农村教育环境的弊端及对策

时间：2023-09-06 09:18:09 其他范文收藏本文下载本文

下面是小编为大家整理的农村教育环境的弊端及对策，本文共10篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

农村教育环境的弊端及对策

篇1：农村教育环境的弊端及对策

农村教育环境的弊端及对策

**中学是**区的重点贫困乡中学，在校人数xx人，独生子女有xx人，约占总数的35％，学生中父母在外打工的有631人，约占总数的72，也就是有接近3/4的学生没有得到良好的亲子教育，而长期处在一种“隔代教育”或“代管”状态。在有条件进行亲子教育的家庭中，家长的认识上比较落后，方法也简单。随机抽样50位家长中，回答“孩子犯了错可以打骂”的占70；回答“家长的教育任务是督促孩子完成一些家庭作业”的家长占90％；回答“与孩子有一起玩乐、学习经历”的只占2％，这类家长一般受过良好的教育，如教师及高职工人。如今，社会各阶纷纷建和谐小康社会而努力，基础教育要和谐发展，就应该使学校、家庭、社会教育多方位的协调配合，社会、家庭只有为学校教育提供良好的教育环境，才能使教育和谐发展。

一、社会环境的主要特点。

特点一：家庭教育“隔代教育”或“代管”现象普遍。

据调查，在我校学生中有9.3％左右的学生父母在本省范围做工或种菜。62.7％的学生父母长年在深圳、广州等沿海城市打工。与子女之间的联系大部分的是有事交侍才联系，只有很少一部分家长只会问到学生的学习成绩方面的问题。在那些外出的家长家里，家庭教育的“实施者”自然落在了爷爷、奶奶以及近亲属身上。“留守家长”问题成为一种重要的社会问题，这种社会问题无形的给学校教育带来负担，对这些学生来说，在双休日以及回家途中也出现了不可预见的管理“真空”。前不久的一个星期六，一个学生（父母均在深圳）向叔叔借得摩托车到处玩，结果在十字路口出现一辆机动车撞成重伤，这件事父母悲痛，叔叔自责，自已陷入深深的后悔之中。学校的安全教育每周都开展过，学校有规定在家不准骑摩托车，那位叔叔如果能坚持原则不借给他，事故当然就不会发生。“监护人”的放纵、溺爱容易让孩子走上歪路、险路。父母在外、老人溺爱成为了大多“问题学生”共同特征。目前，许多家庭都是独生子女，一些家长常捧为“掌上明珠”，而对其缺点或违法行为则千方百计予以袒护。有的家长对子女在学校有违法行为受到校方批评教育，而是认为自己子女无过错，责怪校方小题大作，甚至赶到校方取闹，如此包庇纵容，使子女在歧途上愈走愈远。学习是一种艰苦的脑力劳动，溺爱中的孩子贪图安逸，他们不愿刻苦努力学习，厌学成了这些孩子中的普通现象。?

特点二：家庭教育定位低，经常与学校教育相悖。

一本关于谈论家庭教育的文字引起了笔者的共鸣：“大多数大脑研究人员确信，在一个人一生中头四年里，大脑完成了大约50的大脑细胞连结――那是将来所有学习基于其上的'通道。如果这是真实的话，那么，家庭，而不是学校，是世界上最重要的教育机构；家长，而不是教师，是主要的启蒙教育者。”从这段话可知：家庭在社会化教育中地位独特，作用突出已经不言而喻。而当前父母对子女进行投入（即生养活动）时，一些家长抱着“光宗耀祖”“光大门庭”的思想，把子女考上“重点高中”“名牌大学”作为出人头地的重要途径，孩子成为了家长“自己理想”的实现者，忽视了与子女的思想沟通，让孩子背着包袱来学校学习。更多的家长表现为重养不重育：“添一口人，只添一双碗筷”，只要孩子吃好、穿好、玩好，就认为给了孩子的一切，而孩子的教育问题完全是学校的事，教不教地好完全是老师的事。还有个别家长表现为“传宗接代”、“沿续香火”的思想，当得知孩子有早恋情况时竟然从侧面使用了“鼓励”方式更是糊途了得。有位学生的爷爷得知孙儿（不到15岁）在校“喜欢”同班的一个女生后，意外的是这位爷爷显得很开心，零花钱不仅没有减少，每个星期的零花钱多给了一份，作为“交朋友”的钱。由于大多家庭教育没有同步跟上改革步伐，关于那些不直接参与认知过程的心理因素，如兴趣、意志、情感、性格等方面的情商教育和道德品质的培养，学校教育在这方面却显得苍白无力，如果家庭教育不能较好地发挥其功能的话，孩子的情商教育和品质教育将成为空白！人格方面将出现重大缺陷。

特点三：注重孩子的“成龙”，忽视成人。

家庭教育以知识教育为主。在孩子的早期家庭教育中，非常重要的一点是智力开发。受社会上“智育至上”，“考试至上”的思想影响，再加上家长自身教育手段的匮乏，人们所常见的早教优教还仅仅停留在早认几个字，早算几道题，早背几句诗这一认识教育的层次上。大部分的家长们在一起，常常谈论的不是哪孩子思想好呀，而是把别人孩子的成绩与自已的孩子的进行对比，因而，出现了一个学生帮助了一个残及人远不如一个学生考了100分更光彩。家长在教育过程中常常忽视生理、心理和人品开发的问题。对于这种状况，一位学者曾一针见血的指出：“在当前的社会中出现了一种奇特的现象――当我们制造了许多智力发达，少年老成的“小大人”时，却不得不花大量精力对在校大学生和成人进行起码的基础文明教育，包括进行‘

篇2：农村教育弊端不仅仅是教材问题

农村教育弊端不仅仅是教材问题

中国青年报 -11-27 端木

中国青年报11月26日报道：语文课本难为农村师生。报道说，在很多贫困农村，课桌椅都不够，教师印试卷还在用钢板蜡纸，于是像《电子计算机与多媒体》这样的课文，几乎无法向孩子们讲授，因为他们在问：“什么是鼠标？”“上网咋回事？”

报道中说，有专家反省：这是长期以来语文教材“城市中心主义”的结果。

毫无疑问，这个倾向是存在的。教材的编纂者，大体是以城市甚至是大城市学生生活为基点的。在长期以国家统编教材一统天下的局面里，这个问题无疑更加突出。因此，下放教材的编纂权，鼓励各地区自行编出适合本地区学生使用的教材，肯定应该是一个教育改革的方向。在一个十几亿人的国家里，用一两套教材来满足所有的需要，是不可思议的。

但是，农村教育亟需加以根本改革的地方，也许并不是教材的适用性，更重要的，是教育目标和教育体制。

我以为，现在农村教育的最大弊端，在于“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。但由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，这种以不断升学为目标的农村教育，根本不能与城市匹敌，大学入学率，恐怕只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。

近日一家杂志对南方一个村子的调查，结果令人深思：在这个村子里，努力使自己孩子不断升学的家庭，都负债累累，是村子里最穷的！即便这些家庭的孩子最终能够考入大学，将来会对家庭的经济有所补偿，但可以预计的是，他们大都不会回到家乡，他们的知识，也不会对改变家乡的面貌有什么作用。

无独有偶，近日我接到一位在美国哈佛大学读博士的中国学生的来信，她曾经从小学开始资助一位江西贫困农村的孩子上学，孩子小学毕业后，她没有停止资助，一直出资让这个孩子读完了高中。最后她得到的消息是：该生高考落榜，不知还能干什么。这位女博士在信中对自己的善举发生了怀疑：难道这就是我支援他受教育的终极目标吗？如果教育并不能改变他的命运，特别是改变他的家乡的命运，那么这种支援的意义又在哪里？

事实上，媒体已经多有报道，这种克隆城市以升学为目标的`农村教育，培养出了一大批“农村贵族”---因为从小到大被全家“重点保护”，希望孩子能最终考上大学，跳出农门。这些学生基本上不干任何农活，结果是，大学没有考上，在农村自食其力的本领也没学到，种田不会了，其他的谋生技能也没有得到训练。

从整体上说，如果农村教育不能对本地区的经济改善和文化建设起到显著作用，将只能成为城市教育的附庸，成为向城市输送人才的基地。而本地急需的各类人才，既得不到培养，还会被不断淘空。这样下去，地方政府怎么会有加大教育投资的动力呢？有志改变家乡面貌的有实力的企业家们，也将缺乏投资家乡教育的动力。

因此，让教材适合农村是重要的，让教育适合农村是更重要的。如果不对农村的教育体制和目标做根本反省并实行重大改革的话，“易懂”的乡土教材，恐怕只会使农村的孩子们离现代化更远

篇3：浅谈信访的弊端及对策

浅谈信访的弊端及对策

随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、其他组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷也呈上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使绝大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，其到了既能维护法律权威，又能达到了化解矛盾、解决纠纷的目的。但目前情况下，也有一小部分群众在处理纷争过程中不是采取以上方法，而是采取另外一种应当说比较极端的方法解决问题―上访。并且随着形势的发展出现了所谓的“群体访”、“越级访”、“缠访”，大有愈演愈烈之势，已经成为各级党政机关和有关行政职能部门非常重要和非常头疼的问题。尤其是在每年的“两会”期间，上访问题将成为各级党政部门最敏感、最重要的问题。在市场经济高度发展的今天，之所以会出现这样多的上访现象，原因是多方面的，客观上将确实存在行政执法不严问题、司法裁判不公问题，企事业管理不规范问题，但也存在上访人自身的认识问题以及未达到某种目的而采取的一种方法。不管这种上访的理由是否正当、手续是否完备、问题能否解决，用这种方式处理问题都会给社会带来很大的负面影响。可谓是“有百弊而无一利”。

首先，对于上访人来说，不但为上访要花费大量的精力和财力，而且在上访过程中所受到的困难和艰辛有时超出正常人的想象，有的为上访而是农田荒芜、有的为上访而是孩子辍学、有的为上访而流落街头、有的为上访而妻离子散，更有甚者为上访而客死他乡。但最终还是没有达到其所追求的目标。有的即使达到了自己的目的，回想一下为此所付出的代价很可能要大于其所得到的利益。因此，对于上访人来讲选择这样一条解决问题的道路并非明智之举。

其次，对于行政机关来讲，上访扰乱了正常的工作秩序。在上访过程中，由于上访人对所反映问题处理结果不满意，因此，其对处理单位失去信任感，双方的矛盾十分尖锐以致达到了不可调和的地步。在这种情况下，上访人往往认为单单依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措词、到达更高一级的党政单位信访才能达到其目的。所以，在这种思想引导下，他们往往采取阻拦党政主要领导车辆、关闭行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐，更有甚者还冲击国家有关党政部门、砸毁公共财物，严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序。

第三、上访对我国司法制度来讲是一种挑战。由于上访对于一方经济的发展、社会的稳定起着非常重要的作用，再加上各级党政部门都把确保一方平安、稳定工作摆在重中之重的位置，甚至有的地方把处理信访工作与党政主要领导的工作政绩直接挂钩，采用“一票否决”制。因此，各级各部门都对上访问题制定了一系列的应对措施，有的还采取非常规的处理方法，已达到暂缓上访的结果。例如：有的为阻止当事人上访而将上访人员进行24小时监控，使上访人员失去人身自由；有的为阻止上访而采取“收买”的方式先给上访人员一定的经济补偿。这些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原则，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原则。另外，随着我国经济的发展和法律体系的不断完善，人们在日常生活中的行为规范绝大都能为法律所调整和制约，而上访则是撇开这些正常的解决渠道，不经过任何的程序、任何约束，一切按自己的主观意愿到任何一级机关解决问题，县解决不了去市里解决，市里解决不了去省里解决，省里再解决不了就进京上访。同样，对于各党政部门来讲，对上访问题的重视程度要远远超过其他方式。这样就给人们造成一种错觉：上访比打官司快、比打官司好解决、比打官司领导重视。所以，对于出现纠纷以后，不管有理没理先上访，不愿意通过诉讼的方式解决问题。这本身就是对我国提出的“依法治国，建立法制国家”伟大方略的挑战。

正是由于上访的这种无序性和随意性，对于上访的管理十分困难，即使在投入大量的人力物力的情况下，信访工作所面临的问题仍非常严峻，信访形势仍不容乐观。更为可气的是在一些大城市，出现了一种新的职业：他们已多年上访（或介绍上访）得到的经验为资本，专门对新的上访者“指点迷津”，并收取一定的介绍费用。他们往往会告诉上访者对所反映的问题应找那个单位，应采取怎样的措施，单位领导的家住哪里，做什么样的车，车牌号是多少，什么时间能找到，俨然一个“万事通”。为这种无序上访起到了“推波助澜”的作用，使本来十分严峻的上访形势更加复杂化。当前，我国的主要任务是加快现代化建设步伐，使全国人民尽快步入小康社会。因此，社会稳定就显得尤其重要。要解决好信访和上访工作，笔者有以下几点想法：

一、正确对待信访，认真善待信访。

目前，各级各部门对信访工作都十分重视，制定并出台了一系列关于处理信访的工作制度，并且还设置专门机构，配备专职人员从事信访工作。但从总体上看，每年的信访案件人呈上升势头，因此信访工作应引起我们的重视。所谓“正确对待”就是要求大家用辩证的`观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉于轻心，过小估计信访的危害性。我们要正确对待和处理信访工作，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，情为民所系”。工作中要做好深入细致的思想政治工作，提高分析、判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度，发展的速度和社会承受程度统一起来。要增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾。

二、各执法部门要依法行政，从源头上减少信访。

形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对行政执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括行政执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，这就给上访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。因此，作为执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予其职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要根据行政相对人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。

三、建立司法信访制度，把信访纳入法制轨道。

党的“十五大”提出要依法治国，建立法制国家。这应当说是我国文明程度的一大提高，使国家进步的重要标志。其根本要求是要求人们在日常生活中的行为规范都要纳入法制轨道，用法律的规定来调整和约束人们的行动。随着改革开放二十多年的不断发展，我国的法制建设取得里很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却是一个缺陷，也正是由于这一缺陷，目前情况下在一些地方才发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，首先要求加快信访方面的立法工作，制定和出台《信访法》。在程序上规定信访人员应按照一定的级别归口逐级处理，信访人员不得以自己的意愿任意选择信访机关。

总之，在对待信访问题的具体处理过程中都做到有法可依，使其纳入法制轨道，彻底解决信访的混乱局面和无政府状态。

（作者山东省垦利县人民法院胜坨人民法庭庭长）

联系电话2525279

浅谈信访的弊端及对策一文由搜集整理，版权归作者所有,请注明出处!

篇4：浅谈信访的弊端及对策

浅谈信访的弊端及对策

随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、其他组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷也呈上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使绝大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，其到了既能维护法律权威，又能达到了化解矛盾、解决纠纷的目的。但目前情况下，也有一小部分群众在处理纷争过程中不是采取以上方法，而是采取另外一种应当说比较极端的方法解决问题―上访。并且随着形势的发展出现了所谓的“群体访”、“越级访”、“缠访”，大有愈演愈烈之势，已经成为各级党政机关和有关行政职能部门非常重要和非常头疼的问题。尤其是在每年的“两会”期间，上访问题将成为各级党政部门最敏感、最重要的问题。在市场经济高度发展的`今天，之所以会出现这样多的上访现象，原因是多方面的，客观上将确实存在行政执法不严问题、司法裁判不公问题，企事业管理不规范问题，但也存在上访人自身的认识问题以及未达到某种目的而采取的一种方法。不管这种上访的理由是否正当、手续是否完备、问题能否解决，用这种方式处理问题都会给社会带来很大的负面影响。可谓是“有百弊而无一利”。

正是由于上访的这种无序性和随意

[1] [2]

篇5：高效课堂弊端以及对策

我县强力推进高效课建设工作已经有一年多的时间，期间，我们我们认真制定一个规划(《谷城县关于加强中小学高效课堂建设实施意见》)，组织两次观摩学习(骨干教师赴山东杜郎口考察学习;组织县直及乡镇中小学校长赴山东昌乐二中考察学习)，实施三项引领(校长引领、教研员引领、骨干教师引领)，明确四大任务(理论学习换脑子，课堂模式重构换方式，学习小组建设换角色，导学案编写换思路)，强化六大措施(会议督办，试点先行，学科引领，问题研讨，检查评估，实施奖励)，高效课堂建设取得初步成效，广大教师的观念大变样，中小学课堂教学大变样，学生的学习方式大变样。我县高效课堂建设的经验先后在《湖北教育》、《襄阳教育》推介。但理性分析我们的工作，还存在很多问题，有些甚至是影响大局的问题，如果我们不及时分析破解，势必影响整体工作的推进。现将高效课堂中存在的问题逐项进行诊断，并就破解这些问题提出相应对策。问题一：凡事怕字当头。部分学校校长对高效课堂建设的信心不足，怕是在搞“农业学大寨”，刮一阵风就完事;按部就班搞习惯了，怕增加管理难度;应试教育搞习惯了，怕影响教学质量;填鸭式教学搞习惯了，怕完不成教学任务;教师独霸课堂搞习惯了，怕学生不会学习。

对策：(一)坚定实施高效课堂建设的信心和决心。校长要抓好班子带好队伍，引导广大干部、教师将思想统一到教育局工作部署上来，将精力凝聚到抓高效课堂建设上来，凝心聚力带领广大教职工共同推进高效课堂建设。通过各种会议，让广大教职工明白，以杜郎口为代表的“高效课堂”建设，大方向是完全正确的，它代表了基础教育改革发展方向。高效课堂践行的模式和方法，与新课程倡导的“以人的发展为本”价值取向一致。

(二)加强高效课堂理论学习。要求广大干部要将学习建设高效课堂理论、策略作为主要任务，先学一步，学深一步，引领教师积极投身高效课堂中。以己昏昏，怎能使人昭昭。广大教育干部要争做学习型干部，成为高效课堂的明白人，建设高效课堂的引领者。 (三)强化中层干部抓高效课堂责任意识。李炳亭说，“学校的问题，八成集中在中层领导身上，好事全是他们的，责任全是校长的。校长解决了得罪人，不解决干憋气。怎么办，用学生来解决，把“中层”赶到课堂去，承包课改”。我们要认真学习领会，从本校实际出发，建构课改组织体系，让中层干部全部深入到课改年级和班级，承包课改任务，建立相应责任制，使之成为课改直接责任人。 (四)校长是课改成功与否的关键。这里向在座校长提出“六个一”要求：带好一门课;一个学期(一学年)听一遍所有教师的课;每周召开一次高效课堂建设专题会议，时间不论长短，哪怕10分钟，评出优秀课，诊断课堂有没有营养;联系一个教研组;每月至少参加一次教研活动;每学期至少参与一个课题研究。校长要深化对高效课堂的理解，走好课改的四步：理念变观念，观念变方法，方法变文化，文化变信仰。观念要常抓不懈，方法重点做解剖，剖析传统课，对比分析高效课堂，找问题，开处方，找出问题，人人过关达标。问题二：由于学习不够，加上过程管理没有跟上，高效课堂建设重视了形式而忽视了内容。课堂上出现热热闹闹景象，花里胡哨的方法。课堂成了教师作秀的场所，成了学生演戏的场所。预习、展示、反馈三大环节的功能和作用没有把握好。自学不知道学什么，展示一窝蜂，反馈就是做做题。课堂容量、深度不够，大量的时间被一些无效的环节所占用。教师对学生的课堂活动缺乏有效的引导和控制，环节、节奏、时间、内容全由学生牵引，导致当堂教学任务完不成，只好在下课的铃声中匆匆结束一节课。无目的的“泛展示”占用了大量的时间，教师一看时间不够用，任务完不成，就图简单，一讲了之。新瓶装旧酒，仅仅是学生分了组，学生的坐姿发生了一点变化。上课不考虑学生的实际需要，还是根据自己准备好的教案进行教学。教师仍然一讲到底，高效课堂成了“搞笑课堂”。

对策:(一)明确高效的标准，用标准严格规范课堂教学。崔其升用三个标准来评价课堂是否有效或高效。学生学习兴趣是否高涨、研究问题是否有独到见解、学了之后是否有观点生成能力提高。最近，县教研室依据这一观点，制定了高效课堂的评价标准，该标准包括六个方面的内容，一方法是科学的。教师的教学思想和情绪是积极的，教师因材施教，授之以渔。学生的状态是自主、合作、探究。二流程是简洁的。较好的体现高效课堂的三大环节，即快乐自学，激励导学与展示，务实反馈与训练。三兴趣是浓厚的。四负担是适中的。呈现的知识不多不少作业当堂完成，测试发挥诊断功能。五课堂环境是生态的。师生关系和谐、教学环境阳光、合作氛围积极、整体情绪快乐。六课堂价值是实惠的。课堂教学达成率高，学生知识掌握扎实，课堂效益最大化。我们要用全新的评价方式来判断高效课堂，哪个老师把全部学生的学习热情调动起来了，他就是一位好老师，哪个学生积极参与学习，有了自己的观点和收获，他就是一名好学生。哪节课能让学生的能力提升并培养了学生的创新能力，就是一节优质课。让“不看教师讲得是否精彩，而看学生学得是否主动”成为我们的共识，更成为我们评价高效课堂的价值取向。

(二)明确高效课堂构成因素，用科学实用的各个系统支撑课堂教学改革。杜金山认为，高效课堂的“高效”，是由六个子系统来支撑的。一是导学案系统。教师必须精心准备导学案，按课时编写导学案，科学调控每节课的知识量。二是小组建设。学习小组的建设是打造高效课堂的灵魂。三是课堂流程设计。去年为了指导高效课堂建设，我们提出了“九步操作程序”(初中教研计划提出的是六大程序，大同小异)，即：明确教学目标、围绕导学案自学、自我发现问题、自主解决问题、展示解决方案、师生归纳提升、教师评价反馈、学生整理学案、课后分层训练。这一流程充分体现了新课程倡导的“自主、合作、探究”学习理念。请各校落实好。四是评价体系。高效课堂必须以学生的学习态度、学习状态、学习情感、学习收获等作为判断课堂价值的依据。五是呈现方式。课堂呈现的最佳方式就是做到人人参与。六是文化支撑。文化的力量是巨大的，课改深处是文化。

(三)本着实事求是的精神。不唯书，不唯上，因地制宜，创造性的运用杜郎口的模式，尽量剔除一些无效的，唯形式的环节，提高课堂教学的有效性。另外，现阶段要尽量多搞一些小展示，有计划、有针对性开展大展示。

问题三：教师专业素质与高效课堂要求还不相适应。一是观念陈旧，面对新的高效课堂要求，不能尽快进入角色，没有彻底转变教学方式，没有树立“以教师为主导，以学生为主体”意识，对学生独立完成学习任务不放心，不敢让学生自己发现问题、探究问题、解决问题，不能充分调动学生学习的热情，调动学习小组积极性，课堂沉闷，没有达到让学生动起来，课堂活起来、效果好起来的效果。部分教师认为让学生探究花费的时间长，教学任务难以完成，只是在有人听课时才象征性的组织学生讨论，或者点名让几个学生站起来回答几个问题，平时上课主要还是以教师讲授为主。二是教师驾驭课堂能力差，要么放任，要么仍然控制课堂。在学生学习产生障碍，提升出现困难，产生歧义，甚至出现错误时教师点拨不到位，错过拓展升华的时机。三是教师缺乏激情，不能点燃学生思想，激发学生兴趣和学习激情。四是不能熟练运用现代技术装备。

篇6：高效课堂弊端以及对策

我校高效课堂的实施已经有一段时间，在这段时间里我们体验了高效课堂模式所发挥的教学功能，我们看到了课堂上学生大大方方的展示自己预习成果的精彩瞬间，也看到了学生之间激烈的对抗质疑等等，当然，我们在高效课堂教学过程中也遇到了一些问题。

一、质疑对抗多，任务完不成。(小组展示)

“小展示”由学习组长组织的展示，组员将学习成果在小组内进行展示汇报;“大展示”是小组在全班进行展示汇报，学生展示共性度高的问题，或者易错点、重点、难点、焦点等问题;小组成员人人参与，为不同层次的学生尽可能提供展示的机会，满足个体需要，增强自信心，强化团队合作意识与集体意识;从展示的方式上来讲，体现出师生、生生的交往，可以是疑难求助、质疑对抗、文本批判、合作表演、小品表演等等多种形式的互动交流。学生的展示多了更多的质疑和对抗，往往会偏离教师所预设的答案，而这答案的讨论必然要花掉课堂上不少宝贵时间，这对如期完成教学任务造成了困难。对于这个问题，我觉得应该对学习的方法总结、规律探寻、学习的新发现、新思考、新感悟或新的成果展示等，这样就避免了展示不高效的情况，也真正体现出展示环节的必要性。并要求其他同学认真、不插嘴、不私下议论;要根据展示及师生补充点拨随时记录，做好即时性巩固及导学案整理。展示者展示完后，听展者如有疑问要及时提出自己的观点，其他同学可以进一步质疑对抗;质疑对抗要针对问题，避免不必要的争论;听展者主动质疑、补充要做到有抢有让、语言规范、简明扼要;进行对抗质疑时无需举手，可直接起立发表自己的观点。教师进行第二次学情调查;适时引导点拨;及时评价各小组同学展示的情况，应对突如其来的问题。

二、课前不讨论，缺乏合作意识。(小组合作)

高效课堂模式的学习提倡学生之间的团结合作，互帮互助的集体式学习，不仅仅在课堂上，在课后也应该如此。但是，不少学生课外学习时间主要是个体学习，通过一个人的力量来完成导学案的学习，而不知道寻找集体的力量，不会的题就空下不写，待到上课时只等组长说答案，有些学生存在严重的懒惰心理，不愿动脑，不会思考，坐等别人的答案。这样不利于学生动脑思考，不利于学习问题的解决，也不利于养成学生合作团结的意识。对此，我们主要是采取学生组内学习的方式来完成，这对于基础好的小组来说效果比较明显，对于基础不好的小组而言，想通过讨论来完成学习任务的确还需要进行进一步的探索和实践。

三、回答问题只为加分。(小组展示)

课堂上，我们经常被学生精彩的演示、自信的展示和激烈的对抗质疑所吸引，为学生的惊人创造力而暗自高兴，但同时我们也发现部分学生回答问题只是为了加分，例如：我们班的商曦元、王朝帅两位同学，上课表象最为明显。由于班上采取了加分机制，只要上课自觉站起来发言就能给自己加分，且每周都有评比，积分多的发奖。也许是积分和奖品的诱惑，上课无论我怎么引导要学会谦让，要把机会留给别的同学一些，但他两个就是不让。这主要是学生对分数的认识和对学习的态度上出现了偏颇，孩子的出发点是很好的，为了解决这个问题，我主要是利用课下与学生谈心，通过引导来加以改善。

四、精英学生发言机会多。(小组展示)

在教学中，为了课堂教学任务的顺利完成，总是那几个学习成绩好、语言表达能力强的学生发言。尤其是让学生只要有不同的答案或有不同的见解，就可以站起来前说，为了节省时间不用组长点名，精英表现的更为突出，B、C层同学展示的机会也就大大减弱了，结果长此以往，其余的学生觉得反正我也抢不到机会发言，无所谓了，举起的小手渐渐的少了，有的学生因为学习基础差、性格内向，担心被同学嘲笑，而不愿发言展示，不愿表达。课堂上就只有几个精英学生包揽了课堂发言展示的机会。为避免精英展示，增强小组成员的参与度。

为不同学生提供展示的机会，满足个体需要，增强自信心，1、我主要采用层次性展示，比如在分工上，让组长根据本组学生的不同程度，展示的内容也不同，争取每人都有展示的机会。2、课堂学习形式要灵活多样。一节课，既要有在全班个别发言的机会，也要有同桌讨论小组学习的机会。学生既可以面向全班学生展示自己的思维成果，也可以在小组学习讨论、互说互评的过程中，让每个学生都有课堂说话的机会，从而充分锻炼学生的口头表达和语言应用能力。3、关爱学困生。可以说每所学校、每个班级都有学困生。学困生成绩差，会产生自卑心理，有的甚至过于严重，导致厌学。其实他们内心也渴望被重视、想发言，但又害怕出错被同学们笑话，内心十分矛盾。对这类学生，作为我们老师应倍加关爱他们，课下多与他们交流沟通。在生活上、学习上给予尽可能大的帮助和关心。让他们从内心消除与老师的隔阂，平时课堂上还要时刻想着给他们一些机会，及时表扬、鼓励，帮助他们树立自信心。只有这样，我们的课堂上才看到他们热情的微笑脸，高举的小手。

篇7：高效课堂弊端以及对策

高效课堂弊端以及对策篇三

目前在新课改的大潮流中，高效课堂教学将成为一种趋势，最终会成为课堂教学的制高点，进而为提升教育教学质量，提高全民素质起到不可估量的作用。然而在这场改革当中，不可避免的存在着这样那样的问题，对此，笔者从两个方面进行说明：

一、课堂教学中存在的问题：

1、有些课，教学目标仍旧不够准确、出示学习目标时机把握不好。

(1)有的教师把“教学目标(指教师)”与“学习目标(指学生)”混淆，有的把教学目标出示出来，让学生当“学习目标”来完成，更多的教师目标过大，过笼统，过难，学生很好的无法完成。例如：体会文章的思

想感情。数学学生寻找数学规律;培养计算能力等。这些目标不是一节课上能实现的。

(2)有的课堂教学满足于深挖拓展，教学目标偏离教学内容要求，脱离学生实际。教师备课时，忙于进行拓展练习设计。把“用教材教，而不是教教材”作为了自己不能吃透教材，解读教材肤浅的华丽借口，这是违背新课改的初衷的。

(3)教学目标出示过于呆板。我们可以在新课前，也可以在新课中，更可以在新课后，还可以逐一出示学习目标。只要把握“适时、适当、使用”就可以，不是非要在课前出示目标，更没有必要节节出示目标，当然，口述目标也是可以的，不要非通过课件出示。

2、一些教师忽视使用直观操作，忽视学生获取知识需要过程体验。这种情况在一些新受知识的课堂中表现较为明显。例如：有些问题，我们直观演示一下，或者让学生动手摆一摆，说一说，学生就明白了，但是教师先让学生动手操作准备学具麻烦，纪律不好控制，宁肯一遍一边讲，一遍一遍练，其实这是很要不得的，一方面老师并没有省事，得多费多少口舌，一方面还让学生越来越懒，越绕越糊涂，所以建议大家，让学生直观操作、板演，当“小老师”进行“兵教兵”不可替代。只要教师手中有教具，学生手中有学具，自然学生就会口中有言语，脑中有想法。

3、存在学生参与面小，参与度浮浅，小组合作、同桌合作实效性较低的情况。主要问题是有小组合作，但是学生不会合作，或者各说各的，没有对小组个体意见形成共识，根本称不上合作学习。关于小组合作有效性这个问题，这也是我们实施高效课堂要深入研究的问题之一。

4、存在无效或低效教学环节。一些课教学环节简单，缺乏“支架”，

教学内容的处理方法单一，使课堂教学枯燥，课堂较为沉闷。学生兴趣不高，数学课堂上重知识训练，人为地把鲜活的数学问题剥皮去肉，只剩骨。就如同一位专家所说的。数学本来是一位有血有肉的“美女”，但是我们却人为地把她变成一个干枯“骨架”了。我的建议是：越难的问题，越要结合学生实际，让数学教学生活化。千万不要因为老师不放心，先把骨头给剔出要么来让学生发扬啃硬骨头的精神先学，这样造成的后果是骨头要么没法吃，吃不动。不如让他们带肉吃，吃的香喷喷，也不觉得骨头硬了。这个“肉“就是与学生生活的巧妙地衔接，迁移和变式。

5、一些教师喜欢用课件出示问题，起名为“阅读提示”、“思考题”，“闯关题”，或者口头提问等，可谓“名目繁多”，但一些问题指向不明，表达不准确的情况、许多学生疑惑不解，造成教学任务完成受阻，课堂效率低下，有的问题设计缺乏层次感。比如：出示一幅主题图：有的老师是这样问的：“看一看，图上都有什么?图上都有哪些数学信息?哪些是平行或相交的?那么多的数学信息，就是老师在5分钟内也很难理清，让学生花费很长时间找直线位置关系，太得不偿失。还有有的老师提出“试一试，体会作者表达的思想感情。”要求范围太泛，太难，不具体，学生感到无从下手。

6、许多课，教学调控的死，显得教学不灵活。表现为学生学习活动、活动结果与教学预设有差距。当有课堂生成时，自己没有及时调整预设环节，而是按部就班地把预设与生成一股脑儿地全都融在课堂上，一节课上得紧紧巴巴，使得课堂生成的亮点没有很好地加以利用，错过了学生思维与智慧的火花。忽视学生已有的知识经验。有很多课老师布置了预习，这是一个好的现象，但是课堂上却不去关注，比如有的课堂明明预习了，教

师却还设计一段导语，让学生去猜这个故事为什么是这样，给人以故弄玄虚的感觉。建议大家就学生预习要做“加减法”。如果让学生预习了，上课就要建立在预习的基础上有去有舍，有拓展，有延伸。这样使我们课更高效。

7、教学中一些教师没有很好地做到心中有教材，眼中有学生，口中有教案。一些教师课前出示的学习目标任务，预设的部分教学内容，要么遗漏，要么没有很好的完成，要么拖堂没上完。出现这种情况，主要是有的教师头脑不清，上课条理性不强造成的，大多数课堂是由于安排不周，前松后紧或自始至终松松垮垮造成的，这就需要我们在设计时对学情有一个充分的估计。

8、一些教学设计不够严谨，教学时有平均用力的情况。引起我们重视和研究相应的对策。

(1)一些课堂对课堂教学节奏把握不好。在这里给大家提一个建议。在教学时间的分配上，要把握三个原则：一是本节课的重点是什么，要给重点环节和重点知识预留时间，其他时间要围绕它进行压缩合理分配。另外一个重要原则就是一定给学生活动留足时间，比如一位教师让学生完成一篇小练笔，要考虑这个环节需要预留多长时间，要留足留够，可以压缩甚至删减其他环节。第三个原则是如果时间紧，任务重，更需要把我以上两个原则，还不够，就删减教师指导的时间，还是要把时间留给学生。

(2)科学地处理教学内容，要有所“舍去”，不可面面俱到。把握好“舍”与“得到”的“度”问题。教学内容哪些“必学”?哪些可以“一笔带过”?要学会“四两拨千斤”。所谓“大舍”而“大得”，“不舍”而“不得”。这次教学展示活动，教师的许多课堂教学容量适中，但是，没有抓住教学的

“主脊骨”，什么都想让学生学习，但是又什么都没有学好。教学中平铺直叙，平平淡淡，没有起伏，要学会如何突出教学重点的部分。教材处理是个硬功，大家要好好练。

9、检测环节落实得不扎实的情况。对于检测的环节的安排自己始终处于模糊状态，不知道究竟放在哪个时机出现，所以导致课堂检测匆匆而过，没有落到实处。表现为训练缺乏目的性和层次性;没有广度和深度，课堂中学生的回答“都是正确的”、出现了“满堂红”，缺乏真实性。

二、解决问题的基本策略：

1、深入钻研《课程标准》、钻研教材、研究学生、研究学情，准确地把握检测的时机。课前，科学地预设课堂检测的过程与结果;课中，准确地把握检测的过程与效果;课后，认真反思检测的策略与成果，把课堂检测落到实处。

2、继续强化教学目标性，精心备课，扎实做好教学前设计、中设计、后设计。研究课标、研究教材、研究学生，明确课上要解决得问题，设计教法，课堂上当好导演，帮助学生完成学习任务，同时进行学法指导和能力训练。应确定本节课要解决哪几个问题?如何帮助学生解决这几个问题(即采用什么教学方式)?怎样抓落实?教师集备则应通过相互说课的形式，加大同行间的交流互补，以求教学最优化。

3、重视教学资源的开发，利用好导学案。教师要注意挖掘身边的教学资源，做到：有实验、有教具、有课件、有学案、有板书、有资料等等。杜绝教师“一根粉笔、一本教材上课堂做法”。要审视自己合作学习所设计的内容是否有无意义，有无必要，并给于充分的讨论时间，关注全体。。

4、要构建和谐的师生关系，提高学生的兴趣。教师要尊重每一个学生，

让每一个学生都有平等的受教育的机会，。课堂教学中应积极提倡：答错了的允许重答;答得不完整的允许补充;没有想好的允许再想;不清楚的允许再问;不同意的允许争论;教师错了的允许批评;甚至必要时允许学生不举手自由发表意见。

5、把学习的主动权交给学生。教师要真心诚意地把学生当作学习的主人，在教学中恰到好处地去启发、点拨、设疑、解惑。要大力提倡教师在课堂教学过程中，少一点讲解、分析、提问，多一些引导、点拨、激励，彻底改变那种牵着学生走的状况。课堂上要尽可能给学生多一点思考的时间，多一点活动余地，多一点表现自己的机会，多一点体验成功的愉快。

6、让学生主动探索知识的形成过程。教学中要尽可能的向学生展示知识的形成过程，应该明确知识是在展示的过程中掌握的，学生的主体精神也是在展示的过程中逐步培养的。要让学生自己通过动手、动口、动脑，主动探索知识的形成过程，使学生的学习，从“模仿型”学习向“自主探究型”学习发展。

7、重视对学生的多样化评价，促进学生的个性发展。教学中我们要学会“多一把尺子”，扬其长而避其短，。教学中对不同的学生应有不同的要求，学习的内容可以有多有少;学习的进度可以有快有慢;学习的要求可以有高有低。这样使学习上暂时后进的学生也有成功的希望，暂时领先的学生也可以得到更好的发展。

8、多形式开展课堂研讨活动。我们要定期进行一次教研组内的课堂教学实践研讨活动。采用“多人上同一节课”、“一人多次上同一节课”等有效的课堂研讨模式，通过对比、分析，取其精华，为己所用，从而达到共同提高的目的。

篇8：农村教育：现状、困难与对策

After the goal of rural universal education in China has been achieved preliminarily,

it faces a system,policies and rural economic environments.The reform of financial

system change the structure of revenue and expenditure between central and local

governments;the change of taxes and fees system in rural areas is being carried

out;and rural economy and peasants’ earnings are only undergoing slow increase,

etc.All these affect inputs of rural education,and lead to more and more difficulties

to the development of rural education.Because rural education development is a

fundamental way for resolving agricultural and rural problems in China,strategic

measures should be taken.

篇9：农村教育：现状、困难与对策

rural education/status quo/difficulties/countermeasures

农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。本文只是就普及教育角度提出一些问题和建议，以期引起重视与讨论。

一、现状

农村教育是中国教育改革和发展的重点。中国（内地）农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。

农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。全国小学553622所，其中城市32145所，县镇81184所，农村440284所，分别占5.81%，14.66%，79.53%；小学在校生数130132548人，其中城市18166507人，县镇26928904人，农村85037183人，分别占13.96%，20.69%，65.35%。初中学校62704所，其中城市14473所，县镇20852所，农村41942所，分别占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，县镇17045443人，农村34284664人，分别占16.78%，27.64%，55.59%。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。

农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。从1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后，全国分三片地区推进普及九年义务教育，到20，全国有2410多个县通过了九年义务教育的验收，人口覆盖率达到85%，扣除城市人口，农

村普及九年义务教育地区的覆盖人口也达到54%左右。普及教育对农村社会起了动员作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，许多地方农村学校的校舍确实是当地最好的建筑之一，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。

农村基础教育管理体制初步形成，并对普及教育发挥了重要的保证与推动作用。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确规定基础教育实行地方负责，分级管理的体制，调动了地方政府主要是县乡两级政府的积极性。在这种体制下，义务教育的经费投入实际上是由县乡政府和农民共同负担：教师工资由县乡政府和农民交纳的农村教育费负担；学校建设和设施由农民集资；学校公用经费向学生收取杂费。过去提倡的“人民教育人民办”，农民说实际上是“人民教育农民办”，县级以上政府的教育经费支出主要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要落到了县级以下政府和农民身上。

农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料。当然，这些现实是现阶段城乡差距的反映，但是教育体制和政策在缓和还是加剧这种差距上是有重要作用的。我们这里讨论的重点也就是这方面的现实问题。

二、困难

财政体制的调整影响农村教育的体制基础，县乡政府财力难以承担原先分担的财政责任。20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时，财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭，扩大地方政府的财力，中央政府与地方政府财政收入的比例，从80年代初的40:60，变为90年代初的22:78。地方政府财力的增强为支持农村教育的发展提供了物质基础。而90年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政府与地方政府的财政收入结构，中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为52:48，地方政府尤其是县乡政府的财政收入日渐困难，而教育成本由于教师工资和教材等材料价格的上升而提高，许多地区单靠县乡财政已经难以承担义务教育的全部经费，贫困地区有的县乡全部财政收入还不够发放教师工资（例如甘肃省榆中县年全县财政收入7410万元，而财政支出13900万元）；在农村义务教育的管理权放到乡级政府后，由于乡财政中的大部分是教师工资，容易被挪用，这样就连续出现了大面积拖欠教师工资的现象，2000年曾达到180亿元，有的地区拖欠达半年以上，农村教育面临着经费短缺的严重困难。

农村正在全面进行的税费改革，势将给现有的农村教育投资格局以重大的冲击。农村税费改革将取消各种收费，改为只收一种农业税，这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会稳定，将产生深远的影响。但是在税费改革中将取消农村教育费附加和大部分教育集资，大幅度减少农村教育经费，全国农村教育费附加240亿方，269亿元，2000年151.97亿元，地方教育费附加25.94亿元，农村教育集资34.2亿元。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是难以完全填补的。仅以已经全面推行税费改革的江苏省为例，根据去年的调查材料看，该省财政增加20亿元转移支付，用于苏北地区税费改革造成的缺额，其中10.6亿元用于教育，其结果是保证了苏北地区教师国标工资（现有教师工资构成中，大约60%左右是国家规定的工资标准，而40%左右是地方政府规定的各种补贴）按时足额发放，教师的这部分工资不再拖欠。由于苏北地区原先地方补贴约有一半以上的教师未发，现在矛盾不太突出，但长远来看这部分工资来源没有落实；而苏中地区现在国标和地方补贴都发，这次没有省财政的转移支付，地方财政只能支付国标工资，地方补贴并未落实，教师实际收入减少，反响强烈。据省财政厅估计如要解决地方补贴省级财政还要增加20亿的转移支付。即使这样，农村学校的校舍设施和设备添置仍然没有经费来源。江苏属于经济发达地区，地方财力充裕，其困难尚且如此，其他地区可想而知。如果没有中央财政的大幅度转移支付，农村税费改革可能会造成农村教育的严重困境。

城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流失，城乡之间的教育差距仍在扩大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出三分之一或一半，造成教师逐级向上流动，中西部城市的教师向东部北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，而流出的都是骨干教师，如四川省德阳市20已流出高中高级教师61人，有的国家级骨干教师在参加国家级培训时，就给沿海大城市挖走。与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，而不用师范学校的毕业生，如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。

农村经济和农民收入增长放缓，缺乏推动和支持农村教育持续发展的能力。农村经济和农民收入在80年代联产承包和90年代农产品提价的政策调整中，曾有两次明显的提高，1978-1990年，农民人均收入增加5.1倍但90年代后期以来，由于乡镇企业的调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等原因，农村经济增长速度减缓，1991～2000年，农民人均收入增加3.1倍，农民实际收入增长甚微，有的地区和有的年份甚至下降，个别的还有入不敷出、种地赔本的现象，这势必影响农村教育的经济基础。而农村教育水平低，脱离农村建设和农民生活实际，相当部分学生厌学；学校收费提高，超出部分农民的经济承受能力，高等学校收费过高，使贫困家庭失去继续学习的希望。这些因素造成农村地区教育与经济之间的非良性循环，农村经济基础薄弱造成农村教育办学条件差；农村教育落后，难以发挥对农村经济的促进作用，影响农村教育的可持续发展，优秀的人才很少留在农村任教，现有的教育也缺乏对学生的吸引力，突出表现在初中辍学率大幅提高，一般县在10%以上，有的县高达30%～50%，如任其发展，“普九”成果有可能得而复失，农村教育的基础将会因此而动摇。

今后若干年，农村教育面临着危房改造、学校布局结构调整、初中入学高峰、加快高中阶段教育发展的四重叠加的校舍建设高峰，短期内需要大量基本建设投资，如不统筹规划，合理调节教育资源，将很难应对如此巨大的基建投资。

三、对策讨论

（一）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制

适应财税体制改革的新情况，2000年国务院《关于基础教育改革与发展

若干问题的决定》规定：农村义务教育实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确了新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供了制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式，从全国范围而言，最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施，首先建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的`财政转移支付力度，确保农村教师的工资按时足额发放。然后按照不同地区义务教育生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级政府的分担比例，并以法律形式保证实施。为此，需要从现在就开始着手进行调查研究，确定不同地区义务教育的生均成本，并按不同地区财政收支状况，确定各级政府分担比例，作为制定投资法规的依据。只有这样才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续健康地发展。

（二）采取应急措施，缓解现阶段农村基础教育的经费困难

农村教育的投资体制与农村经济发展以及国家财政状况有密切的关系，它的完善势必要经历一段发展过程，而目前农村教育的经费短缺不可能等新体制完善之后才解决，这就需要采取一些应急措施，主要包括：加大中央政府对农村义务教育的投入；发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用；在基本实现小康目标的农村地区，地方政府财力不能充分满足教育需求的阶段，继续实行多渠道筹措教育经费的政策，例如义务教育适当收取杂费、按照规定程序进行单项教育集资等。当然，鼓励发展民办教育也是增加教育投入，满足社会多样化教育需求的途径。这里就增加中央政府对农村教育主要是贫困地区教育投入问题提些建议。2000年国务院召开基础教育工作会议之后，中央财政增加农村教师工资转移每年50亿元，危房改造两年30亿元，贫困地区义务教育工程五年50亿元，还有其他用于农村基础教育的投入，是历史上中央财政对农村基础教育投入增长最快的时期，对缓解农村义务教育经费困难产生了明显的作用。但是，财税体制改革和农村教育发展所带来的经费缺口，仍然没有充分解决，仅以“普九”期间的举债而言，全国不完全测算约500亿元，近几年将要相继进行的大规模校舍建设更需要大量资金投入，近期维持学校正常运行的经费仍然难以保证，需要采取特殊的办法缓解困难，是否可以从两个方面考虑：一方面下决心调整财政支出结构，真正把人力资源开发作为“第一要务”，把农村发展摆到国家发展的战略重点地位，下决心压缩行政性开支（1991～19财政预算内教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生产性建设中的决策成本浪费（例如有的生产性项目投资决策错误浪费达数十亿元之巨，据调查新疆某油田盲目决策建设石化厂，投资达24亿元，建成至今未能投产，每年还要支付一大笔维持费，把这样的经费用于解决教育经费困难对国家和人民会产生多大的功德），因此，完善国家预算审核程序和投资决策程序，就有可能把一部分经费用于教育主要是农村教育，把对农村教育的转移支付的水平提高到基本弥补税费改革后的缺口；另一方面在近几年内把国债的一部分用于农村教育的基础设施建设，以缓解近期农村教育基础设施建设高峰期的困难，现在许多地方政府用国债进行城市基础设施建设，使城市面貌发生了显著的变化，而有些“标致性工程”标准过高，经济效益并不高，不必要地加大城乡差距，如果从城乡协调发展的要求，加大农村教育的基础设施建设，对国家的现代化建设将产生更大的作用。因此，在现有的财政收支框架内进行适当的调整，有可能增加对农村教育的投入，而这方面所需的投入比之大型工程项目和城市标致性工程的投入要少得多，它所产生的作用和效益则是长久和深远的。

（三）中央与省级政府采取一些特殊政策，解决贫困地区农村教育的燃眉之急

中央政府在“十五”期间实施“贫困地区义务教育工程”，将极大地推进贫困地区九年义务教育的实施，但是，因为它面对三片地区（包括少数两片地区）的相当数量的乡镇和学校，可能产生的效果是有多少钱办多少事，不能产生普及教育的整体性效果。根据笔者在一些地区调查的情况，有的地方行政部门领导建议能否从贫困地区开始首先实行免费义务教育，在此基础上逐步在全国实行免费义务教育。在实施步骤上，例如可以在云南这样的办学非常分散的多山省区（小学办学点两万多个），由国家在乡建设九年一贯制寄宿学校，学生免交杂费、书本费以及住宿费和伙食费，让贫困地区的孩子能保证接受九年义务教育。这对于已经进入工业化中期和初步实现小康的政府财政而言，适当向贫困地区实行倾斜是有可能做到的，而对于从根本上改变贫困地区面貌、全面推进现代化的事业则是千秋功业。

（四）加强城乡教育交流与互助，逐步缩小城乡知识差距

城乡知识差距不可能在短期内解决，现在的问题是首先不要继续拉大这种差距，然后逐步创造条件力求缩小差距。跨地区的城乡差距有待于全国经济的均衡发展，而现在需要努力的首先是在一个县域范围内实现教育的均衡发展。据一些成功的地区的经验，现在有可能做到的，首先是政府公共教育经费和其他教育资源的分配应该按照公平的原则分配给每一所学校，农村“示范性学校”的建设既要有适当的超前性，更应有现实的可效仿性，即公平的竞争性，而且政府的教育经费不应只集中在个别学校，人为地制造不公平竞争的局面，就现阶段而言，政府的重点不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地关注农村薄弱学校的建设，对于那些条件好的优质教育资源可以适当放宽政策，让他们增强自我造血的功能。其次建立城市与农村教师定期轮换的制度，可以先从年青教师做起，即规定城市年青教师要有在农村学校任教的经历，才能晋升职务或职称；还可以规定高中等院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教。与此相适应，应实行在一个城市和县域范围内城乡教师工资标准统一（包括地方补贴），以便于城乡教师流动，有条件的地方（如江苏省江阴市）实行城市教师到农村学校工作提高工资待遇，并计入退休工资之内的政策，只有这样才能逐步改变农村教师素质低下的状况，为提高农村教育的总体水平提供基本的条件。此外，采取多种形式，鼓励城市学校与农村学校、发达地区的学校与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨，有条件的还可进行学生之间的交流，实际上这种做法不仅对农村学校、同时对城市学校都会有帮助。

在城乡学校、教师以及东中部与西部的交流方面，不仅是教育资源的合理使用，而且从现代化的进程而言，应该看作是现代教育与现代文明的传播过程，因为农村教育的现代化不仅需要现代校舍和教学设施的建设，更需要现代教育思想与教育模式的传播与实施，因此，人员的交流在某种程度上更为重要。可以在团中央现在组织的青年志愿者活动的基础上，扩大其范围，适当提高其服务期的待遇，让各类高校的毕业研究生到贫困地区的农村学校服务1～2年，除了从事教育工作外，可以运用自己的专业知识培训教师，提高教师业务水平，因为造就一支高素质的教师队伍是农村教育持续发展的根本条件。

（五）积极推进农村教育创新

处在社会转型和全球化背景中的中国农村正在和将会发生历史性的巨变，农村教育也必将经历一个前所未有的变

革与创新过程。如果说我国长期形成的农村教育传统与教育经验基本上是适应小农经济基础与社会环境的话，那么，当我国农村正在进入农业产业化和农村工业化、城镇化的新时期，农村经济结构和社会结构将会发生激剧的变化，农村教育的对象、功能、机构和体系都将需要有调整和变革，尤其需要有适合中国农村实际的教育创新。这可以说是中国教育创新的主要内容与时代使命，需要几代人在继承前人经验基础上坚持不懈的探索。以下就几个实际问题提出一些想法，供研究讨论。

农村教育与农村经济社会发展紧密结合、协调发展，要从新世纪的实际出发，探索不同地区的新思路、新模式。农业产业化的发展，尤其是“公司加农户”“贸工农”以及各种专业经营、规模经营的发展，正在改变传统农业的生产方式和生产组织，农村教育将扩展其内涵，不仅要增加农业生产与农业教育的科技含量，促进农业生产走向依靠科技进步的轨道，还需要适应农村工业化的发展，培养和培训制造业和服务业需要的劳动者和专业人才，并为农村劳动力向非农产业提供多种教育服务。在有条件的地区，各种教育机构应该逐步成为当地社区文化传播和科技扩散中心，带动地区现代化的发展。

农村城镇化的发展，也将赋予农村教育新的任务与要求，集中体现在城乡教育一体化发展的趋势，势必会有许多新问题需要研究、回答。在当前，尤其是对农村学校布局结构的调整不仅要统筹规划乡村中小学的布点集中、新校舍建设与危房改造，而且还要规划未来新城镇建设中的学校布局，使学校建设与社区建设相协调，也使有限的教育资源发挥最大的作用。而从更长远的角度，农村教育在人才培养的素质与规格上要着眼于造就一代具有现代精神的新农民，即促进人的现代化，为改变中国的二元社会结构、实现城乡现代化协调发展准备人力资源。

教育信息化在推进农村教育的跨越式发展方面具有独特的作用。国家教育信息化工程包括中小学的“校校通”工程，最好能通过政府拨款、城市支援、银行贷款和社会捐助等多种途径筹集资金，逐步增加信息技术在教育中的应用，并且不断探索与丰富适合农村实际的教育信息化发展模式，把重点放到增强教师和学生的信息意识，学会应用信息技术接受现代文明，学习现代科学文化知识，扩展视野，促进人的现代化，进而推进教育现代化。

【参考文献】

[1] 国家统计局.中国统计年鉴2000[R].北京：中国统计出版社，.

[2] 教育部发展规划司.中国教育事业发展统计年鉴2000[R].北京：人民教育出版社，2001年.

[3] 教育部财务司.中国教育经费统计年鉴2000[R].北京：中国统计出版社，.

[4] 杜育红.教育发展不平衡研究[M].北京：北京师范大学出版社，2000.

[5] 苏明.中国农村基础教育的财政支持政策研究[J].经济研究参考，2002(5).