下面是小编收集整理的解决“三农”问题的关键是贯彻“农业三法”论文，本文共8篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。
篇1：解决“三农”问题的关键是贯彻“农业三法”论文
解决“三农”问题的关键是贯彻“农业三法”论文
题记
中国是一个农业大国，十三亿人口就有九亿农民，可是，很久以来，农民在农村中的生存状态究竟如何，绝大多数城市人并不清楚。现在，越来越多的农民，放弃了曾视为生命的土地，远离了曾经日夜厮守的村落和熟悉的农事，宁可忍受寂寞、屈辱与歧视，也要涌进各地城市，于是，数以百万计的中国农民掀起的“民工潮”，便一次又一次成为上个世纪最后十多年的一道奇异的风景。……
――陈桂棣、春桃：《中国农民调查》
还没有来得急看完《中国农民调查》的一半，我悲哀的眼泪就掉下来了！既为我那勤劳、淳朴、善良、温驯却饱受乡村恶霸欺凌的农民兄弟而悲痛，更为那软弱无力的、被视为敝履的《村民委员会组织法》和《农业法》等“农业三法”在农村不被尊重和实施的遭遇而痛心疾首。
在经过审慎的思考之后，我将我也许不太正确的一些想法拉杂的写在下面，供大家随意评判和参考吧。
一、三农问题的实质和要害是什么？
解决任何问题的先决条件，是从纷繁复杂的现象中发现问题的实质和要害，找到问题之所以产生的病根，然后对症下药，方可有效。单就表面现象来看，“三农问题”主要体现为农民的贫困、农村的凋敝和农业的衰退问题，因此，如何增加农民收入问题，似乎就成为大家公认的解决三农问题的“重中之重”。比如，某官员就振振有辞的说：“在当前，促进农民增收是有效解决农村其他问题的关键。” （见中国农业信息网-02-09文章《中央财经办副主任陈锡文解析“中央一号文件”》）
那么好，按照该官员的逻辑，我们不妨做如下的假设：
假设一：国家今年出钱，直接把钱发给农民吧。不多发，每户发1000元好了，全国农民共两亿六千万户，发给他们两千六百亿元人民币吧。这在中国其实不是什么难事情，把全国950万辆公务用车停下来，每年可以节省三千亿元人民币，除了发给农民的以外，还剩下四百亿元，拿这些钱打一场收复台湾的战争也够用了。
这样一来，《中国农村调查》里面反映出来的三农问题就能够解决吗？
地球人都知道：解决不了。（理由也是地球人都知道的）
少了？？？那就多发点吧，加一倍，每户发元，共发五千二百亿。这好象多了点，但也不太难，“停完轮子停筷子”，全年禁止公款吃喝，可以节省一千五百亿，加上“停轮子”节省的三千亿，共可以筹集四千五百亿，不够的七百亿，让四亿多城市人口每人捐献一百多元就解决了。
这样，三农问题就能够解决吗？？？还是解决不了。
如果谁说“发钱”就能解决三农问题，我就发给他一元钱人民币的“最差幻想小说奖”。
假设二、既然农民经济负担太重，我们就免除我们农民兄弟的所有经济负担吧。
根据中央权威部门的调查表明，近年来，九亿农民每年对国家的经济负担总数是1200亿元（包括农业各种税、“五统筹”和“三提留”）。我们就恨恨心、咬咬牙，一下子免农民负担三年，共免除三千六百亿元好了。如果国家因此发生财政困难，也好解决，只需要“停下筷子”，三年可以节省财政支出四千五百亿，不但可以解决财政困难，还多出来九百亿元，我们可以拿这九百亿去美国采购十条航空母舰回来以增强我国军队的战斗力。
这样，三农问题就可以解决了吗？？？
谁说这样就能够解决三农问题，我就发给他一毛钱人民币的.“最佳傻瓜奖”。
透过现象看本质，我们不难发现，解决“三农问题”单依靠钱是根本不行的。三农问题的本质，根本就不是一个简单的“给农民发多少钱”的财政问题或者经济问题，就好象发高烧的本质不等于感冒一样。
那么，三农问题的本质在哪里？
我认为，三农问题的本质，可以有由浅入深的三个层面：
第一个层面，是普通农民的合法权益受到横行乡村的土豪恶霸的侵害，却无法得到保护的问题。这个问题是《中国农民调查》中所反映的最突出的问题，也是痛彻全国人民心肺的一个重要问题。最要命的是，损害农民民主权利、土地资源权利、矿产资源权利和获得生活基本费用权利的，恰好就是应该保护他们合法权益的社会公权利组织，比如乡镇政府、比如村委会。有时候也包括农民“自己”，比如盲目建工厂和兴办公用事业等等……
第二个层面，是城乡经济社会结构的二元化问题。自上个世纪90年代初期开始的城市和
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篇2：农业现代是解决“三农”问题重要举措
农业现代是解决“三农”问题重要举措
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是解决“三农问题”、缩小城乡差距的一项重要举措，更是关系全面建设小康社会和现代化建设全局的一项重大任务。然而，要完成此项任务，必须充分认识我国的基本国情和农业现状，必须顺应世界农业发展的普遍规律和发展趋势，必须充分考虑我国农业现代化新阶段所遇到的主要障碍和需要解决的突出问题，着力做好稳定和完善农村基本经营制度、建立专业化的农业分工模式和保护农业耕地质量等工作。
一、建立规模化的农业经营模式，实现农业经营体制的突破
现行的农业经营体制是建立在农村土地家庭承包的经营基础之上的小规模经营方式，这种农业生产的小规模分户经营模式存改革初期确实起到了推动农村经济发展，提高农业生产效率，促进农民增收的积极作用。但随着农村改革的深入，这种小规模的农业经营体制与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出，主要表现在一家一户小规模的经营模式不仅从客观上阻断了农业产业链的有效连接，使农业的生产、销售、加工、运输处于一种封闭的、分散的生产状态，从而降低了农业生产效率，抑制了农业增收潜力，而且还阻碍农村土地的适度规模化流转，使目前的农业生产工具仍处于一种人畜犁耕的原始状态，迟缓了农业机械化的研发与推广；使农业生产技术仍停留在农产品总量的增加和化学肥料与高残留农药的使用上，阻碍了优质化、无公害化生产技术的使用与研发；使农村土地的价值仍处于一种单一的、原始的农产品产出效益上，而无法通过交易扩大农业再生产并从其中获取更多利润的资本。因此，建立适度规模的农业经营模式是未来农业发展的必由之路。
适度规模的'农业经营模式是以农户承包的土地作股份，在农户自愿的基础上实行土地等基本生产资料的规模化经营，即每个农户所投入股份的多少都是自愿的而非强制，而且按每个农户所投的股份的多少来分配农业收入。这种规模经营不仅有利于农业产业链的有效连接，而且也有利于避免生产和投入的盲目性，最大限度地降低农业成本，提高农业生产效率。当然，适度规模化经营不是要动摇和改变现有农村家庭联产承包体制的基础，剥夺农民的农村土地承包权益，而是要通过这种适度的规模化经营，最大限度地解决好小规模、分散化家庭承包经营条件下的小生产与大市场间的矛盾，避免因农户分户经营所带来的生产上的盲目性和产品产业结构上的趋同性所造成的农民利益损失。
二、建立专业化的农业分工模式，实现农业生产方式的突破
农业生产成本过高是导致农业增效和农民增收缓慢的一个重要因素，而导致农业成本过高的一个很重要的原因就是农业专业化分工的缺乏，应该说在农村绝大多数地方还没有专业化分丁的概念。现实的情况是一个家庭独自承担。这种缺乏农业分工的经营模式，一方面增大了农业劳动者的市场风险，由于目前大多数农民既是生产者，又是销售者，几乎没有时间和精力去应付激烈的市场竞争，而且不少农民文化素质低，很难准确的判断瞬息万变的市场信息，因此，大多数农民在激烈市场竞争中，面临不法商人和利益集团的欺诈与盘剥，总是处于弱势地位；另一方面增大了农业生产者的农业风险，由于缺乏专业化识别能力，农户很可能在购买种子、化肥和农药等农业生产资料时上当受骗，遭受惨重损失，在农业品种和产业结构上，因缺乏专业化的市场调查和专业化信息分析，容易盲目模仿而造成农业品种和产业结构的雷同，导致农业产品的积压或腐烂，出现增产不增收，甚至减收的尴尬局面。因此，建立专业化的农业分工经营模式必将成为未来农业发展的长期目标。
农业专业化分工的模式主要表现在三个方面，即区域的专业化模式、部门的专业化模式和作业的专业化模式。
（一）区域专业化模式就是人们通常所说的“一户一品”“一村一品”或“一乡一品”。从宏观层面上就是要建成田院、村组和乡镇等专业化的种植业、养殖业、水产业、果、林、蔬菜和花卉；从微观层面就是要形成规模化的、单一品种的种植f养殖1场所和集散地。这样既便于生产的管理与技术的指导，最大限度地减少人力、物力和财力的浪费和管理环节上的失误，从而降低农业生产成本，增加农业收入；又便于销售，这样不仅最大限度节省了销售环节成本，而且有利于形成规模效应，从而达到提高产品市场竞争力的目的，使农产品在激烈的市场竞争中处于不败之地。
（二）部门的专业化就是通过农业分工在农村逐步形成相对独立的农业生产管理、农业技术推广与使用、农产品销售、运输、加工和仓储、农资产品供应、农业贷款融资和农业保险等部门，彻底改变传统的农村经营模式和经营理念，以企业化的管理方式，将农业经营由过去的一个生产单元（家庭或家庭成员1单独完成，变为多个生产单元分1：合作，形成专业化的农业生产企业和农业产业工人。这不仅有利于提高农村劳动生产力，降低农业生产成本，规避农业风险，而且有利于农村剩余劳动力的安置和转移。
（三）作业的专业化，就是从种（苗）培育，到具体生产环节管理，最后到收割，这所有的生产环节不再是由一个家庭或者一个生产单位全部承担完成，而每一个家庭或者一个生产单位只是承担其中某一个生产环节。如形成专业的粮、棉、油种（苗）培育专业户。这样既减轻了农民的劳动强度，又转移了农村剩余劳动力，提高了农业劳动者生产效率。更主要的是通过专业化的管理，降低了农业风险，减少了盲目的农业投入。
三、保护农业耕地质量
耕地资源的地力调查、质量评价、分等定级，地力与施肥效益的长期监测、农田环境的监测和评价是目前急需解决的问题，均属农业公益服务而且都需要财政的大力支持。因此，政府应提供专项资金，确保耕地生产能力稳步提高，遏止土壤肥力递减，再针对不同作物、不同区域建立长期定位监澜点的基础上采取措施来保证农业可持续发展。
1搞好农田地力调查和评价，加强基本农田保护。根据《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》标准，地力调查质量评价和分等定级是一项技术性强、劳动量大、任务十分繁重的工作。没有足够的资金保障，工作无法开展，特别是这些调查取样、评价定级等基础性工作，没有直接经济效益，农民无法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效检测网点，指导农民科学施肥。部分地区地形复杂，农田地力差异大，而且随着有机肥施用量的相对减少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墒蓄水能力降低，有的地方土壤富营养化，严重的形成次生盐渍化；有的地方出现土壤养分新的不平衡与缺素，土壤有效钾、微量元素含量下降。无论从规律还是从现实上看，都要建立地力监测点，了解土壤基本情况，开展土壤肥料调查，有针对性地指导农民科学施肥，减少肥料资源浪费，防止土壤退化。促进农业可持续发展。
3.搞好农田环境污染监测，提高耕地质量。由于盲目施肥，片面追求产量，为农业标准化生产带来一些不容忽视的问题：一是环境污染。由于地下水、地表水富营养化，特别是地下水硝态氮含量超标，污染了地下水源，使用的肥料含有重金属、三氯乙醛、游离酸等有害成分，对土壤造成污染；二是降低农产品品质。过量施用氮肥使产品中硝酸盐大量增加，硝酸盐转化为亚硝酸盐后成致癌物质，严重影响人们的身体健康；另外，养分不平衡及盲目大量施肥改变了作物生理生化过程，产品中的糖分、维生素、氨基酸等营养成分降低，影响了产品质量，所以十分有必要启动对农田环境的监测。
（作者单位：157100黑龙江省海林市海林镇政府经管中心、海林市经管总站）
篇3：中西部地区全面建设小康社会的关键是解决「三农」问题
中西部地区全面建设小康社会的关键是解决「三农」问题
目前,我国中西部地区还有相当数量的人口没有彻底解决温饱问题,要完成党的十六大提出的'全面建设小康社会的奋斗目标,必须首先把“三农”问题解决好.由于我国农业基础差,农业人口多,底子薄,“三农”问题仍然是困扰中西部地区的一个大难题.以农业大省河南省为例,就不难发现仍有下列困难.
作 者：薛志芬 李鸿孟 作者单位：薛志芬(郑州轻工学院)李鸿孟(河南农业大学)
刊 名：农村・农业・农民 英文刊名：COUNTRYSIDE・AGRICULTURE・PEASANT 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F124 关键词：篇4：招商农业是解决“三农”问题的新尝试
招商农业是解决“三农”问题的新尝试
招商农业，它的核心内容是通过农业招商引入市场经济理念，现代企业制度和现代管理方式，调整和优化土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素配置，实现农业市场化、产业化、规模化、企业化、效益化经营的一种农业组织形式和生产方式。在上上下下都在寻找破解“三农”问题的答案时，我们通过在淮安市淮阴区的农业调查，尤其是对中日合资淮安市天益食品有限公司的调研中发现：招商农业正在诱发一场新的农业变革，一场包括观念、体制、市场、管理、技术和人才在内的农业和农村社会经济系统的变革。
一、招商农业引发农民思想观念变革 这方面的突出表现是通过农业招商引入了“市场农业”的新理念，实现了由自给型农业向市场型农业的根本变革。淮阴区的农业长期处于自给自足的小农经济状况，即使是现在，农民的观念、农业的体制，甚至有些农业政策，仍然还是一种自给自足，有所剩余的价值取向，把农业作为维持最低生活的保障产业。
农业招商则突破了传统的农业生产思维定式，它是以市场需求为导向，以优势资源为依托，以农业资本为纽带，以追求经济效益为目的农业生产组织体系和生产方式，始终围绕市场配置农业资源，根据市场需求调整农业生产结构，依靠市场获得企业利润。中日合资淮安市天益食品有限公司是一家专业从事定单农业、水产养殖、家畜良种繁育推广的企业，它与8个乡镇的近2万家农户建立了合作关系，带动了10余万人增收，公司也获得了丰厚的经济回报。它实行“五统一”，即由公司根据日本市场的需求，统一向农户提供种植品种，统一技术指导，统一田间管理，统一施用符合日本检验检疫标准的化肥农药，农产品统一收购，然后加工、保鲜(或腌制)、出口。它彻底改变了农民由原来的种什么卖什么到市场需要什么，就种什么的转变，它真正把农产品的发展建立在市场的基础之上。 淮安市天益食品有限公司的经营模式，使农民成了市场的参与者，竞争者，它按现代企业模式把农民组织起来了，更重要的是改变了农民的思想观念和行为方式，开拓了农民的视野，提高了农民的科学种田技术，强化了农民的.市场意识、竞争意识、团结意识、质量意识、科技意识、效益意识、环境意识，造就了一批新型农民。
二、招商农业引发农业投资方式变革 通过农业招商，形成了农业投资主体和投资渠道的多样化。从投资主体看，不仅有政府、银行、农业科研院所、农民，而且，还有工商企业和外国投资者。从投资渠道来看，不仅有政府投入、银行信贷、农民投资，而且还有农业产业化龙头企业投资、工商企业投资、外商投资，从而有效地大幅度增加了对农业的投入。
通过农业招商，形成了农业投资领域的多样化。招商农业不仅在优质种养业、特色资源开发和农产品深加工等方面形成了多样化的发展态势，而且在荒地、荒滩和养殖水面的开发与利用，以及农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目上的投资也在不断增加，投资领域日益广泛，并且创造了休闲农业、观光农业、都市农业、科研农业、环保农业等新形式，实现了农业资本与工商资本的结合，以及农业与加工业、流通业、旅游业的融合。
通过农业招商，形成了农业投资形式的多样化，和工商领域一样，资本进入农业领域也有了合资、合作和独资三种形式，即通常所讲的“三资”企业。农业“三资”企业与农民签订种植合同，产品由合资公司全部收购，改变了农民种易卖难的状况，利益得到了保障。 通过农业招商形成了农产品的品牌化。与传统的农业生产不同，招商农业企业大多以工业生产的经营方式来经营农业。农业招商不仅引进了资金、技术、人才，而且，引进了工业观念和管理思想。其中，最显著的特点是把农业品牌建设摆到了突出的位置。品牌设计与培植、运作、管理的有机结合，大大提高了农产品的市场竞争力。淮安市天益食品有限公司的“天益”商标，在当地颇具知名度，已成为放心品牌，其“天益”系列农产品，不但打入日本市场，而且，还进入了台湾市场和苏南地区的大型超市。
三、招商农业引发农业组织形式变革 招商农业的组织形式，它是以农业产业化龙头企业为骨干，以农产品商品基地为依托而组建起来的企业集团。这种组织形式把处在同一产业链条上的基地、企业、农户及种养、加工、销售等诸环节，作为企业的不同车间，实行企业化管理、规模化生产和一体化经营。它外连国际国内两个市场，内连广大农户，把分散的“弱者”整合为集合的强者，成为农民共同面对市场，抗衡市场风险的平台，真正把农民组织起来了。招商农业企业与农民在坚持“互利、互惠、互让，共同发展”和“风险共担、利益共享”的原则下，以农产品加工企业为龙头，通过定单农业，形成了比较稳定的“公司 农户”、“公司 基地”的组织形式和农业产业化经营模式，大大地提高了农业的组织化程度。
四、招商农业引发农业经营方式变革
招商农业把农业作为一个产品来经营，这与过去把农业作为农民的“油盐罐”经营有着根本的区别，它以盈利为目的。为了盈利，就必须达到一定的规模，以求规模效益。它以企业为龙头，依托龙头企业，广联千家万户。从淮安市天益食品有限公司的实践效果看，这种产业化经营方式有力地推进了农业的专业化、规模化、商品化进程，大幅度地提高了农业资源利用效率和农业劳动生产率，有效地推动了传统农业向现代农业质的飞跃。
招商农业以农产品加工企业为龙头，实行农工商一体化经营，打破了长期以来的农业和工业分割、生产与市场脱节，农村与城市脱离的格局，做到了农业与工商业的有机结合，产前、产中、产后的纵向一体化。农工商一体化经营，彻底改变了农业的封闭性、弱质性和低效性。它通过产业链的延伸和农产品的加工增值，有效地降低了农业经营风险，增加了农民就业岗位，提高了农业经济效益。不仅如此，农工商综合经营使相当一部分农民“穿鞋进厂”、“洗脚进城”，实现了农村剩余劳动力的就地转移和非农化，也改变了农民的生产方式和生活方式，推动了小城镇建设，活跃了农村经济。淮安市天益食品有限公司长年招收当地农民工，生产旺季用工达到300人，淡季也在100人左右，这些农民每月收入500余元，既没误家时又增加了收入，更是避免了其他企业面临的一到农忙农民工就回家的现象。
我们也不否认，通过对中日合资淮安市天益食品有限公司的调研，也还存在着一定的问题。这主要表现在有少部分农民单方面撕毁合同，擅自将农产品转卖他方，造成淮安市天益食品有限公司因无法完成与外方签订的外销合同，声誉受到一定的影响。对淮安市天益食品有限公司来讲，由于公司的成员主要来自农业院校，他们还需要在生产经营管理人才上面加以引进和培养，进一步提高产品的质量和档次，以求最大经济效益。
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篇5：农业产业化是解决三农”问题的根本出路
农业产业化是解决三农”问题的根本出路
农业、农村与农民问题已成为我国经济持续、稳定、健康发展中急需解决的障碍性因素.农业产业化能提高农业生产率,降低成本,扩大规模,转移农村剩余劳动力,增加农民收入,促进农村的城镇化建设.农业产业化是解决“三农”问题的根本出路.
作 者：李黎明 作者单位：湖北教育学院经济学教研室 刊 名：萍乡高等专科学校学报 英文刊名：JOURNAL OF PINGXIANG COLLEGE 年，卷(期)： ”“(2) 分类号：F3 关键词：”三农”问题 农业产业化 组织形式篇6：取消农业三税需要解决五大问题
取消农业三税需要解决五大问题
从财政经济理论分析，取消农业三税，意味着政府将大幅度减少甚至基本取消来自农业的收入，财政需要通过收入和资源的再分配，将非农产业创造的资源向农业大规模转移，用工业和服务业的收益反哺农业，以满足农村公共服务的需要。然而这一举措的实施，将会对现行的政府间财政关系、农村基层政权、农村公共服务的供给方式和管理产生巨大的冲击和影响。取消农业三税起码有以下几个相互联系的问题需要解决。
中央以及省级财政等上级财政的改革成本和承受能力
根据国家税务总局农税局的统计，全年农业三税：农业税、牧业税和农业特产税，实际征收入库492．7亿元，其中农业税384．43亿元，牧业税1．57亿元，农业特产税107．7亿元。按照大数估计，农业三税的总量不过600亿元左右。从这个角度和数量来分析和作出判断，农业三税的取消对于中央和省级财政的压力并不很大。但是从实际的需求角度，并对目前农村公共服务实际运行的资金来源状况进行全面分析，得到的判断和结论可能大相径庭。财政部全国农村税费改革办公室统计，-各年税费规模分别为1225亿元、1407亿元、1304亿元、1315亿元、1199亿元，其中农业税收占整个税费总规模的比重约为25％左右；“三提五统”约占50％左右；其余为各种社会负担，包括教育集资，劳动积累工和义务工中的以资代劳款等。从农村实际的维持公共服务运行的资金需要和全部供给来看，大头不是来自农业三税，而是来自各种摊派和收费等税外收入。
因此，在五年取消农业三税后，为了维持农村各项公共服务的正常需要，中央、省和市级财政所需要承担的改革成本和转移支付规模不是仅限于所取消的600亿元左右的农业税，而起码是1600亿～1800亿元左右的农村公共服务的资金需求，亦即农业税收的3倍左右，这还不考虑基层财政的债务问题和农村公共服务的完善所需要的资金增长。那么必须对中央、省级、市级的财政承受能力进行全面分析，测算五年的滚动预算，做好全面的改革预案。否则，可能难以避免财政赤字规模的急速扩张。
为此提出以下建议：一是对于农村公共服务所需要的资金，打破原有的基数法，通过典型调查确定数量标准，包括政府机构的人员定编、经费定额，义务教育经费的合理定额等，然后确定总的转移支付规模；二是对确定中央、省级和市级政府所应承担的责任，以及各自承担转移支付的规模；三是采取区别对待经济发达地区、中等发达和不发达地区的转移支付政策，经济发达地区的农业税取消后，可以由省级财政承担转移支付的主要责任；四是有关部委要全面做好改革成本的预算，以便由财政部做好中长期的滚动预算，防范政府的财政风险。
农村基层政权的稳固与重构
取消农业三税以及改革的成本有多大，与政府级次的设置有密切关系。地方政府级次越多，改革的成本就会越高；反之，减少政府的级次和基层政府的数量，就能够降低改革成本。但是不可忽视的是在取消农业三税的过程中，必须保持农村基层政权的稳固，这关系到整个农村乃至全社会政治经济的稳定。
多年来，对于政府级次设置和农村政府组织设置存在不同的争论意见。比较一致的看法是目前中国五级政府的级次过多，消耗了大量的财政资金，加重了纳税人的税收负担，应该压缩政府的级次。笔者认为，在地方政府层面上，要强化两头：一头是省级，一头是基层政权。基层政权的重构，可以采取县乡两级政府合并为一级政府，即扩大县级政府数量，缩小县级政府所辖范围，同时取消乡镇级政府。
主要理由是，中国具有特殊的国情，根据特殊国情必须保持农村基层政权的稳定和有效运转。特殊国情包括：一是土地的公有制，即农村土地以集体所有制为主的土地制度。这种制度实质是基层政府以及村级组织作为农村居民的代表，实现农村土地的集体所有。尽管这种实现形式在现实中存在着大量的问题，但是在没有找到新的土地所有制替代方式的时候，这种实现形式依然要发挥其维持农村土地集体所有制关系的作用；农村基层政权是宪法确定的农村土地制度的执行和维护者，村级准政府组织是维持土地集体所有制的现实载体，它们共同贯彻中央政府的联产承包责任制、协调土地关系、农业结构调整等重要农业政策。二是众多的农村人口。中国农村人口密度比经济发达国家要高得多。农村社区的服务和管理的对象密集度决定了基层政府的个数要多，所辖区域不可能过大。三是中国正处于经济体制的转轨期，尤其是在全面建设小康社会的历史过程中，农村的变革将是巨大的。在消除城乡二元结构、工业化和城镇化的过程中，将有大量的问题需要政府来解决，中国以政府为主导的渐进式改革路径还将发挥积极的作用。鉴于以上的特殊国情，中国农村基层政府所担当的职责要明显多于经济发达国家和土地私有制国家。
因此在取消农业三税后，通过各级政府财政
的转移支付，满足农村基层政权和农村公共服务的资金需要，稳定基层政府的服务和管理，并不断地对其进行改革，是至关重要的。
农村公共财政资金的管理与监督
取消农业三税和各种收费、摊派后，在一段时期内，农村公共品供给的财政资金中很大部分将来自中央及地方各级政府财政的转移支付。那就必须对受益的农村政府和提供各项公共服务的行政事业主体制定更为严格和科学的管理监督制度。否则，农村公共服务的提供可能成为一个“大黑洞”，搞得不好会拖垮中央和省级财政，使得政府财政背上巨额赤字和债务的包袱。
根据国内国际经验，需要建立和完善以下制度和机制：
1．对政府的行政事业单位实行明确和严格的定员、定编、定额标准，并坚决不允许突破这个标准。杜绝通过自筹经费，随意增加人员编制的做法。2．建立绩效业绩考核制度和政府问责制，对财政资金的使用要进行切实的绩效考核；对于达不到绩效考核标准，或者出现工作差错，工作失职者，要通过建立政府问责制，追究责任，给予应有的处罚。3．建立公民对政府工作人员实施有效监督的机制。上述两点可以看作是上级政府对下级政府的管理监督制度，但仅有“上”对“下”的管理监督是不够的。需要建立一套行之有效的“下”即公众对“上”即政府的监督机制。这种监督机制还需要制度的创新和推广。
财政转移支付制度的规范与完善
取消农业三税后，农村基层政府的财政经费和公共服务所需资金相当大的部分无疑需要中央、省和市的各级财政增加转移支付规模。新增的转移支付资金在三层上级财政之间如何分担，显然对已经形成的中央和地方政府、地方各级政府间的财政分配关系是一个挑战。
从逻辑上讲，如果在政府间划分财政收入时，就要求所有的地方政府按照本级政府的事权和责任，将收入与其直接对应起来，是不可能的。因此，所谓各级政府的事权、责任与其财力相适应和相匹配，是指在实行财政转移支付后形成的各级政府事权、责任与其总财力的基本匹配。从上述意义上讲，不是哪级政府的财力集中得多，事权和责任就向哪级政府集中；而是考虑事权和责任的划分要有利于公共品的合理配置和公共服务的效率提高。
1994年分税制改革以来，中国财政转移支付制度的建立和完善正朝着国际通行做法和正确方向前进，但是由于各种原因，转移支付制度的建立落后于整个经济体制改革和经济发展的速度，财政转移支付均等化作用过小，使得经济发展所带来的地区差异拉大的局面难以扭转，反而有所扩大。应该沿着1994年分税制改革以来的正确方向，加大改革力度，尽快建立起符合中国国情的规范的政府间财政体制和转移支付制度。
统一城乡税制
中国地域辽阔，客观上存在着各地的人口、资源禀赋的差异，加上各地经济发展的不平衡，从事农业生产的地区之间发展状况也存在很大的差异。就是在比较富裕的一个村落内，富裕户和贫困户的收入、财产差异也十分明显。从税收的公平原则和财政的均等化要求来看，农村或者从事农业行业内部的收入再分配也是合理和必要的，是不可忽视的。农村的高收入者也应该纳入城乡统一税制度之中，而且越早动手做这方面的调查研究和制度设计越主动。
目前在统一城乡税制问题上，国内还存在着明显的意见分歧，尤其对于农村土地是否还要征税或者需要交纳地租，都值得很好地研究。统一城乡税制更是涉及增值税、所得税等多个税种在农村如何征收，是否在统一税制下，对农村设置特殊的优惠政策。这些问题都需要在取消农业三税的过程中，做大量的调查研究，在城乡统一税制的大原则下，设计适宜的新税制方案，防止在新旧政策和制度转换过程中，形成管理上的真空。
的转移支付，满足农村基层政权和农村公共服务的资金需要，稳定基层政府的服务和管理，并不断地对其进行改革，是至关重要的。
农村公共财政资金的`管理与监督
取消农业三税和各种收费、摊派后，在一段时期内，农村公共品供给的财政资金中很大部分将来自中央及地方各级政府财政的转移支付。那就必须对受益的农村政府和提供各项公共服务的行政事业主体制定更为严格和科学的管理监督制度。否则，农村公共服务的提供可能成为一个“大黑洞”，搞得不好会拖垮中央和省级财政，使得政府财政背上巨额赤字和债务的包袱。
根据国内国际经验，需要建立和完善以下制度和机制：
1．对政府的行政事业单位实行明确和严格的定员、定编、定额标准，并坚决不允许突破这个标准。杜绝通过自筹经费，随意增加人员编制的做法。2．建立绩效业绩考核制度和政府问责制，对财政资金的使用要进行切实的绩效考核；对于达不到绩效考核标准，或者出现工作差错，工作失职者，要通过建立政府问责制，追究责任，给予应有的处罚。3．建立公民对政府工作人员实施有效监督的机制。上述两点可以看作是上级政府对下级政府的管理监督制度，但仅有“上”对“下”的管理监督是不够的。需要建立一套行之有效的“下”即公众对“上”即政府的监督机制。这种监督机制还需要制度的创新和推广。
财政转移支付制度的规范与完善
取消农业三税后，农村基层政府的财政经费和公共服务所需资金相当大的部分无疑需要中央、省和市的各级财政增加转移支付规模。新增的转移支付资金在三层上级财政之间如何分担，显然对已经形成的中央和地方政府、地方各级政府间的财政分配关系是一个挑战。
从逻辑上讲，如果在政府间划分财政收入时，就要求所有的地方政府按照本级政府的事权和责任，将收入与其直接对应起来，是不可能的。因此，所谓各级政府的事权、责任与其财力相适应和相匹配，是指在实行财政转移支付后形成的各级政府事权、责任与其总财力的基本匹配。从上述意义上讲，不是哪级政府的财力集中得多，事权和责任就向哪级政府集中；而是考虑事权和责任的划分要有利于公共品的合理配置和公共服务的效率提高。
1994年分税制改革以来，中国财政转移支付制度的建立和完善正朝着国际通行做法和正确方向前进，但是由于各种原因，转移支付制度的建立落后于整个经济体制改革和经济发展的速度，财政转移支付均等化作用过小，使得经济发展所带来的地区差异拉大的局面难以扭转，反而有所扩大。应该沿着1994年分税制改革以来的正确方向，加大改革力度，尽快建立起符合中国国情的规范的政府间财政体制和转移支付制度。
统一城乡税制
中国地域辽阔，客观上存在着各地的人口、资源禀赋的差异，加上各地经济发展的不平衡，从事农业生产的地区之间发展状况也存在很大的差异。就是在比较富裕的一个村落内，富裕户和贫困户的收入、财产差异也十分明显。从税收的公平原则和财政的均等化要求来看，农村或者从事农业行业内部的收入再分配也是合理和必要的，是不可忽视的。农村的高收入者也应该纳入城乡统一税制度之中，而且越早动手做这方面的调查研究和制度设计越主动。
目前在统一城乡税制问题上，国内还存在着明显的意见分歧，尤其对于农村土地是否还要征税或者需要交纳地租，都值得很好地研究。统一城乡税制更是涉及增值税、所得税等多个税种在农村如何征收，是否在统一税制下，对农村设置特殊的优惠政策。这些问题都需要在取消农业三税的过程中，做大量的调查研究，在城乡统一税制的大原则下，设计适宜的新税制方案，防止在新旧政策和制度转换过程中，形成管理上的真空。
篇7：农业部部长撰文诠释中央解决“三农”问题思路
农业部部长撰文诠释中央解决“三农”问题思路
中国共产党中央党校机关报《学习时报》近日发表了农业部部长杜青林的文章。文章阐述了中国政府在解决“三农”问题上的一些思路。（全文附后）
文章写到，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第四部分专门阐述了深化农村改革，完善农村经济体制的问题。胡锦涛在全会上的重要讲话，再次强调“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，对于加快农业和农村经济发展，全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
文章指出，完善农村土地制度，是解决好“三农”问题的一项根本性措施。贯彻落实三中全会关于完善农村土地制度的精神，至关重要的是依法保障农民对土地承包经营的各项权利，特别是要把以下“五权”落实到位。
一是赋予农民对承包土地的长期使用权。二是保护农民对承包土地的经营自主权。三是尊重农民对承包土地的流转选择权。四是保证农民对承包土地的收益获得权。五是保护农民对承包土地的法定处分权。
在落实“五权”的同时，还必须实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。遵照三中全会精神，要把握好五个环节。一是改革征地制度，完善征地程序。切实控制征地规模。采取坚决措施遏止乱征滥用耕地屡禁不止的现象。二是严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给农民合理补偿。制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，保障农民的合法权益。三是清理各类开发区。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。四是加强对基本农田的保护和建设。基本农田保护区要具体化，要落实到每个村组和地块，并切实加强监管工作。五是严肃耕地保护的法纪。对未按法定程序审批，违规乱占滥用耕地的建设项目，银行不得贷款。
文章还写到，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，是解决“三农”问题的重要支撑和保障。
中国农业社会化服务水平低，农产品市场发育滞后，对农业的支持保护力度小，农业基础设施脆弱，农业生产和流通成本高，是影响农业和农村经济发展的重要因素。加快农业和农村经济发展，必须进一步加大农业投入，切实加强农业的支撑和保障体系建设，尽快提高农业基础设施建设水平，降低农业成本，减少灾害损失。这是当前加快农业发展、促进农民增收的重要战略举措，也是解决“三农”问题的重要支撑和保障。
文章指出，深化农村税费改革，是解决“三农”问题的新动力。农村税费改革是继实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。
全面贯彻落实三中全会关于深化农村税费改革的精神，当前和今后一个时期要切实推进以下四个方面的工作。
一是落实并完善农村税费改革试点的各项政策。二是加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。三是取消农业特产税。四是逐步降低农业税率。
文章还指出，改善农村富余劳动力转移就业的环境，是解决“三农”问题的重大战略举措。目前，我们正积极与有关部门配合，在改善农村富余劳动力转移就业环境方面，抓紧推进四项工作。
一是建立农村富余劳动力转移就业的机制。二是加强农村富余劳动力转移就业培训。三是加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。四是落实好保护农民工利益的各项政策。（中新网）
推进农业和农村经济改革与发展
农业部部长杜青林
党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第四部分专门阐述了深化农村改革，完善农村经济体制的问题。胡锦涛在全会上的重要讲话，再次强调“要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，对于加快农业和农村经济发展，全面建设小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、完善农村土地制度，是解决好“三农”问题的一项根本性措施
党的十六届三中全会《决定》提出，“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各种权利”。强调要“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。这是党中央针对当前农村改革发展中存在的突出问题，从统筹城乡发展的高度作出的重大决策。人多地少，耕地资源不足，是我国的一个基本国情。据联合国粮农组织统计，中国耕地是世界总耕地的9.1，人口是世界总人口的21。也就是说，我们要用9.1的耕地，养活21的人口。土地是农村的基本生产资料，是农民赖以生存的根本保障。近些年来，农村土地问题日益突出，已成为农民反映最强烈的问题。完善农村土地制度，切实保护好耕地，不仅关系到农民的`生产生活和农村社会稳定，更关系到国家经济安全和全社会的稳定，关系到我们党的执政地位。贯彻落实三中全会关于完善农村土地制度的精神，至关重要的是依法保障农民对土地承包经营的各项权利，特别是要把以下“五权”落实到位。
一是赋予农民对承包土地的长期使用权。《农村土地承包法》明确规定，家庭承包经营的耕地承包期为30年，草地承包期为30?0年，林地承包期为30?0年。落实这些规定的关键，是要把土地作为财产交给农民长期使用，禁止随意缩短承包期或随意调整收回承包地。这是长期稳定和完善农村土地承包关系的基本前提。
二是保护农民对承包土地的经营自主权。任何单位和个人不得干涉农民的正常生产经营活动，不得强迫种植指定作物，不得强迫购买特定厂商的生产资料或其他商品，不得强迫农民把产品销售给指定企业。这是巩固农户家庭承包经营市场主体地位的重要保证。
三是尊重农民对承包土地的流转选择权。农民依法取得土地承包经营权后，是否流转、流转给谁、流转价格均应由农民与受让方平等、自愿、协商确定，任何单位和个人不得强迫农民接受指定的流转对象和价格。这是农户依法享有土地承包权的具体体现。
四是保证农民对承包土地的收益获得权。承包农村土地的收益、流转土地承包经营权的收益，应全部归农民所有，承包土地被征用或占用，农民有权获得补偿。这是保护农民合法权益的重要内容。
五是保护农民对承包土地的法定处分权。农村土地归农民群众集体所有，不得买卖。这一点必须明确。但农民依法取得土地承包经营权后，可以依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式流转土地，也可以自然放弃土地承包权。这是农民拥有承包土地使用权不可分割的组成部分。
在落实“五权”的同时，还必须实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。遵照三中全会精神，要把握好五个环节。一是改革征地制度，完善征地程序。切实控制征地规模。采取坚决措施遏止乱征滥用耕地屡禁不止的现象。二是严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给农民合理补偿。制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，保障农民的合法权益。三是清理各类开发区。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。四是加强对基本农田的保护和建设。基本农田保护区要具体化，要落实到每个村组和地块，并切实加强监管工作。五是严肃耕地保护的法纪。对未按法定程序审批，违规乱占滥用耕地的建设项目，银行不得贷款。
二、健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，是解决“三农”问题的重要支撑和保障
党的十六届三中全会明确提出健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，反映了新形势下“三农”工作的客观要求，对于完善农村经营体制具有重要的指导作用。
我国农业社会化服务水平低，农产品市场发育滞后，对农业的支持保护力度小，农业基础设施脆弱，农业生产和流通成本高，是影响农业和农村经济发展的重要因素。据有关部门测算，畜禽发病死亡每年直接经济损失达238亿元，相当于畜牧业总产值的2.82，农民人均年损失达26.44元。猪、禽的死亡率每降低1个百分点，农民人均将减少损失1.87元；按出栏后的价值计算，人均可增收9.76元。今年以来各类自然灾害使全国农作物直接经济损失1514.2亿元。另据测算，如果通过推广先进技术，使我国化肥利用率达到发达国家的水平，每年可节省成本252亿元，亩节省成本12.9元；如果使我国农药的利用率达到发达国家的水平，每年也可以节省成本90亿元，亩节省成本4.6元。
加快农业和农村经济发展，必须进一步加大农业投入，切实加强农业的支撑和保障体系建设，尽快提高农业基础设施建设水平，降低农业成本，减少灾害损失。这是当前加快农业发展、促进农民增收的重要战略举措，也是解决“三农”问题的重要支撑和保障。我国加入世贸组织以后，对农业支持保护的余地仍然很大。?9，我国对农业的“绿箱”支持为年均710亿元，“黄箱”支持为年均297.2亿元，即国内支持总水平为年均1007.2亿元（合120.5亿美元），相当于农业生产总值的3.25。如果考虑到农民的税费负担，我国农业的国内支持实际是负值。而美国20农业生产总值为1940亿美元，农业国内支持为970亿美元，国内支持量相当于农业生产总值的50。因此，面对新形势，要切实加强对农业的支持保护，尽快健全和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。
为了把三中全会关于加强农业体系建设的要求贯彻落实到农业和农村经济发展过程之中，我们正在抓紧研究和启动农业“七大体系”建设规划（种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系）。按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的整体思路，在已有工作的基础上，通过整合、完善和提升农业投资建设的关键环节，我们设计了“种子工程”等25个工程，构成“七大体系”的具体建设内容。通过合理配置优势资源，加大建设力度，整合体系结构，提升体系水平，增强体系功能，形成结构合理、功能齐备、分工明确、运行高效的“七大体系”，必将为我国农业长期、稳定和可持续发展奠定坚实的基础，提供强有力的支撑和保护。
三、深化农村税费改革，是解决“三农”问题的新动力
农村税费改革是继实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。20这项改革开始在部分地区进行试点，然后逐步扩大试点范围，20试点扩大到20个省市，涉及农业人口6.2亿，约占全国农业人口总数的三分之二。今年，农村税费改革试点工作在总结经验、完善政策的基础上全面推开。通过取消“三提五统”调整农业税和精简乡镇机构等，理顺农村分配关系，规范分配行为，探索出了从根本上减轻农民负担的新路子。全面贯彻落实三中全会关于深化农村税费改革的精神，当前和今后一个时期要切实推进以下四个方面的工作。
一是落实并完善农村税费改革试点的各项政策。扎扎实实做好基础工作，尤其要搞准计税面积和常年产量标准，防止面积不实、有税无地和计税标准偏高等情况的发生。切实解决农业税收入保上不保下、缺口留在村的问题，确保转移支付资金和农业税减免返还到村到户。同时，高度重视乡村债务问题，坚决防止发生新的债务，积极化解老的债务。
二是加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。特别要注意抓好减少村组干部，完善乡级机构改革和调整农村中小学布局三件事。撤乡并镇要从实际出发，不能简单化，要真正在转变职能、优化结构和健全机制等方面有突破。
三是取消农业特产税。这是深化农村税费改革的一项重要内容。即在计税耕地面积上生产的农业特产品改征农业税，除了保留烟税外，其它一律不再征收农业税。取消农业特产税可以减轻农民负担48亿元。
四是逐步降低农业税率。国务院农业和粮食工作会议已经决定，明年农业税税率总体上降低1个百分点，重点用在粮食主产区，尽可能使主产区种粮农民多得一点实惠。逐步降低农业税率，直至取消农业税，是深化农村税费改革的基本方向。
四、改善农村富余劳动力转移就业的环境，是解决“三农”问题的重大战略举措
农村富余劳动力转移就业，是改革开放的产物，是中国农民的一项伟大创造。在新的历史时期，解决农村富余劳动力转移就业，是不断增加农民收入的需要，也是统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的需要。目前我国农村劳动力4.85亿人，富余劳动力大约在1.5亿左右；到，全国农村新增劳动力约4900万人，年均增长600多万人次。大量的富余劳动力滞留在农村，农民就业不足，是制约农业和农村经济发展的主要因素。加快农村富余劳动力转移就业，就可以增加农民的资源占有量，扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求，同时增加农民的非农收入。当前，农民外出务工就业收入已成为农民增收的重要来源。
贯彻落实三中全会精神，要从我国的基本国情出发，多渠道、多形式转移农村富余劳动力。既要积极发展劳动密集型农产品生产，充分挖掘农业就业潜力，扩大农业吸纳农村劳动力就业容量；又要大力发展农村二、三产业和小城镇，促进更多的农村劳动力向非农产业转移；更要改善农民外出就业环境，促进农村富余劳动力转移就业。目前，我们正积极与有关部门配合，在改善农村富余劳动力转移就业环境方面，抓紧推进四项工作。
一是建立农村富余劳动力转移就业的机制。积极争取在中央、省、地、县、乡村五级，建立农村劳动力资源及转移就业预测网络，及时掌握全国农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，逐步建立农民工权益保障机制、社会保障机制、务工管理机制，使农村富余劳动力转移就业规范有序地进行。
二是加强农村富余劳动力转移就业培训。整合各方面有关农村劳动力职业教育资源，建立比较完善的农村劳动力就业教育与培训体系。要重点抓好专业技能和法律法规培训。就业培训要坚持以市场为取向，强化岗位知识教育，注重增强职业技能，采取有力措施提高培训的质量和效率，提高农村劳动力素质。我部已联合有关部门制定了《-全国农民工职业技能培训规划》，正会同有关部门继续在农村劳动力输出较多的省份开展劳动力转移就业培训试点工作。
三是加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，农村富余劳动力转移培训与就业的实用型人才对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性。
四是落实好保护农民工利益的各项政策。督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，为农民进城务工创造良好环境。另外，进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，逐步建立统一的城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等的就业制度。
篇8：调整农业产业结构 加快城镇化建设――平远“三农”问题解决方法的一点思考
1月30日公布的2005年中央一号文件又一次聚焦“三农”问题。去年一号文件把粮食增产农民增收问题作为重中之重，引起全社会关注，使其与宏观调控并列成为2004年两大经济主题。而今年一号文件则强调进一步深化农村改革，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，优化农业发展环境。继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
仔细对比今年与去年的两个一号文件，我觉得今年很多新的政策：去年一号文件的主题是“促进农民增加收入”，文件九部分22条政策全部是围绕“农民增收”；今年则是“提高农业综合生产能力”，文件九部分27条政策的重心则落脚在“农业发展”。我国的农业作为整个国民经济的重要基础还非常脆弱，而农业却担负着极大的责任，不但整个国家的生存和发展需要粮食安全的确保，而且长时期内绝大数量国民的生活和就业不得不依托农业。这一切都有待于农业的发展及其产能的提高。
加强农业综合生产能力的多方面要求，包括严格保护耕地和改善生态环境、加强农田水利建设、促进农业科技进步、搞好农村基础设施建设、大力发展农产品加工业、加强对农民的培训等。
今年一号文件提出了有关耕地保护及水利与生态建设的具体举措，特别强调了农业的财政投入和农民权益的维护。可以说，去年农民增收有“非农化”的取向，今年则倾向于巩固农业之本。去年鼓励农民“离开”农村，改善进城就业环境，增加外出务工收入；今年则强调提高农村劳动力素质，“发展”农村社会。发展农村社会的关键是为生活于农村的国民――农民提供公平的公共服务，这包括享受教育、卫生、文化发展、社会保障和安全秩序的权利。为此，今年文件就加大公共财政对农村的转移支付力度，规定了具体比例。
农业发展的出路在科技创新，准确地说，去年重视的主要还是粮食生产；而今年文件则提出了发展现代农业的概念。它不仅包括粮食生产，也涵括了特色农业、畜牧业、农产品加工业和产业化经营等业态内容，更针对农产品流通和检验检疫提出了发展期货市场、现代物流、电子商务和认证认可等体制配套。
同时，今年的农村改革措施中还有一项非常重要，那就是改革农村金融。今年的文件提出要“抓紧研究制订”农村金融改革总体方案，“加快落实”多种抵押担保形式的规定，特别要求“有关部门要抓紧制订”多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，并“尽快启动试点工作”。
结合本镇实际，我认为以下几点对解决平远镇的三农问题有重要的指导意义：
一、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力
加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，加快农村水利现代化步伐。积极发展节水旱作农业，建设旱作农业示范区。加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点。狠抓小型农田水利建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。
二、加快农业科技投入，优化农业产业结构
建国以来特别是改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农业科技起到了重要作用。但是，农业比较效益不高，农民增收后劲不足，农产品竞争力不强仍是制约农业发展的突出问题。科技是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在科技。必须紧紧依靠科技进步与创新，加快农业科技的投入，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，把农业科技成果送到千家万户和田间地头，发挥农业科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。就具体手段而言，要组织各类科技单位和人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，加大良种良法的推广力度，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。加强政府农机部门关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能。对公益性技术推广工作，在经费上予以保证。同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。
要进一步调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营的思路。着重发展创汇农业、设施农业和生态农业；开展无公害农产品开发、农产品精深加工、生态环境建设、现代农业装备、农业高新技术发展、农业基础研究和农业科技人才培养等科技行动，优先扶持园区农业科技项目。将农业园区、各类孵化和产业化基地的创新、创业项目，真正建成为加快农业科技化进程的试验、示范、孵化、推广和人才培训的基地。支持农业引进、消化、吸收项目。鼓励农业企事业单位通过引进、消化、吸收，提高农业科技水平，提高农业科技的综合水平，增强市场的竞争力，对符合条件的引进、消化、吸收项目，给予专项扶持。
三、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境
加大农村小型基础设施建设力度。继续增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，重视农村饮水安全。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设。加强基础设施建设，引导农民治水改土修路，实施整村推进扶贫规划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐。加快农产品流通设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。
四、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力
进一步抓好粮食生产。着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。稳定和增加粮食播种面积，改革种植制度，提高复种指数。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，搞好良种培育和供应，促进粮食生产节本增效。
大力发展特色农业。发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平。
加快发展畜牧业。增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。通过小额信贷、财政贴息等方式，引导发展养殖小区。增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施。增加投入，加强建设，完善制度，健全体系，搞好动物防，疫确保畜牧业稳定发展。
发展农产品加工业。大力扶持食品加工业，立足本地优势，以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效、农民增收和地区经济发展。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。
发展农业产业化经营。继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。鼓励银行按照有关规定，加快改进对龙头企业的信贷服务，切实解决龙头企业收购资金紧张的问题。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体提供优惠政策。加快乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新，积极参与农业产业化经营。
五、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展
全面开展成人职业技能教育培训工作。结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。农村中小学也要加强农业先进实用技术教育。为适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，加快农村劳动力转移。大幅度增加农民职业技能培训投入，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。
进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业，义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强重点疾病的防治工作，推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。加大农村重大文化建设项目实施力度，完善农村公共文化服务体系，鼓励社会力量参与农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理。切实提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。
六、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制
完善农业投资管理体制。鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施，不采取加重农民负担的方式进行资金配套。通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。对建设项目，加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。
加快农村小型基础设施产权制度改革。在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。
推进农村金融改革和创新。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继续深化农村信用社改革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。抓紧制定区域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构新增存款用于支持本地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法，引导吸收的邮政储蓄资金回流农村。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。
七、加强和改善党对农村工作的领导
坚持把解决好“三农”问题作为党政工作的重中之重。要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性。在当前粮食增产、农民增收的好形势下，要始终保持清醒认识，对农业和农村工作不能有丝毫松懈，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度。
进一步加强农村党建工作。要认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，转变作风，提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象。要关心基层干部，帮助他们解决工作和生活上的困难。扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法。做好新形势下的农村群众工作，妥善处理各种社会矛盾，关心农村困难群众生产生活，营造和谐的社会氛围。搞好农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。深入推进群众性精神文明创建活动，引导广大农民群众艰苦奋斗、自强不息，加快全面建设小康社会的步伐。
“三农”问题是一个系统性的问题，受到各方面的因素制约影响，农村工作的解决，不能靠一头热，不能搞官僚主义，形式主义，各地情况千差万别，宏观政策制定之后，应由基层干部根据实际情况，因地制宜地具体落实，由农民、基层干部共同探讨、实施。
平远镇位处文山州西大门，属于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸发量2100mm，水资源贫乏。受限于平远地区干旱缺水的自然环境，平远镇的农业收入主要来源于烤烟的种植。为提高农业效益，平远镇一方面继续抓好烤烟生产工作，一方面积极推广蔬菜和其它经济作物的种植联系，力求拓广农民增收渠道。在充分利用平远的区位优势的基础上，平远镇的小城镇建设初具规模。镇区规划面积达18.2平方公里，2004年镇区人口达20384人，占全镇人口的27.1%，第二、三产业总产值达23555.6万元，占全镇国内生产总值的70.7%。由于镇党委、政府的重视，着力解决“三农”问题，总的来说成绩喜人，但仍然存在着农民增收手段单一，科技知识低下，镇区居民和非城镇居民生活水平差距较大，农户生活水平有待进一步提高等问题。
联系基层工作实际，结合平远“三农”问题的特点，我认为要解决平远地区的“三农”问题，要从以下几方面入手：
一、优化农业产业结构，推进农业产业化经营
发展农产品加工，推进农业产业化经营是实现小规模农业生产与现代化大市场对接的必由之路，是破解农业增效难和农民增收难的战略举措。农业和农村经济要发展，就要坚持以市场为导向，大力调整优化农业产业结构，立足农业，发展农业，围绕提高农副产品加工增值，引导农民为加工而种、为加工而养，促进农副产品进工厂、进市场，调整优化种养业结构，形成一批具有本地特色的优势产业带，为农业产业化经营提供优质丰富农副产品资源。以提高农副产品加工增值为突破口，大力培育农业龙头加工企业。进一步确立“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的工作思路，逐步形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。把培育农业龙头企业放在优先发展的位置，重点培育一批生产规模大、科技含量高、带动能力强的骨干龙头企业，在财政、信贷及其他政策方面予以重点扶持。
在优化我镇农业产业结构，推进农业产业化经营的'过程中，应重点抓好以下几项工作：
1、科学规划，合理布局，进一步调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营的思路。对一个地区来说，调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营，应当根据资源和自然条件，选择最具本地优势的农产品重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获得最大的经济效益。这样，在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为。就我镇而言，调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营，首先要立足于我镇的资源和自然条件，使之与市场需求联系起来，实现科学规划、区域性布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务。其次要注重提高产品质量，降低生产成本，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并以此增强产品的竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步壮大。目前我镇已经形成农业创收点是烤烟种植和蔬菜种植，烤烟种植是我县的优势所在（我县是国家烤烟标准化种植示范县），有丰富的经验，应鼓励农民继续在镇政府的领导下提高烤烟质量。大新蔬菜种植取得了一定成绩，但受限于大新村民委水资源的缺乏，发展壮大的路不好走，应积极引导镇区西部水资源相对丰富的村民委农民参与进来，与相关的龙头企业合作，发展、壮大这一产业，着力提高蔬菜品质，增强产品市场竞争力，提高规模经济效益，以期不断增加农民收入。虽然烤烟种植是本镇农民创收的大头，但从长远看，单一的增收来源不利于本镇农业的发展，应该积极发展其他经济作物的种植。由于我镇缺水的现状，粮食生产特别是对水要求比较高的水稻的种植效益不高，而对水依赖较少的玉米种植由于不具备深加工技术利润较低，所以应考虑按照我镇水资源的分布，重新分配经济作物的种植区域。我镇水资源分布的现状是：东部地区极度缺水，西南部水资源相对充沛。针对这一现状，可以考虑将需水相对较少的烤烟的种植区设在平远东部的村民委；在西部的尧房、等村民委大力推广有机蔬菜的种植，因地制宜的推广高效益的经济作物；在莲花塘等丘陵地形、水资源不很贫乏的村民委推广种植市场好的果蔬的种植；对非烤烟种植计划内的缺水地块可推广柑橘等耐旱作物。要做好民众的思想工作，引导农户配合镇政府的农业产业结构优化方案，科学种养，脱贫致富。尽可能的咨询专业人士，为农户寻找高附加值、适宜的经济作物，提供实用农技，在给予优惠政策，为农户增收铺好路。
2、农业产业结构调整和优化，应以市场为导向，努力增加农民收入。农业产业结构调整的目的在于及时地满足市场需求，通过更好的满足市场需求来提高经济效益，从而增加农民收入，这是农业产业结构调整的根本目标。因此，我们要防止将农业产业结构调整本身当成目标，不尊重市场经济规律，乱调整，瞎指挥，误导农业生产者，甚至搞强迫命令的做法。重点围绕烤烟、蔬菜、生猪、黑山羊等调整优化全镇种养业结构，形成一批具有本地特色的优势产业带，为农业产业化经营提供优质丰富的农副产品资源。
3、农业内部结构调整与优化，应注重扩大优良品种，提高农产品优质率。提高农产品的质量，增强其市场竞争力，这也是农业产业结构调整的重要目标之一。只有扩大优良品种，提高农产品的优质率，做到“人无我有，人有我优”，才能缓解农产品阶段性供大于求的矛盾，扩大市场份额，提高农业效益。平远镇目前农产品比其他县、乡品种相对而言优良一些的只有烤烟，这对于平远农产品的销售是不利的，要积极的请农林业的专家考察平远的水土状况，引进适合平远的优良品种，使之成为平远的特产，占据农产品的高位市场。
4、突出科技兴农，提高农产品科技含量。农业产业结构调整和优化的程度，归根到底取决于科技进步。农业产业结构调整的过程也就是科技兴农不断深化和农产品科技含量不断增加的过程，也是农民科技素质不断提高的过程。因此，调整农业产业结构，必须突出科技兴农。一是多方筹集资金，大力发展农业园区，以农业园区引导、辐射、带动农产品基地生产。二是认真实施优质种苗工程。大力培育和引进新的优良品种，加快品种换代和良种普及步伐。三是进一步健全和完善农村社会化服务体系。逐步完善信息、科技、物资、融资、营销、良种繁育等服务体系，为发展农业产业提供产前、产中、产后服务，促进农业产业化健康发展。四是加大科技创新力度，充分发挥农技站的帮教作用，加强农业技术培训，提高劳动者的科技文化素质。加强与科研单位联手，提高农业产品的科技含量和经济效益。五是突出重点，创建品牌，提高产品知名度，扩大市场占有率。特别是在创建品牌产品上，要下大力扶持，没有具有自己地方特色的品牌产品，与平远镇是文山第一大镇的地位不符。
5、围绕重点产业，突出发展专业村和农产品生产基地。重点建好优质水果基地、优质无公害蔬菜生产基地、生猪养殖基地、优质水产品生产基地等，在村民委、社区培育一大批生产大户、专业村。对已有的科学种养带头人要着力扶持，使之起到示范作用。鼓励农户与农头企业合作，扩大科技含量高、收益高的农副产品的种养，鼓励农户积极探索致富道路
6、千方百计开拓市场，搞活流通。鼓励农户开展科技种养，就一定要为农户解决好农副产品的销售问题，过去尧房等村民委的农户不愿种植蔬菜，而死守烤烟一条路的原因就是对蔬菜的销路有疑虑。只要解决好农副产品的销路问题，并通过示范户的榜样作用，使农户看到按政府的指导开展种养殖也能够致富，农户的积极性才会提上来。为此，必须千方百计开拓市场、搞活流通。一要有超前思维，即为了抓生产，先要抓流通，抓营销，反过来促进结构调整。二要大力培育农村流通组织特别是外销网络，通过发展民间营销大户，农民经纪人队伍，形成多渠道、多形式的流通。三要通过抓市场建设和管理，逐步建设一批农产品专业市场，组织产销定货会，采用“订单农业”等形式，促进农产品流通。
7、着力培植农副产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。引进和扶持一批机制好、竞争力强的龙头企业，带动农业产业结构调整和农产品基地生产，使企业与基地、农户形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，建立和完善农业产业化经营的利益机制。对已建成并开始生产的辣素色厂等企业，在政策上适当给予倾斜，鼓励其与农户互作，尽可能的为其联系市场销售商，形成生产、加工、销售的一条龙系统。
8、进一步完善农村经济政策，优化农业产业结构调整和产业化经营的环境。在完善家庭土地承包责任制的基础上，进一步完善土地租赁、拍卖等土地流转政策，为农民调整产业结构，农产品基地生产、规模化经营创造宽松的政策环境。
二、推广农业实用技术，扶持农业科技示范户
推广农业实用技术，坚持农业科技入户是实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的必要手段。改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农业科技起到了重要作用。如今，要发展农业，增加农民收入，仍然必须依靠科技进步与创新，只有多渠道、多形式推进农业科技入户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，把农业科技成果送到千家万户和田间地头，发挥农业科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用，才能从根本上提高农产品竞争力，为农民提供致富的有利手段。要组织各级各类科技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人；培育和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，发挥科技示范户的带动作用，拓宽科技下乡的渠道。
在推广农业实用技术方面，要建立农业实用技术推广发布制度。重点推广发布增产潜力大、适应性广、抗性强的良种，以及高效简捷、节本增效、防灾减灾等先进实用技术。对推广地方优良品种和配套种养技术、病虫害防治技术、农机化技术和标准化技术要给予足够重视。通过广播等手段对农业实用技术进行广泛宣传，并以科普书籍、挂图和现场观摩等方式加以推广发布。引导农业企业、农业技术服务组织等社会力量共同参与示范推广工作。要制定主导品种和主推技术的示范推广方案。根据示范推广方案，按照科技示范户建设内容和发展需求，围绕主导品种和主推技术，组织有关单位和人员进村包户，为科技示范户提供全过程、多层次的技术指导、咨询和服务。要创造条件，跟踪服务，探索和完善行之有效的示范推广服务方式，使农民对新品种、新技术能够看得见，听得到，学得会，用得好。充分利用村小组广播，举办广播讲座，建设农民科技书屋，为农户提供农业科技推广服务。在关键农时组织科技下乡、科技大集，根据生产中的技术难点和薄弱环节，编写通俗易懂的技术要领和科普读本，及时免费提供农业科技示范推广资料。
要合理选择农业科技示范户，以优势农产品重点，选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、群众公认、乐于助人的农户，作为科技示范户。科技示范户要在农户自愿申报基础上，按照公开、公平、公正的原则，经过相应的民主程序确定。要重点扶持农业科技示范户，采取政策倾斜、直接补贴、科技培训、专家指导和小额信贷等多种方式，对科技示范户进行扶持，实现良种、技术、农机、信息“四到户”。通过农技站、技术指导员及农村基层组织，把农作物和畜禽、水产的优良品种推介到科技示范户；把先进实用、配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授到科技示范户；把省工省力、节本增效、操作简便的新型农机具推广到科技示范户；把农业科技、农产品供求和生产资料等有关信息发送到科技示范户。要不断增强农业科技示范户的能力，着力提高科技示范户的学习接受能力，使科技示范户能够自觉学习新知识，掌握新技能，率先推广应用先进实用技术；提高科技示范户的自我发展能力，能够将学到的知识和技术运用到生产经营活动，发挥自身优势，自主创业致富；提高科技示范户的辐射带动能力，能够将掌握的知识和技能普及和传授给周围农户，以户带户，以户带村，形成农业技术示范新模式。
三、加强农村基础设施建设，提高农村劳动者素质
加强农村基础设施建设，提高农村劳动者素质，有利于增强农业发展后劲，为农业产业化经营奠定坚实的基础。
加强农村基础设施建设，重点在于从农村的基础设施建设、功能布局、社区服务、生活环境等方面搞好村庄整体规划。全力改善人居环境着力实施农村危房改造和村村通公路工程，进一步推进生态农业建设，以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园为重点，强化农村环境基础设施建设，改善农民生产生活环境，提高农业综合生产能力，建设生态良好、环境优美的新农村，逐步缩小农村和城市的差别。平远是个缺水地区，基础设施建设的重点是蓄水、节水、灌溉工程，要抓好蓄水设施的合理设计，重视节水设备的推广，使灌溉工程直达村小组。
富裕农民，就必须武装农民。要通过加强农民培训，切实做好成人职业技能教育，让农民从观念上得以转变，从知识上得以提高，从技能上得以加强，提高农村劳动者素质。培训农民首先要从观念上提升农民，引导农民突破思想障碍，鼓励农民走出土地，走出农村，走向市场。培训农民要突出转岗就业培训，推进农村劳动力转移。目前的劳务经济逐渐由“体力经济”向“技能经济”转变。缺乏劳动技能和技术的农民，很难找到比较理想的工作和获得比较高的收入，因此抓好农民转岗就业培训尤为重要。要对劳务输出的农民进行技能培训，尽可能为他们提供考取职业技能证书的机会。可能的话，开办职业技能培训学校，把外出务工的农户培养成技工，提高其在城市的生存能力。要围绕农民增收这一目标，强化政策支持和足够的经费保障，开展内容丰富、针对性强的劳务技能培训，提高农民转移就业、增收致富能力，促进农民分工分业、充分就业。培训农民要强化农民教育，全面提高综合素质。进一步加强广大农民思想道德、职业道德、法律法规教育，紧扣时代节拍、紧贴农民思想实际，通过文化、科技、卫生三下乡等活动，丰富农村物质文化生活，加强农村精神文明建设。
四、推进城镇化建设，提高城镇居民生活质量
在小城镇建设上，平远比其他乡镇要有优势，平远的地理交通位置好，加上州、县的支持，平远历来把小城镇建设法在重要位置。我们现在需要做的，就是继续发挥这种优势，把平远的小城镇建设作的更好。提高农民生活水平的一个有效手段就是把农区居民变成城区居民。大力提高农村城镇化水平是建设现代农村和全面实现小康社会的必然要求。按照农村人口向城镇集中，农村工业向园区集中，农村土地向规模大户集中的思路，大力度推进城镇化进程。加快小城镇建设，全面提升城市品位。围绕全方位提升城市功能，加快城区的基础设施、文化设施、服务设施、娱乐休闲设施等配套建设步伐，提高城市建设的质量和品位。拉开城市框架，以招商开发为重点，改造老城区，建设新城区，发展工业园区，逐步形成老城区、新城区、工业园区三位一体、功能分开的城区格局。在小城镇建设中，树立“建一个城镇、兴一个产业、开一方市场、活一方经济、富一方百姓”的理念，有计划、有步骤、有重点地分步实施，整体推进。推进城镇化进程要以产业发展为支撑，抓好“三个结合”。即：与发展农业产业化相结合，与发展乡镇企业相结合，与发展个体民营经济相结合。进一步落实加快小城镇发展的投资、土地、建房、购房和就业等相关政策，促进劳动力、土地、资本、技术等生产要素合理流动，鼓励和引导农民向城镇转移。目前，平远的城区建设初具规模，但离布局合理、市景美观、功能齐全的综合性城镇还有很大一段距离，特别是文化设施、服务设施、娱乐休闲设施等配套设施缺乏，因此在小城镇建设上不能仅仅突出城区的扩张和工业园区的建设，还要做好这些配套设施的建设，否则，只能称为居民聚居区，不成其为城市。
五、加强农村文化建设，改善农村卫生条件
改革开放，以经济建设为中心，进行物质文明建设，但如果放松了精神文明建设，拜金主义、享乐主义、极端个人主义的腐朽思想就会乘虚而入。如果忽视精神文明建设，农村爱国主义、集体主义、社会主义思想教育工作滞后，一些不健康的思想充斥农村，个人主义、无政府思潮泛滥，一旦个人利益与集体利益发生矛盾，部分人往往极力维护个人利益。“不高兴就骂你……”，无政府主义思想滋生，价值观念扭曲，私有观念的泛滥，造成农村迷信盛行，打架斗殴，赌博盗窃等社会丑恶现象增多。由于缺少道德制衡因素，少数人小富即安、不思进取，一些陋俗陈习也渐渐抬头，打牌赌博、小偷小摸、大修祖坟，甚至打架斗殴等现象时有发生，少数村子治安状况较为混乱。在新的形势面前，一些党员干部经受不起考验，廉洁自律放松了，世界观、人生观、价值观发生动摇变化，社会风气也受到毒化，一些人道德修养差、法制观念淡薄、私心杂念重的思想本质得以充分显露。一些部门也放松了对干部和农民群众的教育和引导，干部与群众之间隔着一堵墙，横着一条沟，缺乏沟通，理解和支持，影响到基层组织的凝聚力、号召力。
农村文化教育滞后已经是不争的事实。搞好农村文化教育事业的建设要从三方面下手。一是学生教育，这种包袱决不能让农民自己去承担，虽然许多农民愿意不惜一切地去供养子女上学，但农民辛辛苦苦一年下来供不起一个孩子上学，这种现象应该得到扭转。今年国家提出了的精神，我镇应该，借此机会，加大“普九”、“普实”力度，使尽可能多的农村小孩接受教育。二是农村文化生活匮乏，以前农村还能够看上几台戏，几场电影，现在，虽然电视进入的千家万户，但电视解决不了群众文化生活单调空虚的问题，由于经费匮乏，各种文化生活的投入自然是第一个压缩的项目，个人经济又达不到举办活动的实力，结果农村原有的起到调节人们情绪的各种文化活动被迫退出了农村这块文化阵地，取而代之的是大量的黄赌毒不健康的娱乐活动。搞好农村文化，就要加强农村文艺队的建设，加强农村科教活动的开展，只有这样，才能保证农民精神上的先进性。三是教育农民，这是我们的一个盲点，同时也是一大失误。我们的广播电视媒体在宣传方面出现了偏差。广播电视中黄赌毒现象日趋严重，电视情节一味追求新奇特，而不顾中国农村老百姓的心理承受力，宣传一些与我们的价值观绝然不同的东西，如电视剧中复古闹剧，爱情剧等等，一些电视剧成为一些人学坏的教科书，成为“离婚有理”、“欺骗有理”等等以前丑恶现象的总翻案。一些人也看到农民教育问题，搞农村精神文明建设，大拿农村精神文明建设形式化倾向严重，现在一提农村精神文明建设就是档案、就是上墙，就是搞高标准的牌牌本本制度表格，就是报纸上电视上广播上有字有影有声，大搞形式主义，引起农民的反感，农村有几所图书馆？教育农民就是要教育群众什么是正确的，什么是不正确的，就是要教育群众科学健康文化知识，破除迷信，丰富农村文化，占领农村文化阵地，打击黄赌毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不问，出了问题才去做补救。农村精神文明建设应该大张旗鼓地建设，但切忌不可搞成形式主义，应该充分运用现代化媒体的宣传作用，严禁黄赌毒泛滥，建立信息平台，加大正面教育。农村进行先进性教育，重点在领导，重点在上面，重点不在农村，不在基层。同时应该充分利用群众的民主监督，有重点、有计划、有步骤地进行，只要有群众的真心参与，严格依法办事，那些害群之马终究是会暴露出来的。
只有高素质的农民才能保证农业发展的后劲，才能保证农村工作的顺畅，才能保证农民脱贫致富，才能从根本上解决“三农”问题。
在广大农村基本解决温饱后，“看病难”又成了农村新愁，农民因病致贫成为一个严峻的社会问题。农村医药条件难以得到改善，药品等价格也高得邪乎，与收入相比，他们看病买药的钱价格是很高的。过高的药价，难以承担的药费，使农村的医疗状况堪忧，如果我们解决不了基本的医疗保障问题，我们就没有资格奢谈什么先进性的问题，如果农村老不能养，少不能教，得病后只能靠自己的力量解决，那么，其后果是十分严重的。我国农村卫生工作存在着投入严重不足，卫生队伍素质技术水平低下，人才严重匮乏，农村卫生工作人员条件艰苦，待遇不高等问题。在加快小城镇建设的同时，我们还应该尽可能的改善农村的医疗卫生状况，争取使每个村小组都有专业的卫生员。
进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，解决“三农”问题，实现粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。
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