下面是小编整理的农村贫困人口调查分析，本文共9篇，欢迎您阅读分享借鉴，希望对您有所帮助。
篇1：农村贫困人口调查分析
***农村贫困人口调查分析
今年9月，我市组织各镇乡（街道）干部进村入户，对家庭年人均纯收入1500元以下的农村贫困人口进行全面调查，现将调查情况分析如下：
一、基本情况
兰溪市总面积1313平方公里，辖六个街道六个镇三个乡646个行政村，末全市总人口66.8万人，其中农户176239户，农业人口 537821人。据调查，20全市农村家庭年人均纯收入1500元以下的贫困人口有21189户54045人，占全市农业人口的10.1%。其中：年人均纯收入1000元以下的有9567户22549人，占全市农业人口的4.2%；1001元至1500元的有11622户31496人，占全市农业人口的5.9%。贫困人口主要分布黄店、梅江、马涧和柏社等四个经济欠发达乡镇。2006年底四个经济欠发达乡镇年人均纯收入1500元以下的有8999户 25622人，占全市农业人口的4.8%，为全市贫困人口的47.4%。
二、贫困原因分析
根据调查，造成农村贫困人口的原因有以下几种：
1、因缺少生产资金造成贫困的有2815户，占贫困户总数的13.3%；
2、因自然灾害造成贫困的有437户，占贫困户总数的2.1%；
3、因残丧失劳动能力造成贫困的有2138户，占贫困户总数的10.1%；
4、因子女读书造成贫困的有2474户，占贫困户总数的11.7%；
5、因病造成贫困的有3233户，占贫困户总数的15.3%；
6、因缺少劳动力造成贫困的有1943户，占贫困户总数的9.2%；
7、因孤寡老人多造成贫困的有3858户，占贫困户总数的18.2%。其中60岁以上人口4689人，占贫困人口的8.6%，贫困户60岁以上人口中绝大部分是身无子女的孤寡老人、农村的五保户；
8、因自然生存环境恶劣造成贫困的有1097户,占贫困户总数的5.2%。贫困对象大部分居住在偏远的行政村和自然村，交通不便，信息不灵，基础设施落后；
9、因自然灾害造成的贫困有437户，占贫困户总数的2.1%；
10、因思想观念落后、整体素质低等原因造成的贫困有3107户，占贫困户总数的14.6%。绝大多数贫困户思想观念陈旧，小农意识较浓，依赖思想严重。贫困户中文盲、半文盲的有3299人，占贫困人口的6.1%，而从事第一产业的劳动力占了67.6%。
从以上情况分析，因缺少生产资金、因病、因子女读书、因残丧失劳动能力和因孤寡老人多而造成贫困的有14518户，占贫困户的68.5%，是造成贫困的主要原因。
三、措施对策
1、切实加强扶贫工作组织领导。各级党委、政府要高度重视农村年人均纯收入1500元以下低收入弱势群体的扶贫工作，切实加强组织领导，把扶贫开发工作列入本单位的重要议事日程，确定专人分管负责，落实具体工作人员，并从人力、物力和财力给予必要的支持和保障。继续坚持和加强部门单位联系贫困村工作，帮助贫困群众树立起自力更生、艰苦奋斗的决心和信心。
2、加快人口集聚和产业转移步伐。认真实施市委市政府提出的下山移民搬迁计划，用5年时间，力争在前对因自然灾害频繁、生产生活条件特别恶劣的高远山区等地区的27个行政村55个自然村1484户5282人分期分批下山转移，梯度推进，逐步实现穷人下山，富人进城的预期目标。在下山移民中的贫困农民建房、生产、就业及子女就学等方面进行重点倾斜和扶持。并积极引导和帮助贫困群众实现转产转业，组织发展来料加工、农家乐、劳务输出等非农产业，真正让下山农民搬得下、稳得住、能致富。
3、认真开展农业产业化扶贫。牢固树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头的带动作用，鼓励企业开展结对贫困户活动，从而带动贫困农户提高经济发展能力。积极鼓励发展农民专业合作经济组织，制订优惠政策，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织，着力提高农民组织化程度，促使贫困农户早日脱贫致富。
4、着力提高贫困人口的整体素质。文化素质和劳动技能低是贫困家庭致贫的重要原因，我们要在发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，提高农民的就业竞争力的同时，加大财政投入，整合资源，坚持多渠道、多层次、多形式开展劳动力就业培训工作。突出农民转移技能培训重点,组织和引导群众向身边的致富典型学习，全面提高我市劳动力素质和转移技能，加快农村劳动力从单一的农业生产向工业和服务业转移。
5、进一步完善社会保障制度。农村贫困群众就医难、就学难问题普遍而突出。一是加强农村新型合作医疗保障工作，在提高参保率的同时，提高医疗费报销标准，同时积极探索对特困户实行医疗救助制度。二是积极采取措施，争取减轻和免去贫困家庭子女读书所交纳的学杂费、插班费。三是继续办好敬老院，将孤寡老人吸收到敬老院实行集中供养，让他们既能得到社会的尊重，又能安度晚年。
六、加强小额信贷支持力度，重点解决生产资金问题。在农村建立以贫困人口为对象，提供免担保贷款（小额信贷）为主体的农村金融综合服务，一方面可以帮助他们解决发展生产所需资金，另一方面可以帮助他们投资理财，是一种切实可行并行之有效的扶贫方式。信贷机构可以将贷款支持和技术服务相结合，积极指导贫困人口投资，鼓励他们储蓄，帮助他们理财，提高他们的素质，最终实现扶贫、高还贷率和机构持续发展三者的协调。
篇2：农村贫困人口因病致贫返贫调查工作简报
农村贫困人口因病致贫返贫调查工作简报
简报一：
近日，吴山镇在镇政府四楼大会议室召开农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作培训会。镇包村(社区)干部、各村(社区)支部书记、会计、村(社区)定点医生、镇扶贫办、农办等相关部门共60余人参训。
培训会上，18个村(社区)扶贫工作组长首先汇报了本村(社区)的扶贫工作开展情况。随后，镇扶贫业务指导员陶军就当前的扶贫业务对各村(社区)下达了本月的新任务——建档立卡农村贫困人口疾病信息表的填写，并详细讲解了建档立卡农村贫困人口疾病信息表填写的要求，随后各村(社区)提出了一些问题，陶军就这些问题一一解答。
副镇长李勇军就扶贫工作提出两点要求：一是各村居干部、定点医生要入户核实农户的.基本情况，然后由村(社区)扶贫业务员负责电子版录入;二是建档立卡农村贫困人口疾病信息表的填写工作要在十天内保质保量完成。
镇长李多魁最后强调，当前的扶贫工作必须当做一项重要政治工作来抓，目前的扶贫工作才刚刚打响，要克服工作中的消极情绪，以认真负责的工作态度把扶贫工作常抓不懈。
简报二：
为全面掌握宣城市建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”情况，建立我市贫困人口健康卡，为实施分类救治提供基础性数据和决策依据，按照省卫计委、省扶贫办工作要求，自6月份开始，市卫计委在全市部署开展了农村贫困人口因病致贫、因病返贫调查工作。
在为期近一个半月的调查中，通过卫计专业技术力量，进一步核实核准了全市农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况。初步调查结果显示，全市因病致贫返贫人口数约为13166人，占调查任务数的50.57%，占全市总贫困人口数的27.90%。
据悉，各地通过与新农合数据比对、网络直报数据比对等方式，完成数据的基本比对。根据提供的建档立卡农村贫困人口花名册，组织卫计工作人员进村入户，细致摸清因病致贫、因病返贫家庭情况及患病人员情况等一手资料。调查采取一户一档、一人一卡的方法，按照详细真实的原则，精确到户、精准到人，确保调查数据真实性和精确性。调查工作涉及我市有脱贫攻坚任务的宣州区、郎溪县、泾县、旌德县、绩溪县5个县区(宁国市除外)，涉及67个乡镇，完成调查任务数26036人。
目前，相关调查数据已按要求上报省卫计委，待审核反馈后，将认真组织开展补缺补差工作，进一步完善数据资料，建立农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库，为实施健康脱贫工程提供基础数据和决策依据。
简报三：
自因病致贫、因病返贫摸底调查工作开展以来，象州县卫生计生局、扶贫办、各乡镇人民政府及卫生院各司其职，有序开展，精准推进，坚持“一户不能少、一户不能漏”的工作要求，按质按量完成了调查工作，为实施分类救治健康扶贫提供基础数据和决策依据。
该县及时出台《象州县建档立卡农村贫困人口因病致贫因病返贫调查工作实施方案》，分别成立了“因病致贫、因病返贫”调查工作领导小组、督查小组及疾病鉴定医疗专家小组，并对全县11个乡镇各配备1名医疗专家，对调查工作中发现关于疾病诊断填报疑难问题进行分析解答。同时，召开全县建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作培训会，培训工作分级开展，县级负责培训到乡镇、乡镇负责培训到村，实现调查人员培训工作全覆盖。
据悉，从6月7日起，该县11个乡镇82个工作队442人对辖区内的调查对象逐村、逐户、逐人开展信息比对、填写调查表格，落实专门人员负责数据审核、录入工作，至6月28日完成了入户调查及县级集中会审工作。7月4日，该县卫计局抽取精干力量对全县13991名建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”人群上传数据逐一进行审核。截至7月20日，全县建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”数据全部通过审核并上传到国家农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”数据库。至此，该县建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作完成。
篇3：农村儿童教育调查分析报告
农村儿童教育调查分析报告
纵观当前儿童教育现状,比较城乡儿童教育的发展,农村儿童教育形势严峻,城乡发展极不均衡,反差较大,显失教育公平。为了全面掌握农村儿童教育事业发展现状,客观分析影响和制约我村儿童教育事业发展的困难和问题,积极探索儿童教育的新思路、新方法,我们对我村儿童教育工作进行了专项调研,现将调研情况报告如下:
一、基本情况
目前,全村共有幼儿园3所,省优质园1所,市优质园2所。全村幼儿教师共68人,其中公办教师12人,代聘教师56人。全村入园幼儿总数为779人。物价局审批的各类幼儿园收费项目仅保育费一项,市优质园收费标准为每生每月230元;省优质园收费标准为每生每月299元。
二、取得成绩
(一)学校管理日趋优化
各园能结合本校实际,明确办园思想,励精图治,开拓进取,大力发扬“落实、求实、务实、显特色”的工作作风,发挥整体的协调作用,实行校长负责制,坚持集体领导,分工负责,协调高效的工作方式,坚持校长例会和行政办公会制度,坚持重大问题集体研究和交待会制度,“集众思、众参与”,学校每年定期召开教代会,征求教工代表对学校工作的意见和建议,发挥教代会的监督作用,保证决策的导向科学、正确、合理。管理工作迈向科学化、民主化、制度化。各园能根据《幼儿园工作规程》认真制定周活动计划,注重保教结合,坚持游戏为幼儿一日活动基本内容,注重在各类活动中提高幼儿的各种能力。
各园都能把安全卫生工作作为重点工作,对幼儿实施全面保育,不断加强保健工作的规范化管理。坚持开展预案演练活动,注重师生自我防范能力的培养。无一所幼儿园发生安全责任事故,都被评为市“最安全学校”。各园在抓好日常卫生保健工作的同时,还注重培养幼儿良好的生活卫生和自理能力,定期对幼儿进行身高、体重的测量、分析和评估,认真做好幼儿体检工作,确保孩子健康成长。
(二)保教质量日益提高
各幼儿园能认真贯彻执行《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、严格按照《幼儿园教育指导纲要》科学安排幼儿园工作,合理安排幼儿一日活动,注重常规管理,坚持学习习惯、生活习惯、交往习惯“三个并重”,构建全方位培养目标,促进幼儿身心健康和谐的发展。各园能以特色求生存,以特色谋发展,把特色建设作为幼儿发展、教师发展、幼儿园发展之本,注重内涵的提升,保教质量稳步提升。
(三)家园联系日善和谐
各园都非常重视家园联系工作,能通过幼儿园网站、家长学校网络向家长宣传家教知识,与家长沟通。同时通过定期开展家教讲座、亲子游戏、教育活动展示等活动,促进家园共育。各园都能高度重视0—3岁婴幼儿早期教育工作,开辟了专门的活动室,定期为本服务区的婴幼儿家长做专题讲座,提高家长科学育儿的水平。家园联系工作的有效开展更有效促进了学校、家庭、社区的和谐共育,促进了幼儿健康和谐的发展。
三、存在问题
(一)办园条件不优
1.占地面积少。幼儿生均占地面积、建筑面积、绿化面积和户外活动场地面积极其匮乏,严重不足,远远不能满足学前教育的规范要求。
2.活动用房不标准。园和园布局不尽合理、办学条件简陋。由于建筑陈旧,无法实施改造,对照《省优质园评估标准》,两所园无一间标准的活动室和幼儿专用活动室。幼儿园虽然经过后期改造,但是因为前期建筑限制,各活动室使用面积离省优质园标准也存在很大的差距。园分为前后两个教学区,且教室与盥洗室有一定的距离,给幼儿的学习和生活带来了一定的影响,也对管理造成了很大的麻烦。
3.保教设备不足。在上级部门的关心支持下,增置了部分教育教学设备。但是因为赠送有限,幼儿园经费又严重紧张,大部分设备年久未能得到及时更新,相对破损、陈旧,不能更好的满足幼儿学习、生活和游戏需要。特别是邓庄园由于资金的不足,办园条件非常简陋,玩教具、大型户外游戏器械及幼儿读物均不够。
4.安全隐患较大。一是上放学隐患。园、园地处交通要道,路上车辆川流不息,园两个教学区相距300米,且是交通要道相隔,幼儿上放学期间有很大的交通安全隐患。因为经费限制,三所幼儿园都没有条件聘请保安,仅靠内部管理是无法彻底解决交通安全隐患的。二是基础设施隐患。南幼园内幼儿多,地方狭小,主教学楼仅有一个楼梯口。几百名幼儿上放学、下课都要经过这一楼梯口。园、园的教学楼均未经过专业质量检测部门的验收,邓庄园近乎危房,且电路使用年久老化,很容易造成火灾事故。
5.办园经费紧缺。随着适龄幼儿人数逐年减少,随着农村人口向城市转移速度的加快,农村幼儿园生源越来越少,幼儿园经费收入也呈大幅度下降趋势,当前已经无法支付正常的公用开支。在自负盈亏的办园体制背景下,幼儿园的发展需要自力更生,几次的改造创建也早让幼儿园负债累累。目前村三所幼儿园的幼儿教育经费已经严重紧缺,发展举步维艰。维持正常运转都有困难,更谈不上投入发展了,长期以往,村的幼儿教育事业发展将严重失衡。
(二)师资队伍不稳
1.师资力量缺失。村已经9年没有分配到正规的幼师。幼儿教师队伍是以非公办教师为主体,随着公办教师到龄退休,无公办教师及时补充这一现象的延续,导致这一比重逐渐增加。由于工资待遇的影响,村已经出现教师大量流失。今年暑期,2名公办教师和4名优秀非公办教师外流和辞职,给原来整体素质不高的幼儿教师队伍造成了新的“创伤”。
2.师资水平下降。非公办教师大都是社会上没有经过专业培训的待岗人员。虽然也经过严格的考核面试和后期培训,很难一下子适应幼儿园工作,边学边工作的时间比较长。她们的科研能力和理论水平更难以适应时代需要。不少教师教育教学能力显得不够成熟和完善,研究意识不够浓厚,不能有效形成教学促教科研、教科研促教学的良性循环。由于经费紧张,近年来,村幼儿教师的继续教育也不能得到保证。除了参加本市幼儿园提供的观摩机会外,走出市外学习观摩的'机会几乎很少。教师专业发展的缓慢也给幼儿园的内涵发展带来了一定的阻力。
3.倦怠现象渐显。幼儿园公办教师与中小学教师的性质是一样的,但编制保障和工资待遇却不一样。绩效工资到现在还得不到落实,导致住房公积金等待遇都出现了差距。公办教师对自身的将来十分担忧,情绪低落,工作积极性受到极大的挫伤。而非公办教师人员的工资待遇更低,虽然缴纳了五保,但目前的工资在800元/月,扣除自己应该缴纳的保险费部分,每月拿到手的只有600元。
这样的待遇,却连市的最低工资标准都达不到,甚至远远不如服装厂工人的工资收入,更不谈什么住房公积金和绩效工资。教师每天上午7:00上班,下午最早17:30下班,每天工作10多个小时,担负着保教工作任务。再加上五花八门的文案,教师们往往弄得疲惫不堪,超负荷的工作量,致使幼儿教师产生严重的职业倦怠心理。对非公办教师而言,公办教师同样的工作量,待遇上几倍的差距,严重影响着她们的工作积极性。再加上受社会大环境的影响,部分教师开始出现工作不思进取,缺乏斗志的现象,并形成了保教队伍流动性强、极不稳定的局势。给幼儿园管理造成了很大的影响。
四、主要建议
幼儿教育的成败,关系到一个地区的可持续发展,也关系到国民整体素质的发展,建议相关部门要引起重视,要采取切实有效的措施,为幼儿教育健康持续的发展提供动力和保障。
(一)改变办园体制。
幼儿园教育是基础教育的重要组成部分,是公益性、福利性的事业。政府对幼教事业具有不可推卸的责任。各级政府应从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育放在优先发展的位置上,切实加强对幼儿教育的领导和管理,依法将幼儿教育纳入地方经济社会发展的总体规划,列入自身的工作计划和议事日程之中,研究制定加快村幼儿教育事业改革和发展的规划与意见。
财政应该在教育经费中设立幼教专项基金,用于支持幼教管理、教育科研、师资培训、评估表彰等,从而保障幼儿园的发展。建议改变幼儿园经营体制,将目前的公有民营改为公营,最好能纳入义务教育行列,政府增加对幼儿教育事业资金的投入和政策扶持力度,降低幼儿园收费标准,减轻家长沉重的经济负担。根据实际情况,制定学前教育资助制度,帮助贫困幼儿家庭,将幼儿教育转变为民生工程。
(二)改善办园条件。
建议政府领导能拟订相应的规划和政策,动员并组织社会各方面的资源,拨出专用资金,加强硬件建设,逐步改善各园的办园条件。添置设施设备,使功能室日益齐全,消除安全隐患,为幼儿创设一个安全、舒适、优美的生活、学习和活动环境。特别是园的异地重建和园迁址工程应尽快解决,真正让幼儿快乐,家长满意、社会放心。
(三)推进队伍建设。
在改变办园体制的前提下,切实保障幼儿教师的工资待遇,对公办教师的编制、绩效工资、保险,以及非公办教师的工资、五保、住房公积金等各类待遇做出具体明确规定。例如:享受与中小学教师同等的待遇,发放或增加班主任津贴等。建立正常的工资增长机制,逐步提高非公办教师的工资水平,并在职称评定、业务培训、评优奖惩等方面与公办教师“一视同仁”,切实维护他们的正当合法权益,充分调动她们的工作、学习与生活的激情。同时本着对幼儿教师身心健康负责的态度,建议科学合理地确定幼儿园编制,增配公办园的保教人员,保证班级合理的师幼比例,分化现行过重的工作负担,缓解工作压力,有效稳定教职工队伍。
建立师资培训长效机制,设立专项培训基金,通过多种途径,采取措施培养造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍。特别是加大对非公办教师的培训力度,通过自培和他培相结合的办法,使之适应学前教育发展的需要。不断完善园本教研制度,逐步提升教师的教科研能力,提高工作质量,促进幼儿园健康、稳定、持续的发展。
篇4：农村饮水安全工程调查分析论文
农村饮水安全工程调查分析论文
农村饮水安全工程是我国从以来启动的一项农村饮水安全应急工程，陕西省为了积极响应国家的号召，全面解决农村的饮水安全问题，陕西省水利厅要求各地要切实加快农村饮水安全项目实施和工程建设步伐。目前陕西省的一些地区已经在农村饮水安全工程方面取得了一些成效，但是在此过程中也存在着许多不容忽视的问题，为了能够使工程正常稳定运行，本文以陕西省咸阳地区两个典型水厂为例，进行了实例的应用和分析，构建了农村饮水安全用水户满意度评价体系。
一、构建农村饮水安全工程用水户满意度评价体系
对农村饮水安全工程的用水户满意度进行评价，首先是要以顾客满意度理论为基础，所谓顾客满意理论指的就是顾客在使用某种产品之前心里所期望的效果与使用之后真正的实际效果之间的一个对比的结果。顾客满意理论准确抓住了以人为本的本质，该理论在许多地区都得到了广泛的应用。具体在应用到对农村地区进行农村饮水安全工程的用户满意度调查和分析时，可以采用层次分析法，因为层次分析法具有一定的操作性，而且较为简单。农村用水户满意度评价指标体系的建立:在此次调查研究中，调查的对象就是农民用水户。由于对用水户满意度的分析和评价需要以真实准确的内容作为指标，因此在选取指标时要以全面性、可操作性以及目标的一致性为基本的原则，此外还要考虑到调查的对象是农民这一实际情况，来选取一些直观易懂的指标，这样在采集数据的时候才能更加容易和准确。农村用水户满意度评价指标体系主要包括五个方面。
二、用水户满意度指标权重的确定与数据的搜集和处理
用户满意度指标的权重也就是被测对象(即农村用水户)各个考察的指标在整体中价值的高低和相对重要的程度，以及所占比例的大小量化值。按照统计学原理的话，也就是将某事物所含的各个指标权重之和视为1(即100%)，而其中每个指标的权重则用小数表示，称为权重系数。在确定用水户满意度指标权重时，采用群决策层次分析法，并选取六位相关专家针对实际情况对各项指标两两比较的'重要性进行打分，打分的标准为对那些重要性较高且用水户最关切的指标打分较高，反之较低。最后用层次分析法软件(yaahp)，并根据打分结果算出用水户满意度评价指标的权重。准则层中水费计收、水质、供水量与稳定性、设施、服务与管理的权重分别为0．39、0．27、0．17、0．07、0．10。指标层中各项指标的权重分别是:计费方式为0．21、水价为0．66、水费收缴便易性为0．13、水质为1．00、供水时间为0．42、水量大小为0．25、水压为0．14、高峰时段水流大小为0．19、供水设施安全性为1．00、日常管理与服务为0．40、应急管理与服务为0．60。本次采用问卷调查式获取用水户对农村饮水安全工程供水服务满意度的数据，并根据用水户的具体特点提取出来有效的真实的数据。这就需要对用水户的基本情况进行深入的分析和了解，充分了解他们目前最关心和最敏感的问题，在进行问卷调查的过程中，适时引导农民用水户进行真实情况的反馈。问卷采用的是五分制，依次为非常不满意为1分，不满意为2分，一般满意为3分，满意为4分，非常满意为5分。在合成满意度指数时由指标层指标开始，对样本容量为n的数据加总平均得到每个指标的满意度指数，然后再乘以综合指标权重(同一目标层即用水户，各项指标间的权重加权之后得到综合权重)，就得到了每项指标的最后得分。
三、实例调查与分析
本次调查选取了陕西省某地区的两个典型水厂，分别为A水厂和B水厂。在具体的调查过程中首先对A水厂与B水厂的基本情况做了调研，然后根据两个水厂的具体情况对该区域的用水户随机抽样进行了相关的满意度调查问卷，本次主要是采用随机抽样的方法来对该区域内用水户的满意度开展问卷调查，最终在回收的103份有效问卷中抽取了55份A水厂供水范围内的有效问卷，抽取了48份B水厂供水范围内的有效问卷。此次的问卷调查主要是以每个家庭的户主为调查对象，通过与调查对象之间的询问和交流得出了各个用水户对各项指标的满意程度，各满意度对应的分数就是各项指标在该问卷的得分。综合各项指标以及用水户对农村饮水安全工程供水服务满意度的数据，并根据两个水厂的基本情况可以计算出A、B两个水厂各项指标的得分，最终得出用水户对A、B两个水厂的满意度。
四、结论与建议
第一，该区域内的农村用水户对水价和计费方式这两项指标的满意度比较低，而对于其他九项指标相对来说都较为满意，这充分说明了该调查地区农村的供水成本较高，以至于与农民的支付能力和支付意愿形成了矛盾，且矛盾较为突出。第二，相对于B水厂来说，该区域的农村用水户对A水厂的满意度较高一些，对于B水厂的满意度较低一些，具体的原因是由于A水厂的规模比B水厂的供水规模大，而且A水厂的各项设备设施都较为完善，相比B水厂来说，能为用水户提供更好的保障，而B水厂缺乏水质检测的条件，水质较差，再加上供水成本较高，这就导致了用水户对B水厂的满意度低。因此农村用户水的满意率比较倾向于A水厂，而且用水户对于供水设施的安全性、水质条件以及应急服务和管理等要求也随着经济的发展日益提高。综上所述，对于今后的农村饮水安全工程的运行管理提出了几点建议:
一是政府部门要对边远地区那些成本较高且供水规模较小的水厂提供更多的政策支持，同时需要进一步加强对农村用水户有偿付费用水的宣传，逐渐建立和完善水价的机制。
二是为了进一步扩大工程的规模，为用水户提供更加优质的水质和供水服务，应加快推进区域供水一体化的进程。
三是要进一步提高并完善相关的硬件设备，各个农村饮水安全工程的建立都要符合国家相关的规范规定，并建立完善的水质检测系统。
四是使各个用水户都能够参与到农村饮水安全工程的运行管理中，建立用水户协会，加强各组织之间的协调和配合，进而提高工程运行管理的效率。
篇5：农村合作医疗调查与问题分析
农村合作医疗调查与问题分析
朱文斓
月，我们以“改善农村合作医疗条件，保障人民群众健康”为专题，在盐都区的几个乡镇作了问卷调查，共发放问卷300份，收回294份。从总体上看，大家认为经过十几年的努力，农村合作医疗是比较成功的。建立以大病统筹为主的农村医疗保障机制，让参加合作医疗的农民真正得到了实惠。农村合作医疗制度深入人心，得到了广大农民群众的拥护与信赖。有的农民说，每人每年只要交20元，也就是包把香烟的钱，而政府每人每年补贴23元，比个人交的还要多，这是党和政府为我们农民办的一件实实在在的好事。农村合作医疗的现状和存在问题
由于农村合作医疗工作的长期性、艰巨性、复杂性，至今仍有少部分农民还不清楚参加合作医疗的权利 和义务，心存疑虑，怕参加合作医疗得不到真正的实惠。从对义丰、郭猛、冈中、龙冈、盐都车站等地进行调查的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。
1.部分群众对“新农合”认识不到位。据调查样本统计，目前农民的参合率是77，仍有23的人群没有参加。这部分人群主要集中在35岁左右的青壮年，他们认为现在身体好好的，不需要参加合作医疗。客观上这部分人的发病率也是最低的，似乎近期看不到参加合作医疗的好处。在参加的人群中，有79的人员是自愿参加的，说明绝大多数人是支持合作医疗的。真正表示不是自愿的只有16，他们对政府大力推广农村合作医疗的宗旨和目的缺乏了解，认为搞合作医疗是不是又想打农民的注意，掏农民的腰包。在既得利益的认识上，有86的农民认为合作医疗对他们有直接好处，认为没有好处，或者说至少目前没有得到好处的只有14，也有极少数已经参加合作医疗的人，后来又退出去的。
2.对现有农村合作医疗条件不满意，对从医人员缺乏信任感。关于农村合作医疗条件，调查中有68的农民表示满意或比较满意，至少能看到在不断地改善；31的农民对此不满意，反映出乡镇卫生院的医疗条件仍有待改善。在医疗服务体系上，对现有的医疗服务认为满意或比较满意的占77，不满意的占22，说明医疗队伍、医疗服务方式和医疗水平有待改进。从地区分布看，对医疗条件和医疗服务不满意的主要集中在盐都车站和龙冈果林场一带，需要引起当地医疗卫生主管部门的高度重视。
3.看病后的结算和报销费用手续繁琐，起付标准高。医疗费用报销方面：在门诊看病时的结报方法是，直接凭参加合作医疗的编号本报销30的费用，在上级医院的大型检查费用报销15；住院部分的结报方法是，在符合规定范围内先减掉基金300元，剩余的按照比例，300～4000元报30，4000～7000元报35，7000～10000元报40，10000～0元报45，超过20000元报50，区级补偿封顶20000元，其中小于4000元的费用在所在医院报销，大于4000元的费用须报到区局。调查中，有60的`农村居民反映手续复杂，程序多，不方便费用的结报。若按季度处理，从申请到费用回到农民手中需要3～4个月的时间。对于经济困难又是大额费用的农民来说，时间显得长了一点。调查中也有个别农民反映，有些乡镇结报费用不规范，采用记帐方式记录看病的费用，年底一并结算，但诊所记帐的数目不公开，报销费用多少由诊所说了算，影响了合作医疗的形象和声誉。
4.医疗费用偏高，看病费时费钱。调查中发现，只有60的农民一生病到医院去看门诊，而有40的人得了感冒、头痛等小病都是自己买药吃，特别是常见病、多发病，能自己解决的就自己解决。这主要是担心到医院看病贵，而且跑一趟医院费时、费力又误工。郭猛一农村居民反映说，参合后看病取药规定到当地诊所，而当地诊所的药品价格贵，按参合标准报销的药费低于外购药品的差价。也有不到20的农村居民担心花费多，存在小病挨、大病等的现象，不顾病情硬扛着不去医院就诊，能把小病扛成大病。
5.转诊手续并不复杂，但农民群众却反映繁琐。调查中了解到，从乡镇医院转诊至上级医院，反映手续比较麻烦的占62。目前的转诊程序是，所在乡镇卫生院的主诊医生开具转诊证明，经科主任签字、院长批准后直接交办公室备案，就可以报销到上级医院看病后的费用。有相当一部分农村居民不知道这种程序，未先备案直接到上级医院，看病后遭遇报销费用麻烦的问题。程序并不复杂而出现大多数人感觉麻烦的情况，主要是人为因素造成的。
6.医疗费用已经成为影响农村居民生活质量的重要因素。据调查，每年全家用于医疗的费用在300元以下的占43，300～1000元的占32，有23的农村居民超过1000元，因医疗费用影响正常生活的农户占总农户的46左右。这里除了农村居民在调查时多反映困难外，可以看出医疗费用在整个支出中确实占有一定的比重。调查中还发现，目前仍有部分家庭仍主要靠种田为生，没有其它经济来源，导致因病致贫、因病返
篇6：农村贫困人口精准识别排查工作方案
为认真贯彻落实中央、区、州扶贫开发工作会议精神，全面掌握贫困人口真实情况和基础数据，切实做到精准扶贫，精准脱贫。根据州党委、州人民政府《关于印发自治州农村贫困户精准识别工作方案的通知》昌州党办传〔〕5号文件，结合我县实际，特制定本方案。
一、组织机构
成立县农村贫困人口精准识别排查工作领导小组，其组成人员如下：
组长：
副组长：
二、排查任务
（一）排查对象
1.各乡镇低收入家庭，重点是现行标准下的贫困人口（年人均纯收入2800元以下）和相对贫困人口（年人均纯收入5000元以下）。
2.有下列情况之一的原则不纳入贫困户登记：有公职人员的家庭（父母或子女），全家外出打工半年以上的家庭，户籍不在本县的家庭，有轿车、客运车、货运车、工程车和大型农机的家庭，有电脑、空调、热水器等高档非生活必需品的家庭，有商品房的家庭，有实体产业的家庭，村干部家庭，存款在5000元以上的家庭，有法定赡养人且赡养人有赡养能力的家庭。
（二）排查方式。采取入户走访，逐户填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表”，乡镇人民政府、县人民政府逐级汇总审核上报。
（三）排查分工。县人民政府总体部署，成立工作机构、责任领导和参与此项工作的相关部门，协调落实排查任务和工作人员，及时掌握和督促排查进度，保证排查质量；负责乡镇排查信息数据的审核、把关和汇总信息数据的终审上报。乡（镇）人民政府负责排查工作的组织实施，乡镇主要领导负总责，统筹安排工作任务，在每个行政村设立排查工作组，乡镇结合各自实际，每个行政村委派1名排查工作组组长（可以是包村领导、站所长、村“两委”负责人、住村工作组成员）和指定1名信息录入员，各排查工作组可根据本村人口规模及分布情况，成立若干个调查小组，如期完成各行政村排查信息数据的录入和乡镇汇总信息数据的`上报工作。行政村积极配合开展入户普查工作，及时组织抽调人员，联系居住偏远的农户，确保不漏一户，不落一人。负责本村农牧民贫困家庭基本情况统计数据的初审工作，确保采集各项数据准确无误，调查工作按期完成。
（四）排查统计。行政村排查工作组负责逐户填写本行政村农牧民家庭的“自治州农村贫困人口排查情况统计表（农户）”（以下简称“户表”），完成“户表”微机信息录入工作。“户表”要经调查对象、调查员签字确认，报乡镇人民政府存档，电子版表格报乡镇人民政府；在此基础上汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（行政村）”（以下简称“村表”），完成“村表”的微机信息录入工作，“村表”由村党支部书记签字、加盖村委会公章，一式三份报乡镇人民政府（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办各一份）。
乡镇人民政府负责统计汇总“村表”信息，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（乡镇）”（以下简称“乡镇表”），完成“乡镇表”微机信息录入工作。“乡镇表”由乡镇长签字、加盖乡镇人民政府公章，一式三份（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办一份）和“户表”电子版表格报县人民政府。
县人民政府负责审核“户表”、“乡镇表”，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（县）”（以下简称“县表”），完成“县表”微机信息录入工作。“县表”由县长签字、加盖县人民政府公章，一式两份（县存档一份，报州扶贫办一份）。“户表”“村表”“乡镇表”电子版表格经县审核后，报州扶贫办。
三、普查时间安排
（一）前期筹备阶段。制定全县排查工作方案，明确任务分工；及时召开排查动员会议，安排部署排查的相关工作；各乡镇制定本乡镇工作方案，成立工作机构和排查工作组，召开党员大会或村民代表大会，讨论确定本村低收入家庭并公示，经公示后确定入户调查对象。
（二）入户调查阶段。各行政村排查工作组入户调查，逐户填写“户表”，汇总“村表”，并完成微机信息录入工作。3月1日前将“户表”、“村表”报所在乡镇人民政府。
（三）统计上报阶段）。乡镇人民政府负责审核“户表”、“村表”，汇总填写“乡镇表”，完成微机信息录入工作，于3月5日前报县人民政府；县人民政府负责汇总填写“县表”，完成微机信息录入工作，于月日前报州扶贫办。
四、保障措施
（一）加强组织领导。农村贫困人口拉网式排查工作事关全局，量大面广，任务繁重，责任重大。县人民政府专门成立领导小组，加强对此项工作的组织领导、统筹安排和落实责任。各乡镇主要领导要亲自安排、亲自过问，分管领导要亲自负责，加强调度，掌握进度，督促工作，确保排查人员到位、责任到位、工作到位。各乡镇（村）党委（支部）书记是第一责任人，要严把排查数据质量关，保证100%排查面和排查质量，圆满完成排查工作任务。
（二）加强工作督导。各乡镇要按照县人民政府的统一部署，加强工作调度，及时解决排查中遇到的困难和问题，确保如期完成排查工作。各乡镇尤其要重视排查数据质量，保证排查数据的真实性和严肃性。县领导将组成检查组对各乡镇确定的人口数量、质量进行抽查，发现数据不实，认定不准确现象，将限期整改，并在年终扶贫绩效考核中扣除一定的分值。督查情况将在全县进行通报，并向县委、政府作专题汇报。
（三）统筹组织力量。各乡镇要充分发挥“住村工作组”、乡镇站所、村“两委”班子、大学生“村官”、志愿者的作用，选调熟悉村组情况，有责任心、能力强的排查员开展排查工作。各级“访惠聚”活动住村工作组要积极主动参与排查工作，结合工作组入户调查成果，配合做好入户调查和信息录入、排查工作。
篇7：农村贫困人口的聚类与减贫对策分析
农村贫困人口的聚类与减贫对策分析
作者：王瑜汪三贵
中国农业大学学报：社会科学版 08期
，《中国农村扶贫开发纲要(-)》的颁发，标志着我国有计划的扶贫开发进入了新的阶段，其中，“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务”表明了新阶段十年扶贫工作的重点和战略核心。连片特困地区①、特殊类型贫困地区②无疑成为了我国扶贫攻坚的主战场，因此，认识各连片特困地区和特殊类型贫困地区的基本贫困特征和内部贫困结构则是有效实施扶贫开发政策的基础。
尽管贫困地区的贫困人口人群特点各有不同，但贫困人群内部仍然具有一些类似的贫困特征：一些人口因资源禀赋的欠缺和区位因素的制约而陷于贫困，例如人均耕地不足、居住在偏远山区；另一些人口可能是由于文化和社会环境的制约而无法摆脱贫困，比如少数民族地区特殊的生计模式、语言和文化的制约使得他们在市场经济中受益相当有限；还有一些人口可能是由于他们家庭人口特征的制约，比如缺乏劳动力或有无法工作的成员、人力资本水平比较低、缺乏工作的技能等。
传统的基于一维的贫困地区分类方式在实践和应用中显得力不从心，因此需要一种能够反映贫困地区内在的多种特性的细分和聚类方法，来综合反映不同贫困地区多方面的特征，这便需要运用可解决多变量的、大数据量的细分的数据挖掘技术。鉴于K-Means[1]聚类算法在处理大数据量和多变量数据分析方面有相对优势，本文将采取K-means聚类方法对我国特殊类型贫困地区贫困人口进行进一步分类，或可弥补传统地域划分(贫困县与非贫困县、东中西部划分等)的缺陷，从而有利于找出各个区域中限制发展与致贫的关键制约因素，并可以进一步深入分析这些因素相互作用的方式和路径，研究缓解这些制约因素的可能方式和先后顺序。在政策的规划和实施上，同一类地区的政策可以相互地借鉴。对农村贫困人口进行分类，可以研究形成中国农村不同类型贫困人口的深层次原因。具体来说，贫困人口可以按照不同的特点分成不同的类型，并据此识别不同地区中贫困人口类型的构成。常规的贫困分析通常在贫困与非贫困人口之间进行比较，而把贫困人口划分为不同类别，则可以为不同地区制定具有针对性的扶贫政策提供基本依据。
二、数据和方法
(一)数据来源
本文使用的数据来源于国家统计局和的农村贫困监测调查。该调查的地域范围是分布于中西部21个省(自治区、直辖市)的592个国家扶贫开发工作重点县(简称扶贫重点县)。涉及调查的省(自治区、直辖市)有：河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。调查对象为全国592个扶贫重点县中的5000多个行政村，以及5万多个农村常住户③。数据包括农村贫困监测调查县级统计数据、社区调查数据、住户基本情况调查数据和个人调查数据。这里主要使用其中的住户基本情况调查数据和个人调查数据。调查抽样方式是自加权随机抽样，在全部592个重点县，以县为总体，与人口规模成比例的两阶段抽样，先抽村再抽户。
(二)贫困标准的选择
本文的分析同时使用了两个标准的贫困线。第一种是原有的低收入标准，即官方公布的根据历年物价指数调整的低收入标准，20为958元，20为1274元，为了行文便利，简称旧贫困线；第二种是20《中国农村扶贫开发纲要(2011-20)》中提出的将农民人均纯收入2300元(年不变价)作为新的国家扶贫标准，由于本文涉及该标准在年的应用分析，所以还需将此标准倒推至2006年；而由于的农村CPI指数虽比上年下降(是上年的99.7%)，但所公布的当年旧贫困线仍然定为与保持不变(1196元)，因此，为了保持两个标准在前后分析和比较中的一致性，本文对新标准的倒推是根据旧贫困线的历年变化指数倒推而非直接用农村CPI指数倒推。根据此原则，新标准的贫困线在2006年为1729元。
(三)数据分析方法
数据分析技术可以广义分为两种类型[3]：①探索性和描述性的，即研究者没有预定义的模型或者假设，但想要推断高维数据的总体特征或者结构；②验证性和推论性的，即研究者想要使用可用数据来验证一个或一组假设(模型)的有效性。数据聚类主要属于第一种数据分析技术，即探索性和描述性的分析技术，而作为一种探索性分析工具，聚类分析结果有助于进一步提出可验证的假设和模型。聚类分析是数据挖掘中的一个重要研究领域，是一种数据划分或分组处理的重要手段和方法。聚类是无监督的分类，也就是它没有先验知识可用，其聚类技术有很多类，目前聚类算法大体上分为基于划分的方法、基于层次的方法、基于密度的方法、基于网格的方法、基于模型的方法等[5-6]。聚类算法不仅可以作为发现数据库中数据分布的深层次信息的工具，还可以作为数据挖掘中的一个预处理步骤。
K-means算法[1]就是基于划分的聚类算法中的一个典型算法，划分式聚类算法还包括K-modes算法[7-10]、K-means-CP算法[11]、FCM算法[12]、基于图论的聚类算法[5]等。而K-means算法与K-means-CP算法使用不同数值型数据集进行的比较实验结果表明，K-means-CP算法丝毫也不优于K-means算法[13]。数据聚类在诸多领域具有长久的历史，K-means聚类方法可以说是其中最流行最简单的算法之一，它于1955年被首次提出，尽管在此之后有几千种其他聚类算法被提出，但是K-means仍然被广泛使用[6]。
1967年，MacQueen所提出的K-means算法，其聚类目标就是根据输入参数k把数据对象分为k个簇，属于动态聚类算法，也称为逐步聚类法，不断迭代调整中心直到完成。其基本思想和步骤[6，14]是：(1)首先输入初始数据集并指定划分的簇的个数k；(2)任意选择k个数据对象点作为初始聚类中心；(3)根据簇中对象的平均值将数据对象赋给最类似的簇；(4)更新簇的平均值；(5)计算聚类准则函数E；(6)重复步骤(3)～(5)直到准则函数E值不再变化；(7)输出满足平方误差准则函数收敛的k个簇。关于K-means算法的具体步骤和算法展示可以参见Hartigan[15-16]的论述。
K-Means算法的一个最大的优点就是操作简单、采用误差平方和的准则函数、对大数据集的处理上有较高的可伸缩性和高效性。本文选择K-means算法作为聚类方法，主要是基于该算法的.操作简便性、应用广泛性以及聚类结果比较稳健的特点。此外，本文选择用截面数据做聚类分析，而不是面板数据的聚类分析，主要是由于截面数据的聚类分析技术成熟并被广泛使用，而面板数据的聚类分析在文献方面比较缺乏，在技术上更没有形成比较一致的业内认同④。
指定表示聚类个数的K值，是该算法的一个重要步骤，也是可能存在挑战的方面，因为我们很难事先确定合适的K值。但仍然有一些方法帮助我们找到合适的K值，一方面，从先验知识、理论常识和实践经验的角度，我们预设的K值一般是在一定可选范围内的，比如，从研究和实践的角度，我们愿意将人群分为几类，而不是几十类，我们会提出一些重要的聚类所用的变量，并且希望聚类的结果是这些特征的一些组合，因此聚类分析时一般也不会选择大于变量数的K值；而另一方面，从统计的角度讲，可以按照一些统计标准对不同K值产生的聚类结果进行选择，例如，根据Calinski和Harabasz提出的基于方差比的寻找最理想聚类数的指标[17]，通过每一个K-means聚类结果的Calinski-Harabasz指数的比较来选取出最理想⑤的统计区分来体现这些类别。
三、农村贫困人口的聚类
聚类分析方法非常适用于分析那些自然形成的群体，例如自然形成的贫困家庭。对贫困群体进行聚类分析可以更清楚地了解贫困形成的原因和贫困的分布。贫困家庭被分为不同的类别，每一个类别内部的家庭都有着相似的特点。
(一)贫困人口家庭特征分类
根据调查数据的基本特性、调查人口的实际特征，并结合对世行研究报告[18]中的参考，本文将贫困家庭⑥的特征分为4大类11种。表2描述了这些类型特征的具体定义。山区和远离县城从地理区位和公共资源的可获得性两方面描述了贫困家庭的劣势。土地是农村家庭重要的经济资源，劳动力的教育和家庭成员的健康是农村家庭重要的人力资本。位于少数民族地区、边境地区、革命老区的家庭可能面临更差的自然环境和社会政治环境，由此致贫。高抚养比意味着家庭中老人和儿童的数量较多，老人和儿童基本没有生产能力，并且老人容易罹患疾病，儿童需要教育投资，这会导致家庭的贫困。如果缺失经济资源和人力资本，农村家庭就很容易陷入贫困。外出务工和乡镇企业就业是农村中最主要的两种非农就业，非农就业是提高农民收入的重要途径。
表3是2006年和2010年不同贫困特征在农村人口和相应贫困标准下贫困人口中所占的比例。可以发现，相对于农村地区整体而言，农村贫困人口居住于山区的比例更高，居住地远离县城的比例更高，土地更加有限；更有可能居住在少数民族地区、边境地区；家庭的抚养比更高，更低的劳动教育水平以及更高的有不健康成员的比例；打工或在乡镇企业工作的机会更少。
除了革命老区和2010年的少数民族地区特征外，几乎所有其他特征中，贫困人口都具有比农村人口总体更高比例的贫困特征。举例来说，2006年，63.3%的农村人口居住在山区，68.1%居住地离县城15公里以上，45.6%人口所拥有的土地面积是所有人口土地面积平均水平的二分之一以下，43%的农村人口生活在少数民族地区，7.5%的人口生活在边境地区，18%的人口生活在革命老区，33.2%的农村人口生活在抚养比超过0.4的家庭中，79.1%的农村人口生活在平均受教育水平低于总体平均二分之一水平以下的家庭中，10.5%的农村人口生活在有残疾、重病和慢性病成员的家庭中，58.5%的农村人口生活在没有外出打工人员的家庭中，97.8%的农村人口生活在无乡镇企业就职成员的家庭中，而除了革命老区这个特征之外，2006年无论哪种贫困标准下的贫困人口都具有更高的特征比例。
在贫困特征中，无论对贫困地区总体而言，还是对贫困地区的贫困人口而言，有几项贫困特征比例很高，其中在人口中占比超过40%的特征有山区、远离县城、土地有限、少数民族地区、低劳动教育水平、无打工人员、无乡企人员。这些特征方面，对于扶贫开发政策制定以及贫困人口自身的脱贫来说，都可能是巨大的挑战。
在贫困人口中，那些更贫困的人口往往具有更高比例的贫困特征。以2006年为例，除了山区和革命老区这两种特征之外，其他各种贫困特征中，958元贫困标准下的贫困人口的特征比例，比1729元贫困标准下贫困人口中的特征比例都要高，这意味着，更贫困的人口具有更加突出的贫困特征。比如，2006年，66.1%的新标准贫困线下的贫困人口生活在没有外出打工成员的家庭中，而在旧标准贫困线以下的贫困人口中这个比例是73.4%。
在贫困人口与贫困地区人口总体的贫困特征差异方面，贫困人口在低劳动教育水平、无打工人员这两个特征方面差别尤其突出，并且有差别扩大的趋势。2006年，在贫困地区人口总体中，低劳动教育水平的比例为79.1%，旧贫困标准和新贫困标准的贫困人口中这个特征占的比例分别为84.5%和83.1%，2010年，在贫困地区总体人口中，低劳动教育水平的比例降低为74.2%，而在旧贫困标准和新贫困标准的贫困人口中这个特征占的比例分别为81.0%和79.2%，尽管这种贫困特征的总体比例在下降，但是贫困人口这一特征的比例下降得更慢。作为贫困地区家庭脱贫重要渠道的外出务工，可能也因务工比例的减少而降低了贫困家庭的减贫与脱贫的机会。
比较2010年与2006年的特征分类比例可以发现，贫困人口的特征占有比例没有太大变化，这说明这些贫困人口的贫困特征是相对稳定的；但另一方面，也有一些特征的比例在趋势上有所变动，比如山区、远离县城、少数民族地区、革命老区这几个特征，2010年在贫困人口中的特征比例都要比总体农村人口中的特征比例低，并且比2006年有所下降，而这些类型往往是相互关联的，比如少数民族地区和革命老区往往也是山区和远离县城的地区，这有可能与该期间内政府对老少边区特殊类型贫困地区更多的关注和扶贫政策倾斜有关。
(二)农村贫困人口聚类
上述贫困特征是我们对农村贫困人口进行聚类的依据。聚类是一种无监督的分类，即事先并不能先验性地知道分为几类(簇)以及哪些类(簇)，而在K-means算法中，需要预先设定类别数K，然后由K-means将数据对象划分为K类。我们没有先验的知识，但是却可以根据已有的贫困特征以及实际意义赋予几个不同的K值，分别进行聚类。根据表格描述的贫困状况以及聚类的实际操作需要，太少类的划分可能针对性不足，而太多太细的聚类则没有太大区分度。从可操作性和实践需要的角度，首先将贫困人口分为典型的5个、7个和10个类别，然后根据Calinski-Harabasz指数[17]对每一个K-means聚类分析的比较选取出统计上最理想的类别数。
由于不同年份的聚类结果会形成不可比较的类，所以这里选择用较新的数据(2010年)呈现聚类结果，并且选择人均纯收入2300元⑧(2010年不变价)作为贫困标准。将2010年的数据对象按照2300元的贫困标准对人均纯收入在该标准以下的贫困人口进行聚类，其中5个类型分类的结果最理想。
首先，对于所有类型来说存在共同的特征，也就是，对所有贫困类型的家庭而言，劳动力的受教育水平较低，家庭中没有外出务工人员或没有乡镇企业工人，这些是比例较高的共同特征。也就是这些贫困特征几乎是贫困家庭共同面对的限制性特征，但是导致这些特征的深层次的原因需要进一步分析。
第二，除了这些共同特征之外，不同类型存在两两之间有重要差异的属性。类型1与类型3都有突出的少数民族地区特征，但是类型1位于山区、土地有限，类型3位于非山区、土地资源约束相对小，我们不妨将类型1称为“山区少数民族”类，类型3为“非山区少数民族地区”类；而类型2的典型特征是位于革命老区，伴有位于山区和土地资源有限的特征，不妨将它简称为“革命老区”类；类型4的突出特征是土地资源有限，不妨简称为“有限土地”类；而类型5的突出特征是位于山区，不妨简称为“山区”类。从表中可以看到，这5个类型的贫困家庭一方面具有突出特征，另一方面又具有交叉性的共同点。比如，类型1和类型2同时伴有类型4和类型5的特征，这表明少数民族地区和革命老区往往也是位于山区因而土地资源也相当有限的地区，但是类型3则表明那些不位于山区、土地资源受限较少的少数民族地区家庭也是比例较高的贫困群体。
第三，从整体分类来看，5种类型的贫困人口中，类型1、2、3的贫困家庭比例较高，占了总贫困家庭比例的75%以上，尤其是“山区少数民族”类和“非山区少数民族”类共占了总贫困家庭的将近60%。因此少数民族地区的贫困人口在农村贫困人口占了绝大多数，更值得关注，也需要在扶贫资源分配中重点考虑这些地区存在的特有的深层次限制条件，使得扶贫政策在这些地区符合少数民族地区人们的文化习俗、生计策略。
(三)特殊类型贫困地区的特征结构
表5呈现了2006年与2010年少数民族地区、革命老区和边境县地区这三类地区的人口特征分布情况，可以清晰地看到老少边区贫困特征具有高度地相似性，以及几种明显的差别。首先，老少边区贫困特征的高度相似性在于除了地区类型本身之外，其他特征的占有比例在地区类别之间是相近的，也就是他们具有类似的劣势；第二，老少边区存在重叠，主要是少数民族地区和革命老区的重叠、少数民族地区和边境县地区的重叠⑨，比如以2010年为例，革命老区的被抽样调查人口有21.5%也是生活在少数民族地区的，边境地区的被抽样调查人口则有85.0%也是生活在少数民族地区，而这种地区特征的重叠不仅解释了三类贫困地区贫困特征的相似性，也会显示他们的差异和对聚类结果的影响；第三，与革命老区相比，少数民族地区和边境地区家庭中没有打工人员的比例更高，尤其是2010年，差异更加明显，边境地区和少数民族地区的高度重叠性可能表明了对于少数民族地区的家庭而言，语言、文化、生计策略和习俗的差异等会限制他们外出打工的意愿和机会。
在2010年的贫困地区贫困人口聚类结果的基础上，给出了少数民族地区、革命老区、边境县地区三类特殊类型贫困地区对应的贫困人口聚类结构。可以看出，由于地区类型的重叠，老少边三类地区的聚类结构的特征更加突出。
在少数民族地区，1类和3类贫困类别(“山区少数民族地区”类和“非山区少数民族地区”类)贫困人口共占了少数民族地区贫困人口的81.0%；在革命老区，2类(“革命老区”类)贫困人口占了少数民族地区贫困人口的85.4%；在边境县地区1类和3类贫困类别(“山区少数民族地区”类和“非山区少数民族地区”类)贫困人口共占了少数民族地区贫困人口的84.3%。尤其是，在少数民族地区和边境县地区，“山区少数民族地区”类贫困人口都占了对应所在地区贫困人口的60%左右，并且往往与有限的土地、低教育水平联系在一起。
(四)不同类型贫困人口的区域分布
考虑到国内扶贫过程中往往根据地域来划分扶贫范围，而扶贫政策的开展总是需要落实到地方，所以按照区域划分来呈现区域内不同类型贫困人口的结构，可以使扶贫政策在宏观设计时便更具有区域针对性。表7是不同类型农村贫困人口在不同区域的绝对分布比重，图1展示了不同区域内农村贫困人口不同类型的结构。两图共同表明了在不同区域不同类型贫困人口的量以及区域内的贫困类型结构特征。
首先，从表7可以看出，华北、西南和西北地区的贫困人口数量各占总量20%以上，三个地区的贫困人口总计占农村贫困人口的70%以上。这表明了从受益面来看，缓解贫困、减少贫困人口的主战场是这些地区。在区域间的扶贫资源分配可能需要考虑贫困人口比重的分布。
第二，从图1可以看出，不同区域农村贫困人口类型的结构具有明显差别。从区域内贫困人口贫困类型的结构看，华北地区以革命老区、非山区的少数民族、山区这几类贫困类型为主，东北地区以革命老区、山区为主，华东地区以山区少数民族、革命老区和山区为主，中南地区以山区少数民族、革命老区类为主，西南地区以少数民族类型包括山区的少数民族和非山区的少数民族为主，西北地区则5种贫困类型比较均匀。但在所有地区内部，少数民族类型的贫困人口都占有相对高的比重。以上这些贫困结构显示了在不同区域之内，哪些是更为主要的贫困类型。
(五)连片特困地区的贫困人口类型与分布
《中国农村扶贫开发纲要(2011-年)》明确了扶贫攻坚的主战场，将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州确立为扶贫攻坚主战场。除了西藏、四川藏区、新疆南疆三地州之外，11个连片特困地区都在农村贫困监测调查范围之内。在已有聚类分析的基础上，对各连片特困地区的贫困人口进行贫困类型识别有助于了解连片特困地区的主要限制特征，为连片特困地区的扶贫开发提供一定参考依据。
表8呈现的是2010年连片特困地区的基本贫困概况。根据2010年贫困监测的样本数据结果可以发现，根据两种贫困标准，从贫困发生比率看，大兴安岭南麓山区、吕梁山区、燕山-太行山区的贫困发生率高出总样本平均水平许多；从贫困人口总量来看，燕山-太行山区、秦巴山区、六盘山区、滇黔桂石漠化区、滇西边境山区、武陵山区的贫困人口数量较大。尤其是燕山-太行山区，贫困发生比率和贫困人口数量都在11个片区位于前列。
根据前文表4的总体聚类结果，将11个连片特困地区中5个贫困类型的结构比例列出在表9中。从表9中可以看出，11个连片特困地区有各自不同的主要贫困类型，滇黔桂石漠化区、滇西边境山区、乌蒙山区以“山区少数民族”类型的贫困为主导，大别山区、罗霄山区、武陵山区以“革命老区”类型的贫困为主导，大兴安岭南麓山区则以“非山区少数民族”类型的贫困为主导，六盘山区、吕梁山区以“山区”型贫困类型为主导，而秦巴山区、燕山-太行山区没有一个绝对主导的贫困类型，属于多种贫困类型区域。
由此可见，作为新纲要中确定的扶贫攻坚主战场的11个连片特困地区，其主要的贫困类型各不相同，当然，这里的基础聚类指标中没有考虑特殊的自然环境因素，在片区扶贫开发过程中，实际上还需要将贫困类型与当地特殊的自然环境因素结合考虑。
四、基本结论与建议
首先，贫困类型的分布，既呈现了扶贫对象在区域间分布的不平衡性，也表明了区域内部扶贫需要提高针对性。各种贫困类型的不同特点和区域分布上的差异从一个视角揭示了收入差距特别是贫困程度差异化的来源。除了受教育水平低、没有乡镇企业务工机会和家庭缺乏外出打工成员这些共同特征之外，不同的区域内不同类型的贫困类型组合结构，意味着各个地区贫困形成的深层次原因可能各不相同。因此，扶贫政策可能需要针对不同地区的贫困类型组合对不同地区的贫困人口所面临的共同障碍和特殊劣势做出合理的调整。
第二，少数民族地区的贫困特征突出，尤其以西南、西北、华北为多数。老少边区特殊类型贫困地区中，尤其以少数民族地区以及少数民族和革命老区或者边境地区的重叠地区的贫困人口比重大。少数民族地区的贫困特征方面，除了一些共性，还表现在外出务工比例低和受教育水平低。从目前的扶贫实践体系来看，主流的一些扶贫政策，例如异地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、就业促进等方式未必能在少数民族地区奏效，尚需对少数民族地区贫困的形成机制和脱贫方式开展更加深入的研究，以便提出针对少数民族地区的因地制宜的扶贫开发措施。
第三，对于一些贫困人群共有的脱贫障碍，比如教育水平低下、外出务工成员少、没有乡镇企业工作的机会，即使他们在特征表现上相同，但是这些特征本身的形成也具有不相同的原因。而另一些障碍也与相应的区域环境有密切的相关，比如少数民族人口比较多的区域，受教育水平和外出务工的比例都更低，山区的人口因为离市场远、土地更加有限(以及可能更恶劣的生存环境)而更容易陷入贫困。家庭人口特征和地区的环境因素可能同时对贫困的发生造成影响。结合地区特征来实施提高农村贫困人口素质和能力的措施可能更加有效。
第四，贫困类型在区域内分布的不同结构，为不同区域的扶贫政策制定和资源分配提供了参考。比如华北地区的贫困人口以革命老区(34.8%)和山区(21.1%)、非山区的少数民族(24.3%)为主，其中，革命老区和山区这两类都具有山区地域的限制特征且外出务工的比例又低，对于这些地域的贫困人口，不仅需要提高土地的产出水平，更需要提高当地贫困人群的生计能力，通过提高农业生产技术、外出务工能力来提高他们的就业能力，而对于该地区的非山区的少数民族贫困人口，或许提高外出务工能力并不是合适的政策措施，而主要应当根据他们的生计策略和文化习俗，提高特色经济的发展能力，比如发展乡土教育、特产经济、文化旅游等。
第五，11个连片特困地区的主导贫困类型各不相同，而贫困类型之间又有一些相同特征，这意味着片区扶贫开发需要具有片区针对性的扶贫政策，并需要结合当地特殊的自然环境因素综合考虑，同时，主导贫困类型相同的片区之间的扶贫开发策略似乎在一定程度上可以互相借鉴。
总而言之，尽管聚类分析只是一种探索性分析，但是农村贫困人口的聚类仍然为我们定义各种贫困的类型以及它们在不同区域间、特定区域划分、片区间的分布结构提供了非常有价值的信息。同时，这种探索性分析也将为进一步的统计推断分析提供基础。
①以六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州14片集中连片贫困地区，是我国农村贫困人口集中分布的地区。
②所谓特殊类型贫困地区，是指老少边贫困地区，多位于经济发展落后的中西部山区和丘陵地区。其中，老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县；少数民族地区主要指民族自治地方155个(其中自治区5个，自治州30个，自治县(旗)120个)，中国半数以上贫困人口在少数民族地区；边区是指沿陆地国境线的县级行政区划单位(新疆建设兵团56个边境团场未在统计范围内)，共有陆地边境县共计134个。
③在住户调查表中，农村常住户是指在农村范围内居住或即将居住半年以上的家庭户。户口不在本地而在本地居住或即将居住半年及以上的住户也包括在本地农村常住户范围内；有本地户口，但举家外出谋生半年以上的住户，无论是否保留承包耕地都不包括在本地农村住户范围内。
④国内的面板数据聚类分析方法研究可以参看朱建平、陈民恳提出了针对单指标面板数据的聚类方法[2]，李因果、何晓群在重构面板数据相似性测度的距离函数和Ward聚类算法的基础上提出的面板数据聚类方法[4]，但是这些方法尚待业内讨论，也没有公开的分析程序包可供调用。
⑤F值越大，结果越理想。
⑥这里的贫困家庭是按照收入贫困线确定的贫困家庭，在分析时会指出对应的贫困线标准。
⑦这些特征都是0-1变量，1表示符合这一特征，0表示不符合这一特征。
⑧由于新贫困标准下的贫困农户都应被视为扶贫对象，所以选用新的贫困线进行聚类更具有现实意义。
⑨革命老区和边境地区是没有重叠的。
作者介绍：王瑜，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，中国人民大学反贫困问题研究中心助研 北京 100872；汪三贵，中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师，中国人民大学反贫困问题研究中心主任 北京 100872
篇8：农村的调查
关于农村的调查范例
我在农村进行了“农村中小学教育问题”调查。本次调查以小学和初中的农村教师、学生、家长为主要对象，调查的四个部分分别是：教学问题、教师问题、学生问题、家长问题。其中以教师问题和学生问题为重点。
一、调查的目的、意义以及调查方法
随着新一轮课程改革和教学改革的普遍推行，农村中小学的教育问题更加明显地暴露出来了。对此老师抱怨、学生抱怨、家长抱怨。为了找到问题的实质，把握问题的关键，从而向有关部门、有关人士发出呼吁,我进行了“农村中小学教育问题”调查。本次调查以走访调查及问卷座谈的形式为主，走访了八个中小学，调查了小学生25人，初中生34人，老师及校长19人。通过调查，了解了农村教师、学生和家长对教育的看法及其总体教育状况，并对中国农村教育的发展方向和模式做了进一步的思考。
二、调查的基本情况
1.教学问题
在农村，九年义务教育已无法满足绝大多数家长和学生对教育的要求，他们要求上高中、上大学。有62.5%的家长希望孩子拿到大学以上学历。在回答升高中的原因时，64.18%的学生选择是因为他们自己喜欢读书，而选择是家长要求的仅为3.49%。看来，事实上相当多的学生和家长已经认识到了受教育的重要性。
孩子们是渴望知识的，农村也是需要人才和技术的。但是从调查情况看，农村中小学教育存在着很多问题，主要包括以下几方面：
(1)公共教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差。教育主管部门的领导对素质教育不够重视，教学设施简陋，教师队伍教法相对陈旧严重影响着素质教育的实施。
(2)师资队伍不稳定，总体素质不高。
(3)思想观念落后，教育价值趋向多元化、务实化、功利化。调查中没有一个孩子表示将来会回到自己的家乡。
(4)教学内容和教学手段脱离农村实际，人才培养与农村经济和社会发展不相适应。
2.教师问题
调查发现，相当大数量的教师对生活表示不满意(51.8%)和比较不满意(7.8%)，感到压力很大。我总结了一下，有以下几个方面原因：(一)不合理的农村教育编制导致农村教师的工作量很大。(二)尽管近些年来大力倡导素质教育，积极推进实施着新课程改革，但谁都清楚高考制度不改革，老百姓认可的还是能真正改变孩子命运的考试分数，升学率也就关乎学校生存。面对动辄“下岗”“走人”的内部管理体制，老师们为了保住“饭碗”，感觉压力很大。(三)最近几年教育部门出于维护学生权益考虑，对老师限制很多，比如不准打骂学生，不准开除学生等。然而受社会大环境的影响，学生个性越来越强，纪律越来越差，暴力倾向突出，打架斗殴时有发生，谈恋爱的越来越多，教师对学生的'组织与管理难度也越来越大。同时受社会不良风气的影响，学校和社会越来越关注学生在诸如被敲诈、勒索、恐吓等人身、精神方面被伤害的问题，这使得老师们经常“提心吊胆”“如履薄冰”。
另外我发现，还有几个关于教师较为集中的问题是：(一)农村教师水平远远低于城区教师水平。虽说教师整体学历在提高，但大部分的学历是通过函授和自考取得的，正规的全日制本科大学生回来的还是比较少。反而外调城镇的几乎全是骨干教师，以致走访的几所中学几乎都没有高级教师。(二)随着普及九年义务教育的不断深入，农村教师队伍的结构已由原来的公办、民办、代课教师变成了全部是公办教师，但是音乐、美术，微机等教师严重不足。
3.学生问题
学生自主学习的现状与思考
在调查学生的学习态度或学习主动性方面，大部分学生都有明确的学习目标，但学生的学习目标大部分是家长、老师压出来的，成绩认可高，重视分数的达80%。在所学课程中，选择英语最薄弱的学生比例最高，占了47.67%。然而对于“你想如何提高”这一问，我原先设计了“自己复习巩固”，“请家教”，“参加培训班”和“其他”四个选项，结果有56.3%的同学选了其他，询问后发现学生们想到的更多方式包括家长指导，向同学、老师请教等等。调查表明，46.1%的农村学生在平时能努力学习，并持之以恒，但也有34.5%的农村学生平时学习没有规律，主要靠在考前加班学习来应付考试。
通过和学生们接触，结合自己的经历，我觉得制约农村学生学习进步的主要因素是农村中小学生学习易受外界因素的影响，需要不断督促才能认真学习。学生们将学习效果不理想主要归因于学习方法有待改进，但由于59.3%的农村学生一般都要承担部分家务劳动，难以保证他们拥有充足的学习时间。此外，农村基础教育条件较差、学习资源匮乏、教师的教育思想观念落后等问题也严重制约着农村学生的学习。
4.家长问题
在回答“你觉得所在地区教育状况如何”的问题时，75.36%的家长选择“一般”，5.8%的家长认为“较差”。可以看出，很多家长对当地教育状况并不满意。如栾卸村，拥有生产康必得的集团公司，当地农民收入较高，但由于很多家长不满足于当地教育，就将孩子送往城里上学。
当问及“您对孩子在校表现情况了解程度”时，只有17.5%的家长表示很了解，而选择“基本不知道”的占20%。然而在回答“对孩子学习上关心程度”时，却有58.75%的家长表示很关心。这其中似乎存在着矛盾，即对孩子在校表现基本不知道又何以说对孩子学习很关心呢?对此我询问了部分家长，原来很多家长认为对孩子学习成绩的关心即是对孩子学习关心的全部表现。
对家长问题的一些思考：
(1)家长没有家教意识。绝大多数家长认为教育就是在学校读书，学生有问题就是学校教育的问题，把自身置之于外。
(2)家长没有教育能力。绝大部分家长最多只是初中水平，而且又不是从事教育职业，就是他们重视家庭教育，其能力也是相当有限的。
(3)家庭影响大于学校。家长们希望孩子们能考出去“将来出息会大一点”，“将来不再去忙土地”。但也许是条件、思想上的多种因素，调查却发现没有一个家长有超前教育的想法。
篇9：农村有线电视建设的调查分析论文
农村有线电视建设的调查分析论文
一、调查背景
7月下旬，笔者就“推进农村有线电视建设”专题在大仪镇进行了调研，先后座谈、走访了部分镇村干部、文广电中心负责人、广电管理人员和部分农民群众代表，听取了他们对农村有线电视建设的意见和建议。
二、调查内容及分析
近几年来，大仪镇党委、政府一直将农村有线电视建设视为“朝阳产业”和“无烟工厂”，积极规范运转机制，努力培育发展空间，取得了较好的成绩。截止到6月底，全镇有线电视通村率为85%，入户率为35%，居全市各乡镇前列，镇文广电中心也已走出运转难的困境。大仪镇有线电视发展尽管已开始走上规范管理的轨道，但依然属于低水平的发展，存在的弊端还很多，如入户率低、村组发展不平衡、发展后劲不足等等。通过对大仪镇有线电视发展过程的解剖分析，我们发现我市农村有线电视建设主要存在以下几个方面制约因素：
（一）资本投入有顾虑。有线电视是高投入、高消耗的行业，网络线缆的放装和维护需要相当可观的资金投入，而我市丘陵山区农村大都地貌复杂、住户分散，无形增加了有线电视建设的成本。以大仪镇为例，目前发展的重点村组都离集镇较远，由于线路长，有线电视放装需要投入的成本相对较大，网内农户的发展十分缓慢，其主要原因还是590元的初装费门槛过高，成为农村有线电视发展壮大的拦路石。如果投资者能解放思想，放眼长远，尽量少收或不收初装费，那样用户的数量必然激增，投资人也必将受益无穷。然而投资者最大的顾虑是：投资有线电视是一项长期长效行为，下一步有线电视管理的方向难以确定，万一投下去刚有收益就被市局收上去怎么办？大都承包经营者观望态度比较明显，不愿过多投资，因而对快速放装形成制约。
（二）经营运转有压力。目前大多乡镇文广电中心存在基础薄弱、投入的成本过高、利息负担过重而运转困难的压力。就大仪镇而言，由于初期有线电视投资成本较高，而实际用户没有达到预期要求，在内部实施承包经营时总负债达190万元，这部分负债绝大部分属于内部集资和社会集资，年付息达5万多元，同时由于有线电视普及率不高，文广电中心在支付贷款利息后，收入无几，给正常运转带来相当的压力，中心根本无力积累资金用于再投入。
（三）管理体制有障碍。目前我市各乡镇文广电中心属地管理，各自为战，因财力和发展情况不同，各乡镇的有线电视建设极不平衡。由于市广电局对乡镇文广电中心仅是业务指导关系，市里对乡镇没有一套行之有效的考核奖励机制，因而各乡镇领导干部对有线电视的建设也不够重视，缺乏有力的行政推动手段和措施，取得的实绩也不明显。同时文广电中心内部人员管理上也存在障碍，其职工属事业编制，而经营上又相当于企业性质，人员管理介于事业与企业之间难以操作。大仪镇广电口有5名编制，除1名技术人员外，其余4人虽然联系各承包组，而真正从事实际操作的都是编外用工人员，管理上有些无奈。
（四）群众发动有难度。在调研中我发现，已安装了的农户对有线电视都比较认可，认为有线电视与自来水、电话一样成为农户“达小康”的一个重要标准。然而广大农民普遍负担重，思想守旧，消费倾向不足，这是农村消费的大环境，再加之许多村组农户由于地处偏僻，经济水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制约，给农村有线电视的平衡快速发展带来难度。同时无线电视免费接收与有线电视的有偿安装与收视也形成了较大的反差，无线电视对农民群众更具有“亲和力”。此外，有线电视网络自身的局限性也失去了一部分农村用户，如受电力限制、雷击对网络设施存有威胁、线路老化以及故障维护不及时等等，这些非正常因素也或多或少地影响了群众安装有线电视的积极性。
三、调查建议
基于我市农村有线电视的现状及存在问题，如何进一步做好培育引导工作，促进农村有线电视健康快速发展，我们提出如下对策和建议：
（一）及早深化管理体制和运行机制的变革
我市各乡镇处于条块分割、各自为战的状态，很难发挥广电系统的整体优势，不适应有线电视交互性、个性化、专业化服务的需求。体制的不顺畅和“放收”方向的不明，已成为我市农村有线电视难以起飞的最大障碍。因此，及早明确体制变革的方向并迅速行动已成为当前广电系统面临的一个十分紧迫的任务。如果要“收”，可由市广电局成立网络公司独立经营，由原有的行政机关管理转变为企业集团集约化管理，实现全市联网，上下贯通，优势互补，共同所有，共同受益，以解决系统内部存在上下脱节、管理分散的.问题。如果要“放”，要制定并完善民间资本的引入机制，积极吸纳社会资金参与有线电视建设，谁投资谁维护谁受益，并签订5—的合同以保证投资者的经济效益，这样才能打消民间资本注入的后顾之忧。
（二）加大政府宏观政策的扶持和推动力度
政策无疑是事业发展的动力。我市广电系统要在体制改革、资产重组和网络的企业化改造等方面做大量的工作，这都需要政府提供相关的政策依据才能得以启动。发展农村有线电视事业既然已列入市政府“为民办实事十大工程”，也是创建“文化先进市”的重要举措，更需要市政府采取切实的行政推动措施，把农村有线电视发展的具体目标和任务列入政府的重要议事日程，并对乡镇层层落实，纳入镇村干部的考核目标，同时建立对乡镇发展有线电视的考核奖励机制，对有作为的乡镇给予表彰并推广其管理经验。此外，还要做好广电、供电、金融部门及相关企业的协调联动工作，让他们加大对农村有线电视建设的扶持力度，给予优惠政策，确保服务到位，为发展农村有线电视营造良好的政策环境和社会环境。
（三）多种渠道开辟资金投入来源
大仪镇文广电中心有线电视投入的资金来源主要是内部集资和社会贷款两大块，目前这两块的筹资都达到了承受的极限，特别是每年的利息包袱已给中心运转带来压力，金融企业也不愿承担借贷风险，再想筹资已无门路。农村有线电视建设要想取得质的飞跃，单凭广电力量还不够，各乡镇广电中心自身要敢于打破行业垄断，进行市场化运作，积极拓展投资渠道，勇于吸纳社会资金，健全投融资体制，鼓励社会办传播产业，形成政府投资为主，集体、个体、合资等多种形式的多元投资格局。要敢于走企业化和股份制的道路，促进企业资本与有线电视产业的有机结合，对引入的新资本按“存量不变，增量分成”的原则推进业务的增值，使农村有线电视产业迅速发展壮大。
（四）用有效的手段引导推动农民消费
绝大多数农户已习惯无线收视的一劳永逸，同时对有线电视的节目丰富、信息广泛的优点不够了解，更多的是对有偿收视一时难以适应，这都需要广电系统及地方政府部门作宣传和推动工作。一方面广电工作人员要走村串户进行宣传动员，让农民了解有线电视并逐渐接受；另一方面市广电局要办好仪征地方电视节目，特别要增加农村专题节目容量，甚至可以考虑建立专门的农村生活频道，让农民看到更多的农业科技信息和生活常识，让农民觉得有线电视是生活中不可忽缺的部分，同时还要加强对乡镇广电中心所办频道的检查指导，提高乡镇自办节目质量。对于有线电视初装费和收视费的收缴，既要灵活机动，又要体现更多的人性化管理，对特别家庭如五保户、单亲户、困难户等给予一定优惠政策，让农民更多地感受到党和政府的关怀和温暖。
（五）建立满足农村消费需要的运行维护机制
农村有线电视网络经营，要结合当前农村的实际情况和发展方向，既注重经济效益，又兼顾社会效益。如在初期只注重发展，忽略了维护管理，加之网络长期的运行中，经受了自然的老化、人为的损伤，故障率往往会很高，而传输质量的优劣和服务质量的好坏，就会直接影响到有线电视用户的积极性。广电工作人员要树立优质服务的理念，在服务质量水平上作出承诺，如6小时解决一般事故、24小时解决重大事故等，做到“头痛医头，脚痛医脚”。此外，文广电中心还要通过规范管理、建章立制、加强队伍建设、提高管理水平和维护维修技术水平等，确保工程设备高质量运行，从而不断扩大入户率，达到“以网养网”的目的，使“村村通”早日实现，并逐步达到“户户通”和“永久通”，为丰富农民群众精神文化生活、实现农村“全民奔小康”发挥应有的作用。
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