下面小编给大家整理深化财政税收体制改革的思考，本文共8篇，希望大家喜欢！
篇1：深化财政税收体制改革的思考
三、各级政府的财政收入来源、收入机制必须规范化
由于改革是从放权让利起步的,在改革向前推进的同时,随着大一统的财政体制的逐渐淡出,符合社会主义市场经济体制要求的新型公共财政模式并未及时建立,故收入增长特别是中央财政汲取收入的能力受到很大制约;而在支出方面,政府并不能立即从旧体制所界定的职能中退步抽身,并且还要承担市场经济体制所要求的新职能,承担改革成本的巨大需要,致使财政支出节节攀升。为缓解收支矛盾,中央政府只能默许各地方、部门、单位以收费方式筹集公共收入。而这一默许又进一步削弱了税基,加剧了预算内财政收支的矛盾,从而更强化了对税外收费的依赖。“乱收费”大面积地制度化,使相关的法定制度形同虚设,社会陷入一个令人欲退不能的体制怪圈,严重地损害了政府财政收入来源和收入行为的权威性。
近些年来,在非税收入绝对额及其增长速度均高于税收收入增长额度及其增速的情况下,政府真实收入来源的混乱。因此,认真分析这种状况,尽快改革现存的费税体制,规范各种政府的财政收入来源,就是深化财税体制改革的一个重要的内容,也是我们应该总结的一条经验或教训。
四、正确处理财政与经济之间的良性互动关系
长期以来,政府财政过多地介入竞争性领域,以直接投资或财政补贴形式资助国有企业发展,这不仅无助于优化资源配置,导致财政资源在使用过程中的巨大浪费,而且也扭曲了公共财政的目标,无助于促进经济社会的长期稳定健康发展。从发展经济学角度看,经济发展不同于经济增长,它是一个伴随着社会成员整体生活质量提高和社会进步的经济增长过程,是一个综合性社会指标。公共财政过度注重经济增长,忽视其他的目标,可能导致“没有发展的增长”格局。为此,从优化资源配置方式的角度来看,财政对经济发展的促进作用,不应体现在财政对竞争性领域的直接投资,对国有企业的补贴,而应按公共财政原则的要求,体现在如何投资于基础设施和其他公共品领域,如何为社会经济的协调发展以及各经济主体的公平有序竞争提供一个适宜的环境,如何促进社会公平,消除二元经济带来的不良后果,以此促进社会经济的结构优化和整体质量的提高,形成财政与经济之间的良性互动关系。
参考文献:
[1] 王恩胡,铁卫:深化财税体制改革的思路与对策.宏观经济管理.
[2]胡钟毅: 深化财政税收体制改革.现代经济信息.2009
[3]陈东琪:新一轮财政税收体制改革思路.经济科学出版社.2009.8.
[4]贾康 赵全厚:中国经济改革30年:财政税收卷.重庆大学出版社..5.
篇2：深化财政税收体制改革的思考
[摘 要] 我国财税体制改革的核心问题是财税资源的有效配置问题。在配置方式上,主要是从理顺分配关系入手,然后在“集权”与“分权”关系上寻求平衡,最终是建立与社会主义市场经济相适应的新型财税体系。顺着这一思路,我们可对财税体制改革的历史进程进行分析,并对财税体制的进一步改革进行展望。
[ 关键词 ] 财政税收 改革 体制
胡锦涛日前主持中共中央政治局集体学习时指出,当前,我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义,立足我国国情,借鉴国外有益经验,坚定不移深化财税体制改革,更好为改革发展稳定大局服务。 深化我国现有财政体制具体有如下几个建议:
一、财税改革必须由“放权让利”走向“制度创新”
经济体制改革一直是制约我国社会主义市场经济的一道关卡,因此,改革的第一步务必是“放权让利”。在农村地区应大力推进家庭联产承包责任制,充分扩大农民劳动积极性,并实行农副产品的竞争定价,使农民真正得实惠,除此之外,还应调整农业税收结构,减少农民在税收方面的负担等等。在促进地方经济发展方面,应在适当的情况下提高地方政府的职权范围,促进他们在发展经济、组织招商引资、扩大地方生产等方面的积极性,形成地方财政的“承包制”,也就是合理分配中央与地方的财政分配和职权,增强了地方政府的自主性。反之,由于职权和责任过度集中,导致宏观经济调控无法落实,这就限制了地方乃至整个国家的经济发展。十四大确立的社会主义市场经济体制经历史证明是切实有效的,因此务必长期贯彻执行,不断促进制度的创新和发展,最终提高全社会的经济水平以及前进步伐。
1994年开始的财政税收制度改革开展到现在已经有一段时间了,分级财政体制的试行经实践检验是与市场经济并行不悖的,应继续大力推广。下一步工作中,要继续加强税制改革,强化职权与利益的分配关系,继续推进分税制,规范政府和企业以及个人之间的权力关系。
二、财政职能的转换必须和政府职能的转换同步进行
1994年的分税制改革,改变了传统的放权让利的改革思路,在初步划分中央与地方各自事权的基础上,按税种划分中央与地方的财政收入。尽管为了使改革顺利推进,不得不保持了地方的既得利益格局,在存量上依然存在包干制的痕迹,但在增量的安排上,则倾向于向新的体制过渡,这标志着财政体制改革迈出了关键性的一步。
鉴于市场和政府在社会资源配置中所处的地位不同,财税体制的作用方向和政策效应,主要是解决所谓“市场失灵”,而不是实行过去那种排斥市场、替代市场、政府配置包打天下的管理和政策。与政府角色的这种转变相适应,财税体制和政府的财税政策,也必须从旧体制下那种政经角色不分、职能不分,以干预微观经济活动为己任的状态中彻底摆脱出来,转到切实分清政府的行政管理职能和所有者职能,以宏观调控为重点,以弥补市场缺陷、充分发挥市场机制作用为基本着眼点,为各种所有制企业、各类市场主体和投资主体创造公平竞争环境,为全社会提供必要公共产品和公共服务的轨道上来,以充分体现政府的“社会性”和政策的“公共性”,体现现代市场经济中政府应有的经济角色职能和地位,这样,分税制才能建立在坚实的基础之上。
篇3：财政税收体制改革创新研究
摘要：财政税收管理是我国财政税收体系建设的重要组成部分和关键环节，但依然存在着一些困难和问题，本文总结出目前我国财政税收体制的问题，并提出如何深化我国财政税收体制改革、加强创新的建议。我国财税体制改革的核心问题是财税资源的有效配置问题。本文对财税体制改革的历史进程进行分析,并对财税体制的进一步改革进行展望。
关键字：财政 税收 体制改革
当前，我国尚处于社会主义初级阶段，财政收入可以说是取之于民，并用之于民。与改革开放初期相比，我国的经济社会已经有了极大的发展。但是，伴随着改革的逐步深化，原有的财政税收制度暴露出越来越多的缺点，我们应当从实际出发深入调研，结合我国自身国情和外国先进经验的基础上，逐步改革、完善现行的财政税收体制，才能满足社会发展的需要、为我国社会主义建设做出新的贡献。
目前我国财政税收体制存在的问题
1.财税管理难以控制
在现行的财政税收管理体制下，管理人员受业务、行政双重管理体制的影响，不可避免地产生了诸多弊端。主要表现在对有关财政税收管理的难以有效控制和管理，甚至有的不能坚持原则，不把法律法规放在心上。加上现行的财政税收管理体制没有一套行之有效的监督约束机制。许多财政税收管理人员缺乏紧迫感、责任感和使命感，往往会造成一些违法违纪行为的发生。
2.监督监管不够到位
由于我国机构改革的推进，一些地区削弱了财政税收管理的力量，不少财政税收管理机构和人员被撤并，导致了财政税收管理人员队伍不稳定、工作积极主动性不高，管理滞后。不少地方存在着没有设立财政税收管理机构，没有落实专门的管理经费，没有配备专职管理人员问题。
3.民主管理不够完善
目前，一些地方和单位没有很好地落实政务公开和民主管理制度。政务公开，民主管理，民主监督制度是新时期党的建设工作的一项中心任务。其中，财务公开，民主理财就是这一制度的关键内容。实际上，许多地方和单位虽然成立了民主理财领导小组，但成员大多不是经过民主选举的，而是领导指定的，根本起不到监督的作用。
4. 规范化转移支付有待加强
大量事实一再证明，政府部门之间的财政资金来往是出现转移流程不规范、转移周期长、资金使用率低、贪污违纪现象多发的地方。中央政府主要负责财政收入，地方政府进行支出的具体管理。中央已经通过分税制的实施，大大提高了财政收入的中央集中比例，减少了纳税部门偷税漏税的途径，提高了中央政府的财政转移支付能力，来协调我国个地区之间经济发展个财政平衡。税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付是构成我国转移支付的三大部分。在这当中，仍然有很多地方存在着需要尽快改善并加以解决的问题。首先税收返还、体制补助的资金比例在转移支付总量中所占比例过高，税收返还、体制补助带有明显的有利于地方的倾向，而一般性转移支付所占的比例很小，它主要能够反映地方财务均等平衡的状况，经济发达地区的税收返额度高是正常的，但是比例过于悬殊就不利于经济的平衡发展，税收返还额度在成一定的比例增加，也使某些经济现对落后的地方社会经济和社会服务的发展水平严重滞后。其次，在政府转移支付过程中缺乏有效地监管制度，这也是在转移支付过程中频发支出不透明、财政截留、贪污腐败现象的一大因素，在这个过程当中产生的财务问题由于从支出项目繁杂、设计部门较多，核查起来十分困难，因此，要在转移支付的源头把好。
5.乱收费现象屡禁不止
近十二年来，国家大规模税制改革取得了很大成绩，取得了良好的效果。，农业税等农村不合理收费被取消，极大地鼓舞了农民的生产热情，但是乱收费现象的屡禁不止严重破坏了税制改革的成果，这里面的一大原因就是行政体制的改革进入了攻坚阶段，地方大量的公务员队伍还没有进行有效地精简，个别地方政府为了保证财政收入，将各种税费摊派到百姓头上。这种现象在县级以下财政管理中屡见不鲜。稳定的税收来源受到抑制的同时，应当在财政监管加大力度，不允许县级以下政府的财政支出向官僚本位主义倾斜。应当想尽办法使得不在位的公务员不成为财政的负担。否则，乱收费、乱罚款的现象就得不到有效的根治，还会变本加厉、循环往复。不仅不利于个地方的经济建设和财政平衡，严重的还将导致严重的社会问题，有损于创建和谐社会的大局。朗读显示对应的拉丁字符的拼音
进一步推进财政税收体制改革的建议
1.建立完善“分级分权”的财政体制
建立完善“分级分权”的财政体制，不仅是我国基本国情的需要，也是通过改革整治现行财政税收管理中诸多漏洞的手段。合理划分各级政府、政府职能部门之间的分级分权财政体制，目的在于调节中央政府和地方政府的财政税收比例、依据当前情况，应当适当加强中央政府的收入比例，强化政府财政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加强统筹管理，减少财务问题，同时减轻地方政府的财务管理的压力，配合行政改革中人员精简的客观要求；还要对地方政府的支出权限进行必要的规范，既赋予足够的财政权力，也要控制过度的财政自由，使得地方支付财政税收管理改革加速进行。
2.健全完善财政转移支付体系
要将一般性转移支付与有条件的专项转移支付进行合理搭配，形成资金来源稳定可靠，资金分配方法较为科学合理的中央、省（市）两级两类转移支付体系。首先是要提高一般性转移支付的比例，适当整合其中的专项转移支付，妥善安排转移支付的结构比例。其次是要改革税收返还与增值税分享制度，从而稳定转移支付的资金来源。最后是要改革转移支付的分配方式，建立起科学合理、公开透明的资金分配体系，从而逐步改变目前从基数法确定转移支付数额与转移支付水平的方。
3.财税改革要在制度上实现创新
财政税收体制改革一直是制约中国的社会主义市场经济发展和政府改革深化的羁绊。在广大农村地区大力推广家庭联产承包责任制，农民的劳动热情被充分激发，农业生产工具的价格下调，给农业生产降低的生产成本，在免除农业税等税收项目外，在水手结构上也应当进行必要的调整。正式地方政府的职责所在，也是发展地方经济的必由之路。通过适当的途径招商引资、引进先进技术、合作扩大生产是有效手段。在财政税收体系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府财务税收管理分配职能的一大创新，不仅仅加强了地方财政税收的自主权，也使得中央政府能够施加有力的宏观调控。体制改革是永不过时的话题，制度创新对社会和经济发展的作用一再被历史证明。 加强中央管理和不同级别政府部门之间的协调配合是制度创新的出发点和着眼点。
4.完善国税与地税的协调机制
对税务机关而言，理顺国税和地税的职责关系，健全两者之间的协调配合机制，本身就是税收管理体制改革的重要课题。在实行分税制财税管理体制改革的背景之下，除了极少数省份外，全国绝大多数省份都分别设置了国税与地税这两套税收征管机构。有条件的地区可先行试点国税与地税合署办公。各地的国税与地税机关也应充分开展信息交流，当对政策有不同理解或出现争议时，双方要共同探讨，合力解决问题，实现国税与地税的良好协调。
总结：
我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。要深化财政税收体制改革，就应加快公共财政体系建设的步伐，不断完善财政转移支付的相关制度，全面实施税收转型方案及措施，建立起规范化的政府非税收入机制。相信通过政府部门的进一步努力，一定能实现基本公共服务的均等化，进一步推动财政税收体制改革的科学化、规范化发展。
篇4：深化文化体制改革实施方案
深化文化体制改革实施方案
深化文化体制改革实施方案我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二、改革的总体目标
改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。
（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，健全岗位目标责任制，增强服务功能；
（二）实行宣传业务与经营业务“两分开”，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业发展实力。
（三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大发展实力，确保国有资产保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。
三、改革的任务和措施
我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开”的工作方针，按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔〕14号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔〕114号）和《中共海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》（琼发〔〕19号）、《海南省人民政府印发〈海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策〉的通知》（琼府〔〕25号）的规定，根据《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。
（一）改革文化管理体制
1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。
2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。
3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。
（二）转换文化事业单位运行机制
要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度，建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的文化事业主体。
改革的方式和内容是：
第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要求，新进人员实行公开招聘。
第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单位的主要负责人（指市文化广电出版体育局下属单位）由主管部门按照有关规定实行公开选聘，中层以下干部实行竞争上岗。
第三、调整人员编制，发展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化服务能力。
第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，充分调动广大干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。
第五、继续实行工资统发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。
第六、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开”，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政全额拨付。逐步实施广播电视非时政类节目制播分离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出来，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展，不足部分由财政给予补贴。从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保留事业身份，退休按档案工资办理，新录用的人员按企业办理。
第七、截止12月31日，文化事业单位（含新闻媒体单位）在编人员凡工作年限满30年或工作年限满且年龄距法定退休年龄不足5年的，界定为“老人”。在规定的时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定，可以办理提前离岗。离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人按事业单位的办法计算缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按事业身份办理退休手续；已办理提前离岗的人员不占单位人员编制；三亚晨报社、三亚广播电视台办理提前离岗的人员至法定退休前的工资福利和各项社会保险费及住房公积金均由财政统一支付，不占用单位经费。
（三）实行经营性文化事业单位转企改制。
按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，对三亚市电影公司实行转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对下岗安置人员要给予优惠政策，共享改革发展成果。
市电影公司改革的方式和内容是：
1、转企改制的`界定时间为月31日（即从事业单位转为企业单位的界定时间）。
2、规范操作转企改制，建立新的运行机制。由市国资委牵头，市财政局、市审计局等部门依法对市电影公司的财务收入和经营情况进行全面审计，认真做好国有资产清产核资。市文化广电出版体育局按照有关政策组织实施三亚市电影公司转企改制工作，重新组建“三亚市电影公司”，作为国有独资文化企业。
3、截止2008年12月31日，在职职工凡工作年限满28年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄不足7年的，界定为“老人”，其余的界定为“新人”。按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待。对“老人”实行“留壳过渡、转制运行”的办法，即对“老人”在档案中保留其事业身份，退休时享受事业单位待遇；对“新人”实行竞争上岗或下岗安置。
4、拖欠在职职工的各项社会保险金、住房公积金和经批准办理提前退休的“老人”距法定退休年龄前的基本养老保险费、基本医疗保险费、工资以及下岗安置人员所需的资金，经市人事劳动保障局、市地方税务社会保险费征稽局等相关部门核定，从单位国有资产变现收入中支付，不足部分由市财政安排专项资金解决。在市国资委设立专户管理，由市文化广电出版体育局负责监管。
5、以2008年12月31日为止点，把在职职工拖欠的各项社会保险费（个人部分由个人缴纳），一次性缴纳到市地方税务社会保险费征稽局。
6、办理提前退休的“老人”经市组织人事部门审核确定后，只缴纳基本养老保险、基本医疗保险，不再缴纳失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金
7、被界定为“老人”的职工，在规定时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定后，按事业单位办理提前退休。经批准提前退休的“老人”按规定应正常晋升的薪级工资一次性晋升完毕，作为计发提前退休费的基数。按照截止办理提前退休时的工作年限计发退休金比例，计发提前退休费，由市国资委按月足额拨付。提前退休费不参加已退休人员退休费调整，但可按规定参照在职人员的办法调整标准，所增加部分按规定的退休费计发比例打折后计入。达到法定退休年龄时，按规定程序办理退休手续，并确定退休费标准。
8、转企改制前已办理退休的人员，原按国家和我省规定标准核定的退休待遇不变（即按事业单位办理），今后基本养老金的调整按企业执行，所需经费从基本养老统筹基金中支付。自转企改制基准日起，凡因国家统一出台事业单位退休费调整政策而产生的“事企差”（即按企业办法增加的基本养老金少于按事业单位办法增加的退休费的差额部分），由市电影公司视经济情况自筹资金解决，所需资金税前列支。
9、转企改制前已离休的人员，原离休待遇保持不变，按国家和我省现行有关规定执行。离休人员医药保障待遇，继续执行现行办法。
10、转企改制时，“新人”在规定时间内自愿申请解除劳动关系的，由本人书面申请，任免机关批准，双方协商一致，办理解除劳动合同相关手续，按规定一次性计发经济补偿金和经济补贴；对超过规定时间申请办理与单位解除劳动关系手续的职工或竞岗落岗而被解除劳动关系的职工，只计发经济补偿金，不再发经济补贴。
11、经济补偿金和经济补贴计算标准为：（1）经济补偿金：按解除劳动合同基准日前12个月职工月平均工资标准确定，每工作一年补偿一个月，不足一年按一年计，即月平均工资×工作年限。（2）经济补贴：经济补偿金×80％的总数。
12、转企改制前已离退休人员，转企改制后办理退休人员的党组织及人事关系，按省委办公厅、省政府办公厅《转发省人事劳动保障厅等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（琼办发〔〕17号）规定，移交当地街道社区，实行属地管理。
（四）加强文化市场和扫黄打非工作的建设与管理
理顺文化市场管理体制，促进文化市场健康发展。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，深化文化市场管理的改革，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。切实抓好“扫黄打非”工作，设立“扫黄打非”工作常设机构，履行部署、指导、协调、督办的职能，确保意识形态领域的安全。按照属地管理原则，加强“三亚市文化市场综合行政执法支队”建设，形成权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制，促进文化市场管理与经济社会发展相协调。
四、加快发展文化产业
紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，坚持诚信、创新、追求卓越的发展理念，弘扬“极力争取”的城市精神，通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化事业和文化企业活力，培育文化市场主体，规范文化市场行为，逐步完善运行机制，加大政府扶持力度，实施“大企业进入，大项目带动”发展策略，推动我市文化事业和文化产业又好又快发展。
（一）加大政府投入，发挥社会力量，加快文化基础设施建设。坚持以政府为主体，鼓励社会资本投入建设文化基础设施。政府文化主管部门要根据三亚市“十一五”规划，结合我市公共文化服务事业和文化产业发展现状，研究制定发展计划，加快文化事业和文化产业的发展。
（二）加大投融资力度，培育骨干文化企业，整合文化资源，重塑文化市场主体。三亚市文化旅游产业发展总公司要加快运转，尽快启动落笔洞文化旅游区项目建设，整合国有文化资源，盘活国有文化资产，按照建立现代企业制度的要求，明确管理职责和经营范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力培育成为导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型文化产业集团。
（三）成立文化旅游产业行业协会，加强行业自律。成立行业协会等社会管理机构，建立文化管理社会化的有效机制，提高管理效率，扩大管理覆盖面，为文化市场提供良好的体制环境和服务环境。
（四）设立文化产业发展引导资金，培育和壮大文化市场。市财政每年在年度预算中安排专项资金，主要用于支持我市特色文化产业、新兴文化产业和文化产业基地公共服务平台的建设，可采取贷款贴息、补助和奖励等方式予以资助。有关文化产业发展引导资金的管理细则由市委宣传部和市财政局联合制定。
（五）积极探索农村文化市场发展的路子。把农村电影放映“2131”工程、“三下乡”等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系，进行市场运作，发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目。
（六）发挥基层文化站的组织指导作用，推动农村文化阵地建设。各镇党委、政府要加强对基层文化工作的领导，配备专业人员，安排专项经费，围绕建设社会主义新农村的任务和目标，把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓，加强管理，创新机制，激活经营，增强实力，推进农村基层文化阵地建设“多元化”，文化队伍建设“社会化”，文化娱乐发展“市场化”和文化市场管理“制度化”，丰富活跃农村基层文化生活，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断提高农民群众的整体素质。
五、组织领导
文化体制改革是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须建立健全党委统一领导，政府组织实施，党委宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制，加强领导，统一思想，搞好协调，形成合力，确保改革与发展取得实效。
（一）调整组织机构，健全工作机制。充实“三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组”。
组长：张 萍（市委常委、宣传部部长）
常务副组长：李柏青（市政府副市长）
副组长：徐国良（市人大常委、市文旅委副主任）
宁光荣（市委副秘书长）
林贻秀（市政府副秘书长）
成员：钟 声（市委政策研究室负责人）
刘关山（市政府研究室主任）
王永敏（市委组织部副部长、市人事劳动保障局局长）
黄淑贞（市委宣传部副部长、三亚晨报社总编）
莫英俊（市委宣传部副部长）
廖民生（市文化广电出版体育局局长）
周 雄（三亚广播电视台负责人）
潘国华（市机构编制委员会办公室主任）
周高明（市财政局局长）
邓 忠（市发展和改革局局长）
关进敏（市国资委主任）
李洪海（市住房保障与房产管理局局长）
温孝廉（市社会保险事业局局长）
刘洪良（市地方税务社会保险费征稽局局长）
领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由莫英俊同志兼任。工作人员从市宣传文化系统等单位抽调组成。市文化广电出版体育局、三亚晨报社、三亚广播电视台等单位要相应成立工作领导小组，切实抓好文化体制改革工作。
（二）加强政策研究，建立政策体系。要组织相关职能部门，尽快制定、出台相关政策，加大文化产业发展的支持力度，做好与人事劳动和社会保障政策的衔接，确保改革工作有序进行，取得成效。
（三）加大宣传力度，做好思想工作。全市宣传文化系统各单位，要加强改革政策宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解难释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大职工享受改革成果，维护好改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会。
六、组织实施，确保成效
按照省委、省政府的要求，省文化体制改革领导小组今年上半年将对我市文化体制改革试点工作进行检查验收，评估改革成效。各有关单位要严格按照市委、市政府的部署，整合资源，形成合力，勇于创新，扎实推进，全面完成文化体制改革试点工作。
篇5：深化国有资产管理体制改革
关于深化国有资产管理体制改革
一、国有资产管理体制改革的重要性关于国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。这实际上，也就是社会主义国家能否在发挥市场经济作用的条件下管理好自己的经济。
改革开放以来，在建设中国特色社会主义思想指导下，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。1989年至，国有及国有控股工业企业完成工业增加值从3895.13亿元增加至14652.05亿元，年增长11.7％，比GDP年均增长9.3％高出2.4个百分点。国有经济布局得到优化，整体素质明显提高。国有企业在国民经济中仍然处于主导地位，影响力、控制力进一步提高。20底，我国境内国有控股上市公司903家，其控制和带动的社会资本约6300亿元；境外国有控股H股公司52家，加上国有控股红筹股公司，其控制和带动的国外资本约38亿美元。国有经济在石化、石油、电力、冶金等关系国家命脉的重要行业和关系领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会经济的发展，年，国有及国有控股工业企业上缴税金3639亿元，占全部工业企业上缴税金的67％，是国家财政收入的主要来源。国有企业组织结构明显优化，“小而全”、“大而全”的状况得到明显改善。产业集中度进一步提高，按销售额排序，排在我国前10位的都是国有及国有控股企业。国有企业的技术装备水平与国际先进水平的差距进一步缩小，自动化程度大大提高，加工能力、加工精度明显上了一个台阶。国有企业改革中的一重要成就表现在现代企业制度初步建立，企业经营机制进一步转换。企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，相当一部分企业进行了公司制改革。520户国家重点企业中514户国有控股企业已有430户进行了公司制改革，改制面达83.7％，其中282户企业整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司，实现了投资主体多元化。在推进公司制改革过程中，企业按照《公司法》的规定明确了股东会、董事会、监事会和经理层的关系，公司法人治理结构已基本形成。
这些巨大成就充分说明，社会主义公有制是能够利用市场经济来发展自己的。
但是从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，有很多企业仍然因改革严重滞后而难以摆脱困境。从现在看来，国企改革难点的关键所在仍然是企业自主权迟迟不能完全落实。甚至一些已经完成现代企业制度改革，包括有的上市公司，都因在重大发展决策和人事方面缺乏自主权而严重制约了企业的开拓与发展。没有自主权的企业，国有企业经营者在经营方针、方向和分配、激励方面的权利不到位就难以有市场竞争的活力，生产力难以进一步得到解放。自主权不落实，根子就在于政企分离不够彻底。而政企分离达不到要求，关键又在于政府未能正确给自己定位。政府有关管理部门总是担心放手后国有企业会出现失控。这种不正当干预成了当前束缚生产力发展的一个重要因素。不少企业为了放开自己的手脚在经济发展和市场竞争中施展才干，在竞争中取胜，被迫采取一些非常手法，例如，有的企业为了减少上级政府部门的干预，在国有资本之外加入了一部分本企业职工的投资股份，通过挤入集体经济成分，以便找到藉口顶住上级部门对经营决策和人事变动上的干预。这种做法效果虽然明显，使该企业获得了迅猛的发展。但这并不是解决问题的根本办法。
不仅如此，问题还在于代表政府管理企业是由多个部门分兵把口分别行使国家所有权。这种分散型的所有者职能代表架构虽然在实践中发挥了一定的作用，但从总体上看，弊端极大，一方面多部门的低效率，大大限制了企业的活力，有些国有控股公司无奈地埋怨说，我们下属有几十个企业，我们都难于了解他们经营中面临的实际情况，你一个上级部门怎么能对它们的日常经营活动做出正确决定呢？另一方面，部门有权无责，又为企业内部人控制打开了方便之门。由于不同的政府部门分割行使国有资产所有权职能，管资产与管人、管事相脱节。管人的不管生产经营，管生产经营的不管人，没有形成一个集中统一的监管体制，权责分散，权责不清，就必然发生两方面弊端，或政企不分，统得过死，造成低效率，效益损失，或监管不力，内部人控制严重，导致国有资产流失。
如果建立一个独立的国有资产管理部门，专门对国有企业资产的管理，履行出资人职责，现在的政府行政管理部门，专门从事公共事物管理，政府公共管理部门与行使国家所有权部门分立，使各自有明确的定位和目标，这定会有助于从根本上改善政府、市场与企业的关系，为政企分开打下坚实基础。
国有资产管理上除了上述问题外，还有一方面缺陷，就是如何保证国有资产不流失，这是当前公司治理结构中的一个致命缺陷。
改革开放以来，国有资产有了很大的增长，规模在迅速扩大，国有经济在社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用。据统计，到2001年底，国有资产总量达10.9万亿元，其中经营性资产7.3万亿元。这使得我国社会主义制度有了更加强大的物质基础。但是，对这样庞大的国有资产，在资产经营、管理和监督中还存在着一些突出的问题。
很明显的一点是国有资产流失现象严重。一些国有企业在实行承包、租赁、股份制改造和民营化等的改制过程中，以各种方式低估或低价转让国有资产，在出售国有资产时，不是在市场中公开进行，而是私下交易，暗箱操作，有的甚至一卖了之，或把国有资产直接量化到个人。一些国有企业兴办的集体企业，其原始资产原本是国家的，但是由于管理散乱，公私不分，过了一定时期，这些企业糊里糊涂被定为集体所有制资产了。一些国有企业在实行市场经济改革中，由于不善于经营，未能在市场大潮中学会游泳，造成较大的经济损失和效益流失。
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nbsp; 国有企业管理中出现了内部人控制现象，有的弄虚作假，欺骗社会，损害国家和群众利益。产生这种现象不少是在国有资产重组中造成的。国有企业重组、改制都是符合改革要求的，但由于国有资产量大面广，随着投资主体和股权结构的多元化，在国有资产基础上出现了大量控股、参股等混合所有制经济。国有资本重组流动的情况愈加复杂，这客观上为国有资产的监管增添了难度。不少改制后的公司董事会、监事会职责不到位，不能发挥应有的作用，这就为出现内部人控制现象的产生提供了广阔的空间。企业经营者在资产、资金使用等方面的权力过大，有时代替了出资人的权力，目前这种现象有增多的趋势。这种情况要求应有专门的专业性强的资产管理机构来加强监管。这就是说国有资产管理上的“所有者缺位”的现象必须解决，必须有具体人和机构作为出资人代表负责监督国有企业的国有资本的保值和增值，使出资人到位。
二、履行出资人职责的中央政府和地方政府
现实情况表明，必须改革国有资产的管理体制。党的十六大报告中指出：改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。这是我国的经济体制改革不断深化，进一步推进国有企业改革的必然要求。
国有资产的所有者是全体社会成员，国家是代表全社会的一个有形组织。改革开放以来所遇到的问题，是在发展社会主义市场经济的条件下，国家对国有资产的所有权怎样来实现。所有权不是意味着为占有而占有，所有权要求在经济上实现自己，即使用它来实现一定经济利益。我国社会化大生产的生产力状况，决定了我国国有经济的产生和发展，国有资产日益增大，为社会主义公有制奠定了更雄厚的物质基础。但是具体怎样来实现这种所有权，使国有资产不流失，不仅保值而且要不断增值，以进行不断的扩大再生产，保证全体人民不断增长的需要得到最大限度的满足。这个问题是我国经济体制改革以来面临的一个深层次的问题，似乎也是最难解决好的问题。中国特色社会主义的经济能否成功确立，市场经济体制能否完善，关键也在于这个问题的解决。
针对这种迫切的需要，十六大报告明确指出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”
建立国有资产管理体制首要的问题是坚持国家所有制，即国有资产都属于代表全民的国家所有。国有制是适应我国大规模的社会化大生产的生产力的性质所决定的，它是我国发展生产力、推进国家工业化和现代化的根本力量。我们推进国有企业的改革和发展，说到底，就是要在发展社会主义市场经济的条件下使国有经济不断发展壮大，增强国有经济的主导作用和控制力。无论改革如何进行，这一个前提是必须坚持，不能有丝毫动摇。改革开放二十多年来，我国经济持续增长，社会政治稳定，人民生活水平不断提高，根本原因就是我们既坚持了社会主义道路，又通过改革使社会主义充满新的生机和活力。
坚持国家所有应是没有疑问的，问题在于通过什么具体形式实现国家对自己资产的所有权，并使国有资产在使用中获得最大的经济效益。
这里首先遇到的是中央政府与地方政府如何在实现国有资产所有权中的定位问题。中国是一个大国，地域辽阔，国有企业众多，即使经过调整、改制，目前还有大约18万户分布在各地。为了使管理有效，都由中央政府直接管理这么多企业是困难的。较好的办法就是由中央政府和地方政府分工负责履行国有资产所有者的权利。他们代表国家履行出资人的职责。这种分工包括资产的划分和权利的划分。十六大明确规定了中央与地方在资产方面的划分，关系国家经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。
在这个问题上理论界有着不同的意见。有一种意见主张应当把过去的“国家统一所有，政府分级管理（监管）”的办法改为使地方政府成为所辖国有资产的真正所有者。原因是过去那种分级管理的体制，地方政府不拥有国有资产的所有权，就发生责权不对称现象，助长了地方政府滥用国有资产的行为，造成国有资产流失严重；在改制中关心的是如何通过改制甩包袱，而不是在改制时维护资产所有者的利益；缺乏使国有资产增值的积极性。因此，必须用“分级所有，分级管理”来代替过去的“统一所有，分级管理”的模式。他们从理论上论证“分级所有”的合理性，认为“谁投资，谁所有，谁收益”，这是市场经济的通行原则。地方所管辖的国有资产很多都是由地方政府投资兴建的，理应归地方政府所有。
这种看法与十六大提出的国有资产管理体制改革的原则是不一致的，十六大明确指出这一改革的前提是坚持国家所有，也就是全社会所有。这种所有权是不能分割的。坚持国家统一所有，是为适应社会化大生产发展要求、发挥社会主义制度优势而实行的。不能把它看成是过去计划经济体制的残余，而应看作是发挥社会主义制度的可以集中主要力量办大事的这一根本优越性所必需的。况且我国现在区域经济之间经济发展很不平衡，差别极大，实行地方所有会造成许多难以顺利克服的困难，并产生许多新的矛盾，影响国民经济的持续快速发展。
十六大提出的国有资产管理体制改革方案，不同于过去“统一所有，分级管理”的地方，并不在于改为地方
政府所有，而是如文件上所讲的，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。
这里涉及到如何认识所有权改革与产权改革的区别。在理论上把所有权与产权这两个概念加以区别有重要意义。
过去在我国经济学领域中没有“产权”这个词。理论界是从西方经济学中的产权经济学输入后广泛使用开来。国家文件中在1993年党的十四届三中全会中开始提出“理顺产权关系”。但是人们在使用它时有着不同的内涵。一般地是把“产权”这个词作为“财产所有权”的简称，这是把产权等同于所有权。例如有人说产权包括所有权、使用权、收益权等，有的说产权包括所有权和经营权（法人财产权）。这些说法都表明他们把产权与所有权之间划等号，甚至认为产权概念比所有权的涵盖更宽。
我认为这种认识是不符合它们的内涵的。从外文用词上可以看出二者的明显区别。所有权在英文中是property，而产权经济学中产权用的英文词是property rights（马克思表述它所包涵的内容时用的是the right of property）从这里也可以看出这两个概念的涵义是不能等同的。所有权（property）指的是物或财产本身的归属问题，而“产权”（Property rights）强调的是握有财产的所有权人所具有的实际权利。如果讲二者有联系的话，那可以说后者是前者的具体实现形式，也就是说后者只是前者实现其所有权时所产生的多个所有权主体之间的各种具体复杂的权利关系。马克思就说过不同的所有制或所有权，可以有同一的财产权利即产权关系。例如资本主义制度下，从所有权来看，产品不属于劳动者，而属于资本家，小商品生产的所有权关系则是产品属于劳动者。这两种所有权是本质不同的，但从商品交换的权利关系上看，二者又是同一的：互相承认对方是自己产品的所有者，在市场上实行等价交换，产品属于生产资料所有者。马克思所以强调二者的区别，这是因为资产阶级总是企图把资本主义所有权与小商品生产者的所有权混同起来，为资本主义所有制作辩护。
在进行国有资产管理体制改革中明确所有权与产权二者内容上的区别很重要。否则易于引致认识上的混乱。有的人在产权改革的名义下讲述所有权改革。例如有人说，“非国有化的实质就是将国有企业产权由归属全体社会成员缩小为归属于部分社会成员或单个社会成员。”这里讲的内容是要改变所有权关系，而不是产权改革。
产权改革应当是指在所有权不变的条件下对资产的管理或支配权利上的变革，不是根本经济制度的改变，而是对财产的管理体制的改变。例如我们讲在国有企业建立现代企业制度的改革时，第1条就是产权清晰。这里的“产权”这个概念的内涵是很明确的，产权清晰针对的绝不是说国有企业的所有权不清晰，而是指政府与企业在管理企业的权利、权限上不明确。江泽民同志6月26日在青岛召开国有企业改革和发展座谈会时的讲话中对此作了清楚的阐述，产权清晰就是“明确国家和企业的权责”。因为目前有些企业管理、监督和经营工作不到位，国有资产的保值增值无人负责。江泽民同志提出：“国有企业必须建立有效的国有资产管理、监督和营运机制。要有严格的责任制度，要有人对国有资产的保值增值负责，不能只要管理的权力而不负任何责任。”这里对国有企业的产权改革的实质作了明确的解释。
在制定企业国有资产监督管理有关法规时，面临着从概念上明确所有权与产权的区别问题。在讨论中提出将产权定义为“产权是财产所有权及与财产所有权相关的财产权”。这个定义的表达并不是很清楚。这种看法表示出了所有权与产权二者的区别，不过没有说明区别在哪里。譬如，他们这样说：当产权的概念适用于不同所有权主体之间的财产归属时，它指的是所有权；当产权的概念适用于国家所有权内部不同企业之间的财产归属时，则是指经营权。这是一个很有意思的说明。尽管表述得有些模糊、不明确，不能用同一个名词来表示两个性质不同的事物，但它毕竟显示出了二者的区别。产权是由所有权派生的一种权利关系，不能与所有权本身直接等同。西方产权经济学把所有权规定在产权的概念中是不科学的。所有权改革涉及的是不同财产所有者之间的关系，产权改革只是指同一所有权内部不同主体对财产的支配权利。
明确这一点当前显得非常重要。因为国有资产管理体制改革中，涉及中央政府与地方政府对国有资产的关系问题。这次改革的性质是所有权改革，还是产权改革，这一点应当是很明确的，国家统一所有是改革的前提，中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责。对国家来说，中央政府与地方政府都属于委托代理关系。不能把国家所有与政府所有等同起来，更不能把国家所有与地方政府所有等同。
与过去的“统一所有，分级管理”不同的，不是在于把地方政府的分级管理改变为“分级所有”，实行国有资产所有权上的变革，而是提高了地方政府的管理权限。这次规定各个地方对划归它管理的国有资产享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，把管资产和管人、管事相结合起来。这种改革的目的是充分调动中央和地方两个积极性，使社会生产力得到进一步解放。同时中央政府和地方政府合理分工分别代表国家履行出资人职责，这就界定了各级政府的管理国有资产的权利和责任，改变了过去中央统一管理，地方责、权、利不明确的弊端。这有助于强化管理上的激励和约束机制，克服一直没有解决的“出资人主体虚位”的现象。另外也应清楚，一定要坚持国家所有的原则不动摇，国家仍然是国有资产的终极所有者，对国有资产有立法权和终极处置权。
从产权关系即管理权利关系上看，中央、地方的国资管理机构是独立的、平等的民事行为主体，是依法行使出资人职责的特殊法人，但它们都必须在国家统一制定法律法规的前提下行事，国务院国有资产管理机构可以依法制定全国的国有资产管理规则、办法，这些规则和办法对地方国有资产管理机构具有指导和监督作用。
三、实行政资分开的重要步骤
以上分析说明，为了深化经济体制改革，进一步发展国有企业改革的'成果，克服国有资产监管不力和政企分开不到位的现象，建立一个独立的国有资产管理机构是十分必要的。依据十六大和十届人大一次会议精神，国务院决定成立一个新的机构“国有资产监督管理委员会”（简称国资委）。这个机构将原国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能、中央企业工委的职能，以及财政部有关国有资产管理的部分职能整合起来，由国务院授权它代表国家履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。按照权、责、利相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，国资委的主要职责是：根据授权，依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度依法对地方国有资产营运进行指导和监督。
从上述职责来看，它的主要任务就是切实完成国有资产出资人的职责，这是一项重要的制度创新，是建立符合社会主义市场经济体制要求的国有资产管理的新体制。这里关键是要明确什么是国有资产出资人职责。出资人职责就是股东的职能，国资委代表政府享有《公司法》规定的资产收益、重大决策和选择管理者等出资人权益，国资委对国有资产保值、防止国有资产流失负监管责任。为了完成这些职能，国有资产监督管理委员会内部设置相应职能机构，分工职责明确，真正从制度上保证有专人负责。机构的人员应当是具备相应知识的专业人才。
在国有企业管理上过去虽然明确所有权属于国家，可是“东家”这个位置却是空缺的，有厂长，有经理，还有党组织起核心作用，可是谁都不是出资人代表，对企业的经营都不负主管责任，国资委成立后，明确它是“大东家”，代表国家来行使所有权，这是真正的出资人代表，这就使企业出资人代表由虚变实，真正做到产权清晰，权责明确。
国有资产监督管理委员会是国务院直属特设机构，它不是政府行政机构的组成部门，不纳入政府序列，属于事业单位，它的工作人员也不是一般意义上的公务员。这个机构的专有职能就是履行出资人职责，负责国有资产的营运、监管和保值和增值。这就使它与原来的行政机构完全分离开来。显然，这个专门机构的设立就为实行“政资分开”提供了制度上的保证。既然国资委专门履行出资人职责，监督和管理国有资产，负责国有资产的保值和增值，那么原来属于国家的相关的各个部门管理国有企业的职能不再存在了。国资委成了专门的出资人代表，政府的其他部门也就成为专门从事社会公共事务管理者了。这就自然地实现了政资分开。
多年的改革实践表明，虽然政企分开一开始就是当作国有企业改革的核心问题，但一直是效果不明显，难以落实，政府干预企业经营现象严重存在，问题的根子在于政资没有分开。有些省、市为了解决这个问题，在政府各管理部门与企业之间建立了资产经营控股公司（由原来的行业主管部门转成）。但是没有根本解决问题。为了削弱各相关部门在人事、事权、财权上分散干预企业的现象，有的在省级机构里成立了相关各部门统一的领导小组面对控股公司。但是不同部门仍然都是企业的老板，他们越过控股公司直接插手企业的人事安排、经营活动仍然发生，谁都管，谁都不负责任。所谓的国有控股公司处境尴尬。这种情况表明没有政资分开，政府社会经济管理职能与国有资产出资人职能不完全分开，进而在组织机构上政府行政管理职能机构与国有资产行使所有权管理职能机构彻底分开，政企分开就难以真正实现，国有企业就难以真正成为独立的自主经营、自负盈亏的市场主体。实践证明，政资分开是政企分开的基础。国资委建立之后，就从机制上改变了过去政府集国有资产所有者和管理者职能于一身的状况，中央和地方省、市（地）两级政府分别设立专司国有资产管理机构，专门从事国有资产管理、营运、监督，这就从机构设置和职能界定上促使各行政部门集中精力行使社会经济管理者的职能。这必将大大推动多年改革实践中难以解决的政企分离问题的顺利实现。
我们改革国有资产管理体制，主要的还是为了搞好国有企业。所以国资委成立后，最重要的还是弄清楚它将如何管理好国有企业。国资委的成立表明政资分开得到了实现，但是也产生了一种疑虑：国资委在国有资产管理上的权力增加了，是全部国有资产的大股东，这种增大了的权力会不会更加强了它干预企业经营生产活动，成为了企业的一个新的“婆婆”呢？这里问题的实质仍然在于如何保证所有权与经营权的完全分开。
所有权与经营权相分离是社会化大生产的共同要求，随着生产规模的增大，科学管理的要求日益提高，所有权与经营权分离是发展社会生产力的一种必然趋势，是提高企业竞争力并在竞争中取胜的客观要求。因此，国资委成立后，如何划分清楚国资委的出资人职责和企业经营权之间的界限，明确二者的职责范围是此项改革达到预期目的的重大问题。
十六大报告在阐述建立中央政府和省、市（地）两级政府设立国有资产管理机构作为独立履行出资人职责的同时强调指出：“继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值和增值。”在《关于国务院机构改革方案的说明》中明确指出：“国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动，不要变成‘婆婆加老板’，不能把企业管死。”从根本上理顺出资人和经营者的关系应当是国有资产管理体制改革取得成效的试金石。
国资委的建立主要是解决出资人空缺的问题。它的职能有了明确的规定，出资人职责就是政府享有《公司法》规定的三项出资人权益：资产收益、重大决策和选择管理者，不能干预企业的生产经营。原则的规定是清楚的。但具体实行过程中，总会发生难以区分的现象。出资人职责与干预企业的生产经营之间有时就不易区分，引起争执。而且争论往往不是发生在有关重大决策问题上，因为都不愿承担
责任，而是在一些非重大问题上。例如有的企业，为了管理层的一个人事安排，直接经营者说这是日常生产经营，而上层管理者则认定这属于重大决策，应由他决定。这种争执影响到企业的正常运行，所以，这些问题仍需进一步研究细化。
国有资产监督管理委员会为了更好地履行自己的出资人职责，建立更有效的管理体制，在国资委与企业之间设有中间层次――国有资产经营机构。这类经营机构主要有三种形式：授权经营的大型企业、国有资产投资管理公司、国有资产经营控股公司。在这些中间层次下面就是国有企业，相当于中间层次公司的子公司，是母子公司关系。中间层次经营机构对国资委来说，它是资本经营者具体实施出资人职能，按照公司法运营，负有对国资委的保值和增值任务，并接收后者的监督。不能倒回到当企业“婆婆”的地位。在设立这类中间层次机构的试点中，一些地方作过许多有益尝试，应当进一步总结这些经验，也可以学习借鉴国外国家管理国有企业的经验。我国国有企业是一个极其庞大的企业群，分布的行业庞杂，各处特点也大不相同，因此，必须根据不同行业的特点设置不同的经营体制和监管方式，也需要根据不同行业的特点制定不尽相同的考核评价体系，健全激励和约束机制，充分调动经营者的积极性和创造性。这都只能在国有资产管理体制改革过程中不断建立和完善。
现在《企业国有资产监督管理暂行条例》已经公布，它对于将十六大精神具体化，推动国有资产管理体制改革，具有重要意义。它虽然还是暂行的，具有原则性、起步性、过渡性的特点，但它对保证国务院国有资产监督管理机构的设立和运行自上而下依法有序进行将会起重要作用，并在实施过程中得以进行修改、补充和完善
篇6：深化教育体制改革心得体会
深化教育改革，育学定性评价。通过学习《新时代教育评价改革总体方案》，我深深感受到，量定情怀下，它是一种能力的构建，育学的花开，更是个人融入到社会情感价值的塑造，真为群体的家国本心，教育初怀，精神家园。一如教育字面上，教，上所施下所效亦，育，养子使作善的执手，它以一种亲情，一种温暖，述说着教育之根，燃火之源。
青春，向达，吾学唯乐。新时代，新教育，新发展，新起力，根据时代需求，全身心投入课学，大教，以人文本，引入导模，以新的量定和标准，要求自己，刻量自我，对准目标，全方位做好教育的前沿与大观，完善，完整好教育改革体制，班级文化教育教学机制，立本，立标，立德，立学，立为，做时代的评课人，授学者，教育体，来立成一种风格，文化，学为和教育！
科学执语，导育花开。所以我们说，时代背景下的教育就是生命体新型的改革，以生长为维力，增源，助力和帮扶，它不是唯分数，唯升学，唯文凭，唯论文，唯帽子的高职高称，而是加进我们教育能力的刻度提高的水平线，以专业高度化，成长育体化，来推进的教育现代化，以教兴国，以学强国，做人民的公仆，人民的子弟兵，让家长满意，孩子乐意，教育提力，努力，向上，每一天！
文件中27条，每一条都书写着教育人的初心大梦，它是一种引领，更是引风而上的文化支体，育人的场所和场域，这里没有纷争，不存功利，更不会以分数论分值，用文凭来压制孩子的学习力，努力给孩子营造成长的环境，根据自我身体机能，快乐中学习，努力中进步，作为教师，一定要全力牵好这根引线，培养良好的道德情操，用生活中的点滴，来凝聚成人生的三大观念，积极，努力，奋斗，价值创造价值，让孩子们在周边氛围中，不断地去自我创造，自我营造，观念，信仰，目标，脚踏实地，不骛高远，绝不以升学而升学来打压孩子的心理，一定要全身心为孩子营造宽松，和谐，愉悦的学习环境和学习情态，风源物化，快乐成长！
所以，教育的本质从来不物质，孩子面前更没有功利可谈，它是一种精神，更是社会人标杆立体的形象，多能，多彩，不以文凭看高低，要以能力论英雄，沉心踏步，务实求干，真正的以体及能我去论学术，创大为。教育教学形式上一定要多样化，思维化，改变单一模式，创新育体学堂！同时还要正视升学规律，不片面追求升学率，绝不以分数高低给孩子贴标签，下定位，决不把升学率视为奖惩，评先论优。不打状元牌，不将国外学习经历为限制条件，不以论文数，项目数，课题经费与指标与绩效工资奖励挂钩！但一定要突出质量导向，重点评价学术贡献，社会贡献及人才培养，让精神指标永远熠熠生辉！
篇7：深化教育体制改革心得体会
最近一年多以来，我常沉迷夜深人静的独处时光，处于一种冥想的状态，任思绪穿梭时光，在内心修篱种菊，直到诗和远方愈发明朗。
去年年初，当突如其来的新冠肺炎疫情阻隔了春天的脚步，褪去了春节的红幕，草长莺飞的季节姗姗来迟，亲眼目睹园内半数老师陷入了没有钱发工资的窘境，园外民营幼儿园经营举步维艰的情形，我的内心开始萌生一种强烈的危机感，党和人民给予我稳定的工作，让我不至于为生计奔走四方，但我是否做到去专注于每个幼儿的发展？党和人民对我的幼儿教育满意吗？有没有一套科学的评价标准，可以让我能客观地感知自己教育教学工作的好与坏、得与失？我的内心是茫然的。
于茫然中，我一直在苦苦的探索着，在探索中豁然开朗。20xx年10月，党中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，于教育来说，如久旱逢甘露，久雨遇新晴。“以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展”，这句话给我留下极其深刻的印象，她刚好回答了我的困惑。我如获至宝，欣喜不已，这不就是我从事教育教学工作的标准么？我深信，只要把这句话镌刻在我的心里，深入我的脑海，付诸于行动，就一定可以让自己的教育教学工作走向卓越！
我从“以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展”这句话中，提取了三个关键词，游戏、主动学习和全面发展。在趣味游戏中激发兴趣，让兴趣成为孩子最好的老师，从而促进孩子全面发展。怎样才能在组织开展游戏活动中实现儿童的主动学习和全面发展呢？在认真梳理总结自己从教十年的经历中，我对趣味表现和严肃立意深信不疑，以此来作为未来一段时间开展教育教学工作的基本标准。
什么是趣味表现？一言以蔽之：呈现给幼儿的幼儿园生活是快乐的、游戏是有趣的。孩子们视园如家，视老师如妈妈。无论是习惯的养成还是树立正确的价值观，都应该向趣味表现要方法，要目标。
将教育蕴含在趣味中，在趣味表现中实现教育目标。比如，我班孩子因为好奇将画画的颜料打翻了一地，这时候，没有指责：你怎么这么不小心，把地弄脏了。而是呵护好孩子的好奇心，在好奇中激发兴趣，放手让孩子们去画、去涂、去探索。让孩子们观察，提出疑问，得到答案，原来蓝色遇见红色是紫色，绿色遇见黄色是黄绿色，红色遇见黄色就变成了橙色。“老师，我看到了彩虹”，“老师，这是国旗红”，“老师，我长大了要当一个画家”，于是我设计出“奇妙多彩的世界”的特色主题活动，带领孩子们认识多彩的世界，明白颜色之间有这么多的串联。这是来自好奇的兴趣，源自趣味的认知。生活处处皆课程，幼儿园生活是美妙有趣的，在趣味表现中实现教育目的。显然，这样诗意的幼儿园生活，孩子们一定乐于接受！如梁启超所说，“凡人必常常生活于趣味之中，生活才有价值”，我想，教育亦需如此，才能体现出教育的价值。
把乐趣还给孩子，让天使的翅膀自由翱翔。“教是为了不教而教，教是为了乐学而教”。一次咯咯大笑、一次短暂的思考、一次认真把玩都是孩提时代最真实的乐趣。游戏，自带乐趣，自然也会得到幼儿的青睐，以游戏为基本活动，让我的教育教学充满乐趣。我时常告诫自己，组织开展游戏不可随意，不可漫不经心，必须严肃立意。
阿莫纳什维利告诉我们，儿童的精神世界不可能是闲置着的，它犹如一座神殿，把它弃之不顾，无异教育的犯罪。所以，无论组织开展什么游戏，都必须认认真真策划好游戏中的价值引导工作。
游戏不是玩耍，不是迎合，不是灌输概念，而是给孩子的心灵点亮一盏灯，照亮孩子内心的真善美；打开一扇窗，还孩子一个精彩的世界；种下一粒粟，让孩子茁壮成长。在趣味游戏中挖掘游戏的深层次价值，育人如平地起高楼，只有夯基固本，才能一日百尺。开展游戏中，幼儿是飞翔的风筝，老师的手中握着线，时时牵挂相连，以幼儿为主体，相信幼儿，收放自如，松紧有度。老师融入游戏，并在游戏中绽放魅力，激发幼儿的兴趣，引导幼儿在游戏中整合零碎的事物，形成正确的价值观。
在游戏中实现育人的目标。建立一套游戏的完整体系，从系统和统筹的高度对一系列游戏的组合进行严肃立意，确保一整套游戏组织下来，孩子们能够得到全面的发展。在运动中锻炼了身体，也健全了人格；在游戏中享受了乐趣，也成就了习惯；在些小细节中释放了天性，也形成了价值取向，在游戏的片段中，形成思维和方法。
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。学习的过程，就是认识资源的过程，游戏的过程，就是对利用资源的实践。游戏能给幼儿带来一连串充满疑问、挑战、机会、兴奋、惊喜、沮丧、等待、满足、失落等等的体验，带来高品质的学习。我们要有一种基于幼儿发展性需要的课程资源视角，合理地搜集、运用资源，促进幼儿经验的生长。也要有一种基于幼儿实践性需要的活动策划视角，整合教学资源，优化实践方案，促使幼儿实践能力的培养。策划游戏之初，更加去注重观察那些有利于幼儿多样化游戏、持久性游戏的资源，比如幼儿园的户外种植养殖活动，玩泥沙活动等，多样化激发兴趣，持久性巩固认识。认识和实践的循环往复，提高了幼儿认识自我、认识世界和处理问题的能力。
于严肃立意和趣味表现中组织好每一天的每一个游戏，以游戏为教育教学的基本活动，这也是坚持“幼儿教育去小学化”最重要的举措之一。除了组织好游戏，我也常常思考一个问题：去小学化的要求之下，幼儿园究竟应该给孩子教什么？仔细梳理，正是要通过趣味表现教会孩子如何融入集体，让孩子们了解“个体与集体”的概念，感受“自己和环境”的关系；在游戏中，懂得如何进行社会交往，累积生活经验；在游戏中，培养孩子的生活习惯，引导孩子早睡早起，按时吃饭，学会照顾自己；在游戏中，教孩子学习习惯，引导孩子们守时间、坚持不懈、专注于一件事……从什么叫形成优良的学习品质；继续以游戏的方式，将知识自然而然地传达给孩子，“教”给孩子知识。
心向往，脚步自然跟上。幼儿在前，我在后。我正在以方案中提到的“以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展”为指引。于严肃立意和趣味表现的艺术融合中组织好游戏这一基本活动，为孩子点亮一盏心灯，这就是我努力的方向。
篇8：深化教育体制改革心得体会
从现实看，教育与经济社会发展还有明显差距。第一，虽然我国15岁及以上人口平均受教育年限达到9.5年，但与美国的13.3年、日本的11.6年、德国的12.2年、俄罗斯的11.7年的水平相比仍有较大差距。第二，自20xx年以来，我国就业市场总体求人倍率一直在1左右，20xx年第一季度为1.12，表明劳动力供不应求；但每年700多万大学生的就业难问题，却牵动各方。这在一定程度反映了教育供给结构与经济发展的不适应性。第三，技术技能型职业人才的需求全面增长但短缺严重。例如，制造业高级技工缺口每年高达400余万人。有企业家形容，“找100个大学生不难，找100个高级钳工却是难上加难”。这说明，经济结构的变化要求教育结构要做出相应的调整。
一、创新是深化教育改革的出发点
质量不高、创新不足是教育发展面临着的突出矛盾。尽管我国教育总量不断扩张，但创新成果较少，创新不足的矛盾比较突出。其结果是，我国关键技术自给率低，对外技术依存度在50%以上，而发达国家对外技术依存度平均在30%以下，美国和日本只有5%左右。面对全球新一轮科技改革，面对我国经济社会转型升级大趋势，特别是面对互联网+的时代，最重要的是培养有创新思维、批判思维、创新能力的人才。这就需要着力打破以应试为导向的教育模式，创新教育方式，激发学生的好奇心和想像力，形成以创新为导向的教育新格局。
二、加大教育市场的开放力度
从现实看，我国教育市场的开放程度与教育发展不相适应。过去36年的市场化改革，我国放开的主要是工业领域，80%以上制造业高度市场化。而包括教育在内的服务业领域，社会资本和外来资本进入还面临着比较多的政策制约和繁琐的行政审批。例如，谁都知道职业教育是我国的教育短板，但发起设立一个职业教育学院，面临着行政许可、土地、资金、人事制度等一道道难关。为此，优化民办教育发展环境，鼓励社会力量兴办教育，形成民办教育与公办教育平等竞争、共同发展的新格局，成为第二次教育改革的重大任务。
三、深化教育体制改革需要攻坚克难
目前的教育管理中，行政主导的特点仍然相当突出。各级学校在很大程度上还是教育行政主管部门的下属机构，落实学校办学自主权、实现专家治校，还有很长的路要走。在高等教育资源配置上，行政主导的资源配置更多地向普通高等教育倾斜，对高等职业教育投入不足。这就需要加快推进教育权力结构调整，扩大学校办学的自主权，进一步明确中央地方教育职能分工，改革公共教育机构，形成与提高教育质量、加快经济转型升级相适应的教育体制。
四、转变教育发展理念
当前，教育领域的一些问题，与教育理念的滞后直接相关。尽管强调素质教育多年，但实际上应试教育仍然占主流位置，考试成绩仍然是评价老师、评价学生的硬指标。开家长会，说的主要事情就是学生成绩，师生都成为成绩的“奴隶”。这不仅使学生苦不堪言，也加大了老师的负担。这种教育理念忽视文化传承、忽视学生的人文熏陶。为此，要把转变教育理念、解放思想作为第二次教育改革的关键，不仅要转变学校、教师“以分数”为指挥棒、以“灌输知识”为主要职能的教育理念，而且也要引导社会转变教育理念，为深化教育改革创造良好的社会大环境。
五、加快教育结构的战略性调整
（1）把发展职业教育作为一个大战略。“十三五”应当把发展现代职业教育放到更加突出的位置，推进产教深度融合、校企深度合作，形成政府、企业、社会资本共同推动现代职业教育发展的合力。
（2）加快普及学前义务教育与高中阶段教育。各方面高度关注，“十三五”能否将幼儿教育纳入义务教育？能否普及高中教育？建议“十三五”把幼儿教育纳入义务教育，加快普及12年制基础教育，允许支持有条件的地方实行12年义务教育。
（3）调整高等教育结构。推进高等教育体系多元化，尽快把高等学校分成综合型大学、研究型大学、应用型技术大学，确立不同类型高等学院的发展定位、人才培养目标和培养模式。要以提高技术应用型高校占比为重点调整高等教育结构，“十三五”加快推动一批高校转型为应用技术型高校，选择一批高等职业学校升级为应用技术型高校，不断提高技术应用型高校在校生的占比。
六、加快教育市场开放
（1）在坚持政府保基本的同时，推进教育市场全面开放。当前推进教育市场开放，是在各级政府继续加大教育投入，保障教育公平的基础上，充分利用社会资本和外来资本发展教育的重大举措。北京已经出台了包括教育在内的服务业扩大开放综合试点总体方案，建议尽快出台教育市场全面开放的总体方案。
（2）在有条件的地区设立义务教育阶段、高中教育和职业教育的国际合作改革试验区。积极引进世界知名院校开展中外合作办学，允许并支持国外和港澳台地区知名大学、职业教育机构以控股在国内设立合资分校，在特定地区设立独资分校；鼓励外商投资设立外籍人员子女学校，支持外商通过中外合作办学方式投资设立教育培训机构及项目，优化配置内外教育资源优势互补、良性互动。
（3）降低社会资本办职业教育的准入门槛。实施民办学校非营利性和营利性的分类管理；放宽办学市场准入；探索职业教育领域、高等教育领域的“混合所有制”；建立健全民办学校退出机制；鼓励上市公司和科技企业投资兴办技术技能型大学；进一步完善民办学校法人治理结构；加大社会力量举办教育的政策扶持力度，对民办教育和公办教育一视同仁。
七、实现教育体制改革的实质性突破
（1）明确政府在教育管理中的职能。改变政府“包打天下”的教育发展格局，明确政府保障基本教育服务供给的责任；强化教育行政部门在教育决策中的主导地位及其教育政策制定和教育监督职能，减少和消除教育行政部门对各类学校的微观干预。
（2）以“公益性、专业性和独立性”为导向改革公共教育机构，形成专业、高效的教育执行系统。坚持教育的公益性和普惠性，加快教育基本公共服务均等化；加快推进学校去行政化，取消学校行政级别，建立专业导向的学校治理结构，推进专家治校；进一步推进简政放权，扩大学校的办学自主权，重点是全面扩大学校在招生规模、专业设置创新、教师评聘等方面的自主权。
（3）明确中央地方教育职责分工，扩大地方教育自主权。进一步明确各级政府在建设教育基本公共服务体系中的责任，细化中央到地方每一级政府的职责分工。鼓励地方在教育改革上积极探索、先行先试。
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