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篇1：中国生态旅游发展的现状的调查思考
关于中国生态旅游发展的现状的调查思考
引言
为了在世界各地积极推广生态旅游，联合国把20xx年命名为“生态旅游年”。作为联合国“生态旅游年”的活动计划之一，世界生态旅游峰会于5月19日――22日在加拿大魁北克召开。会上来自132个国家的公有、私有及非政府部门的1000多名代表就生态旅游发展问题进行了研讨并提出了建议。大会发布了《魁北克生态旅游宣言》，并拟提交给20xx年8~9月份在南非举行的世界可持续发展首脑会议（WD）。作为对联合国“生态旅游年”的积极响应，许多国家和地方机构也在20xx年举办了各种类型的研讨会。
联合国“生态旅游年”以及围绕主题年的一系列活动的开展，推动各国政府、生态旅游的经营者、消费者之间的更好合作，为生态旅游在世界范围的发展提供了契机。也必将促进我国的生态旅游研究和实践发展。
早在，我国国家旅游局就确定该年为“生态环境旅游年”，各地也借机推出了一些生态旅游产品，在我国展开了轰轰烈烈的生态旅游实践活动。随着环保观念的日益深入人心和我国可持续发展战略的实施，生态旅游也获得了长足的发展。
特别是近年，很多开展生态旅游的区域地处西部或者边远贫困山区，旅游业被资源禀赋良好的西部和贫困地区当成了优势产业，成为产业结构调整的重要替代产业。生态旅游这种兼顾经济、环境、社会效益的旅游形式更是倍受推崇，成为西部地区和边远贫困地区脱贫致富、坚持可持续发展的重要选择。
但是，由于生态旅游在发展的过程中也产生了一系列的问题，因此，生态旅游在倍受关注、并被寄予厚望的同时也招致了很多的非议。什么才是真正的生态旅游？怎样实现生态旅游诸多目标的和谐统一从而推动生态旅游的成功实践？值此联合国“生态旅游年”之际，在我国“生态环境旅游年”实施后的第四个年头，对我国生态旅游发展中的问题进行总结和分析，为下一步我国的生态旅游发展扫清障碍，成为当前紧迫的任务。
一、生态旅游概念的提出和实践发展
（一）生态旅游概念的提出
关于“生态旅游”这一概念是由谁最早提出的，目前尚未有定论[1][1]。大多数观点认为“生态旅游”一词是由国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯・拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在20世纪80年代初首次提出的。但是，直到1992年“联合国世界环境和发展大会”的召开，在世界范围内提出并推广了可持续发展的概念和原则之后，生态旅游才作为旅游业实现可持续发展的主要形式在世界范围内被广泛的研究和实践。
“生态旅游”概念一经提出之后，世界上很多组织和研究者都从不同的角度对生态旅游进行了界定，至今尚未有一个统一认可的定义，对生态旅游的内涵也众说纷纭。不过，关于生态旅游的目标却得到了基本的认同：生态旅游应该保护自然资源和生物的多样性、维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。为了更好的实现这一目标，生态旅游应该促进地方经济的发展，唯有经济发展之后才能真正切实地重视和保护自然；同时，生态旅游还应该突出对旅游者的环境教育意义，生态旅游的经营管理者也更应该重视和保护自然。
正如世界旅游组织秘书长弗朗加利在世界生态旅游峰会的致词中指出的“生态旅游及其可持续发展肩负着三个方面的迫在眉睫的使命：经济方面要刺激经济活力、减少贫困；社会方面要为最弱势人群创造就业岗位；环境方面要为保护自然和文化资源提供必要的财力。生态旅游的所有参与者都必须为这三个重要的目标齐心协力的工作。”
（二）国际生态旅游实践
生态旅游目前已经成为当今世界旅游业发展的热点，生态旅游的实践区域也在不断的扩大，较早发展生态旅游的地区和国家也在实践中积累了丰富的经验。
1、生态旅游实践的主要地域和内容
非洲是世界生态旅游的重要发源地之一，野生动物资源为世人瞩目，尤其是南部非洲成为当今国际生态旅游的热点地区，具有代表性的有肯尼亚、坦桑尼亚、南非、博茨瓦纳、加纳等国。
在美洲生态旅游较发达的地区是亚马孙河流域，代表国家有哥斯达黎加、洪都拉斯、阿根廷、巴西、秘鲁、智利、美国、加拿大等。
在亚洲，最早开展生态旅游活动的地区出现在印度、尼泊尔和印度尼西亚以及马来西亚等地。
此外英国、德国、日本、澳大利亚生态旅游也有所发展。
这些地区和国家开展的主要生态旅游活动有野生动物参观、原始部落之旅、生态观察、河流巡航、森林徒步、赏鸟、动物生态教育以及土著居民参观等。
2、国际生态旅游发展的主要经验
在生态旅游发展的过程中，以上的国家和地区都采取了一系列行之有效的措施，主要做法有：（1）立法保护生态环境。例如19，美国通过了关于成立国家公园管理局的法案，国家公园的管理纳入了法制化的轨道。在英国，1993年就通过了新的《国家公园保护法》，旨在加强对自然景观、生态环境的保护。自1992年里约会议以后，日本就制定了《环境基本法》。1923年芬兰颁布了《自然保护法》。（2）制定发展计划和战略。美国在1994年就制定了生态旅游发展规划，以适应游客对生态旅游日益增长的需求。澳大利亚斥资1000万澳元，实施国家生态发展战略。墨西哥政府制定了“旅游面向21世纪规划”，生态旅游是该规划的重点推介项目。肯尼亚政府就制定了许多重要的国家发展策略，其中特别将生态旅游视为重点项目。（3）进行旅游环保宣传。在发展生态旅游的过程中，很多国家都提出了不同的口号和倡议，例如英国发起了“绿色旅游业”运动，日本旅游业协会召开多次旨在保护生态的研讨会，并发表了“游客保护地球宣言”。（4）重视当地人利益。生态旅游发展较早的国家肯尼亚，在生态旅游发展的过程就提出了“野生动物发展与利益分享计划”。菲律宾通过改变传统的捕鱼方式不仅发展了生态旅游业同时也为当地人提供了替代型的收入来源。（5）多种技术手段加强管理。在进行生态旅游开发的许多国家都通过对进入生态旅游区的游客量进行严格的控制，并不断监测人类行为对自然生态的影响，利用专业技术对废弃物做最小化处理，对水资源节约利用等等手段以达到加强生态旅游区管理的目的。澳大利亚联合旅游部、澳大利亚旅游协会等机构还出台了一系列有关生态旅游的指导手册[2][2]。此外，很多国家都实行经营管理的分离制度，实施许可证制度加强管理。
二、中国生态旅游的发展现状
虽然生态旅游所阐发的人与自然和谐相处的理念依稀可以在我国古代先哲们那里找到思想的源泉，但是，作为明确的“生态旅游”这一提法，却是完完全全的舶来品。生态旅游在我国的发展可以从理论界的研究发展和我国各地实践两个方面来概括：
（一）关于生态旅游的研究
虽然旅游与环境这个与生态旅游密切相关的问题早在70年代初就引起了旅游界的注意，但是“生态旅游”这一概念是经由国外传入我国并逐渐被接受的。直到1993年9月份，在北京召开“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过了《东亚保护区行动计划概要》的文件，才标志着生态旅游概念在中国第一次以文件形式得到确认[3][3]。
1995年在西双版纳召开了“中国首届生态旅游研讨会”，此次大会是由中国旅游协会、生态旅游专业委员会与有关单位共同组织的，有118位学者出席研讨。会议就生态旅游的定义、内涵；生态旅游与自然旅游保护的关系；如何在生态旅游中开展环境教育；中国生态旅游资源的综合评价和持续利用的总体战略；生态旅游线路的优选等问题进行了研讨，会上还发表了《发展我国生态旅游的倡议》，标志着我国对生态旅游的关注和生态旅游研究的起点。研讨会后有关生态旅游研究的文章在各个刊物上频频发表，使“生态旅游”这一概念迅速在国内被普遍地接受。
此后，在近十年中，有关生态旅游研究的大量文献和资料都集中在对生态旅游概念的界定、内涵的解释、功能的探讨、特征的描述等基础理论研究方面，很多的专家和学者根据中国国情，赋予“生态旅游”概念以中国特色。国内出现的“生态旅游”的定义达几十种之多，有些概念和定义还引起了广泛的关注甚至是争议，一时间对生态旅游的内涵众说纷纭。
近期更多的关注中国生态旅游实践的研究。在对实践的研究上，大致形成了两个热点，一个是对我国开展生态旅游条件的判断和注意问题的研究，一个是针对特定区域的生态旅游规划案例研究。
（二）关于生态旅游实践
我国的生态旅游是主要依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的。1982年，我国第一个国家级森林公园――张家界国家森林公园建立，将旅游开发与生态环境保护有机结合起来。此后，森林公园建设以及森林生态旅游突飞猛进的发展，虽然这时候开发的森林旅游不是严格意义上的生态旅游，但是为生态旅游的发展提供了良好的基础。至19初全国已经建起不同类型、不同层次的森林公园近900处。从1956年开始建立第一批自然保护区以来，至底，共建各类自然保护区932处，其中国家级的有124处，被正式批准加入世界生物圈保护区网络的有14个。我国共有512处风景名胜区，总面积达9.6万平方公里。
99昆明世博会和年国家旅游局的“99生态环境旅游”主题活动大幅度推进了我国的生态旅游实践。在1999年，四川成都借世界旅游日主会场之机推出了九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛等景点，开发生态旅游产品。随后，湖南张家界国家森林公园举办国际森林保护节，推出武陵园等生态旅游区。以湖南和四川为起点，生态旅游逐渐在全国范围内发展起来。在20xx年对全国100个省级以上自然保护区的调查结果显示，已有82个保护区正式开办旅游，年旅游人次在10万元以上的保护区已达12个。
1、生态旅游开发实践的主要区域
目前，在国内，开放的生态旅游区主要有森林公园、风景名胜区、自然保护区等。生态旅游开发较早、开发较为成熟的地区主要有香格里拉、中甸、西双版纳、长白山、澜沧江流域、鼎湖山、广东肇庆、新疆哈纳斯等地区。按开展生态旅游的类型划分，我国目前著名的生态旅游景区可以分为以下九大类，1）山岳生态景区，以五岳、佛教名山、道教名山等为代表。2）湖泊生态景区以长白山天池、肇庆星湖、青海的青海湖等为代表。3）森林生态景区以吉林长白山、湖北神农架、云南西双版纳热带雨林等为代表。4）草原生态景区以内蒙古呼伦贝尔草原等为代表。5）海洋生态景区以广西北海及海南文昌的红树林海岸等为代表。6）观鸟生态景区以江西鄱阳湖越冬候鸟自然保护区、青海湖鸟岛等为代表。7）冰雪生态旅游区以云南丽江玉龙雪山、吉林延边长白山等为代表。8）漂流生态景区以湖北神农架等为代表。9）徒步探险生态景区以西藏珠穆朗玛峰、罗布泊沙漠、雅鲁藏布江大峡谷等为代表[4][4]。
2、我国生态旅游产品的主要类型
早在99生态环境旅游年的时候，当时推出的生态旅游的类型主要包括了观鸟、野生动物旅游、自行车旅游、漂流旅游、沙漠探险、保护环境、自然生态考察、滑雪旅游、登山探险、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大类专项产品，共193项，向世界推荐开展生态旅游的`森林公园119个，《世界遗产名录》中的中国风景名胜区7个，中国生物圈保护区19个，中国植物园11个。1999年，国家旅游局同有关部门逐步规划开发，建设了一批生态旅游区，主要类型包括了海洋、山地、沙漠、草原、热带动植物等。目前，我国生态旅游形式已从原生的自然景观发展到半人工生态景观，旅游对象包括原野、冰川、自然保护区、农村田园景观等，生态旅游形式包括游览、观赏、科考、探险、狩猎、垂钓、田园采摘及生态农业主体活动等，呈现出多样化的格局。
（三）关于生态旅游研究与实践的矛盾
虽然生态旅游的实践在不断地进行，但是针对我国目前的生态旅游开发，许多专家和学者仍存有异议。大多数研究者认为真正意义上的生态旅游应当把生态保护作为既定的前提，把环境教育和自然知识普及作为核心内容，是一种求知的高层次的旅游活动。首先，在开发经营上，生态旅游是科技含量很高的产业，应该在科学技术的密切参与下运作，要求旅游开发者和经营者必须要对所处地区生态系统的特点非常了解，具有生态环境保护的专门知识。其次，在市场方面，真正意义上的生态旅游要求参与者具有较高的环保意识。并且生态旅游市场多在偏远、生态系统脆弱地区，这决定了生态旅游消费远远高于一般的大众旅游消费。因此，参加生态旅游的旅游者多是文化程度较高、环保意识强的经济富裕者，与大众旅游形成了明显反差。而目前我国很多生态旅游实践并没有达到生态旅游的本质要求，着重强调了生态旅游“认识自然、走进自然”的一面，而忽略了生态旅游“保护自然”的目标，有些生态旅游产品并不是真正意义上的生态旅游产品，而是自然旅游或者是观光旅游的另一种形式，对这种产品的开发要慎重和缓行，否则这样的生态旅游开发必然会引发大量的问题。
三、中国生态旅游实践中的问题
我国的生态旅游实践的确引发了一系列的问题，很多专家学者都对此表示了忧虑。但是在目前对生态旅游开发引发的问题的概括中，大多在讲生态旅游问题产生的原因而非问题本身。笔者拟从生态旅游要实现的目标来看生态旅游发展中存在的问题，主要概括为以下四个方面：
（一）从生态旅游的基本目标――环境保护来看：环境破坏严重
生态旅游开发对于自然环境的破坏主要来集中在以下几个方面：第一，由于规划开发不当造成的生态系统破坏；第二，游客过度进入超过环境承载力造成破坏；第三，消费者进入以后产生的垃圾污染没有得到很好的回收和管理而造成的破坏。目前，有关开展生态旅游对环境造成破坏的报道常见于各种媒体，据我国人与生物圈国家委员会的一份调查资料显示：一些自然保护区违反有关管理条例，在缓冲区，甚至核心区内开展生态旅游活动。一些地区还大兴土木，大造人文景观，破坏了自然美。在已经开展生态旅游活动的自然保护区中，有44的保护区存在垃圾公害，12出现水污染，11有噪声污染，3有空气污染[5][5]。据对全国100个省级以上自然保护区的调查表明，有22的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象受到损害，11出现旅游资源退化[6][6]。一些研究人员对卧龙自然保护区研究后认为，每年5万人的旅游活动是造成保护区内大熊猫种群减少的主要原因之一。很多保护区尚未设定游客容量的上限，所以游客接待量已接近或超过极限值。九寨沟在开发生态旅游之后，水流中的有机质比刚刚开发的前大大增加。
（二）从促进当地经济发展的角度来看：生态旅游被当作标签
通过发展当地经济从而更好的保护生态环境是生态旅游目的所在。因此，促进当地经济的发展成为生态旅游的又一个重要目标。生态旅游是通过吸纳当地企业和个人参与生态旅游产品的开发以及经营与管理、通过生态旅游利益的回馈机制、甚至通过旅游业的发展和生态旅游产品的开发实现当地对资源利用方式的转变，从而促进当地的产业结构的调整和可持续发展战略的实施，最终达到开发一方，造福一方的目的。可是在现实发展中，很多地方没有认真研究开发的可行性，而是把生态旅游当成了一种标签和市场上招徕客源的幌子，以迎合旅游者向往自然、回归自然的心理。甚至，有些企业为了自身的经济利益，利用生态旅游概念上存在争议的机会，在主观上有意识地曲解生态旅游含义。虽然，在生态旅游发展的初始阶段，这种做法一时间吸引了众多的“眼球”，获得了可观的经济收益，但是这种做法不仅对旅游者产生了误导，还严重损害了当地的声誉，造成环境的永久性破坏，不利于当地旅游业的长远发展，更有悖于生态旅游发展的初衷。正如世界旅游组织秘书长弗朗加利所说，“不能把生态旅游看作是一时流行的时尚或者是骗人的把戏，而应当把它看作是发展未来旅游业的有生力量”。
（三）从对旅游者进行环境教育方面来看：旅游者满腹抱怨
从旅游者角度来看，生态旅游是通过旅游者的走进自然、认识自然，从而达到自觉保护自然的目的。因此对生态知识的普及教育应该是生态旅游活动的关键环节，也是生态旅游区别于一般自然旅游的一个关键因素。但是，目前我国的生态旅游开发远未达到这样的标准。首先，缺乏必要的环境教育设施。据问卷调查显示，在全国建立的932个各类保护区中，仅有38个建立了自然博物馆或展厅，59个设置了知识讲解标牌。而且这些设施许多已经陈旧不堪，野外的知识性标牌数量稀少（阮美勤，20xx）。同时，设施所提供的知识内容也残缺不全，挂一漏万，展示手段更是保守落后、形式单调，无法满足游人的需要。其次，缺乏专业人员。不仅生态旅游区的许多导游没有经过专业训练，不能把地质地貌的形成、动植物的分布及保护区生态系统的意义等自然知识讲解给游客，而是牵强附会，胡编乱造，达不到让游客认识自然、增强环保意识的目的，就连生态旅游区的经营管理人员有时候自己也不是十分清楚生态旅游的本质内涵。这种现状必将使旅游者对生态旅游产生误解，乘兴而来，扫兴而归，牢骚满腹。
（四）从吸纳当地人参与来看：当地人尚未真正参与其中
我国生态旅游的开发是依赖于自然保护区、国家森林公园、风景名胜区等资源基础的。以自然保护区为例，保护区的建设在某种程度上限制了当地社区对资源的利用，由于我国自然保护区管理经营合一的体制原因[7][7]，而当保护区开发利用资源时，往往会导致资源的再度争夺，进一步加剧保护区与当地社区的矛盾。根据抽样调查，在3年间，被调查的85个保护区内发生违法利用资源的事件2117起，最多的保护区发生500起，其次分别为226、200、158、156起。社区非法利用与开发保护区资源已成为保护区管理的主要问题[8][8]。由于目前管理体制的原因，社区还未真正参与到生态旅游发展中去，当地人参与的主要形式只是停留在卖些旅游纪念品的阶段，这种游兵散勇式的参与又导致市场管理混乱，有时候还给游客留下了极其恶劣的印象。此外，生态旅游要求要高素质专业化的从业人员，而很多生态旅游区尚未建立起生态旅游从业人员的培训教育体系，使当地居民因缺乏相应的知识而难当重任。
四、中国生态旅游实践中问题成因剖析
综观我国目前生态旅游实践中出现的一系列问题，笔者认为主要是由两大原因引发的：其一是外部原因，是由目前我国国情决定的。在目前经济水平不高、环保意识较差、国内旅游市场仍处于大众观光、度假旅游阶段，尚不完全具备开发生态旅游的条件[9][9]。在这种情况下，盲目引导旅游者进入生态系统较为脆弱的地区必然引发一系列的问题。其二是生态旅游自身发展中的问题。由于生态旅游概念和实践在我国发展历史较短而产生的内涵认识不清、设施设备缺乏、专业人才缺乏等问题。
（一）外部原因
1、生态旅游的市场不成熟
生态旅游的发展应该定位于高收入、高教育背景和高环保意识、具有环境责任感的旅游者群。正如1990年加拿大做的一项调查表明，加拿大一般旅游者有20.7的人具有大学文化程度，而生态旅游者中，这个比例高达64.9，具有经验的生态旅游者（已经参加过）则有96以上都上过大学。从我国目前的情况来看，首先，我国国际入境旅游的主要兴趣点还在于中国的古老文明而非自然风光。我国国内旅游市场需求还主要集中在观光、度假旅游，虽然大多数旅游者都向往自然、希望回归自然，但自然保护意识却不强，而且追求娱乐是其主要的目的。生态旅游的开发经营者为了迎合这种需求从而在生态系统脆弱地区大力开发各种度假娱乐设施，再加之目前环境技术手段和监测的缺乏，对环境造成损害在所难免。
其次，从国内旅游者的环保观念来看，国内旅游者的环保观念较差。在一般历史文化景区，乱写乱画、践踏草坪、乱扔垃圾的恶习尚难以完全杜绝，要求其在生态旅游区主动保护生态，特别是在没有明确约束的条件下，更是难上加难。
2、生态旅游企业存在的外部环境欠缺
生态旅游产品的开发，不仅仅是一个概念，而是需要有实实在在的产业支撑。真正生态旅游活动的完成有赖于无数个把环境保护纳入战略目标的企业的支持。而目前，在我国现有的统计制度和会计制度下，企业经营成果完全是以经济收益来衡量的，这就与生态旅游的多重目标产生了本质上的冲突。在绝大多数的其他企业尚未考虑环境成本、经济成果的衡量也不考虑企业经营的环境收益时，独独要求从事生态旅游经营的企业把环境目标纳入企业的整体战略目标是不公平的，也是不可能的。但是，作为生态旅游区的企业如果在经营中不考虑对环境的负面影响，势必会出现大肆招徕客源、片面追求经济效益的弊病。
（二）自身发展中的原因
1、对生态旅游认识不清
我国对于生态旅游的内涵的研究还存在一定的分歧，不少人对生态旅游旅的理解仅仅停留在走向大自然，而忽视了生态旅游的环境教育和文化保护意义。这种认识上的误区直接导致很多问题，首先是对生态旅游产品市场定位不清晰。生态旅游发展的经验表明，生态旅游应该定位为高层次的具有责任感的旅游者群。而目前在国内，对传统大众旅游客源和高层次的生态旅游客源没有区分，大批观光游客的进入，对生态旅游区的环境造成了破坏。其次，把大众旅游的开发方式和经营管理方式套搬到生态旅游区，开发管理不当造成环境破坏等。例如面对黄金周对大众旅游市场广泛招徕，致使景区过度进入。
2、生态旅游的专业技术人才缺乏
这是导致生态旅游问题的又一大原因。真正意义上的生态旅游对产品
设计有专业化的要求，技术较为复杂。而我国生态旅游发展实践尚短，生态学和旅游学又相对独立，既懂生态学知识和旅游学知识，同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才缺乏。更为重要的是，生态旅游的开发依托的资源基础多分属不同部门管辖，作为旅游管理机构的旅游局没有权利对其生态旅游开发和管理参与意见。大多是保护部门又同时搞开发，无论从专业背景或经营管理水平均不能满足生态旅游对开发经营人员的多样化要求。
3、缺乏真正科学的生态旅游规划
首先是开发队伍的问题，生态旅游专业性很强，同时要考虑到生态环境的保护和社区经济的发展等多重目标，所以不仅需要多方面的专家、还要吸纳当地居民代表参与，而我国现在的生态旅游开发规划队伍仍沿用传统的大众旅游规划的人员结构和规划方法，这已经不符合生态旅游规划的要求。其次，规划中保护意识淡漠，缺乏必要的保护手段和技术。
4、生态旅游区归属不清，管理混乱
作为生态旅游主要载体的森林公园、自然保护区和风景名胜区在部门归属上述多头领导，分别归林业部门、建设部门、环保部门、水利水电部门等管理。作为主要行业管理者的国家旅游局很难有所作为。以自然保护区为例，生态旅游诸多问题的产生有着更加深刻的体制原因。目前我国的自然保护区采取的分部门、分类型、分级别管理的管理体制。在管理上，国家自然保护区管理条例规定：“国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。”但实际上，国家级自然保护区中，除卧龙、白水江及佛坪3个自然保护区由国家林业局直接管理外，其他保护区均是由保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府的林业、环保、资源、农业等行政部门管理，或市、县林业、环保、资源、农业行政主管部门管理，有的国家级保护区由乡镇政府管理（欧阳志云等，20xx）。在保护区一哄而上搞开发的时候，这种管理上的错位和缺位必然引发对环境涸泽而渔的利用。
五、中国生态旅游发展的建议
针对生态旅游实践中的一系列的问题，应该着力构建我国生态旅游适宜的开发和经营模式，以纠正目前生态旅游发展中的偏差。而就目前的现状和问题来看，适宜的生态旅游开发经营模式着重要从以下几个方面考虑
（一）构建生态旅游区发展的利益驱动机制
在我国直接参与生态旅游活动过程的以下几个利益主体，第一个就是参与生态旅游活动的游客；第二个就是生态旅游区所在的当地居民；第三个就是生态旅游区的管理部门；第四个就是在生态旅游区经营的企业，针对生态旅游者开发和经营生态旅游产品的旅游企业。了解每个利益主体的目的并合理划分各个利益主体的合理权限和职责，建立生态旅游区发展的利益驱动机制，协调和保障各方在生态旅游发展中的利益，是我国生态旅游实践的关键所在。生态旅游者的旅游目的在于亲近自然、享受无污染的自然环境、认识自然、增长环境自然保护的知识，从而保护自然，因此生态旅游者希望参与的自然环境是独特的生态系统，具有丰富的环境教育价值，多数情况下并兼具审美价值。对于国家生态旅游区或者自然保护区等生态旅游资源的管理部门来说，对资源进行有效的保护，合理的利用是其主要目的，在此基础之上，由于有些生态旅游资源直接归地方管辖，资源所在地区的经济增长和社区的稳定也是其关注的目标。对于生态旅游资源所在的社区来说，在生态资源被保护之后，如何找到替代的经济来源，是其所最关心的。因此，在构建中国生态旅游发展的利益驱动机制时，以自然保护区为例，在用于旅游开发的自然保护区建立国家公园、自然公园和森林公园，国家或者各地相关管理部门作为执法机构进行监管，防止资源的不合理使用和破坏，这就必然要触及目前我国自然保护区现行的管理体制，把经营和管理截然分开，保护区内的执法人员和科研人员实现公务员制。这些区域的经营采取许可证制度由企业承担。企业旅游收入的部分回馈给当地以求获得当地政府和社区的支持。管理机构也可以通过增加当地人管理旅游的权限更多的吸纳当地参与生态旅游开发。由于生态旅游企业承担了部分环境保护的责任和社区就业的压力，所以国家应该在相关的政策上给予倾斜。企业在管理部门的环境要求框架内经营并对旅游者进行规范。管理部门对环境质量进行监测和检查。旅游者在享受企业提供的生态旅游产品的同时也要遵守行为规范，在生态旅游过程中培养自然保护的意识。
（二）加强生态旅游立法、加强环境管理、科学规划
由于生态旅游区涉及生态系统脆弱敏感地区，因此要加强立法。在现有的自然保护区、森林公园等的立法基础之上，迫切需要建立有关开发和生态旅游监管的法律法规。
在生态旅游区的管理方面，应该加强管理审批和环境管理。例如，根据《自然保护区条例》第二十九条规定，国家级自然保护区开展生态旅游需经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审批后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；地方级自然保护区开发生态旅游需经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。特别要重视环境保护的宣传教育，加强环境管理。以自然保护区为例，针对生态旅游的环境管理可以分阶段进行，在立项阶段的环境管理、施工期环境管理以及运营后的生态监测和后评估，不同阶段的环境管理的侧重点有所不同。
在生态旅游规划方面，具有专业水准的生态旅游规划队伍是良好规划的保障，在规划过程中要注意听取各利益主体的声音，并在规划中得到协调。同时作为专项规划的生态旅游规划应该服从于保护区或者森林公园的总体规划。在生态旅游规划之前，进行可行性研究，对旅游资源价值和市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，制定符合生态旅游目标的土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划。
（三）建立生态旅游开发和经营企业的特殊运营模式
由于生态旅游产品开发同时要兼顾多重目标，因此进行生态旅游开发和经营的企业也不仅仅是直接利润的追逐者，而应该在其战略的目标中渗入更多的人文关怀的色彩，在其经营中坚持绿色经营，以绿色为品牌在市场上树立自己的形象，把自己与传统的旅游企业区别开来。
生态旅游企业的发展是对把环境保护目标纳入企业战略目标、承担环境成本的尝试，这必将对中国的可持续发展产生良好的推动作用，因此在生态旅游企业的开发、筹资、税收等方面，政府应该给予相应政策上的扶持。政府还可以出面争取国际机构的援助。政府也可以采取更加有效的鼓励投资政策，把企业对环境保护的收益转化为特许的经营权，这样，形成开发和保护的良好循环，必将产生良好的外部性作用。在生态旅游企业的开发经营过程中，尽量采取对环境影响最小的一种开发方式和经营方式，实现绿色经营。例如住宿问题的解决上可以考虑投入较小、对环境影响较小的青年旅馆和家庭旅馆等形式的适用性。又如在饭店不出售任何受保护的野生动植物，不提供与本地区社会文化相违背的服务项目等等，创建绿色饭店。在生态旅游企业的
市场营销中，可以采纳一个可靠的认证制度或其他自愿性的规范制度，比如生态标识，以便向潜在客户表明其坚持可持续原则和所提供的产品与服务的可靠性。
（四）建立生态旅游从业人员的培训体系，吸纳当地社区参与
生态旅游区的开发要带动地区经济的可持续发展，就不可能在开发和经营中把当地人排除在生态旅游开发之外。吸纳当地人参加生态旅游开发和经营，这不仅是生态旅游发展的群众基础，也是当地就业和经济来源的替代选择，是决定生态旅游开发成败的关键。
但由于生态旅游开发和经营对专业化的要求较高，这就使得建立生态旅游从业人员的培训体系显得尤为重要。教育培训成为当地劳动力就地转化的重要桥梁和当地社区真正参与的重要环节。生态旅游区培训体系可以主要考虑以下三个层次：首先，管理人员的培训。管理人员包括景区环境管理的主管部门工作人员以及生态旅游企业的高层管理人员。这种类型的培训可以采取“借用外脑”的形式，邀请生态学专家、旅游专家等来举办定期讲座、培训班等。其次，一般工作人员的培训。一般工作人员应该主要坚持就地转化的原则，对生态旅游区的规范要求和生态旅游企业的操作规范进行培训。这一层次的培训应该通过生态旅游发展的利益回馈机制，建立旅游职业技术学校、旅游专科学校等得到解决。此外，也可以通过企业内部的在岗培训完成。第三，对当地社区普通群众的环保知识教育。运用宣传教育栏、广播、电视等形式，把生态旅游环境保护的观念和当地文化、风俗等结合进行宣传，便于当地居民接受。在当地人参与的形式上要不断探索。当地人不仅要能够参与生态旅游的开发和经营，如当地人参与住宿接待、发展特色交通、旅游购物以及参与反映当地文化特色的旅游项目等，还要在生态旅游的开发决策时考虑当地人的意见。
(五)加强游客管理，进行生态旅游的市场教育
目前我国旅游者的环保意识还不强，很容易对生态系统造成破坏，开展生态旅游必须要加强游客管理。加强游客管理可以主要通过以下三个方面来进行：
第一，要根据景区内环境承载力的状况，利用门票等经济手段、利用线路设计、分区规划等技术手段对游客进行引导，使其在时间上和空间上合理布局，以达到不破坏景区内生态系统的目的
第二，借助景区的宣传栏、宣传画、演播厅、书籍、手册指南以及导游解说系统对旅游者进行环境教育。旅游之前就应明确告诉旅游者应遵守的规范。特别是通过生态旅游企业服务人员的身体力行和生态旅游区周围社区的环保氛围使旅游者受到教育和感染。
第三，生态旅游景区建立一定的法律、法规、制度，对旅游者的行为进行约束，避免对环境造成的不良影响。例如有的景区实行旅游者携带物品的检查制度，又如美国旅行社协会（ASTA）提供的生态旅游者十条“道德标准”（张建萍，20xx）。
第四，通过这些措施的实施，不但塑造了负责任的旅游者，也是在进行我国的生态旅游市场教育，必将加速我国生态旅游市场的兴起和成熟。
（六）建立生态旅游专家规划和指导的辅助系统
生态旅游要求专业化的开发经营人员，必然要求强大的科研支持，而目前我国多数旅游企业难改小弱散差的局面，企业负担大量的研发人员是不现实的。但是生态旅游作为专业性的旅游形式，一方面，应该随着环保产业的不断进步，也不断地进行技术革新，把环保产业的新技术不断地应用到生产中去。另一方面，为了保证把旅游对生态的影响降低到最小，就要求不断地进行环境的检测、研究和比较。而生态旅游科研机构作为研究机构，也不可能长期的驻留景区进行经营，因此，建立生态旅游专家规划和指导的辅助系统就显得很必要了。
具体在做法上，第一，应该建立生态旅游区与生态旅游研究机构之间的良好联系。聘请这些机构和专家担任生态旅游区的顾问或者组建智囊团，提供指导和咨询服务。从生态旅游区的规划开发前期考察开始就不断地为生态旅游的发展提供建议，定期为生态旅游区的管理部门提供必要的环境情况报告，并不断对现实发展中的偏差提出纠正意见。
第二，加强生态旅游管理部门同研究机构的联系。建立生态旅游主管部门通科研单位的合作机制，加强生态旅游的理论创新研究、推动生态旅游的技术创新和管理创新，制定科学的生态旅游规范和技术标准。
通过两方面的合作，充分吸收生态旅游研究的成果，把大量的专家和学者纳入生态旅游发展的辅助系统。
篇2：现代农业发展现状调查与思考论文
现代农业发展现状调查与思考论文
为全面掌握蒙阴县现代农业发展情况，本人通过走访座谈、实地察看等形式，深入蒙阴县各个乡镇、部分专业大户、家庭农场、农业精品示范园、农民专业合作社、农业产业化龙头企业及部分村，对现代农业发展情况进行了专题调研，针对存在的问题进行了广泛讨论和分析，提出了相应对策和建议。
1发展现状及成效
近年来，蒙阴县大力实施新农村繁荣战略，以市场为导向，以农业经济合作社为依托，以农业提质增效为目标，积极推进农业标准化，基地化、产业化发展，努力建设集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系[1-2]，呈现良好发展态势，有力促进了现代农业发展，实现了农业增效、农民增收、农村繁荣。蒙阴县成规模农业产业化经营组织达到6384个。其中，农业产业化龙头企业50家，农民专业合作社1650个，种养大户4684个。全县建成优质农产品基地和示范小区328个，面积30800hm2，注册农产品品牌51个；创建无公害、绿色、有机食品品牌148个。
2存在的主要问题
2.1农业基础设施建设投入不足
目前，大部分村集体经济薄弱，有的村历史欠账多，资金短缺的矛盾比较突出，农业基础设施存在着建设改造缓慢、维护管理缺失、功能老化等问题。对一些水毁工程，因为资金短缺修复进度缓慢。另外，由于上级支农资金多头分散管理，存有撒芝麻盐的现象，资金使用效益没有充分发挥。
2.2农民的组织化程度偏低
据了解，当前蒙阴县农民主要依靠农民专业合作社、农产品协会、村两委等提高组织化水平，处于“低、小、散、弱”的状态，农民群众各吹各的号，各唱各的调，给统一种养品种，统一生产标准，统一销售经营造成很大困难。前几年，农业经济合作组织一哄而上，虽然在水利、养殖、种植、农产品加工等行业组建了1650多个合作社，但有数量无质量，有些合作社只是改改名字，换换牌子，真正发挥作用和效益的只有一部分。
2.3农产品标准化生产技术不高
近年来，蒙阴县虽然大力推行果品标准化生产，但是统一技术、统一农药、统一管理的普及率不高，乡镇与乡镇、村与村、户与户之间不平衡，果品质量差距很大，高档果、精品果少，中低档果品多。在销售环节上，有些果农存在比较严重的投机思想，果品分级不严，把低档果品掺到高档果品中卖钱，更没有统一包装和品牌，直接影响了蒙阴果品的的质量和档次。
3几点思考与建议
加快构建新型农业经营体系，发展现代农业，必须以科学发展观为统领，紧密结合蒙阴县农业、农村工作实际，按照“一园一社三对接”的工作思路，发挥蒙阴自然资源优势、特色产业优势，做好结合文章，找准突破口和着力点，促进现代农业转型升级。
3.1大力发展农业精品示范园
牢固树立精品意识，以生产无公害产品、绿色食品、有机食品等高端产品为目标，以农民专业合作社为载体，高起点规划建设，高标准管理培育，千方百计向上级争取农业项目扶持资金，做到科技、项目、效益向园区聚集，发展精品农业，创建精品园区。一是果品精品示范园。二是畜牧养殖示范园。调整优化养殖品种结构，以鸡、鸭、猪、牛等畜禽养殖为重点，培植像玉皇山养鸡、鲁南种猪、德胜兔业等一批典型示范养殖场，建立集科学化、集约化、规模化于一体的科技养殖示范园。三是黄烟精品示范园。积极探索农场化的生态黄烟种植模式，发展标准化黄烟生产基地hm2，抓出1个667hm2、3个333hm2以上的黄烟精品示范园区。四是花生、蔬菜、板栗精品示范园。以蒙阴街道、垛庄、高都、联城、常路、坦埠、桃墟、野店为重点，发展6个533hm2以上无公害花生示范园、3个67hm2以上的.无公害蔬菜示范园、4个333hm2以上的标准化板栗示范园。
3.2充分发挥农民专业合作社的载体带动作用
要进一步“规范、发展、提升”农民专业合作社，发展潜力大的合作社，进行重点帮扶，择优培育，发挥其带动载体功能。一是搭建土地流转平台。借助农民专业合作社，通过转包、互换、租赁、入股等不同方式，大力发展果品、蔬菜精品示范园和黄烟农场，推进农村土地规范有序流转。二是搭建农资供应平台。对入社社员实行统一农资采购，降低价格成本，保证农资标准质量和使用效果，杜绝“假种子、假化肥”等坑农害农事件发生。三是搭建技术指导平台。在果品、养殖、蔬菜等不同类型的合作社中，专门培养出一批农业技术专家，对社内各个成员进行定期上门技术指导和帮扶，提高科学技术的传播速度。
3.3做好农业与市场、企业、旅游的结合文章
一是加强与市场对接。以市场为导向，瞄准效益高，价格好的高端市场，把市场需求与丰富的农副产品资源结合起来，统一包装，统一品牌、统一销售，提高农产品的经济效益。二是加强与企业对接。坚持用工业化的理念抓农业，把农业作为工业的第一车间，搞好果品、畜牧、中药材、煎饼、花生、干煸肉丝等产业与企业的对接，形成企业带基地连农户的发展模式。三是加强与旅游对接。农业只有与旅游业紧密对接，才有发展潜力和后劲。
篇3：农民专业合作社发展现状调查与思考
近年来，××县××镇党委、政府高度重视农民专业合作社的培育和发展，将其作为创新农村经营体制、提高农民组织化程度、转变农业增长方式、推进新农村建设、增加农民收入的重要载体和抓手。特别是《农民专业合作社法》自今年7月1日正式实施，引导和促进了全镇农民专业合作社步入发展的快车道。
一、全镇农民专业合作社发展现状及特点
截止20xx年4月底，全镇在工商部门登记注册的农民专业合作社共5家，比去年新增1家，入社农户348户，带动农户2190户。
（1）分布：官渡办事处1家、楠木办事处3家、碾坪办事处1家。
（2）按行业和产业分布：柑桔类（包括蜜桔、崭獭⑵瓿取⑻乙冻取⑻痂郑┖献魃绻1家，畜禽养殖类合作社4家。
（3）按领办人分有二类：一是农村能人（营销大户）领办型，二是基层组织牵头型，如四季优质碰柑合作社由四季坪村党支部书记村主任陈代存领办。
（4）从内部运作机制分析，内部运作比较成熟的合作社大体占20%（也就是一家）。处于发展起步阶段内部机制正在完善的占80%。
主要特点：一是兴办主体多元化。农民是兴办专业合作社的主体，目前有70%左右的农民专业合作社是农村种养大户、技术能人、营销大户、经纪人等牵头兴办的。此外还有一定数量的由其他社会成员和农村基层组织牵头兴办。随着农村综合改革的不断深入和乡镇政府职能的转变，基层农技服务组织和分流的专业人员牵头兴办的专业合作社，将成为一个重要的组成部分。二是合作形式多样化。不仅有生产技术上的合作，也有品牌和商品销售上的合作，还有资本上的合作。三是合作领域不断扩大，合作领域从个别产品的生产，发展到种植、养殖、运销、加工、储藏、农机服务等多个方面。目前主要集中在种植业和养殖业的生产经营上，占到总数的88.9%，在种植业中以柑桔、蔬菜居多。合作内容已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节，本文来源：查字典范文网
fanwen.unjs.com从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或几项服务，发展到实行产加销综合服务。四是内部运作逐步规范。农民合作社以成员代表大会为最高决策机构，所有成员权利均等，一人一票。从章程的制定、组织机构的设置、各项规章制度的建立以及生产经营活动中的重大问题，均由成员代表大会民主讨论决定，充分体现了“民办、民管、民受益”原则，实现了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望。目前，我镇围绕柑桔、生猪等主导产业都建立了一批农民专业合作社。
二、当前我镇农民专业合作社发展中存在的问题
《农民专业合作社法》实施以来，我镇农民专业合作社发展已迈出实质性的步伐，但是与先进地区相比，与农业农村经济发展以及广大农民群众的要求相比，我镇还存在较大差距。这些差距主要表现在：
一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体联合使起步阶段的合作社组织规模化普遍偏小，可持续发展能力和抵御风险能力较弱。目前，多数合作社社员数不到100个、注册资金低于10万元，这些将影响到合作社的带动效应。
二是以种养业为主，深加工不足。我镇现有的合作社中，90%都是从事种植和养殖，处于初级产品生产阶段，产品深加工、高附加值的合作项目还没有。大部分合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较少。
三是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，合作社和成员之间经济联系不够紧密，经营活动能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成共同体。
四是发展环境仍不宽松，做大做强十分困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余基本返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社社员呼声较为强烈的是税费减免和用地优惠政策，已经成为农民专业合作社做大做强的主要瓶颈。
三、下一阶段的工作重点
为了进一步引导和促进农民专业合作社健康快速发展，下一阶段应着重抓好以下几个方面的具体工作。
1、进一步加大学习宣传力度。发展农民专业合作社，是繁荣农村经济、促进农民增收的重大举措。《农民专业合作社法》已于去年7月1日正式实施，这部法律的颁布实施，标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。我们各级部门要以贯彻落实这部法律为契机，进一步加强领导，充分利用电视、广播、报纸、专题培训等多种形式，加大对这部法律的学习宣传力度，在社会形成鼓励、支持合作社发展的良好氛围和舆论环境。
2、以龙头企业为支撑带动农民专业合作社。全镇要通过招商引资大力培育龙头企业，通过龙头企业的产业优势带动农民专业合作社发展，形成“龙头企业＋农民专业合作
篇4：农民专业合作社发展现状调查与思考
社＋农民”的产业经营链，增强农民专业合作社带动农民进入市场的`能力。要增强农民专业合作社品牌化经营、标准化生产力度，使农民专业合作社走专业化生产、企业化经营、科学化管理、规模化发展的路子。
3、进一步加大财政扶持和信贷支持力度。针对基层反映突出的农民专业合作社发展资金短缺问题，各级政府要按照法律有关规定，进一步改进政府支农资金的投入方式，充分发挥财政资金的导向作用，逐步加大对农民专业合作社的扶持力度；鼓励和引导农业银行、农村信用社等金融机构进一步改善信贷服务，简化审批手续，每年安排一定比例的信贷规模，专项支持农民专业合作社的发展。
4、边发展、边规范，加强对农民专业合作社的引导。鼓励和扶持农村能人和专业大户自主办社，不越俎代庖，不统包统管。积极探索股份合作制的办社模式。组织开展以有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益为主要内容的“四有”农民专业合作社的创建活动，推动农民专业合作社规范化建设，增强自我发展能力。积极开展对农民专业合作社的辅导和培训，不断提高其管理人员的业务能力和管理水平。
5、培养典型、示范带动。选择一批规模较大、农户覆盖率较高、运作比较规范的农民专业合作社进行重点扶持，增强合作社对农民的吸引力，激发广大农民尤其是能人、大户创办和参与农民合作社的积极性。要帮助示范合作社建立完善内部管理制度，引导农民专业合作社按照“三民”、“四自”原则开展经营活动。通过示范，带动全镇农民专业合作社健康发展。
篇5：萍乡市图书馆事业发展现状调查分析及思考
萍乡市图书馆事业发展现状调查分析及思考
在调查分析萍乡市图书馆事业发展现状的基础上,指出了萍乡市图书馆事业发展所取得的成绩及存在的不足,提出了加快萍乡市图书馆事业发展的几点措施.
作 者：贺卫兵 作者单位：萍乡市图书馆,江西,萍乡,337000 刊 名：江西图书馆学刊 英文刊名：THE JOURNAL OF THE LIBRARY SCIENCE IN JIANGXI 年，卷(期)： 39(4) 分类号：G259.27 关键词：萍乡市 图书馆事业 发展现状 发展对策篇6：高中生主体性发展现状调查
高中生主体性发展现状调查
主体性教育理论缺少对现实教育的实际调查,尤其是缺少对高中生的主体性的发展实际状况的了解.根据主体性教育理论及其相关的'前期调查,拟定调查问卷,并对调查结果进行统计分析.调查的主要结果是学生主体性发展水平普遍较低;主体性的三个功能特征发展顺序是自主性、能动性和创造性.
作 者：柴克清 作者单位：九江学院,外国语学院,江西,九江,323005 刊 名：湖北教育学院学报 英文刊名：JOURNAL OF HUBEI INSTITUTE OF EDUCATION 年，卷(期)： 24(7) 分类号：B844.2 关键词：高中生 主体性发展 分析篇7：文化市场发展现状的调查
关于文化市场发展现状的调查
关于文化市场发展现状的调查一、我区文化市场基本概况
我区文化市场起步于八十年代，起初由自发集市、散地经营，后由政府管理引导，逐步发展壮大。伴随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，文化做为一种产业如雨后春笋般掘起，我区文化市场同全国一样，进入了快速发展的阶段，一越成为经济发展新的增长点。九八年十月统计，文化场所已达到215家（98年10月后由于区化，场所已经剩余105家）。
为了加速文化市场发展的步伐，满足广大人民日益增长的文化需求，繁荣文化市场。在文化市场管理上，我区始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，几年来，通过政府的正确引导，和科学管理使我区文化市场始终朝着健康、有序、规范、繁荣的方向发展。目前我区已初步形成了包括娱乐、书报刊、音像制品、打字复印、演出、电子出版物等门类齐全的文化市场体系，丰富和发展了我区的文化事业，有效的推动了我区“两个文明”建设的发展。
二、文化市场存在的问题
1、地域不同产生问题。
首先，国家划分出的高新技术开发区，由于享受国家的特殊优惠政策，常常使同在一条街上的不同辖区的场所，政策截然不同，形成互相攀比的现象。政策严格的往往要向政策宽松的一方倾斜，增加管理难度。
其次，处在边远地区的场所，由于地处偏远，场所规模较小，经营处于游散状态。调查显示，这些场所多是社会闲散人员或是无业、待业人员自行经营的一些小场所，仗着“天高皇帝远”，对我区的管理能拖就拖，能躲就躲，实在躲不过，就关门了事。
还有一些依仗地方的权势或关系，强行“上马”，恶意竞争，对我区的政策和管理视而不见，或者找门路、拉关系，使本应正常的管理复杂化，极大的影响了正常的行政执法程序。
2、场所自身问题。
究其根源，还是追求经济效益所至。为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧兴帮实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版印部会帮着客户做假；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，而采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子，这些问题造成极坏的社会影响。
3、管理部门的问题。
其一，管理部门最本质的问题是管理机制落后。体现在管理方式和管理观念“几十年如一日”，管理工具更新缓慢，管理者自我能动性差，部门与部门之间沟通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏对文化产业认识与理解，缺乏科学、合理、灵活、高效的运行机制，市场的总量、结构、布局完全靠市场调节，发展无序。总之，我区文化市场规模小，科技含量低，经营分散，未形成集约化经营，发展不明显，效益不佳。
三、形成问题的原因
1、历史原因。文化市场成立于改革开放初期，其时正值计划经济向市场经济转轨的过程当中，一些管理规定带有明显的计划经济色彩。由于传统思维方式和行为方式的惯性，人们不自觉的会用传统方式管理，来处理已经处在市场机制变化中的文化市场问题。
2、现实原因。随着市场经济的迅猛发展，对外开放的'逐渐扩大，文化体制改革的不断深入。文化产品、文化消费、文化投资不断加大，文化竞争日益激烈，文化市场的发展速度已经大大超过了文化市场的管理步伐攻，常常造成先有市场，再有条例的现象，体现出文化市场管理体制机制的滞后。
3、利益原因。文化市场的特点是高投入、高回报。因此即使冒着高风险，经营者追求的是最大、最快的经济效益。同时部门和机构为了维护本地区的利益，对上级下达的管理政策，在执行的过程中也会采取“实用主义”的态度，使管理变的抽象而脆弱。
四、解决文化市场发展问题的对策。
（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我区的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；管本稿版权属于517878秘书网理型向引导型转变。”要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。
（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是，要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是，可以借助于旅游景区的地域优势，大力发展旅游文化市场，拉动经济增长。三是，在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。
（三）职能划分明确，监管有力。
文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。
五、建立科学化、信息化的管理队伍
文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。
1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。要加强对马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义的学习，不断加强邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”重要理论的学习。不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。
2、提高自身素质。文化市场管理人员具有明显的国家工作人员的身份和特征，所从事的工作有明显维护国家与社会利益的属性，其地位和身份决定了一言一行对社会都会产生重要的政治影响。一是要提高政治素质，有高度的政治觉悟，强烈的政治意识，理解和把握国家政策的水平。二是要提高法律素质，要学法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素质，既要掌握和运用法律法规进行监督和规范，又要懂得文化市场的经济规律，进行必要的调控和规划。四是要提高服务素质，树立鲜明的服务意识，掌握服务本领，提供优质服务，把管理通过服务的方式体现出来。
3、创表意识。随着经济信息时代的到来，非法经营文化制品更多的采用高科技手段进入市场，具有很强的隐蔽性，而对日益强盛的高科技文化市场，做为新时期文化市场管理者，要与时俱进，顺应历史潮流，创新工作思路。在管理工作中，一方面要培养科学的管理方式，避免“生搬硬套，要活学活用。依靠高速发达的信息来源，使问题得到科学、合理的解决。另一方面，管理部门要逐步建立起灵敏的信息系统，权威的咨询系统，高水平的决策系统，高效率的执法系统和强有力的监督系统，推动文化管理工作，从过去的粗放管理向高效管理，经验管理向科学管理转变；加快文化市场管理科学化、法制化、现代化步伐，形成与新时代条件相适应的新型模式，确保文化市场健康发展。
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