下面是小编为大家整理的深化财税体制改革的原因及路径论文，本文共10篇，仅供大家参考借鉴，希望大家喜欢，并能积极分享!
篇1：深化财税体制改革的原因及路径论文
深化财税体制改革的原因及路径论文
深化财税体制改革的原因及路径论文【1】
【摘 要】财政作为国家治理的重要基础，由于当前我国财税体制存在着严重的滞后性，而且在责任和收入划分、财政转移支付等方面都存在许多不合理的地方。
因此，需要加快推动财税体制改革的步伐，以此作为全面深化改革的突破口，建立一套完善的现代财税体制。
文中分析了深化财税体制改革的原因，并进一步对深化财税体制改革的路径进行了具体的阐述。
【关键词】财税体制改革;预算管理;税收制度;支出责任制度
一、深化财税体制改革的原因
1.政府间支出责任划分不公
一直以来，中央政府与地方政府之间关于事权都有明确的划分，在分税制实施以来，中央和地方政府之间事权划分格局并没有发生大的变化，但随着中央相关政策措施的出台，地方政府在民生方面的支出有了大幅度的增加，而且基本公共服务保障水平也得到较大的提高，这导致地方财政收支矛盾越来越突出。
特别是民生项目及对口援建等相关支出还呈现出逐年增加的态势，这给地方财政带来了严竣的挑战。
2.收入划分失衡
现行的税制度将税种划分为中央税、中央与地方共享税及地方税三种，但在全国财政收入中，中央财政收入所占比例较大，而且呈现还处于日益增加的态势，这也导致地方收入占比较低，从而催生了土地财政。
目前随着“营改增”的实施，作为地方唯一主体税种的营业税又全部转为增值税，这更加重了地方财政的压力。
3.转移支付不合理
针对于地方财力无法承担较重支出的情况，自分税制改革后，转移支付制度开始被引入，主要以一般性转移支付和专项转移支付为主，这是事权与财权相匹配的重要手段，但在具体实施过程中，一般性转移支付规模较小，同时专项转移支付存在多而杂的问题，部分地区中央多以专项转移支付为主，并对用途和使用单位进行了明确，这就导致地方财政无法对其进行统筹安排，使财政资金配置处于较低水平。
二、深化财税体制改革的路径
1.完善预算管理制度
一直以来，我国遵循的都是年度收支平衡，预算审核也此作为重点，从而导致许多经济乱象发生，也无法充分的发挥财税体制对经济的调节作用。
因此，需要我们对于年度收支不平衡现象在客观看待，在年度预算审核时需要将重点放在支出预算和政策拓展上，进一步加强预算支出规模控制，采用中长期财政规划管理，有效的提高预算的前瞻性和可持续性，对地方债规模进行绝配中，规范地方债审批制度，使财税体制对经济的调节作用更好的发挥出来。
我国一直存在着预算碎片化和财务分散等问题，财政资金配置低效，这就要强化预算统筹能力，加强对政府性基金预算和国有资本经营预算，加大对社会保障预算和公共财政预算的统筹力度，进一步取肖专项专用规定，对预算执行中一些新增支出严格控制，增强预算的透明度，对监督和引导机制进行完善，以此来提高绩效预算水平。
当前，我国地方政府债务增长过快，这不仅关系到财政的可持续性，而且与社会、经济发展及国家长治久安都具有直接的关系，因此在完善政府性债务管理体系，强化对地方政府债务管理，对地方债举债权限和用途进行明确，建立健全地方政府举债融资机制，控制好地方政府性债务规模，完善地方政府债务风险预警机制，从而有效的提高对财务风险的抵御能力。
2.健全税收制度
一是全面推行营改增。
营改增已在全国范围内开始实施，有效的避免了重复征税的问题，减轻了税负，这不仅有利于加快推动经济结构调整的步伐，而且对促进服务业的发展具有极其重要的意义。
目前多个行业已经纳入到营改增抵扣范围，有效的简化了税率。
而且营改增的实施直接关系到地方主体税种的培育和地方税体系的重构，在当前全面推行营改增过程中还存在一些问题，但随着相关法律法规及制度的完善，这些问题也会得到很好的解决，营改增实施的目的也能够更好的体现出来。
二是完善消费税制度。
当前我国消弱税在征收范围及征收环节等方面都存在不合理的地方，直接影响了调控能力，无法发挥出引导消费的重要作用。
因此要合理确定消费税征收范围，进一步对税率结构进行调节，做好征收环节中的各项工作。
三是实施房产税改革。
当前“土地财政”现象越演越烈，这与地方主体税种缺乏具有直接的关系，人地方财务不足情况下必然会产生“土地财政”。
因此要加快推进房产税改革，使其成为地方政府主要的财政收入来源，以此来减少地方政府对土地收入的依赖，同时还能够更好的抑制房地产泡沫，实现经济的健康、稳定发展。
四是促进个人所得税改革。
目前我国采用分类征收的`方式来征收个人所得税，对高收入的调节作用无法体现出来。
针对于个人所得税制度，在具体改革过程中要充分的借鉴先进的经验，建立健全社会信用体系和个人财产登记制度，以此来建立起分类与综合相结合的个人所得税制度。
3.调节事权与支出责任制度
我国要尽快出台《政府间财政关系法》，明确中央和地方事权，确定责任主体，进而有效推进“问责制”，保障中央与地方的收入源，抑制“土地财政”。
同时还要尽快建立一整套的转移支付设立、使用、管理、监督检查、绩效考核和后评估机制，科学确定一般性转移支付分配的挂钩因素、原则和依据，同时不断优化结构，逐步提高一般转移性支付占比，推动转移支付结构的动态优化和调整。
三、结束语
当前，我国社会和经济都处于关键的转型期，在这种情况下，通过深化财税体制改革，能够进一步释放市场活力，充分的发挥政府的重要作用，在改革过程中不仅能够有效的完善财税体制，而且还能够建立起与现代国家治理体系相适应的现代财政制度，为我国全面构建小康社会奠定良好的基础。
参考文献：
[1]高强.关于深化财税体制改革的几点思考[J].上海财经大学学报， -02-20.
[2]吕炜，陈海宇.中国新一轮财税体制改革研究――定位、路线、障碍与突破[J].财经问题研究，2014-01-05.
[3]方胜.对深化新一轮财税体制改革的几点认识[J].税务研究， -02-01.
深化财税体制改革的研究【2】
摘要：市场经济的不断发展使得我国的税制改革面临着进一步的深化，特别是在及政府提出了加快改革财税体制的多项要求的当下，进一步探究如何有效发挥政府财政职能，以不断深化我国财税体制的改革，更好地实现我国市场经济的稳定发展及社会主义社会的和谐安定，则成为目前我国政府较为关注的重要问题。
本文则主要从我国财税体制改革所面临的现实问题及相应的解决措施入手，对我国财税体制改革的深化提出若干思考与建议。
关键词：财税体制 改革 深化 思考
众所周知，自我国进行财税体制改革以来，我国的市场经济及社会环境都发生了翻天覆地的变化。
近年来，随着可持续发展政策的提出与落实，以及人们生活水平的不断提高，政府及人民对我国目前财税体制改革的要求也越来越高。
因此，进一步探究我国财税体制改革的现存问题及解决措施，是目前促进我国财税体制改革深化的一项重要课题。
一、我国财税体制改革中的现存不足
虽然我国目前的财税体制改革已经取得了一定的成果，但与其他发达国家相比，我国的财税体制改革仍存在一定的问题与不足，需要我们进一步加以解决。
通常而言，我国财税体制改革中的现存不足主要包括以下几大方面：
篇2：以营改增深化财税体制改革
营改增，通俗的解释就是把现行的营业税改变为增值税。在经历了一年零七个月的局部试点之后，这项改革于今年8月扩展至全国范围。从表面上看，它只是一个税种或者一个税种中的税制构成要素的变化调整，但深入一层看，它实际上具有牵动财税体制改革的特殊威力。
如果不出大的意外，到，全部营业税都将改为增值税。随着作为地方政府主体税种的营业税的消失，地方财政收支体系将面临极大的冲击。虽然目前拿出了配套性的办法，也就是将改征为增值税转由国家税务局征收的那一块营业税收入如数返还给地方政府，但它本质上属于一种变相的中央财政转移支付。作为一级政府财政的基本内涵，就在于它必须具有相对独立的收支管理权和收支平衡权。这两个要素缺少任何一个，都不能构成一级政府财政。所以，从表面上看问题解决了，似乎并未影响地方财政的正常运转，但是倘若此种安排长期化甚至于体制化，地方财政就有可能出现“花多少钱、给多少钱”的局面。所以，我国的地方财政体系必须重构，其中最基本的就是重构地方的主体税种。 当营业税全部改为增值税以后，营业税和增值税两个税便合并为一个税种了。目前，增值税收入占全部税收收入的
40%左右，营业税收入占全部税收收入的15%上下，它们分别属于我国现行税制体系中的第一和第三大税种。二者合并之后，增值税的比重将超过55%。为防范可能出现的财政收入体系风险，作为一个补充措施，有必要调整增值税的税率，使增值税和营业税合并之后增值税所占的份额不至于急剧增加。财政收入一方出现如此的变化，财政支出一方则不会相向而行。因为，除非受战争和特大自然灾害影响，正常年间的财政支出规模往往是扩张的。能够有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。财政收支之间的差额用什么办法加以填充呢？通过现行税制的结构性调整，增加直接税是一个可取的办法。而由此带来的直接税建设的提速和直接税在全部税收收入中比重的提升，对经济社会运行将具有深远的影响。 随着营业税和增值税收入归属及其征管格局的打破，现行分税制财政体制的基础也会动摇。与之相对应，所谓“财权与事权相匹配”或“财力与事权相匹配”的分税制原则，也就有了重新审视并布局的前提和必要；以中央转移支付为主要平衡器的现行分税制财政体制，也就有了在制度上和操作上重新讨论并设计的前提和必要；以国、地税分设为主要特点的现行税收征管格局，也就有了重新考量并调整的前提和必要。由此，整个中央和地方之间的财政关系以及整个中央和地方之间的行政关系，也就有了重新界定并规范的前提和必要。
财税体制具有综合性，它既是政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业的纽带。故而，发生在这一领域的任何改革事项都会影响整个经济领域。
（作者为中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长）
篇3：高等教育管理体制改革路径探讨论文
我国进入了21世纪之后，高等教育就成为了重要的教育方式，而且高等教育也在发展的过程中突显了其重要的作用。而高等教育的理念改革成为了发展中重要的路径，为了能够提高高等教育的整体教学质量，顺应教育的发展，改革是必经之路。为了能够推动高等教育的整体管理，就要在发展的过程中不断的增进自身的文化与经济的相互协调，所以本文就将针对我国特色高等教育的改革进行解析，让高校能够在未来发展的道路上，增强教育的质量。
一、我国高等教育管理体制改革的主要历程
我国高等教育管理体制改革的主要是针对高校与行政关系以及宏观控制的改革，在近的时间里，我国针对改革的内容以及形式进行细致的探讨和分析，但是目前高校的管理体制运行情况上来看已经初见成效，在某些方面也存在倒退的现象。早在1985年，我国针对高校管理体制改革的时候提出管理的弊端，认为高校在管理过程中出现传统的管理理念，并缺乏相应的获益，所以建议政府对高校进行宏观调控，但是因为政府的参与并没有改变现有的管理现状。而在1986年的时候又提出了实现高校自主管理的制度，建议高校在管理过程中应该与政府和社会进行相关联，以此提高自主办学的效果。在1993年到间，国家教委与中央各部门对高等学校建立了义务和权利的联系，使高等院校能够面向社会进行体制改革，并逐渐加强相应的体制建设。在1995年，国家教委提出，实现高等教育改革体制从理念到实践的发展，并争取在将管理体制更加细化，将高校管理的责任明确划分，并下拨更多的款项来支持高校的发展。同时加强中央、省级、自治区、直辖市到政府的两极管理方式，实现有机结合的管理体制框架。并通过深化改革和教育立法，达到相应的管理权力和相应的义务。尽管国家教委提出高校自主办学和管理，并加大对高校管理的放权，但是在权利实行的过程中，还是受到了政府机关宏观调控的影响，无法达到真正行使权力的目的。在《中华人民共和国高等教育法》中曾经指出，高等院校应该在办学的过程中积极的面向社会，并自主办学，在教学管理的过程中实现民主管理，并规定高校实现法人资格的办学方式。在实现特色教学的过程中，加快高校教学改革，深化教学体制，形成共建、合并、调整的两极管理方式，让社会各界优秀企业和人员共同参与高校教学管理体制改革中，以此达到私立和公办学校体制的共同发展。从至今，教育部门已经对行政审批的制度以及相应的许可等文件进行深入和探究，并建立了现代的高校教育管理体制，这样现代管理体制实现了大学自主管理的目的，并在教育管理体制改革的历程中具有非常重要意义。在现代大学制度改革中主要表现为：高校的高层管理人员的职责划分更加清晰，并逐渐缓解制度和职责上的矛盾；高校的行政权力得到了发展和强化；在现代大学自主管理的过程中，实现了内部管理从优化，人员职责明确化，以及职工利益主导化的发展方向，这些都让高等教育管理体制的改革更加贴近现代社会的发展[1]。
二、现阶段我国特色高等教育管理体制存在的问题
针对我国高等教育管理体制的改革是一个非常大的工程，虽然我国高等院校在改革的过程中不断的摸索前进，也有了很大的成就，但是在管理体制改革的过程中还是存在很多的问题，也暴露了改革体制中的不足之处。首先，高等教育在改革的过程中，政府在宏观调控方面干涉过多，这样的情况让高校在管理过程中存在很大的局限性，也不能够让高校在改革中发挥自身的优势。目前，高校对应的相关政府对高校实行宏观的调控，这也促使高校不断的提高自身的改革进度，但是长时间的调控，让高校失去了自身的管理权力。高校拥有科学的管理是高校体制改革的重要基础，所以需要在一定的范围内实行自身的管理权力，这样才能够达到实现特色教育的目的，也能够让自身发挥好围观的调控，促进高校管理体制改革的发展[2]。其次，高校在管理体制改革的过程中针对管理结构的调整缺乏细化规范，对管理体制中相应的责任没有明确到位，而且相应的管理人员缺少专业化素质，这些情况都是高等教育管理体制受到阻碍。而且在改革的过程中，在针对部门之间的责任划分上，也没有明确职位的职责，对职责的分配也不能够达到标准的要求，这样就造成工作人员在工作的过程中不能够了解自身的工作范围，也没有责任心和责任感，导致办事的效率出现低下的情况，影响整体管理体制的改革进程。
三、中国特色高等教育管理体制的改革路径
（一）高等学校行政化、级别化的路径
我国高等院校在体制改革的过程中是需要有行政级别的划分，而行政级别影响着高等教育院校的自主改革的能力，但是在目前高等院校发展的过程中，仍然存在院校自身与改革分差的情况。再者因为高等院校中不完善的管理体制，让甚多的职位都存在空位或是架空的情况，久而久之就造成了恶性的循环。为了能够避免这样的情况发生，高等院校在管理体制改革的过程中，应该优化岗位，并提高选拔和竞聘的标准，在被聘用之后，应该对职员进行道德规范的教育和培训，这样就能够稳定学校内部的管理制度的环境。在行政化和级别化路径的改革方向中，应该系统并客观的增强学习的意识，利用优良的外部环境配合内部环境，加行政管理制度的改造，这样才能够优化整体的体制环境[3]。
（二）努力提高高等教育的质量
我国高等校园在教育管理体制改革的过程中，全面的响应了国家针对教育改革的号召，进行制定稳定的招生计划，并提高自身的管理体制加强整体教育质量。为了能够达到制定的目标，就需要高等院校在发展的过程中以科学的发展方向为主要方向，以提高高等院校的教育质量为重点，并对高等院校管理体制进行合理的控制。这样的发展能够让高等院校的管理适应社会的进步，还能够符合现代特色教育的形式。对于现在高等院校来讲，想要提高教育的质量，就需要不断的对教学进行改革，并根据现有的教学情况和结构进行合理科学的优化，将布局合理化，将教师的队伍提升一个档次，并在此基础上加强教师队伍的整体素质和教学水平，以此达到提高高等院校整体教育质量的目的。其次，高等院校在提升教育的过程中，应该加大对教育投资的渠道，实现多元化的教育和办学方式，充分的调动各界人士对教育的重视程度，积极发展周边教育的资源，这样多方面的资源整合能够提升高校自主权利，满足教学质量提升的需要。在提升高等教学质量的同时，就增强了学生的学习能力和创新能力，让学生在就业的时候能够充分的展现自身的技能，成为社会发展中的优秀人才。
（三）弘扬人文精神的建设
在高等院校发展的过程中，外部环境和内部环境都在发生着巨大的'变化，有些校园内部出现不正之风，学校内部管理混乱，校风校纪颓废，这样就影响了整体高等教育管理体制的发展和进步。高校是培养高素质大学生的摇篮，也是大学生走进社会的集结地，只有通过高校的培养学生才能够拥有改变社会的思想和技能，也才能够成为社会前进的推动者。在大学生进入高校之前，选择的专业影响着大学生毕业之后就业的选择方向，所以针对大学专业的选择，很多学生都受到了传统思想的束缚，在这样的情况下，大学生的人文精神受到了经济和社会的影响，所以在大学校园之内往往有很强烈的行政管理氛围。这样氛围的形成主要是在两个方面，首先是高校管理者在管理高校的过程中，是以管理企业的思想进行的，在管理的过程中不断的挖掘高校的潜在价值；再者，大学校园的学者自身肩负着探索社会和文化的使命，所以在这样的氛围下，大学生的人文精神建设彰显的尤为重要。在我国的教育历程中应该认识到，高等教育在管理体制建设的过程中，不仅要提高教育的质量，还应该弘扬人文精神建设，这样才能够让高校顺应时代的发展，赢得教育理念的真谛。
（四）从办学理念到实践的教育路线
高校在发展的过程中，需要拥有科学合理的办学理念，而不是简单的将理念建立在某种固定的形式上，这些所谓教条主义是错误的。只有将这些固定的理念进行改变，并加以实践才能够从本质达到实现改革的目的，也才能够形成完美的教学模式[4]。我国高校发展处于知识经济背景的环境下，而高等教育的质量成为了众多教学研究者的话题，因为在提高质量的过程中并不是一帆风顺的，每个高等院校都存在无法实现的教学路线。所以在国内的高等院校管理体制形成的过程中，都在不断的借鉴成功高校的管理体制，这样就能够让管理更加贴近如今的教育发展，也能够让理念模式更加快速转变成为实践模式，这样的转变也能够让高校更好的适应社会的发展，能够更加灵敏的面对社会中的无形变化。而高校办学理念一直都是受到传统理念和政府宏观调控的影响，即时政府已经放权给各大高校，但是高校在行使权力的过程中，依然受到政府的干扰，所以想要达到从理念到实践的转变，高校必须能够独立自主的进行改变，将自身的特色教育与社会资源进行结合，让更多的资源融合的高校管理中，以此达到与实践环节进行接轨，让高校教育管理真正的发挥自身的优势，吸引更多的学者参与到管理之中。
四、结束语
在高校发展的过程中，特色管理制度的发展是高校前进的必经过程，管理制度的优劣决定了高校的整体教学质量，也关系到学生素质的发展。在我国无论是公立学校还是私立学校，其办学都是要对社会和学生进行负责的，所以完整的教育管理体制能够规范所属的环境，还是能够帮助学生在选择专业和就业，所以特色高等教育管理体制的重要性显而易见成为高校发展中必要的改革内容。
参考文献:
[1]吴亚玲.试析我国高等教育管理体制改革[J].学术探索，（11）.
[2]刘辉.探讨中国高等教育管理体制的改革政策[J].现代阅读，（8）.
[3]岳舞.中国高等教育资源配置改革问题及对策研究[D].东北师范大学，2012.
[4]刘佳.中国高等教育管理体制的现状[J].教育学术研究，2012（3）.
篇4：财税体制改革面临的问题与对策论文
财税体制改革面临的问题与对策论文
财税体制改革面临的问题与对策论文【1】
[摘要]财税体制改革作为构建和谐社会的重要保障,具有积极作用。
本文首先介绍了财税体制改革的概况:两个阶段及财税体制改革带来的发展和问题。
第二部分在概况的基础上详细说明了财税体制改革存在的问题,如宏观税负偏重等,并在最后一部分提出了相应的对策。
[关键词]税收体制改革 概况 问题 对策
年初,“必须深化财税体制改革”,加快了财税体制改革的脚步。
在积极财政政策的实施中,政府财力将更多的用于调结构、促消费、保民生,但这并不意味着会削减财政对经济发展的支持力度。
一、概况
作为中国经济体制改革“最难啃的硬骨头”的财税体制改革,以1994年为界大致可以分为两个阶段:94年之前为了搞活经济,财税体制改革更加倾向于减轻企业税收负担,扩大地方财权、财力。
94年后为了构建适合社会主义市场经济的财税体制,实行了一系列的措施:实行分税制,建立转移支付制度,改革农村税费等,进一步加强了国家的宏观调控能力,促进了财政收入的稳定增长。
实行财税体制改革,在一些重要的领域和方面取得巨大的进步,如财政支出体制的优化,预算体制的优化以及税制的转型等。
在财政支出方面,国家推出了国库集中支付和政府采购的管理制度,不断优化财政支出结构,逐步完成向服务型政府的转变,并加大了在公共基础建设、社会服务和科技创新等方面的财政支出,促进社会公共事业的发展。
农村行政机构,农村义务教育,县乡财政管理等体制的综合改革以及农村新型合作医疗保险制度的建立,为农村公共服务事业的发展起到了巨大的促进作用。
但是随着时间的飞逝,前些轮财税体制改革也带来了新的问题,例如,实行“分税制”所带来的一个重要问题就是地方财政收入在全部财政收入的比例大幅度下降,地方政府,特别是省级以下地方政府,陷入了财力不支的困境。
而地方政府为了摆脱这个困境,打起了土地的主意,买地、炒地,新地王不断出现,地方政府的“土地财政”在一定程度上推高了房价。
而地方财力不支导致的另一个问题就是财力和事权不匹配。
一项审计调查显示:,18个省(自治区、直辖市)县级支出只有54.8%,却承担了73%的财政供养人口和80%以上的义务教育学生、城镇低保人员的支出。
二、现行财税体制存在的问题
与完善社会主义市场经济和形成有利于科学发展的财税体制这一目标相比,我国现行的财税体制还存在很多问题,着重提出一下几点:
1.宏观税负偏高
宏观指的是一个国家,宏观税负可以用一个国家一定时期政府取得收入总量占同期GDP的比重来反映。
政府取得收入总量有不同的表示方法,如税收收入,财政收入,政府全部收入,财政收入包括税收在内的纳入财政预算管理的收入,而政府全部收入除了包括税收收入和预算内收入,还包括预算外收入以及制度外收入等各种形式的收入总和。
采用不同的收入表示方法,宏观税负高低判断的结论有很大的不同,以为例计算出来的宏观税负比重依次是18.03%、20.4%、30.51%。
虽然总体上可以达到中等收入国家的水平,甚至是发达国家水平,但是实事求是地说,这与我国现状十分不相称,我国经济还不是十分发达,社会发展水平也不是很高。
偏高的宏观税负,加重企业和居民的负担,不利于企业的长远发展和居民收入的提高,长期下去,势必影响居民消费水平,影响扩大内需战略方针的实施。
2.税制结构不合理
首先,税收覆盖面窄,税种不健全。
没有建立与不动产保有环节有关的财产性税种,如遗产税、物业税等,也缺乏社会保障税、教育税等与提供公共服务密切相关的税种,而对于能够调节社会分配功能的重要税种也没有加入税种体制当中。
健全税种,是适应当前改革开放和经济发展的需要。
其次,主体税种结构不合理。
虽然我国实行的是流转税与所得税并重的双主体税制,但是实质上双主体”的税制结构模式实际上并未真正形成,仍是以流转税为主。
面对从征收流转税逐步转变为征收所得税(直接税)是这样一种历史趋势,如果不改变这种现状,不仅不利于主体税种之间的配合,也不利于实现收入的再分配。
再者,资源税的计税依据缺乏弹性。
长期以来,这一税种从量定额征收,无法抑制随资源价格的增长而大量开采资源的情况,不利于资源合理开采和使用。
3.财权与事权不匹配
一是各级政府之间缺乏协调和统筹,对事权的`决定以上级为准,而对于各级政府事权的划分并不科学,缺乏比较合理、规范、可操作的细致的事权划分。
在某些情况下,事权划分相互相叠,而有些情况下,则存在事权划分的空白区域,例如政府和地方提供公共服务的事权比较模糊。
二是财力的上移和事权的下移。
95年后的里,中央财政收入占国家财政总收入的比例平均为52%,地方财政收入占国家财政总收入的比例平均为48%。
到,中央财政所占的比重进一步提升到53.3%,地方财政所占的比重进一步降至46.7%。
而对事权来说,中央承担的事权直接支出责任相对不足,而地方则承担了过多的实际支出责任,95后的 12年里,中央财政支出占国家财政总支出的比例平均为29%,地方财政支出占国家财政总支出的比例平均为71%,中央与政府的事权责任与其收入和行政能力不对称,配置重心明显偏低。
三、解决对策
财政部部长谢旭人4月1日在《求实》文章中创新性地提出:
1.逐步提高我国所得税的比重,推进综合与分类相结合的个人所得税制改革,改革和完善资源税制度,健全消费税制度,研究开征环境税,形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向;
2.研究赋予地方适当的税政管理权;
3.合理划分中央与地方的事权和支出责任,在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上,按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则,界定政府间事权和支出责任;
4.推进修订预算法及其实施条例,积极推动增值税法、财政转移支付管理暂行条例等财税法律和行政法规的立法进程。
除此之外,笔者认为也应加强以下几方面的建设:
首先,要加强新农村建设,建立社会主义新型农村。
三农问题是国家经济发展的基础,是构建和谐社会的重要组成部分。
一对农村生产建设和农村公共服务项目的投入力度要加大,二加大对农村科技创新、义务教务、公共卫生和社会保证事业的投资力度,三加大对农民这一弱势群体的扶持力度,努力提高农民生活水平。
其次,确定合理的宏观税负水平。
前面指出,我国宏观税负水平处于发达国家水平,但是与我国的经济状况和发展水平不一致,而专家认为理想的宏观税负应处在发展中国家和发达国家的平均水平之间。
而造成较高的宏观税负的一个原因就是过高的制度外财政收入,应该禁止打着政府名义的乱收费、乱罚款、乱摊派,更应该禁止政府部门接受企业和个人馈赠的“小金库”。
另外,要规范政府性收入、取消体制外收入、扩大预算管理范围。
除了上述几条外,还有深化改革财政预算体制,建立健全支付方式科学合理搭配、资金来源可靠稳定的科学支付体系等一系列措施,但是值得注意的是,所有的这些解决方法和措施都应该结合我国的基本国情和现阶段改革发展的需要。
四、小结
财税体制改革能优化社会资源配置、调节收入平衡、加强宏观调控,维持经济秩序的稳定,能保障落实科学发展观、构建和谐社会,同时完善社会主义市场经济体制,转变经济增长方式,是建设社会主义文明社会的重要保障。
参考文献:
篇5：进一步深化国企改革的方向和路径论文
进一步深化国企改革的方向和路径论文
论文摘要：在当前和今后一段时期内，国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。文章认为深化国有企业改革主要围绕解决四个方面问题：产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。
论文关键词：国企改革,国有经济,控制力,产权制度,公司治理
在当前和今后一段时期内，国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。从目前条件看，深化国有企业改革主要要围绕四个方面的问题来深化，即：产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。
一、国企改革的首要问题仍然是深化国有产权制度的改革
国有产权制度改革的重点在于如何建立具有“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，如何实现公有制与市场经济的内在结合问题，这既是构建现代企业制度的重要基础，同时也是进一步深化国有企业改革的难题。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对现代产权制度的涵义给予了比较准确的表述，为进一步深化国有企业改革提供了理论依据和现实基础。国有企业按照股份制形式改制之后，国家可以逐步转让国有股，使国有资本的实物形式逐步转变为货币形式。因此，国有资本比国有企业更重要，更能体现社会主义国家的意志。
十五大以来，国有企业的改制与改组在全国各地全面推开，特别是小型国企的进展比较顺利，许多地区的小型国企改制已基本完成。但大中型国企改制的进展则相对缓慢。这严重地影响了整个国有经济布局的调整和整个国有经济活力的增强。目前我国企业股份制改造中最主要的问题是转轨不转制，具体地说，是股本结构不合理，也即国有股所占比例太大。由于历史原因，大多数国有企业股份制改造公司中，国有股份占绝大多数，有的甚至达到80%-90%，而法人股、个人股、外资股所占比例太小，造成四者之间同股不同利、不同权、不同责、不同风险。国有生产要素不具有流动性和低流动性。国有企业低效率直接影响到国民经济运行质量。处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力不足严重影响到国家竞争力的提高。多年来我们采取多种治疗的办法，企图减轻国有企业的病痛，很少涉及企业的根本制度问题。
二、国有经济的地位与国有企业的定位问题仍是国企改革深化的前提
加快国有经济结构调整，有进有退，有所为有所不为，在与民营资本、外来资本的相互融合和发展中，合理把握国有资本定位，合理配置各种资源，国有资本在体现政府产业政策方面要起到示范作用，在发展重要行业、关键领域方面要起到调控作用，在高科技领域方面要起到先期引导作用，充分释放国有资本潜能。具体而言
明确地对国有经济进行产业定位，有利于按照国有资产的不同类型和性质，采用不同的法律和管理制度实现“分类监管”。“分类监管”体系首先应是将对国有资产分为经营性和非经营性两大类，在此基础上，将经营性国有资产再分为服务于社会目标和经济效率目标两类，并针对这两类国企分别立法，国有资产监督管理委员会也应分设两个部门，在组织机构上分别管理。
——服务于社会目标的国有企业，社会目标处于优先地位，盈利目标处于次要地位；根据其各自特点进行单独立法（即所谓公法），由国务院国有资产管理专门委员会设专门部门单独管理，可采用“国有资产管理委员会——授权经营的企业集团”两层运营体系。这类企业主要集中在国家安全领域、公共品领域、自然垄断领域和国民经济支柱和主导产业领域，
——服务于经济效率的国有企业，主要集中于竞争性领域，盈利目标和资产安全居首位；主要以股权多元化的公司企业形式存在；应按照现代公司制要求去运作。这类企业一般要要遵循《公司法》等私法；国有资产管理委员会设专门部门（如竞争领域部）行使所有者职权；这类企业多数可通过“国有资产管理委员会——国有控股公司——具体国有企业”三层运营体系来管理。
上述两类企业的分类应动态调整；服务社会目标的企业随着，环境的变化和进入企业增多将逐渐转为竞争领域中，成为服务经济效率目标的企业，国家应减少竞争领域中的国有企业；而要根据社会需要建立服务于社会目标的国有企业。
对自然垄断领域的国有企业进行分拆和引入竞争是解决当前经济效率的关键，主要是反行政垄断和国有资本垄断。反行政性垄断是转型经济的重要内容，应走松紧结合的`道路，建立松紧相宜的管制制度。既要放松管制，又要强化管制，另一方面逐步建立适应社会主义市场经济体制的管制政策与制度，并对现行管制进行完善，逐步解决政府在国家经营中的越位和缺位问题。
三、明确国有资产监督机构职责定位、深入探索国有资产管理的有效形式,提高对国有资产的管理效率
一方面要建立和完善国有资产监管的法律体系，完善国有资产的监管理机构；解决国有资产多头管理和出资人不到位的问题，搞好国有资产的基础管理工作；规范推进国有企业改制和国有产权转让；建立和完善产权交易市场，推动国有产权有序转让，切实维护出资人权益；建立和建全和落实国有企业资产经营制度，建立和完善企业经营业绩考核体系，把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革有机结合起来。
另外，需要加快建立国有资本经营预算制度。建立国有资本经营预算的制度化、法制化建设，建立和完善国有资本经营预算的管理与监督体系，建立和健全国有资本经营的定期考核与评价制度；将国有资本的经营预算收入重点用于支付企业的改革成本、国有资产的监管费用，用于发展高新技术产业，培育未来主导产业；用于支持企业技术创新工作和技术改造，促进先进适用技术提升传统产业。四、完善国有企业公司治理结构，提高国有企业的国际竞争力
首先，要努力培育一批具有国际竞争力的国有大型企业集团，明确国有大型企业集团的使命，制定科学的发展战略。
从全球看，收购兼并已经成为跨国投资的主要方式，过去十余年占跨国投资总额的三分之二以上。无论是从国家的竞争力角度，还是从我国经济结构调整角度，无论是从国有资产的监督管理角度，还是从国有经济的战略性重组的角度，都需要加快培育具有国际竞争力的国有大型企业、企业集团或控股公司。这对提高我国经济竞争力，促进产业结构升级、国有资本进一步集中，国有经济战略性重组，以及建立国有资产的“三级运营”，都具有重要意义。努力培育几十家大型国有企业或企业集团和控股公司，使其集中于基础性、战略性产业中，可增强国有资本对国民经济控制力。这批国有大型企业集团和控股公司在竞争力方面应都具有较强的自主创新能力和拥有相当数量的自主品牌，具有较强的跨国经营能力，基本具备与世界著名跨国公司在全球市场上竞争的能力。
必须重视利用市场机制推进国有资产的战略性调整和重组，培育大型企业集团。一方面要按照新的《反垄断法》进行现有经营行为的调整；另外，也要采取有效手段措施引导民营资本逐步进入某些自然垄断行业和领域，三是国家可通过对这批企业的企业使命的明确，甚至通过立法的方式，明确其存在的理由，使其能基于国家赋予的使命确定其发展战略，在国家法律框架内开展经营活动。
其次，进一步完善国有企业公司治理结构，仍将是一个极具挑战性长期任务。
一方面要加强对国有上市公司治理结构的规范，另一方面要加强对国有大型企业董事会的建设。所有企业既使是暂时难行有效的产权多元化企业和确实需要国有独资的大型集团公司，也要通过引入外部董事的方式，建立强有力的董事会，形成以董事会为核心，出资人、董事会、监事会、经理层各司其职，协调运转、有效效制衡的公司治理结构；在此基础上形成相应的决策机制、激励和约束机制。
再次，提高国有大中型企业的自主创新能力，切实增强国有大中型企业的核心竞争能力。
深化科研体制改革和国有大中型企业改革，强化国有企业的科研开发的主体地位，提高企业自主创新意识和动力；国资委必须将科研经费投入占销售收入的比例、每年企业获得发明专利等有关提高企业自主创新能力的指标纳入国有大中型企业领导人的考核体系，以鼓励国有企业的自主创新行为。
建立国家技术创新平台，培育共性技术创新能力。一方面要努力形成完善的、社会化的中介服务网络，通过这些桥梁与纽带使各创新主体紧密联系，形成创新合力，另一方面要打破传统部门所有的壁垒，减少重复建设，根据共性技术开发的需要，加快技术创新基础设施的建设，建立科技基础平台和公共信息、公共数据的有效共享机制，提高科技基础设施利用效率。
完善技术创新的政策法律制度环境，一方面要通过法律的完善激励创新行为，包括完善知识产权制度，强化知识产权保护，支持自主技术标准的形成；另一方面通过完善产业技术政策和财政政策，调整和优化产业结构，淘汰落后的技术和设备，鼓励发展高新技术产业和新兴服务业。
四、进一步收缩国有资产的控制范围，给予民营经济更大的发展空间。
党的16大提出混合所有制经济的定义。说明在指导思想上，我国对社会主义公有制的具体形式已有新的认识：公有制不等同国有制，而可以是混合经济。我国国有资产目前分布的范围太广，必须收缩国有资产的控制范围，应从有些领域退出。
在实践中，我国对民营经济的支持，对民营企业的鼓励与保护，主要还停留在制度规定上，许多理论与实际问题并没有真正解决。因此，使民营资本、外资参与国有企业的改制、改组，其实际意义在于：①有利于利用外资、民营资本机制灵活，有利于解决长期以来国有企业政企不分、产权不清、责任不明、机制不灵、效率低下等问题；②有利于构造多元投资主体，改变国有企业的股权结构，发展混合所有制经济，有利于推行规范的公司制，建立规范和有效的公司法人治理结构，实现国有大中型企业建立现代企业制度的目标；③有利于进一步转换政府职能，提高政府治理效率；④有利于努力营造有利于各类经济成分共同发展的公平竞争环境，努力打造与社会主义市场经济体制相适应的微观基础，⑤有利于建立优胜劣汰的机制，培育富有活力的市场主体，使我国经济更具有活力和竞争力；⑥有利于集合各方优势，形成强强联合格局，打造一批大公司与大企业集团，成为我国参与国际竞争的主要力量；⑦有利于实现国有经济战略调整的目标。
篇6：债权转股权的原因及路径论文
债权转股权的原因及路径论文
国有企业的大量负债不仅影响了企业自身的发展，而且造成了银行资产的大量沉淀，潜伏引发金融风险的危险因素。为此理论界和实务界提出债权转股权，对此我们加以探讨。
所谓债权转股权是以国有商业银行组建的金融资产管理公司作为投资主体，将商业银行原有的不良信贷资产转为金融资产管理公司对企业的股权以及国家开发银行对企业的股权。这不是将企业的债务变为国家资本金，不是“贷改拨”，更不是将企业的债务一笔勾销，而是把银行与企业之间原来的债务关系，转变为金融资产管理公司和国家开发银行与企业之间的持股与被持股或控股与被控股的关系，由原来的还本付息转变为按股分红。
一、高负债的危害，债转股的意义
国有企业背着沉重的债务包袱进入市场，面对市场的风风雨雨显得格外的步履维艰。经统计，在沪深两地上市公司中，资产负债率超过65%以上的公司有102家，其中资产负债率在65%至80%的有81家，资产负债率在80%至100%的有17家，资产负债率超过100%的有PT渝汰白、ST白云山、PT农商社等4家。在资产负债率较高的公司中，ST公司和PT公司占绝大多数。
过高的负债至少具有以下危害：一是影响企业经营业绩，侵蚀企业净利润，加大了企业财务风险，一部分老企业甚至每年的生产利润还不足以抵付当年的债务利息。渝汰白就是其中较为典型的一例。底，该公司负债高达12亿元，尽管目前企业产销两旺，但每季度二个多亿的产值所获取的利润连利息都难以还清，更不用说还本了【注】；二是导致了银行坏帐率的提高，容易形成金融风险。这些不良资产对国有专业银行向真正意义上的商业银行转变构成了双重障碍，三高的负债率也往往成为企业进行资产重组最大的障碍，有意进行资产重组的企业将望而却步。
通过债转股可以较好消除以上的不良影响，债转股对国家、企业、银行、金融资产管理公司各方面都有深远意义：
一是有利于优化企业资产结构，降低资产负债率，降低财务风险。符合债转股条件的企业，可以重分利用这一大好机遇。
二是有利于企业降低利息支出，降低成本，从而提升利润水平，实现产业升级，增加国家税收收入，对于大中型企业。重点项目来说，有利于尽早达产达效。例如，上市公司实施债转股后，许多企业的每股收益将发生较大变化。
三是可以促进企业转换经营机制，加快建立现代化企业制度，由金融资产管理公司持股后，有助于企业适度分权，在企业内部建立起有效的科学决策和监督机制，完善法人治理结构，增强企业的竞争能力。对于银行来说，债转股的顺利实施，可以盘活商业银行的不良资产，加快不良债权的回收，防范和化解金融风险，对整个金融市场的健康发展，也必将对证券市场的稳定发展产生积极影响。
在我国，国有商业银行的不良贷款很大一部分体现在国有大中型企业的不良资产上，资产管理公司处置商业银行的不良信贷资产与国有企业不良资产的处置，在很大程度上可说是解决同一问题的两个方面。因此，资产管理公司对那些债务负担较重、但仍有市场前景和潜力仅是资本金不足的国企实行债转股，无疑是盘活不良资产，促使资产尽快流动，最大程度减少损失的一种行之有效的手段，是比较贴近我国实际情况的得力措施。
债转股为企业二次腾飞创造了有利条件，但由于资产管理公司强调“阶段性持股”，且由于国有企业的融贷上对银行债务的'高度依赖和由此形成的高负债率，从债权入手，实际上是解决国企机制问题，建立资产管理公司是第一步。如果指导思想不是解决企业深层次的问题，就很可能会事与愿违了。对于债转股企业一定要在转换经营机制上下功夫，债权转股权不是万灵的。如果企业不从根本上改变旧有的经营机制，不建立真正意义上的现代企业治理结构，债转股将成为一种数字游戏。虽然帐面上暂时会变得好看一些，但长远来看，仍难从根本上摆脱产品竞争力低下，效益滑坡，亏损加剧的泥潭，步入吃完财政（拨）吃银行（贷），吃完银行，吃股民的怪圈。债转股仅是风险从银行转移到金融资产管理公司，本身并不能化解业已存在的风险，将风险转为效益的工作主要还是要由金融资产管理公司来完成。管理公司必须将规范的现代法人治理结构植入企业，敦促其加强和改善经营管理，或有的放矢地提供投资银行服务，从而提高其持股企业的赢利能力和企业偿债能力，促使企业走上良性循环的发展道路。
二、债权转股权的途径
如何改变国企的困境，产权置换、股权转让等风靡一时的形式在国企三年攻坚战的第二年，对大部分国企来讲已显得药不对症，目前提出的债转股就是针对这一问题提出来的。理论上有具合理性，它属于债务重组的一种方法。但具体操作不是一件简单的事，且方式较多，各有利弊。
企业如何进行债权转股权，可以设计出很多具体操作方案，但我认为，每一种方法只有符合企业实际和我国国情才算好方法，国家组建成立了信达、华融、长城和东方等几家金融资产管理公司，并以此作为投资主体，通过收购国有商业银行的不良信贷资产，实施债转股。下面我们就此做一些讨论。
完全资不抵债的公司债权全部转为股权，并对流通股股东溢价增发新股，从而对债权人作补偿。债权人将其所有债权转化为股权，相当于公司的净资产完全由债权人出资形成。理论上公司应成为债权人的全资子公司。上市公司中，原非流通股可以全部更换为债权人所有，但流通股由于特殊原因不能为债权人所有。因此，债转股相当于债权人将高于自己的全部权益摊薄到流通股股东手中。这与债转股维持债权人不受损失的原则相悖。因此相应要求流通股股东做出补偿，其补偿方式可以以高于面值的方式溢价增发新股，以溢价部分弥补债权人的损失。如琼民源与中关村的重组模式设计。
债转股与上市公司和控股母公司之间的资产重组相结合。由于上市公司债转股动作会涉及到上市公司股权的变更以及股本规模的变化，运作程序比较复杂。具体的运作模式可以这样设计：上市公司将其债务剥离到控股母公司，母公司可用自身相对较好的资产抵债，或是上市公司的债务和资产一起剥离给母公司，留下空壳后将控股权转让，剥离至母公司的债务按债转股的方式操作。上述操作不会造成上市公司股权结构的变化，操作便利，同时还会和壳资源的保护相结合。如成量股份的案例即是按此种模式操作的。
债转股与增发新股及股份回购相结合。管理公司债转股的目的不是作为一个战略投资者，而是为了盘活不良债权，因此它不可能长期成为债转股公司的大股东或控股股东。部分原负债率相对较低的公司，在经过债转股和增发新股之后资金相对宽裕，债转股上市公司有可能对这部分由债权转化而来的股权实施回购。资产管理公司藉此取现。金融资产管理公司将成为企业的阶段性持股股东。阶段性持股意味公司最终目的是要将股权脱手，退出投资领域，收回投资。股权退回的渠道，可以有转让、回购、上市等。其中，向第三者（包括国有企业、民营企业和外资企业）转让可能会成为其持股退出的主渠道，因为符合上市条件或具备回购能力的企业毕竟是少数。这是值得我们思考的问题，因为债转股的影响已远远超越了为国企和银行解困的范围，而涉及到国有经济战略性重组领域。退出也将给广大上市公司提供极大机遇。
篇7：铸钢件粘砂原因及化解路径论文
铸钢件粘砂原因及化解路径论文
粘砂原因
足够的压力使金属液渗入砂粒之间。较高的金属液静压力头。即由铸件浇注高度和浇注系统形成的压力。如该压力超过砂粒间隙之间毛细现象形成的抵抗压力。即P毛=2σCOSθ/r,式中P毛为毛细压力；σ为金属液表面张力；θ为金属液毛细管的润湿角；r为毛细管半径。就会形成机械粘砂。静压力头超过500mm，铸造用砂又较粗，多数会产生机械粘砂。上式也说明r越大，即砂粒粒度越粗，P毛越小，即较易产生机械粘砂；金属液在铸型内流动形成的动压力；铸型“爆”或“呛”。即铸型浇注时释放的可燃气体与空气混合并被炽热金属液点燃所形成的动压力。
机械粘砂一经开始，即便压力减小，金属液渗透还会继续进行，直到渗透金属液前沿凝固。即金属液温度低于固相线温度，渗透方可停止。
化学粘砂最通常的原因是砂型和制芯用原材料耐火度、烧结点低；石英砂不纯；没有使用涂料或使用不当；浇注温度过高；浇注不当致使渣子进入铸型等因素造成。
结合我厂的生产实际和铸件粘砂情况来分析，粘砂即包括机械粘砂又包括化学粘砂。铸件冒口设计过高，压力头过大，容易粘砂。型砂撞实度不高，砂型、砂芯不致密，容易粘砂。涂料涂刷效果不佳，从操作过程来看，涂料涂刷后局部存在不均匀现象，有的地方可见明显的砂粒，有的地方涂料过厚，有明显砂粒的地方就容易粘砂。部分木型外观质量不佳，导致砂型、砂芯表面质量差，影响砂型、砂芯表面光洁度，容易粘砂。浇注温度高，浇注速度满，浇注过程中，涂料层容易被烘烤掉，使砂子与钢水直接接触，导致粘砂。厚大热节处和细长孔处，局部温度过高，铸件容易粘砂。排气系统不好，容易引起铸型“爆”或“呛”产生动压力，导致机械粘砂。再生砂中的残余Na2O,可用来增烧结材料中的液相量，作为型砂的组成物，将剧烈产生型砂烧结。
工艺措施
通过分析查找出我厂铸钢件粘砂的主要原因，特制定如下工艺措施，防止铸件粘砂。合理设计冒口，避免冒口过高过大，尽可能减小压力头。全面提高型砂撞实度。虽然石英砂的'流动性较好，但是造型过程中仍要撞实，提高撞实度是非常重要的操作步骤。通过提高撞实度，极大程度上增加了砂粒之间的致密度，尽可能地减小了金属液进入砂粒之间概率。刷好涂料，保证2mm厚且均匀，不得有露出砂粒部分。对于砂型、砂芯表面坑坑包包的地方，采用涂料配砂子的办法进行修补以及采用砂布磨平的办法，保证砂型、砂芯的表面光洁度。加强木型外观的检查和控制。外观不合格的木型坚决不收，从源头上杜绝了模具不好带来的质量隐患。严格按照工艺要求控制好浇注温度，避免高温浇注。浇注过程中大炉尽可能采用双眼浇注，保证铸件钢水的上升速度，避免浇注速度慢而长时间对砂型进行烘烤，导致涂料脱落产生粘砂。厚大热节处，采用铬铁矿砂砂，细长孔处采用宝珠砂配铬铁矿砂。铬铁矿砂有急冷作用，可起到外冷铁的作用，也能在遇到钢水时烧结形成屏蔽阻碍钢水与砂芯中间部分砂子接触，避免粘砂。细长孔处采用宝珠砂配铬铁矿砂即可避免粘砂又可有利于该处砂芯的清理。在造型和制芯过程中，要扎排气孔，上箱和下型相连，最大程度上把浇注过程中产生的气体排除型外。控制好再生砂质量，尽量减小再生砂残余Na2O的含量。如提高焙烧温度，减少CO2砂的应用，降低液料的加入量，做好砂线和混砂机的除尘工作。
铸件粘砂问题的解决情况
采取以上合理的工艺措施，能够切实地解决我厂铸件长期存在的铸件粘砂问题。从8月份以来，铸件粘砂开始缓解，尤其是10月份以后，铸件粘砂问题得到较好的控制。
结尾
铸件粘砂问题搬入新厂区以来一直困扰着铸钢公司，通过对铸件粘砂机理的研究，结合现场实际和粘砂的情况，找到了适合我公司的解决粘砂问题的工艺措施，并取得较好的效果。铸件良好的外观质量，节约了大量的清理费用。节约的清理费用包括：每个月节约1捆铁棍（5000元×3吨=1.5万元），5000根碳棒（2元×5000=1万元），1吨焊丝（1.2万元×1=1.2万元），由于补焊导致的回火煤气费用（1万元/炉×20炉=20万元）。即每月节约总额为1.5+1+1.2+20=23.7万元，一年下来节约237万元。
篇8：试谈深化铁路货运体制改革的对策与建议论文
1 铁路货运改革取得的成就及面临的新形势
1.1 铁路货运改革以来取得的成就
年6 月以来，铁路货运改革可分3 个阶段推进，取得12 个方面的突破。
1.1.1 第一阶段。从2013 年6 月至 年8 月，铁路总公司提出了“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务”的改革要求，货运组织改革取得4 个方面的突破：一是改革货运受理方式，简化手续、拓宽渠道、敞开受理、随到随办。二是改革运输组织方式，取消了长期以来的计划审批等复杂手续。根据客户的运输需求，编制运输计划，及时安排装车，同时对大宗稳定的客户实行协议运输。三是清理规范货运收费，实行“一口价”，执行国家运价政策，坚持依法合规，公开透明收费。四是构建“门到门”全程物流服务体系，搭建由铁路总公司、铁路局、货运中心(站段) 组成的三级调度指挥网。
1.1.2 第二阶段。从2014 年9 月至 年一季度，铁路总公司以发展零散货物快运为重点，进一步深化货运改革，打出了又一轮“组合拳”。这些举措概括起来，一是“两散两新一打包”战略，所谓“两散”，是指零散货物快运和批量零散货物快运;二是客车化快运班列。“两散”的核心在3 方面突破。一是价格，采用紧盯公路价格的方式，按照低于公路价格5%～10%且覆盖铁路变动成本的原则定价;二是计费方式，改变铁路传统的以整车、标重计费方式，改为按实际重量计费;三是办理方式，取消了整车的受理限制，按照货物实际重量及体积受理。所谓“两新”，是指“一口价新管内”和“一口价新直通”。所谓“一打包”，是指铁路企业作为第三方物流，通过参加生产企业物流外包项目的公开招标、邀请投标、竞争性谈判等形式，以签订合同的方式，承接企业客户部分或全部物流外包业务。
1.1.3 第三阶段。从2015 年4 月18 日铁路总公司在沈阳召开铁路现代化物流建设现场会至今。在沈阳现场会上，盛光祖总经理提出“要用三年时间，将铁路打造成现代化物流企业”，并提出“全过程、全流程、全方位、全服务”的“四全”发展战略。主要在5 个方面取得突破：一是打造快捷准时的个性化产品——特需班列，突破编组轴数和装车吨数限制，开通全程通途、准时送达快运列车;二是落实“一带一路”战略，构建了国际大通道，开通中欧班列;三是规划构建了全国性、区域性、地区性3 级铁路物流基地服务网络，制定商品车、冷链等专项物流规划;四是实施“互联网+”战略，开通95306 网，打造大宗物资交易市场，推动线上服务和线下实体经济的融合发展;五是实施“总对总”战略合作，由铁路总公司牵头实施大客户合作方案，推进与海尔、美的、格力等家电企业合作。3 年来，各铁路局在铁路总公司的领导下，积极采取相关措施，不断推进货运组织改革，加快向现代物流企业转型，取得了明显的效果。
1.2 铁路货运改革面临的新形势
在铁路总公司不断深化货运改革的同时，随着经济结构的调整以及社会物流市场日新月异的发展，公路、海运、航空等物流企业不断调整战略，借助资本力量快速发展，铁路面临着新的形势。
1.2.1 经济结构调整。一方面，随着国家淘汰落后产能以及节能减排力度持续加大，能源生产和消费革命深入推进，高能耗高污染行业受到严格控制，以煤炭、矿石为主的大宗货物市场将持续低迷;另一方面，随着制造业产业升级，新兴产业和新业态正在快速成长。受内需扩大的带动，快速消费品、食品、医药、家电、电子等与居民消费相关的个小体轻、产品附加值高、批量小、时效性强的货源比重不断上升。
1.2.2 其他运输方式的崛起。一是以“四通一达”为代表的快递企业通过资本运作迅速扩张，2015 年快递货运量以年35.4%的增长速度突飞猛进;二是以德邦、中铁、天地华宇等为代表的零担物流企业不断通过联盟，整合社会零担物流企业，迅速抢占白货市场;三是以安得、卡行天下为代表的第四方物流业兴起，通过打造“互联网+ 物流”，为客户提供供应链解决方案，逐步打造“无车承运人”模式;四是中远洋、中海运合并，布局海运物流市场。社会其他车货匹配平台企业如雨后春笋般迅速发展，围绕价值链革新和重构，降本增效，提升物流服务效率效益，实施“互联网+ 物流”战略，借助资本快速腾飞。
1.2.3 物流地产的兴起。中国当下的现代物流设施建设速度落后于市场需求，根据戴德梁行统计数据与预测，，中国现代物流设施行业的需求/ 供给比为44.9%，供给缺口达到2 390 m2。从中国的物流地产行业份额上看，外资迄今依旧占据行业前三，其中普洛斯以超过55%的市场占有率遥遥领先。其他外资以嘉明、盖世里、安博等物流地产行业为代表的企业也在快速布局。内资民营企业近两年有上升势头，根据戴德梁行数据，截止2015 年底宇培与易商分列行业4 与6 位，平安和万科紧随其后也在布局物流不动产。
综上所述，铁路总公司在货运改革取得成绩的同时，也面临着不利的经济形势和激烈的市场竞争环境。铁路总公司应在国家经济结构转型的历史大潮中，担当起义不容辞的责任，加快推进货运改革，应对风云变幻的市场竞争，争取3 年内打造成现代化的物流企业。
2 铁路货运体制改革中存在的问题
通过3 年的货运组织改革，各铁路局从思想认识上已基本具备现代物流理念，从传统运输业思维中逐渐走出来，现代物流概念已深入思想。随着铁路物流服务从粗放性逐步向精益化、个性化转变，当前的货运体制问题成为制约发展的瓶颈。主要存在如下问题。
2.1 货运组织机构需进一步优化
2013 年，铁路总公司在推进货运组织改革中，围绕货运营销与行车组织的关系，将货运营销、受理、接取送达、装卸以及在两端进行物流服务的货运中心(站段)部门作为“前店”;将行车、运转业务、调度等部门作为“后厂”。按此思路全路推行两种试点模式，一种是从原站段剥离货运业务成立货运中心，与站段平级，简称方案一;另一种是在原车务站段下成立货运营销队伍，简称方案二。经过3年的探索，虽然方案一在站段单元存在结合部问题以及部分职能划分不明确，但组织结构较方案二更趋扁平化，使其逐步将精力集中于货运营销和业务管理。
方案二的组织模式虽然实现了资源的整合，有利于减少内耗，但是将物流服务全部划归运输站段进行统一管理，主要存在两方面的弊端。一是客观造成了“前店”必须服从于“后厂”的体制结构，使物流服务失去了主动迎合市场的能力，不利于铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变;二是传统“行车安全”思想根深蒂固，无法将主要精力集中于经营。
2.2 营运机制不适应物流市场
随着现代物流“四全”战略的深入，从仓、储、配一体化运营，到逐步挖掘物流增值服务，提高物流效率效益，铁路既有的营运机制已经不适应现代物流市场的需要。
2.2.1 财务收支机制存在问题。货运中心(站段) 不是经济法和民商法意义上的承运人，而是运输服务的代理人或中介人。按照工商登记内容，货运中心的.工商执照不是法人企业营业执照，而是法人代表营业执照，按法人的分支机构对待。虽有主管部门批准和工商登记，但其不能作为承运人，并未设立运输收入专户，现行运输进款交接、保管、存银行、上缴的渠道不变。受货运中心财务收支机制制约，当前投产物流基地主要由多经企业负责运营，导致运输、仓储等物流环节分开运营，不符合现代物流一体化运营的趋势。
2.2.2 合作共赢机制存在问题。随着行业价值链革新和重构，要想降增效，必须推进商业模式变革。铁路总公司在推进货运改革中，必须知退知进，与社会企业建立符合国有企业体制的共赢合作机制。当前建成投产的物流基地受机制约束，部分增值物流服务不能开展，仍以传统运输、仓储业务为主，造成高投入、低产出。
2.3 当前管理机制落后于改革
2.3.1 承运管理滞后货运改革。除了承运手续有待进一步优化外，还有两方面的问题比较突出。一是承运品类跟不上社会化产品变化，对一些新型的化工产品，由于一线管理人员化工知识匮乏，对规章不包含品类按危险品对待，__失去部分运输市场;二是货物运输装载加固方案固化，对一些生产大型机械的企业，运输这些特殊货物需要制定严格的装载加固方案和付出较高的加固材料费、设计费，导致运输成本加大，最终使货主放弃铁路运输。
2.3.2 考核激励机制亟待优化。一是进一步优化“前店”营销考核机制以及“后厂”组织效率考核机制，提高一线人员工作主动性和积极性;二是优化排空考核，通过局每天要排出大量的空车，线路、车辆被占用，造成资源浪费。
2.3.3 人才选拔机制固步自封。改革的成败取决于人才，当前从铁路总公司用人到铁路局以及一线货运中心或站段用人，都无自主决策权。一是当前部门设置及编制人数不适应改革发展，各部设处室及处室编制人员数，业务部门无自主权;二是用人、选人机制亟待优化，在资本追逐人才的时代，面对激烈市场竞争，需要打破传统的考核用人机制，把真正需要的人才放到重要岗位;三是难以从体制外引进专业人才。
篇9：试谈深化铁路货运体制改革的对策与建议论文
3.1 建立新型货运体制模式
3.1.1 总体目标。打破铁路纵向一体化的传统组织管理模式，建立横向扁平化的现代企业组织结构，以物流市场经营为核心形成独立的管理体系和运行机制。
3.1.2 改革原则。一是专业化管理原则。构建最小组织单元体，货运管理和行车组织分开，货运管理和经营分开。将专业性强的物流业务交给专业化团队。二是节约化管理原则。尽量减少人员调动和节约人力成本。部分职能合并，如货运管理应包含物流中心物业管理。三是开放性管理原则。跳出两条轨，迈开两条腿，突破铁路运输限制，做成能提供综合运输服务的专业化第三方物流企业。
3.1.3 改革思路。首先统一全路货运改革思路，建议以呼和浩特铁路局货运体制模式为原始模式，进一步优化。将路局既有多经企业部分物流服务职能和配套职能分拨，与货运中心合并管理，成立物流集团公司，原货运中心改为物流集团分公司。
然后重组铁路运输公司及相关基金及网络公司，由铁路总公司组建中国铁路物流集团公司，其下设95306 电商交易平台公司、中国铁路货运调度指挥中心、中国铁路国际物流集团公司、中国铁路特货物集团公司、中国铁路快运集团公司、中国铁路集装箱公司以及7 大区域分公司(东北、华北、华中、华东、西北、西南、华南)。其中，中国铁路货运调度指挥中心主要是“后厂”的相关部门，负责编组站的调度指挥管理，以保证安全和提高运输效率;中国铁路集装箱公司负责多式联运设备研发和制造。中国铁路物流集团公司制定合理的清算机制进行内部清算。
3.2 创新运输组织模式
随着我国高速铁路营业里程的不断增加，既有线的运输能力被不断地释放出来，可以尝试将我国的货运组织模式由以调度生产为中心改为以规划型为主的运输组织模式。规划型运输组织模式严格按列车编组计划和列车运行图组织行车。其中，列车运行图是列车运行组织的核心，行车调度指挥工作是辅助。货车采取按照规定的时点集结方式，货物列车定时定点发车，按规定的路径运行。在这种运输组织方式下，由于货物列车定点集结，严格按照运行图运行，可以实现货运部门在不完全占有机车、车辆和车站的条件下对货物运输过程进行控制，从而可以有效解决货运部门自主经营和掌握货物运到期限等问题。
3.3 创新选人、用人机制
目前，铁路货运改革急需擅长物流管理、市场营销、金融贸易、信息、数据、法律等方面的专业人才。铁路总公司各级机构应打破传统用人模式，引进高素质人才，充实铁路货运队伍，用先进的经营理念和技术手段为铁路货运发展注人活力。同时还要建立多种形式和层次的人才培养培训体系。
4 下一步工作建议
到 年用4 年时间完成铁路货运改革。
4.1 成立深化货运改革战略小组
主要任务：设立机构。尽快从顶层设计成立深化货运改革战略专业小组，机构可设于办公厅总经理办公室，受总公司党组直接领导。此机构必须单独设立，不可临时抽调，避免维护部门利益。人员组成：战略筹备小组人员需精通物流、法律、经济、财会等专业知识，掌握一线运营环节。建议一是从计划统计部、财务部、改革与法律部、运输局、开发部、价格部选拔专业人员若干名;二是从各路局选拔若干人(有货运中心中层及以上经历)。日常职责：一是调研当前货运改革存在问题，研究解决方案;二是研究当前新型物流市场及前端商业运营模式，设计运营机制;三是督导各部门、各路局按照铁路总公司党组部署任务，推进改革。编制改革方案。一是制定清晰的总体铁路货运改革框架;二是理顺资产移交方案;三是研究制定财务清算机制。
4.2 优化路局货运体制及资产移交
主要任务：成立路局物流集团。具备从事物流服务功能和配套服务功能营业执照，具有独立的银行账户。主要由既有路局货运处、开发处人员组成，下设部门分别为综合部、计财部、人力资源部、货运管理部(含装卸管理)、供应链方案策划部、营销部、金融部、调度部。组建分公司。以呼和浩特货运组织机构为例，将多经企业物流服务和相关配套功能职能人员划拨到既有货运中心，重新组建成分公司。财务及资产移交。按照资产随业务走的原则，由路局将相关资产移交到局物流集团。
4.3 重组全路物流集团
主要任务：组建专业化公司，明确各公司职能。从中铁集装箱公司，拆分成立中铁国际物流公司，负责全国国际物流业务开发;中铁特货公司负责全路危险品、商品车物流业务;中铁快运公司负责全路高铁快递以及客车行包业务。由总公司资本运营开发部、运输局营运部部门为主组建中国铁路物流集团，将专业运输公司划归旗下。重组各铁路局物流集团，组成7 大区域分公司。
篇10：公共政策失灵原因分析及矫正路径的构建论文
公共政策失灵原因分析及矫正路径的构建论文
公共政策是表达和实现公共利益的重要手段，对于维护正常的社会、政治和经济秩序具有重要作用。公共政策本身涉及到不同利益主体的利益，各主体从各自的角度出发选择符合自己利益的策略，就会导致不同利益主体的博弈，进而诱发公共政策的失灵问题。因此，公共政策失灵是客观存在的一种现象，其出现是不可避免的。但是，我们不能对公共政策失灵问题置之不理，因为它不仅会造成正符财政投入和精力投入的浪费，导致政府合法性地位的下降，而且还会对整个社会和人民的利益带来负面影响。所以，我们就有必要在博弈视角下探析公共政策失灵的原因，并在此基础上寻求解决问题的路径，最大限度的发挥公共政策的效用，保证公共政策的顺利实施。
一、公共政策失灵
公共政策是一个从认识现实问题到解决问题的动态的运行过程，它通过以政府为代表的公共权力机构制定和执行相关政策对社会公共问题的解决，从而实现社会和谐和人民幸福。日本学者药师寺泰藏认为，“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。因此，公共政策特别强调了它的公共性，它要符合公共利益取向，“政府的任务是服务和增进公共利益”。
公共政策在实行过程中，不可避免地要受到各种环境因素的影响，从而会引起公共政策失灵问题。对于公共政策失灵的概念界定，学术界主要有以下几种观点：汤敏轩认为，公共政策失灵就是指一项公共政策的过程或结果偏离了政策制定者实施预想的目标，并对政策的标的群体造成了始料不及的负面影响。胡凯等人认为，公共政策失灵是指一项公共政策在运行的各个阶段因利益的博弈而出现的非连续的、与公共利益相背离、对政策目标群体造成的负面影响超过其获利程度的现象。米恩广则从博弈视角思考公共政策执行失灵的问题，认为公共政策制定过程中不同利益主体之间的博弈，最终会导致公共政策执行中的失灵。因此，笔者认为公共政策失灵的关键是相关利益主体之间存在着利益的博弈，公共政策的制定和实行实际上就是主体互动博弈的过程。所以，对于公共政策失灵问题唯有从其根源上加以详尽剖析的基础上，才能有效地解决公共政策失灵带来的负面影响，实现良好的政策效果。
二、博弈视角下的公共政策失灵原因分析
博弈论涉及的是多方主体之间的博弈，主要是参与博弈的主体之间的利益分配。因此，产生博弈的根源在于各种利益的驱动。在利益主体之间存在矛盾时，每一个参与博弈的主体都会从自身主体出发，考虑和争取最大利益。博弈视角下的决策主体是被假定为理性的，具有明确一致的偏好，以追求效用的最大化为目标。因此，对公共政策的制定和执行会采取谨慎的态度。鉴于各利益主体在利益目标和方向上的不同，就易引发政策失灵的问题。在公共政策失灵的过程中，利益主体之间存在非合作博弈，主要包括中央政府和地方政府之间的博弈、政府组织与目标群体的博弈、政府部门和执行人员的博弈等。
（一）中央政府和地方政府之间的博弈分析。中央政府制定公共政策的目的在于实现社会公共利益的最大化，它最希望的就是作为下级的地方政府执行其制定的公共政策。而地方政府则会从追求地方利益的最大化的角度出发，实行“上有政策，下有对策”的方针与中央政府展开博弈。在整个博弈的过程中，地方政府基于自身利益可能会曲解中央原政策，而实行与原政策相悖的新政策来实现地方利益最大化。正如张金马教授所言：“下级对上级政策往往以自己的利益和损益值作为对策参考，得益越多，越乐于执行；受损越多，越不乐于执行。”因此，中央和地方政府之间就容易引起公共政策失灵问题。
对中央和地方政府的博弈分析如下：
（1）当中央政府执行并且地方政府同样执行公共政策时，中央政府和地方政府所获得支付分别为4和2，中央政府的收益会大于地方政府的收益；
（2）当中央政府执行公共政策，而地方政府不干涉原政策的执行时，中央政府和地方政府所获得支付为2和4，地方政府的收益大于中央政府的收益；
（3）当中央政府放任原政策实行，而地方政府执行原政策时，中央政府和地方政府所获得的收益分别为2和-2，中央政府独自获得收益而地方政府得到最大的损失；
（4）当中央政府和地方政府都放任政策实行，那么它们获得的支付水平都为0。因此，最好的策略选择是，中央政府执行公共政策且地方政府放任公共政策，它们彼此获得收益为2和4。
（二）政府组织和目标群体之间的博弈分析。政府组织和目标群体的博弈主要指的是地方政府和目标群体之间的博弈行为。地方政府要想获得最大的地方利益，就要篡改公共政策以使其利于地方；而目标群体对于篡改的公共政策的执行会采取措施加以抵制。因此，地方政府往往利用各种行政手段对目标群体进行控制，对目标群体进行信息封锁，从而减轻政策执行时的阻力，推动其公共政策的进行；而目标群体则充分利用国家法律所赋予的上访等政策进行反抗和抵制。由于政府组织和目标群体会因政策的实行对各自的利益产生损害，因此，两者就通过博弈来尽量来保证自己的利益的实现。因此，各主体在追求自身利益时会产生对抗，容易引发公共政策失灵。政府组织和目标群体间的博弈的支付矩阵如下：两者之间的博弈分析如下：
（1）当政府组织和目标群体都执行原公共政策，两者所获得的支付都为3；
（2）当政府组织执行原公共政策，目标群体抵制公共政策时，政府和目标群体所获得支付分别是1和2；
（3）当政府执行被自己篡改的公共政策，而目标群体加以执行时，则政府所获得支付为5，大于目标群体的支付为2；
（4）当政府执行篡改的公共政策，而目标群体抵制这种公共政策时，政府组织和目标群体所获得支付都为4。因此，政府组织和目标群体最优的策略选择是：政府组织执行篡改的公共政策，而目标群体抵制这种篡改的政策即执行原政策。
（三）政府部门和执行人员的博弈分析。政府部门和执行人员的博弈主要指的是政府和组织领导之间的博弈，这里政府代表的是集体利益，组织领导代表的是个人利益，因此两者实质上是围绕集体和个人利益进行博弈的。政府作为公共政策的制定者，会力求集体利益的最大化，因此它会利用各种政策措施对领导者进行监督等。但是领导者从自身利益出发，会追求自己利益最大化的。在执行公共政策时，他们可能会对政策进行篡改，对于有利的政策加以执行，不利的则束之高阁，能拖就拖。政府部门和领导人之间就会由此产生利益的不一致，不能保证各方对利益的追求，最终容易引起公共政策失灵。政府部门和执行人员之间的博弈的支付矩阵如下：对政府部门和执行人员的博弈分析如下：当政府部门执行原政策，政府执行人员执行原政策时，政府部门所获得支付为4，而执行人员所获得支付为3；当政府部门执行原政策，而执行人员不执行原有公共政策时，两者所获得支付均为5；当政府部门不执行该政府政策时，而执行人员执行该政策时，两者所获得分别为3和2；政府不执行公共政策，执行人员也不执行原政策时，两者所获得支付为2和4时。博弈的最优策略选择是：政府部门执行原公共政策，执行人员不执行原有的公共政策。
三、博弈视角下公共政策失灵矫正路径建构
公共政策失灵是政府执行各种政策活动时出现的一个现实问题，它从客观合理的角度来说是无法避免的，因为各种政策都是在特定的环境背景下进行的，并且受到利益主体之间的博弈。但是，对于公共政策失灵问题，我们又不是无能无力和无所作为的，我们可以从对引起政策失灵的主体加以入手，建构矫正公共政策失灵的路径。
（一）优化博弈规则：完善政府间的利益调控机制。中央政府公共政策的执行归根结底还是要依托地方政府，其执行结果的好坏将直接影响到政策的效果。因此，在实行政策过程中，必须确保中央和地方能够在有序的博弈基础上执行公共政策，使其既能考虑到中央又能兼顾到地方的利益诉求。首先，要逐步完善权责的配套机制，合理划分中央政府和地方政府权力界限。从而理顺两者的利益界限，摒弃利益藩篱，从而达到一种良性的博弈；其次，加强政府间的沟通交流，寻求利益结合的共同点，避免零和博弈。中央和地方政府通过沟通交流寻求共同利益，不仅有助于彼此间的信息共享，而且还能够促进公共政策的有效执行，实现公共政策利益的最大化；第三，制定合理的绩效考评机制，兼顾中央和地方间的利益，寻求利益的结合点，避免地方政府“上有政策，下有对策”行为的滋生。改革现行绩效考评制度，引导地方政府合理博弈，从而把冲突控制在合理范围内，使博弈的地方和中央政府在获得自我利益的同时可以增进他人的利益。
（二）加强合作博弈：增强政府组织和目标群体的良性互动。要使政府和政策的目标群体进行合作博弈，政府就必须转变传统的“命令-服从”型的思路模式，充分考虑目标群体的利益诉求，结合具体的政策环境改进和制定符合实际要求的政策。首先，需要解决政府与目标群体之间的信任困境，建立公民参与政策的.互信机制。政府的政策有效发挥作用的前提是，政府对政策信息能够及时地告知目标群体。这可以让其有充足时间了解政策，使其参与到政策当中来，实现政府与群体间的合作，推动公共政策的顺利实行；其次，政府合理地分配公共政策的执行权，运用有效的机制来保证公众的参与力度，增强目标群体共同篡改公共政策的博弈能力。政策执行效果的好坏直接取决于目标群体对政策的认同程度。因此，必须使目标群体充分了解政策，增强其政治社会化的程度，提升对合理政策的认同度。来弱化目标群体同政府间的博弈，强化政府同目标群体之间不合理政策的博弈，减少两者之间合理的和不必要的博弈行为，以达到抵制公共政策失灵产生的目的。
（三）避免违规博弈：强化执行人员的行政伦理建设。政府作为维护公共利益的全权代表，追求公民的集体利益是理所应当毋庸置疑的；作为政府执行主体的行政人员，除集体利益外还存在着个人利益，由此便会产生集体利益和个人利益博弈。要使公共政策的效果充分发挥，那么在政策执行过程中，执行者就要力避对个人利益的过度和不合理的追求。树立正确的利益观念，追寻社会的集体利益，而不是一味地追求个人利益，从而避免违规博弈。首先，完善制约和监督政府执行人员的法律法规。执行者作为政府组织的成员，理应为人民的集体利益谋福利，把它作为行动的方向，但是私利促使的个人利益与公众的集体利益产生了博弈。因此，必须用制度的牢笼来约束违法权力的滥用，来避免由此产生的违规博弈；其次，建立选用人才的科学机制，逐步优化政府执行人员的队伍建设。加强对领导者的道德教育，提升整体人员的素质，激励其合作博弈，进而提高其为人民追求利益的动机。
（四）激发正义博弈：利用舆论宣传工具对博弈行为监督。在现代社会，新闻舆论因素是影响政策有效实行的重要因子，被誉为是我们身边存在的“第四种权力”。因此，舆论在公共政策的制定和实行过程中，可以对政府即将推出或者是已经推出的公共政策加以宣传和解读，会影响目标群体的思维方向，所以扮演着非常重要的角色。新闻媒体、互联网、微信微博公众平台等作为舆论宣传的主要媒介，必须加强对博弈行为进行监督和制约，报道那些不利于人民的政策，从而引起公众的关注，进而形成强大的舆论压力。如此以来便会引起公共政策制定者的关注，那么政府就继而会调整政策来消除此类政策的危害。而且，在媒体与公众舆论的监督和制约下，各利益主体如政府和民众之间能在公平正义的博弈环境中展开博弈，能够促进公共政策的有效制定，对博弈的行为起到有效地制约和监督的目的，从而规避公共政策失灵问题。
四、结语
总的来说，公共政策在经济和社会发展中的作用越来越重要，而如何避免公共政策失灵和提升公共政策的有效性就显得更为重要。通过对参与公共政策的主体进行博弈分析，探析出公共政策失灵的原因，采取针对性的矫正策略，避免公共政策失灵所带来的无效损失。从而平衡各主体之间的矛盾，实现各利益主体的利益最大化，保证公共政策的顺利实施。
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