125元，同比增长5%。安达市农民股份公司入股农户人均纯收入达3821.5元，比该市农民人均纯收入高出1096.5元。 2、加快了结构调整和产业化进程，农村经济有了新变化。“四个工作模式”的推行，形成了以市场需求为导向，合理利用资源，发展专业生产，调整优化结构的局面，较好地实现了与市场的有效对接，推动了农村经济的快速发展。几年来，使全市801个村和3180个屯成为专业化生产村屯，促进了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型猪为主的五大主导产业快速升级。全市近3年农业增加值实现295亿元。肇东市通过示范服务基地引带，全市奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、肉蛋鸡养殖产业规模不断发展壮大，2003年全市畜牧业产值实现19.6亿元，占农业总产值的54.1%。 3、取得了领导农村经济工作的主动权，领导方式有了新变化。“四个工作模式”的推行，使乡村党员干部从春抓种、秋抓收、年底抓税收的矛盾和直接管理中解脱出来，通过领办创办农村专业合作经济组织，进一步转变了领导方式和工作作风，掌握了说服教育、示范引导、提供服务的'工作方法。由原来的“直接干预”、“行政命令”的领导方式，转变为靠活生生的事实引导农民，靠周到细致的服务帮助农民，靠基地、公司的龙头作用带动农民，从而有效地把党的富民政策和各级党组织的发展规划变成农民的自觉行动，实现了对农村经济工作的有效领导。 4、密切了党群干群关系，基层干部形象有了新变化。“四个工作模式”的推行，改变了过去乡村干部无所事事，无所作为的状况，领办创办各类新经济组织的热情空前高涨，“做给农民看，领着农民干”的表率作用更加突出，拉近了同农民群众之间的距离，出现了“想致富找干部、有难题请干部、有好事想干部”的可喜局面，党群干群关系有了根本性转变。同时，培养锻炼了一大批党员干部，想事、干事的人越来越多，能干事、干成事的人越来越多，“干部干部先干一步、党员党员致富在前”已经成为广大农民群众的共识。 四、与时俱进抓党建，新模式引发新思考 “四个工作模式”的实践证明，农村党建工作只有坚持与时俱进，才能不断开拓创新，才能抓出成效，才能进入新的发展境地。 思考之一：做好农村党建工作必须把政治优势转化为经济优势，用提升基层党组织的战斗力来促进生产力。如何把蕴藏在基层组织和广大党员干部中的巨大政治优势、组织优势、人才优势充分发挥出来，使之转化为加快发展的经济优势，用基层党组织战斗力的提升来推动生产力的发展，是新形势下做好农村党建工作的根本要求。特别是面对农村实行“两补一免”的新情况，农业要发展、农村要稳定、农民要致富的现实对这种转化的要求更加急迫。采取什么办法，通过什么途径来实现这种转化，是我们各级组织所必须回答好的严峻课题。我们实行的“四个工作模式”初步趟出了一条使党的政治优势转化为加快发展的经济优势的新路子。 思考之二：做好农村党建工作必须坚持抓党建从经济出发、抓经济从党建入手，围绕发展农村经济、增加农民收入来进行。农村党建工作怎样才能具有活力，创新的工作载体怎样才能有生命力，推行“四个工作模式”的实践表明，做好农村党建工作必须突出发展主题，紧紧围绕加快农村经济发展、增加农民收入这个中心任务来谋划、来开展。在工作思路的谋划上、措施的落实上、成效的检验上，都要保证和促进这个中心任务的完成，充分体现抓党建从经济出发、抓经济从党建入手的思想，进而实现党建工作和经济工作的有机融合。 思考之三：做好农村党建工作必须坚持抓好素质升级工作，切实发挥乡村党员干部在促进农村经济发展中的“双带”作用。党在农村的政治优势如何发挥，加快农村经济发展、增加农民收入的根本任务如何完成，农民低素质、低组织化程度的现状如何改变，党对村民自治的领导如何体现，回答好这些问题的根本在于建设一个坚强有力、能够带领广大群众脱贫致富的基层党组织和一支走在时代发展前列、代表先进生产力发展要求的党员干部队伍。通过实行“四个工作模式”，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，打造了一支适应当前农村新形势新任务要求的、具备“五型”标准的、“双带”作用突出的乡村党员干部和能人队伍。使农村基层党员干部切实肩负起提高农民素质，实现农民自我解放、自我发展、共同致富的历史责任。 思考之四：做好农村党建工作必须坚持以改革创新的精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验。创新农村党建工作，应放宽思路，敢于破旧立新，不受旧有的条条框框限制，只要有利于农村经济发展、有利于提高农民组织化程度、有利于带领群众共同致富的载体，就应大胆尝试、敢于坚持；应当放活基层，尊重基层的首创精神，坚持从群众中来到群众中去，对基层创造的新鲜经验，认真总结，符合实际的给予充分肯定，及时推广。只有这样，农村党建工作才能不断创新和发展。
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