下面是小编为大家整理的创新科技工作?服务县域经济，本文共5篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
篇1：创新科技工作 服务县域经济
创新科技工作 服务县域经济
依靠科技促进毕节试验区发展
1988年，经国务院批准建立了贵州毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。二十多年来，科技部对毕节试验区的有关科技工作给予了高度重视，依靠科技进步促进试验区的建设和发展，在经济建设、生态环境和人民生活水平等方面取得了显著成就。
一、依靠科技促进毕节试验区发展的做法和成效
长期以来，科技部始终把支持毕节试验区发展纳入每年的工作重点。结合支撑计划、星火计划等科技计划和工作，对毕节试验区的建设给予了有力的科技支撑。科技部领导高度重视这项工作。万钢部长、李学勇书记等领导多次深入试验区，对试验区生态建设、产业开发和基层科技工作进行认真调研和指导。年初试验区遭受冰雪灾害，科技部主要领导在第一时间亲自带队赴毕节地区实地调研，并捐赠了星火科技图书室、远程培训卫星接收器材、实用技术光盘，以及种苗、种猪等物化技术。根据调研结果，科技部党组决定从机动费中调济300万元，加强毕节试验区科技规划和新农村科技示范工作。
1．坚持发展第一要义，以科技项目为载体，引导和促进技术、人才和资金等要素向试验区集聚，促进特色产业健康发展。结合星火计划、农业科技成果转化资金和科技富民强县专项行动等工作，以科技项目为载体，支持试验区发展循环农业和特色产业。星火计划安排经费470多万元，开展农民科技培训、农村信息化、循环农业和社会主义新农村建设示范等工作；富民强县科技工程安排近500万元支持纳雍、织金和大方等县发展反季节无公害蔬菜、饲料和地道中药材等县域特色支柱产业；农业科技成果转化资金安排70万元支持杜鹃栽培繁殖等花卉产业。，科技部批准建立国家中医药现代化科技产业（贵州）基地，并将毕节地区作为基地建设的重要组成部分。此外，还在全区6个县市推进科技特派员制度。这些科技项目和工作，有力推动了试验区产业结构的调整，促进了基层科技能力的提升。
2．坚持以人为本，以星火学校、星火培训基地为依托，开展多种形式的科普与技术培训，努力提高干部、群众的科技文化素质。一是组织专家和科技特派员到现场示范指导，以加强技术的可操作性为目标，使农民增强科技意识、掌握实用技术。二是开辟科技扶贫远程课堂，通过科技扶贫远程教育培训卫星接收装置，发挥北京的专家优势，为贫困地区培养人才，传递科技信息。三是联合中宣部、统战部等11个部委将“科技列车”开到毕节，开展科技专题讲座27场次，技术培训、技术指导6000余人次，科技咨询3000余人次，发放科普宣传资料5万余份，开展医疗义诊1000多人次，并捐赠640台龙蕊便携电脑、20个电脑教室和青少年科技创新操作室等各类科技物资。20，毕节试验区组织举办先进实用技术培训班46期，2159人次参加培训。这些培训和活动大大增强了试验区人民的自我发展意识和能力。
3．按城乡统筹要求，以农村科技信化为手段，缩小城乡时空距离。长期以来，科技部把推进农村信息化作为科技扶贫的重要抓手，并取得了一定的成绩和经验。近年来，支持毕节试验区建成1个地级科技信息中心、1个县级科技信息中心、13个基层科技信息服务站，培育了20多名农村信息专家、100多名信息员队伍、400多个科技信息示范户，建成一批数据库。同时，探索了多种信息传输渠道和多种信息服务方式，增强了信息服务的针对性、及时性、有效性，受到了农民的广泛欢迎。
4．围绕全面协调和可持续发展目标，瞄准试验区建设和发展中的共性难题，以大专院校、科研院所为依托，大力开展技术攻关。在实践中找准科技工作切入点，始终把解决试验区建设和发展中的科技问题作为首要任务，组织技术攻关、开展试点和示范、推广实用技术、加强科技培训，从而集中有限资源，发挥辐射效应。“十一五”期间，科技部针对毕节试验区的特殊性，以及试验区生产生活中遇到的科技难题，通过科技支撑计划加大了对一些重点难题的研究开发力度。组织中国科学院、贵州大学、中国农科院、毕节地区农科院、海南热带农业资源研究所等单位，围绕“喀斯特山区生态环境综合治理”、“喀斯特山区特有作物有益基因资源发掘与转基因安全”、“高寒山区设施农业”和“喀斯特地区灾后农村信息化”等四个项目投入科研经费5380万元，进行集中攻关。目前这批项目进展顺利，项目研究成果将为毕节试验区的生态环境重建、种质资源的保护和开发利用、现代特色农业的发展，以及社会主义新农村建设等方面提供技术支撑。
5．坚持以地方为主体，充分发挥试验区干部群众的积极性和创造力。一是积极推动“部省会商”机制，并且通过多种途径，加强部省的联动和力量的集成，共同推进试验区科技工作。二是通过促进贵州省科技厅与地市（州）政府设立“联合资金”等形式，有效地推动试验区基层科技工作。三是坚持科技项目的“引导”原则，不“包打天下”，在充分尊重当地政府和农民主体性的基础上发挥其积极性和创造力。
二、下一步工作思路
受当前国际金融危机的影响，毕节试验区发展的外部环境趋向严峻。同时，我国贫困标准已由每人年收入688元提高到1196元，各级政府面临的扶贫任务和压力必然也将加重。为贯彻落实科学发展观，按照党的`十七届三中全会、中央农村工作会议和中央一号文件要求，紧密围绕扩内需、保增长、调结构，促进农民就业和增收，充分发挥科技在试验区建设和发展中的支撑和引领作用。加强与统战部、各民主党派和全国工商联以及相关部门的联合，依靠科技进步，共同促进毕节试验区发展，完成“扶贫开发、人口控制、生态治理”三大任务。
1. 促进产业发展，加快扶贫致富步伐。针对毕节区域经济比较落后，产业不发达的实际情况，通过组织实施一批现代农业、畜牧业、中药材、农产品加工等特色产业科技项目，促进区域产业结构调整，加快建立现代农业产业体系。加大科技成果引进和转化等工作，切实为解决试验区经济社会发展中的重大问题做出贡献，
2. 重点推进试验区生态建设。毕节是典型的岩溶地区和生态脆弱敏感地区。在特殊生态的治理方面，科技的作用空间很大。按照部省共建协议，科技部将会同贵州省科技厅与毕节地区共同研究科技支撑推动毕节地区经济社会统筹协调，推进石漠化综合治理，促进人口、资源、环境可持续发展的具体实施方案。
3. 把民生改善摆到突出位置。目前，毕节人口基数较大，人地矛盾突出，为民生改善带来诸多困难。科技部将根据毕节的实际，围绕新农村建设，充分发挥科技在毕节地区改善民生方面的更大、更有效的作用。
4. 着力推动建立多元化农村科技服务体系。通过“星火科技12396”、科技特派员等工作，加强体制和机制创新，做好与中央统战部、各民主党派和全国工商联丰富智力资源的对接工作，为试验区广大农民提供切实有效的技术服务。
篇2：服务县域经济实现社农双赢
服务县域经济实现社农双赢
今年以来，我县信用社扎根“三农”沃土，把服务县域经济尤其是支持农村经济发展当作信用社夯实基础求发展的第一要务来抓，搞活贷款营销，拓宽服务领域，有力地促进了全县经济的发展。元至8月份，累计投放各项贷款18992万元，比去年同期多投5470万元，净增贷款5834万元，比去年同期多增2907万元，累放和净投均居全市第一。与此同时，各项存款净增9581万元，比去年同期多增3728万元，总额达到49803万元，创历史新高。联社再次被省委、省政府授予“文明单位”称号。
一、做“小”字文章，小额信贷活农村
人勤春来早。春节刚过，我们就组织人员深入到广大农村摸底调查，在掌握第一手资料的基础上，及时修订和完善了“英山县小额农户贷款管理办法”，结合英山实际对小额农贷实行五项改进。即：在额度上放宽，对一、二、三级信用户的贷款限额分别由过去的5000元、3000元、1000元提高到10000元、5000元、20__元;在利率上优惠，对被评上等级的信用农户执行基准利率不上浮或少上浮；在期限上延长，对茶桑等支柱产业的贷款期限由过去的3个月放宽到9个月以上，对粮油等基础产业的贷款期限由原来的半年放宽到一年以上;在手脚上放开，凡凭《贷款证》投放的小额农贷只定到期清收责任，不作信贷人员的终身责任追究，使农户放心借，信贷人员大胆贷；在手续上简化，农户只要凭《贷款证》和印章就可以到就近的信用社拿到贷款，随用随贷，不抵押、不担保、不审批。不仅如此，我们还通过在金铺召开春耕生产信贷服务现场会，在全县实现了“三个转变”，即在思想观念上由过去“坐等贷款”转变到主动出击“营销贷款”上来，在小额农贷的投向上由过去仅限于支持粮油基础产业转变到支持生产、生活、消费并重上来，在营销贷款上由过去靠信用站营销转变到信用社直接营销贷款上来，全县57个营业网点组织57支信贷小分队送贷到村头垸尾、田头地角,通过五项改进三个转变,至8月末，全县累计投放小额农户贷款14049万元，比去年同期多投8920万元,创历史新高。小额农贷成功的关键在于等级评定实不实，所以我们注重在贷款之前的评定上做扎实文章。今年我们按照全省统一的评级标准一个尺码执行，并就等级评定工作每个信贷人员提取200元专门考核，联社成立三个督办组巡回督导。3月份，我们到方咀信用社检查，发现一翁姓理发师，符合一级标准，只因在城关理发，被所在地分社评为三级，当即现场纠正，并增加贷款限额20__元，解决了其生活上的急需。为了把这项工作做实，4月初，我们又组织机关工作人员分6个组进行了为期7天的专项检查，对服务不到位、评定不扎实、作风不过硬的单位、个人进行通报批评或经济处罚，并限期整改。上半年，全县共评出三个等级的信用农户8.83万户，占农户总数的97，颁发（或年检）《农户贷款证》7.2万本，核定小额贷款1.2亿元，还评出一级信用村48个，并由县政府发文认定，评出信用乡镇4个，经市人行验收有两个乡镇达标。在营销小额农贷过程中，我们还对残疾人也倾注爱心，投放助残贷款472万元，县联社被黄冈市政府评为“扶残助残先进单位”。
二、做“大”字文章，培植大户兴产业
今年以来，我们把推行客户经理制，培植黄金客户群作为信贷强社战略来抓，组织了两期信贷培训班，对分社主任、信贷员充电，植入信贷营销新理念。联社从班子成员起每人联系年产值200万元以上“十大黄金客户”，信用社把年产值100万元以上、分社把50万元以上的企业作为黄金客户重点扶持，建档监控，跟踪服务。一是培植茶叶产业黄金客户群。茶叶是英山的支柱产业。上半年全县19个信用社共投放贷款1440万元，联手实施“十百千万”茶叶产业信贷工程，重点支持红山等十大生态茶叶带，百个中心茶场，千个高产高效茶园，万个产茶制茶大户。红山信用社投放贷款35万元，支持屏峰茶场技改，使屏峰茶场经济效益翻番。二是培植特种养殖业黄金客户群。全县投放544万元贷款支持具有特长的大户和能人养殖野天鹅、野鸭、野猪和加工山野菜等“四野”特种养殖业。南河火田分社贷款5万元支持横山村九组王常贵养鹅、贷款11万元支持王金成等四个大户养牛，都取到良好的产业经济效益。三是培植药材产业黄金客户群。石镇信用社贷款80万元支持方亚、雷从政等药材大户挂靠北京同仁堂建立大别山药业公司，上半年销售伏苓等中药材220万元。陶河信用社贷款16万元支持残疾青年安自启筹建英山县民康中药材有限公司，上半年网上销售天麻菌种30万袋，产值97万元，直接带动1500个农户创利增收，该社还发放苍术，银杏等种苗贷款22万元，支持陶河村发展药材400多亩，户平9.6亩，推进了“药材之乡”的基地建设，得到了副省长刘友凡的`高度赞扬。四是培植民营企业黄金客户群。我们对个体户早核资、早评级、早核贷、早发证，贷款瞅得准、放得早、放得稳，至8月底累计投放个体工商户贷款4720万元，占贷款总投放39.8，是前两年同期的总和。城关信用社累计贷款100万元支持下岗青年吴伯明创办世星汽车门锁厂，上半年实现产值300万元，利税21万元。温泉信用社贷款40万元支持个体私营业主吴远华创办大别山超市，吸纳下岗青年30余人就业，今年4月份兼并了外地老板创办了“百家福”超市。城区、效区、集镇所在信用社均实行“四专”、“三上门”，即：开辟专门的柜台，锁定专科目核算、专人负责、专项考核，上门送贷、上门收存、上门送辅币。温泉电器大户裴益知前8个月累计在信用社柜台办理贷款32笔，累计贷款56万元。通过“四专三上门”，吸引了大批经济“小巨人”到信用社开户。到8月底，在信用社开户的个体私营经济户4866户，比去年11月末增加2166户。
三、做“新”字文章，拓展空间增效益
我县是个存差县，富余资金高达2.4亿元。过去我们只注重于农户和个体工商户，而忽视了国家公务员和工作人员这一优势群体。今年以来，我们采取措施积极拓宽公务员贷款这一新领域，取得了较好效益。温泉信用社及时成立客户资信等级评定小组，将长冲、甘塘坳、城西和温泉四个分社的信贷人员分成三个小组分别到毕升中学、长冲高中、县人行、交警大队、国税局等单位进行宣传和评定，通过召开“恳谈会”和发送宣传单的方式，由各单位指派专人协助信用社进行调查，评级并收集由客户自愿填写的申请表，依次进行初评公示，审查定级，授信颁证，凭证贷款。至6月中旬，该社已评定完毕的有毕升中学、长冲高中和县人行等5个单位，申请人数235人，评上等级的有219人，核贷418万元，发放贷款207万元。随着国家公务员（工作人员）信用等级评定工作在县直单位全面铺开，到8月末，全县共评出一级信用公务员802人，二级信用公务员211人，核发《客户贷款证》1013本，新争取到29家局级单位到信用社开户，并由信用社代发工资，增加存款970余万元。为了更好地服务和服从于全县经济建设的大局，我们还倾注人力、财力、物力在招商引资上拓展新领域。联社成立了专门的招商领导组织，拨出专门的招商经费，辟出专门的信贷资金。去年，我社联系引进了原在外地创业的老板徐江涛回家乡创办人造建筑模板厂，并投放流动资金贷款50万元，实现当年投产当年受益。今年，我们采取走出去、引进来的办法，会同石镇镇政府引进湖北同仁药业有限公司来我县兴建茯苓GAP规范化种植基地，投资100万元，吸纳就业人员300余人，生产及销售额达300余万元。城关信用社贷款50万元支持下岗职工周文作铺底资金从大庆油田引资100万元创办“兴成石化设备有限公司”，到8月底，生产天燃气、石油管道设备20__多套，吸纳下岗职工40余人，实现销售收入400余万元，利税39万元，其中上交税收19万元。
篇3：县域经济的转型
县域经济的转型
县域经济的转型一、以项目建设为抓手
积极主动，服务项目。一是开辟和完善用地审批快速通道，进一步简化程序，加快进度，提高项目审批、报批效率。加大向上汇报争取力度，力争将更多的市属重点项目纳入国家和省计划笼子，争取更大用地空间。二是在供地方式合法、供地程序规范、严格执行产业政策和用地强度指标的前提下，组织相关部门，通过局部调整规划、项目嫁接等措施，创造供地条件。三是加大对重点项目跟踪服务力度，坚持超前介入，主动服务。依法依规推进征地拆迁工作，集中力量打好征地拆迁攻坚战，确保项目及时“落地”、顺利建设。四是按照用地集中、开发集约、产业集聚、低碳发展的要求，加强分类指导，做好节约集约用地文章。扶优扶强三一新材料二期、汇源百亿循环经济园、福建巨星建材、翔越煤机产业园、回春堂中药产业园等一批重点项目。立足本职，用好项目。涟源地处衡邵娄干旱走廊中心区域，属于欠发达地区，但也面临巨大的政策机遇。一是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县市，投资逾8亿元的娄邵盆地基本农田重大建设工程，涉及耕地2.3万公顷，已完成一期项目申报，年内计划投资8000多万元。二是全国第三批资源枯竭城市转型发展试点县市，每年可到位资金1亿多元。三是湄江国家地质公园、龙山国家森林公园两个“国”字号品牌建设的政策性资金。这些政策，都是真金白银，是难得的发展机遇。认真组织实施好这些项目，必将成为促进涟源经济社会发展的'有力推手。在土地综合整治项目实施上，要对铁农科技园、祥兴农业园、德仁科技等一批农产品深加工企业，在项目选址、资金安排、基地开发建设等方面予以重点扶持，加快培育“绿色”、“特色”产业，着力打造引领现代农业发展“旗舰”.
二、以结构调整为方向
当前，我国经济已进入重化工阶段的末期，煤炭需求大幅下滑，煤炭行业正告别所谓“黄金十年”,遭遇经济“隆冬”.涟源是传统产煤大市，供过于求、产品积压的情况更为严重，绝大部分矿山企业面临生存困境。一是抓好地质调查。积极开展公益性、基础性地质调查和矿产资源潜力调查评价项目，加强基础地质工作和矿产远景调查。重点支持桥头河页岩气项目的实施。二是进一步推进矿产资源整合和兼并重组工作。加强矿产资源总体规划、矿业权计划管理，重点对商业性煤矿探矿权进行资源整合。在推进资源整合工作、完成矿山技术改造的基础上，推进全市12个煤业集团组建，将煤矿矿点数量控制在60处左右，进一步提高煤矿企业规模、集约开采水平。三是推进矿产资源节约和综合利用。进一步做好优势矿产资源的储量动态监测和开发利用调查，积极申报矿产资源节约与综合利用示范工程项目，引导矿山企业采用长臂式采煤、瓦斯发电、矿产品冶选深加工等新技术、新能源应用，延伸矿业产业链条。
三、以执法监管为平台
《决定》明确，要划定生态红线，建立国土空间开发保护制度。涟源山多地少，人平耕地仅0.69亩，是世界人均面积的1/4,且耕地后备资源尤为匮乏。一是严守耕地红线。完善和落实共同责任机制，严格耕地保护措施。严格执行基本农田“五不准”,从严审查各类建设占用耕地行为。建立完善基本农田数据库，拓展耕地补充方式，加强低丘缓坡等未利用地开发，确保耕地占补平衡。二是严守法律红线。要加大法律宣传力度，提高全社会依法用地采矿意识。进一步健全市、乡、村三级监管网络，畅通信息反馈渠道。加大土地矿产动态巡查密度和频率，及时发现和制止违法使用资源行为。大力推进联合执法行动，从严查处典型违法案件，切实起到查处一案、教育一片的效果。三是要严守生态红线。涟源是地质灾害易发多发地区，全市共查明地质灾害隐患点194处。要按照“高标准建设全国地质灾害防治十有县市”的要求，建立完善地质灾害调查评价、监测预警、应急和治理体系，切实保护群众生命财产安全。落实生态环境保护制度，严格矿产资源开发主体准入退出机制，认真实施矿山地质环境恢复治理工作，切实加强生态环境保护。
四、以提速增效为核心
着力建设一支勤廉高效、务实为民的管理队伍，提高国土资源保障和服务发展效能。一是“正己”为先作表率。着力落实“一岗双责”、中心组理论学习、民主集中等制度。二是“正心”为上受教育。加强党风廉政教育。严格落实周一政治学习制度。加强职业技能教育，采取选送外训、举行培训、鼓励函授自学等形式，形成多渠道、全方位培训格局。三是“正人”为要严管理。深入推进“转作风、解难题、树形象”专项行动，要探索形成制度系列，从学习考勤等内控制度到各项业务操作流程全面形成制度规范。四要“正气”为本树形象。围绕建设“五型国土”,深入开展“四查五不让”活动：查精神状态好不好、查责任心强不强、查落实的力度够不够、查工作效率高不高；不让事情在我这里耽搁，不让差错在我这里发生，不让歪风在我这里出现，不让部门形象在我这里受损，不让群众在我这里冷落。实行挂牌上岗、开门办公、去向登记、监督举报等行政效能监督制度，推行“四个一”服务模式（即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶相待、一席话语解惑），做到一站式服务、一次性告知、限时办结、照章收费、规范行为。
作者：吴伟庭 单位：涟源市国土资源局
篇4：县域经济调研报告
一、近年来我市县域经济呈加速发展态势
（一）经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。―，县域生产总值、财政收入、固定资产投资增速逐年加快。从起，县域经济一举扭转了长期发展滞后的被动局面，增长速度超过全市平均水平。20，三县地区生产总值达到179、6亿元，是的2、4倍，年均增长14、5％，人均GDP突破800美元；实现财政收入15、05亿元，是20的2、6倍，年均增长20、8%，；农民人均纯收入2969元，比2001年增加1150元，年均增长10、4％。今年上半年，三县实现工业增加值28、83亿元、财政收入9、17亿元，同比分别增长13、4%、26、4%，其中财政收入增长高于全市11、8个百分点，长丰、肥西工业增加值增长均快于全市。县域农民人均现金收入1656元，同比增长26、8％，高于全市9、2个百分点。三县在全省县域经济考核的位次大幅上升。年县全省（市）综合指数，肥西居第7位，比2001年上升16位；肥东居第8位，比2001年上升10位；长丰居第11位，比2001年上升30位。
（二）经济结构进一步优化，运行质量明显提高。2005年，县域经济中三次产业结构已由2001年的44、4∶24、9∶30、7调整为25、8∶40、6∶33、6。5年时间，一产比重下降了将近20个百分点，二产上升了15、7个百分点，三产上升了2、9个百分点。三次产业结构变动已越过一、二、三和二、一、三两个阶段，进入二、三、一阶段。县域产业结构趋向工业化、所有制结构趋向民营化、就业结构趋向非农化、人口结构趋向城镇化。随着经济结构的变化，非农产业主导作用日益强化，县域经济效益不断改善，财政收入快速增长。在县域工业中，逐步形成了汽车及汽车配件、家电、能源、化工、新型建材、食品、机械、轻纺服装等一批优势产业。农业结构调整取得明显成效，养殖业占农业比重提升到55、7％，主导产业规模化生产、区域化布局基本形成。
（三）工业经济快速增长，工业主导作用日益显现。2005年，三县实现工业总产值151亿元、规模以上工业增加值45、1亿元、工业税收5、8亿元，分别是2001年的6倍、5、1倍和5、3倍，年均分别增长43%、38、5%、39、4%。县域规模以上工业企业由2001年的78户发展到196户，增加了1、5倍。工业对县域GDP和财政收入增长的贡献率分别达到37、3%和38、5％，5年分别提高了近20个百分点，成为拉动县域经济快速增长的一个主要因素。县域工业占全市工业的比重不断提高，由2001年的5、7%提高到17、1%，上升了11、4个百分点。县域工业园区建设加快，园区经济蓬勃发展，成为工业发展的重要载体。目前有3个省级工业园区和16个经市批准的乡镇工业集中区。2005年，县域工业园区工业总产值和工业增加值均占县域60％以上，提供税收占三县财政收入50％以上。
（四）农业产业化经营加快推进，龙头企业不断壮大。种植业、养殖业标准化、规模化、区域化取得长足进展，市级标准化养殖小区发展到500多个，规模养殖比重提高到60％，2005年家禽出栏量突破1亿只，比2001年增长65％；苗木、蔬果面积分别达到17万亩、72、4万亩，设施栽培达到10万亩；成片造林59万亩，相当于建国以来造林面积总和。农副产品加工业取得突破性进展，龙头企业规模壮大，带动力显著增强。2005年，三县规模以上农产品加工企业增至83家，年销售收入76、9亿元；拥有国家级龙头企业3家、省级15家，销售收入超亿元的龙头企业增至10家，其中10亿元以上2家。伊利乳业、光大木材、新希望集团、和威集团等一批国内大企业、大集团落户三县，使农业产业化跃上新台阶。
（五）招商引资势头强劲，发展后劲显著增强。2001年以来，()三县固定资产投资逐年加大，2005年固定资产投资75、3亿元，是2001年的4倍多，年均增长32、3%。5年累计实际利用省外资金50、3亿元，其中2005年达到18、6亿元，是的2、1倍，年均增长20、4%。今年以来，三县固定资产投资和招商引资势头更加强劲。1－6月，县域完成固定资产投资58、17亿元，同比增长134、9％，高于全市22、6个百分点；共引进省外项目48个，实际到位资金19亿元，超过去年全年，同比增长91、9%。县域投资加大和基础设施建设加强，进一步增强了县域经济快速发展的基础。
二、我市县域经济与经济强县相比仍然存在较大差距
近年来，我市县域经济虽然取得快速发展，但是我们必须清醒的看到，目前我市县域经济发展水平不仅与全国百强县差距甚远，即使与外省经济强县相比，仍然存在着较大差距。
差距之一，经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。根据国家统计局资料，我市三县综合实力在全国2063个县（市）排名中，肥西、肥东居中等以上位次，长丰处于中等偏下位次。我市县域平均水平与全国百强县相比，GDP仅为百强县平均水平的21、5％，地方财政收入仅为全国百强县平均水平的24、2％，农民人均纯收入和城镇职工在岗职工平均工资是百强县平均水平的44、1％和60、8％。与百强县最后一名莱西市相比，GDP最高的肥东县不及它的30％，地方财政收入最高的肥西县仅有它44、4％，人均指标相差更多。
差距之二，工业化水平低，产业层次不高。长期以来，我市三县是全国商品粮的重要生产基地，一产占有很高的比重，农业经济特征明显。近年来三县加快推进工业化，县域产业结构发生明显变化，但与经济强县相比，仍有较大差距。20，百强县非农产业比重为90、4％，而我市为64、3％，三县中非农产业比重最高的肥西县要比莱西市低21、9个百分点。从我市县域经济发展现状看，才进入工业化初期阶段，工业基础薄弱。年，我市三县规模以上工业企业共有151家，总数比莱西市还要少17家，三县实现工业总产值合计为115、5亿元，只及莱西市59、6％。从各县情况看，肥西、肥东和长丰县拥有的规模以上工业企业数仅是莱西市的14、9％、25％和18、5％，实现的工业总产值也只及莱西市的31、3％、20、9％和7、4％。县域工业增加值增长主要靠江汽、二电厂等几个大企业拉动，县域工业整体发展水平不高。
差距之三，县域投资不足，经济外向度低。我市县域经济内资不足、外资有限，投资能力较弱。2004年县域人均基建投资额为794元，只相当于百强县平均水平的15、4％。长丰、肥东、肥西三县人均基建投资额分别为1129元、660元和592元，只有莱西的39％、23％和21％。县域贷款水平偏低，到2004年末，三县贷款余额总量为55、7亿元，占全市贷款余额的4、6%,人均贷款余额只及百强县的10％，人均贷款额较高的肥东也只有百强县的11、7％，只及莱西的36％。经济外向度也比较低，我市县均出口总额仅为百强县平均水平的1、6%，县均实际利用外资不到百强县平均水平的4％。县域外资依存度为2、2％，远远低于莱西13、4％的水平。
差距之四，资金、人才等要素大量外流，县域生产要素供给不足。县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，邮政储蓄只存不贷，县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市，县域大量中小企业融资十分困难。受县域环境、待遇等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市。目前三县规划建设、工业经济、财税金融、企业管理等方面人才严重短缺，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。2004年，我市县域每万人年均申请专利数0、07件，远远低于百强县每万人均4、37件的水平。
差距之五，市场化程度不高，非公经济发展缓慢。我市县域市场化程度不高，适应市场经济规律的运行机制尚未形成，县域经济发展活力不强。市场中介组织培育不足，经济发展环境不够宽松，非公有制经济发展缓慢。三县民营企业多数规模小，档次低，产业分布不合理，大多集中在第三产业，大多仍然处于家族式管理为主的低级阶段，自身发展潜力有限。截至5月底，三县个体工商户54842户，注册资金仅为7、28亿元，户均仅1、3万元；私营企业3854户，注册资金5、6亿元，户均仅14、6万元。实现的生产总值和税收占县域总量不足50%，远远低于发达地区70%以上的水平。
三、进一步加快我市县域经济发展的对策建议
在新的形势下加快我市县域经济发展，要进一步确立科学发展理念，拓宽发展思路，转变发展方式，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县域和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的现代县域经济跃升。
（一）完善发展思路，确立新的发展理念。当前实施县域突破，加快发展县域经济，需要资金、项目、技术、人才，但更需要的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给。因此，在科学发展观指导下，解放思想、与时俱进、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展县域经济的`首要动力。从思想理念方面来说，县域突破首先是发展思路、发展观念的更新和突破，要努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，摈弃一切束缚发展的落后意识，牢牢抓住发展这个第一要务，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。要不断强化工业意识、市场意识、创业意识，善于把上级的政策和部署与本地实际结合起来，以创造性的工作开创县域经济发展的新局面。从制度供给方面来说，要从多方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经济的主体作用，构建县域经济发展的内生性机制，政府的指导和调控要建立在充分发挥这“两个作用”的基础之上，并保护“两个作用”的有效发挥，而不能取代或限制“两个作用”的发挥。
（二）强化工业主导地位，加快产业集聚发展。县域经济发展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。工业化是县域经济发展的根本出路，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进我市县域经济工业化进程，当前重点应抓好以下几个方面：一是大力发展县域特色经济。要着眼于市场需求趋向，立足于区域自然资源禀赋和原有产业基础，进一步强化产业特色，打破行政区域界限，优化组合各种生产要素，促进资源、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚，使其不断壮大规模，形成优势，在县域内形成若干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。二是大力抓好工业园区建设。要把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建设好县工业园区和重点乡镇工业集中区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式，促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。
（三）统筹城乡发展，加快推进城镇化。工业化和城镇化相互依存，工业化是城镇化的基础，城镇化又可以进一步推进县域经济工业化，城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，加快我市县域经济发展，必须加快城镇化进程，并使之成为壮大县域经济的一个基点。要按照现代化滨湖城市和“141”城市总体框架，推进我市县域城镇化，重点抓好店埠、上派、双墩等中心城镇建设，加快形成城市副中心。要把城镇建设、工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，加快产业集聚、人口集中，促进县域城镇建设发展。改革和创新城镇建设投融资体制，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化经营，多渠道加大对城镇建设和基础设施的投入。加强城乡基础设施的一体化，将城市的基础设施不断地向周边乡村延伸，对连接城乡和跨地区的重大基础设施项目，做到统一规划、统一布局、统一筹资、统一建设，以改善县域内外联系条件，优化投资环境，增强自我发展能力。
（四）掀起全民创业热潮，放手发展民营经济。市场主体不多，企业数量偏少，民营经济不强，是当前我市县域经济发展中的突出矛盾。必须进一步解放思想，深化改革，扩大开放，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，尽快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。要加大全民创业的宣传发动，积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，尽快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，放宽准入限制，加大扶持力度，推动民营经济不断发展壮大，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式的农村经济组织。
（五）扩大引资规模，加大县域发展投入。现阶段，县域经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。长期以来，我市县域经济发展滞后，主要是因为投资不足。因此，加快县域经济发展，必须把招商引资放在突出位置，千方百计扩大投资。要紧紧抓住沿海产业转移的历史机遇，积极实施东向发展战略，在承接东部产业转移中，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的长三角地区转移出来的资本、产业和企业。要紧紧抓住国家促进中部崛起战略实施的重大机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省里支持，加大交通等基础设施建设力度，为县域经济发展创造一个良好硬环境。要着眼新农村建设和促进中部崛起的大背景，结合本地“十一五”发展实际，认真谋划一批上规模、上档次的项目，充实和完善县域项目库。每个县每年都要抓几个带动性强的重点项目，对重大项目要加强协调服务，促进尽快开工、建设、投产，形成现实生产力。
（六）优化发展环境，着力营造比较优势。相对于沿海发达地区和合肥市区，我市县域的要素集聚力和资源配置力总体上处于弱势地位，因此必须要把环境建设放在更加突出的位置上，做到门槛更低、服务更好、环境更优，努力形成自己的比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。要坚持不懈地抓好机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，提高服务水平，为县域经济发展创造更加优良的环境。要建立健全县域经济发展考核激励机制，根据省里每年对县域经济考核的结果，对各个县进行相应奖惩，同时每年开展评选经济发展“十强”和“十快”乡镇活动，对评选出的乡镇给予奖励。坚持正确的用人导向，对发展业绩突出，在县域经济考核中大幅进位的党政正职给予重奖和重用。使各个县、各个乡镇既有动力，又有压力，从而形成你追我赶、竞相发展的生动局面。
篇5：县域经济调研报告
县域经济是国民经济的基本单元和重要基石，县域经济的兴衰强弱，影响着整个国民经济发展水平，关系着经济与社会、城市与农村的协调发展，决定着“四化两型”战略部署的加速推进和最终落实。为全面了解我市县域经济发展情况，为县委、县政府制定加快县域经济发展的政策建议提供参考依据，XX县委政研室XX县统计局，深入华容各部门、乡镇及周边县市进行专项调研，形成如下调研报告。
一、XX县域经济发展现状
近几年，XX县坚持以科学发展观为指导，按照“加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲”的总体要求，实施一系列经济发展的战略决策，县域经济保持平稳较快增长。
1、经济总量大幅增长，但经济质量有待提高。20**年，XX县地区生产总值达到165、28亿元，是20**年的 2、25 倍；工业增加值72、50亿元，是20**年的 3、11倍；全社会固定资产投资96、25亿元，是20**年的 4、89倍。从纵向比较的数据来看，XX县的经济发展进步非常明显，但就横向区域比较而言，XX县与周边经济发XX县市还有不少差距，突出体现在地方财政收入和人均地方财政收入等关键考核指标上。20**年XX县财政总收入4、20亿元，相比湖北省XX市的5、05 亿元，相差 0、85 亿元；财政总收入占gdp的比重为2、54% ，比XX市低 4、1 个百分点。这与XX县域工业块头不大，工业企业综合竞争力差，缺少真正的企业纳税大户有关。
2、人民生活有所改善，但农民增收困难增大。20**年，XX县城镇居民人均可支配收入17316元，总量比20**年的8450元高出 8866 元，增长104、9% ;农民人均纯收入7463元，比20**年的4376元高出3087元，增长141、8%。同时，公共财政体制进一步确立，20**年全县各项民生支出 7、83亿元，其中县财政安排9871万元，全面实施义务教育阶段教师绩效工资制度，启动公务员津补贴工作，社会保障更加健全，就业和再就业工作、城乡低保提标扩面、廉租房建设、农村五保供养提标、城乡基本医疗保障、公共卫生体系建设、残疾人事业得到进一步加强。随着城乡居民收入的大幅提高，有力地刺激了消费的增长。20**年，XX县社会消费品零售总额达到47、38亿元，是20**年2、13倍，居民消费结构发生了明显变化。20**年，全县城镇居民恩格尔系数（食品支出占消费性支出的比重）为39、9%，比20**年降低了8、5个百分点；农村居民恩格尔系数为31、1%，比20**年降低了9、3 个百分点。尽管XX县城乡居民的生活有所改善，但制约农民增收因素仍然很多，农民增收难的问题越来越突出：一是农业结构不合理，名优产品少，精深加工产品少；二是农村剩余劳动力转移困难，约1/3农村劳动力处于就业不充分状态；三是对农业和农村投入不足，历史欠账较多，与农民增收关系密切的小型基础设施的投入还很有限，难以直接带动农民增收；四是缺乏必要的金融支持，农村发展中资金供求矛盾仍非常突出；五是深层次的体制问题阻碍发展，农村资本市场、劳动力市场和土地市场发育迟缓，制约了农村生产力的释放。
3、产业结构日趋优化，但二三产业比重仍然偏低。20**年以来，XX县委、县政府始终狠抓“主攻新型工业”战略，促进“两个转变”，取得了积极成效，第二产业占gdp的比重得到明显提高。全县三次产业结构由20**年的34、9:36、0:29、1优化为20**年的 24、4:48、1:27、5，其中第二产业提高了12、1个百分点。二产业在三次产业中已稳居首位，县域经济初步由农业主导型走上了工业主导型道路。虽然近几年XX县三次产业结构日趋优化，但与经济发XX县市比，还存在产业结构不尽合理的情况。突出表现在一产业比重仍然较大，二三产业偏低。同时，从产业内部结构看，也存在不合理的地方。农业内部以种植业为主，畜牧业发展不充分，种植业以普通粮油为主，优质粮油和名优特新产品发展不充分；畜牧业内部以生猪为主，其他品种发展不充分；林果业以数量取胜，好的不多，多的不好，有量无质，有质无量，不能形成市场优势。农业新技术、新品种推广体系尚未完全形成，低质产品积压，优质产品不足，难以满足市场需求，难以为农民增加收入。工业则体现为产业产品层次低，产业结构单一；企业规模偏小，技术创新能力弱；产业关联度低，没有形成链条；产业集聚效应不强，集聚的档次低；人力资本匮乏，高素质的劳动力缺乏等问题，工业的支柱作用仍然偏弱。三产业中，物流、信息等新型业态发展更加缓慢。
4、财政收入快速增长，但保障能力仍然偏低。20**年，XX县共实现财政总收入4、20亿元，是20**年2、02倍。20**年，县财政一般预算支出为14、98亿元，是20**年2、71倍。但从发展需求来看，县财政保障能力仍然偏低，各种结构性矛盾非常突出。一是财政自我保障能力弱。 20**年县财政可用财力为1、46亿元，但县本级仅 9256万元，维持正常的运转，主要依靠上级财政的扶持。二是财源结构不优，收入质量不高。XX县农业产值占gdp的比重大，但农村税费改革后，农业产值已不能形成财政收入。工业和服务业近几年虽然发展较快，但主要支柱产业仍然是纺织、建材等低端行业，财政贡献率低。部分招商引资企业在增加就业岗位与县域经济总量方面发挥了非常重要的作用，但所产生的财政收入实际上很难形成可用财力，构成地方可用财力的部分大多又作为投资的交换条件，用于扶持企业发展。三是政府性债务高企，且欠拖不决，严重制约县、乡发展。受政策性因素、自然灾害、基础设施建设等多方面的影响，从上世纪90世纪末到农村税费改革前后，XX县发生了大量政府性债务，且由于县、乡两级财力不足，一直无法有效化解，形成了沉重的债务包袱。截止20**年底，XX县政府性债务余额达7、88亿元 （不包括乡镇及村场债务和粮食、棉花企业政策性挂账）。
二、XX县域经济发展swot分析
当前，XX县正处于全面建设小康社会的关键时期，面对新形势、新任务、新要求，引入在战略管理领域中被广泛运用的swot分析，来认真研究XX县域经济发展中的困难和问题，迎接区域经济之间的竞争，无疑具有极其重要的理论价值和现实意义。
1、相对优势。XX县在长期的经济发展过程中已积淀了一些独特的优势条件，为实现县域经济社会又好又快发展提供了坚实的保障。从资源禀赋上看，该县是传统的农业大县，农产品资源丰富，有近10种农产品产量居全省、全国前列，可以为县域经济的强劲发展提供充沛的原料。从发展态势来看，近几年坚持不懈推进四大工作重点，新型工业化和新型城市化的带动作用逐步呈现，县域经济综合实力显著增强，已经积聚发展的巨大能量，具备了后发赶超的有利条件。从基础设施建设看，小墨山核电项目加速推进，极可能成为周边地区的电力供应基地。同时，由于荆岳铁路、岳常高速、岳宜高速等重大交通项目相继启动实施，岳常铁路前期工作提前启动、s202改造加快，加上通江达海的长江“黄金水道”、“天赐之水”洞庭湖，XX县必将成为湘鄂边集水路、公路、铁路于一体的中部地区腹地交通枢纽。从经济结构上看，该县经过长达4年多的工商企业体制改革，县域经济基本上全部实现了民营化，具备了强劲的发展活力。同时，出口企业比例非常小，外贸依存度低，受金融危机、欧洲主权债务危机的影响相对较小。从政策层面上看，近年来该相继实施一批加快财政体制改革、推进县域经济发展的政策文件，落实了加大信贷支持、支持企业技术改造、实行企业特别保护期等相关政策措施，为县域经济保增长、调结构创造了良好的政策环境。从人文环境上看，该县以“五创”提质为目标，加快全国文明卫生县城创建步伐，着力打造湘鄂边区域消费中心，县域经济发展后劲更足、竞争力更强。此外，全县广大党员干部坚持政治上同心，目标上同向，工作上同步，科学谋事干事能力显著提高，全县人民创业致富的热情空前高涨，氛围日趋浓厚。从智力支持上来看，近年来坚定不移地落实“大投入发展大教育，大教育造就大华容”理念，教育得到长足发展，为华容社会发展培养了一大批各行各业的人才，也造就了可观的乡友资源，为华容加快发展积聚了宝贵财富。
2、相对劣势。XX县域经济发展虽然具有一定的优势，但发展的“短腿”仍然突出，经济增长极的“点”与“面”、“线条”与“弧度”不协调，且增长半径与幅射能力较为有限。一是区位的相对劣势。华容位于长株潭城市群、武汉城市圈这两个国家综合配套改革试验区的中点，没有湘阴、汩罗、岳阳等县市的地源优势。同时，华容位于湘鄂交界，处于湖南省的“神经末梢”，是全省经济发展的“后院”，政策作用递减的边际效应明显，随着信息传递的衰减，政策的辐射力逐渐减弱。二是自然条件的制约。华容是湖区大县，水患频发，救灾抗灾压力较大。三是产业结构的影响。近年来，尽管该县大力推进新型工业化、加快发展三产业、一产业在三次产业中的比重逐年降低，但特殊的地理位置和自然条件，决定了农业绝对值仍然很大，比较效益较低，对财政的贡献率也较低，在一定程度上影响了县域经济发展的质量。四是体制性障碍。随着政府职能的转变，县、乡财政“保民生、保发展”需求大幅增长，支出压力不断涌现。尽管上级财政逐年加大了转移支付的力度，但各种专项转移支付仍然要求地方财政予以配套，县、乡两级所面临的压力不仅没有得到缓解，反而日益沉重。各种政策、法规所开的法定支出口子，远远超出了县财政可用财力的总和。如XX县20**年gdp为165、28亿元，按法定的投入目标，教育投入应为6、62亿元，是当年全县财政收入的 1、58倍，是县本级可用财力的4、53倍。
3、机遇和挑战。一方面，XX县域经济发展正面临着前所未有的机遇。从国际视角看，一是国际产业的全球转移为该县经济发展创造了机遇。受全球经济区域一体化、全球化的影响，全球的产业结构正在进行战略性大调整，发达国家或地区的劳动密集型产业正在向发展中和不发达国家或地区转移，这是华容招商引资的长期利好。二是全球经济止跌企稳进入恢复发展期为华容引资创造机遇。为应对全球金融危机，各国采取有效举措，居民消费信心提高，企业投资信心大增，全球经济进入恢复型发展期，这是华容加快发展的近期利好。从国内视角看，一是中央加大“中部崛起”战略的政策支持力度和继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、促进区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于华容巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。二是省委、省政府大力实施“以‘两新’促‘两型’，用‘四化’带‘两型’”战略，统筹推进“三个强省”建设，全力推进长株潭两型社会试验区和“3+5”城市群建设，为华容发展指明了路径，提供了动力、创造了条件。三是受原材料涨价、劳动力成本上升等因素的影响，东部发达地区劳动密集型产业正在向内陆地区转移，华容处在承接沿海产业转移的第一梯度区，承接产业转移的优势明显，这为华容发展创造巨大市场环境。四是中央高度重视县级政府在推动城乡一体化进程中的重要作用，力求通过省直管县的模式，用较小的成本创造最大的行政管理效益。财政部发布《关于推进省直管县财政体制改革的意见》指出，力争20**年全面完成省直管县财政体制改革，省与县之间建立财政资金直接往来关系。华容作为受益县，自主权力将有效扩大，发展空间将更为广阔，必将享受更多的政策、项目和资金倾斜。
同时，华容也必须正视自身所面临的挑战。一是国内宏观经济基本格局影响带来的挑战。随着国家强劲的刺激性政策逐步退出、房产新政的出台、欧洲主权债务危机的出现，欧元大幅度贬值以及人民币升值压力，使以政府为主的投资增速降低、工业增产指数回落，预计全年将形成前高后低的基本经济格局。这种格局将对该县这类以“速度效益型”为主的县域经济带来一定的影响。二是国内各地区之间的引资竞争。近年来，中部六省都将承接国际和沿海的产业转移提上议事日程，华容的区位优势不太明显，产业配套能力较弱，在吸引外商投资方面与全国其他地区相比没有明显的优势。
三、XX县域经济发展政策建议
农村税费改革以来，中央和省级财政不断加大转移支付力度，构建支农强农政策体系，极大地促进了华容这样的传统农业大县的发展。但由于历史欠账较多，再加上现实财力有限，XX县的发展仍然面临诸多制约因素，特别是资金瓶颈难以打破。我们认为，优化财税政策仍然是推动像华容这样的传统农业大县县域经济发展的关键所在。
1、考虑边界县特殊地位，应该出台特殊的财税扶持政策。作为边界县，要赢得省际竞争，除立足现实，加快自身发展外，由上级出台特殊的扶持十分必要。早在20**年，湖北省政府就出台了《关于进一步加快省际边界口子镇建设和发展的通知》，20**年又出台了《关于扩大部分县（市）经济和社会发展管理权限的通知》，给予了边界县（市）和“口子镇”的特殊政策。如对于“口子镇”，存量国有土地出让金的100%和新增国有土地出让金的70%全部留镇使用等等，使该省边界县（市）经济得到了快速发展。我们同样应该对全省36个边界县出台一些特殊的财税扶持政策，以增强其边界经济竞争力。
2、考虑湖区县特殊因素，应该缓解县、乡财政压力。如前所述，XX县是一个湖区水利大县，水患频发，抗旱排渍和防汛救灾的任务非常重。正常年景，水利设施维养、排渍及水管人员经费约需6500万元。农村税费改革方案所核定的共同生产费为30元/亩，由于标准过低，远远不能满足需求，农民为此每年自愿承担了22元/亩的抗旱、防洪排渍费，且按照实有面积113万亩（比计税面积多48万亩）收缴，每年实收近6000万元。实施农村综合改革，全面取消共同生产费后，上级相关转移支付仅2442万元，与原收入来源相比，支出缺口达3600万元，乡镇平均120万元，在农村零收费、农民零负担、收入来源严重不足的情况下，各乡镇保运转都非常困难，根本谈不上发展农村经济。大灾之年，相关支出更是成倍增长。以今年为例，前段持续暴雨天气，形成了长时间的内渍外涝状况，再加上长江洪峰来临，仅防洪排渍费用就将达到5000万元以上，形势非常严峻。因此，省财政在财税政策上，应对湖区水利大县给予必要的扶持。
3、进一步加大支农力度。一是进一步加大农田水利、农村交通等农业基础设施投入力度，改善农村生产条件。建议在现行政策体系下，对农业大县予以重点倾斜。如农业综合开发，该县每年所实施的项目仅覆盖到6-7个村场，全县有476个村场，全部开发改造一遍，至少需要50年以上，显然不适应需要。二是整合支农资金，集中财力办大事。除惠农补贴资金外，从不同部门、不同渠道还有很多支农资金，但由于过于零散，无法发挥应有的效益，且难免出现项目与实际需求不一定相符的情况。目前，尽管整合支农资金已形成共识，并作出了政策规定，但执行的效果并不理想。建议从资金源头上进行整合，尽块下达到县市，并指定使用范围，由县市统筹安排，以便于县市集中财力，解决最急需解决的问题。三是逐步化解县、乡两级政府性债务。区分政策性负债和地方性负债，属政策性的，纳入农村综合改革范畴，由各级财政共同分担；属地方性的，通过清收债权、处置闲置资产或纳入预算安排等多种形式，逐步进行化解。
4、降低或取消财政困难县配套要求。从事权划分上看，在现行财税体制下，各级政府的事权具有“上下对口，职责同构”的特征，大部分项目建设和政策性专项均要求地方按比例配套，且没有明显地体现地区发展不平衡的区别，有的项目安排尤其是部门性支出，还存在“上级请客，下级埋单”的现象，对财政困难的县市压力特别大。从华容实际来看，各种配套需求，远远超出了县财政承受能力，部分项目根本无法配套到位。同时，由于配套要求达不到，越是财政困难需要加快发展的地区，由于配套能力差，越难以争得上级支持。因此，与其导致地方违规不配套、假配套，不如从政策上体现地区差异，降低或取消财政困难县的配套任务。
5、进一步完善转移支付制度，加大对行政事业单位收入分配秩序改革支持力度。从华容实际来看，除共同生产费外，最大的支出压力在于行政事业单位收入分配秩序改革。华容共有义务教育阶段教职工7718人，按照市定1、5万元的执行标准，义务教育绩效工资共需11070万元，而上级相关转移支付仅 1250万元，主要支出压力由县级承担。由于县财政财力紧张，义务教育绩效工资改革实施已经三年，仍然无法达到市定执行标准。如果其他事业单位绩效工资改革正式启动，县财政更加无力负担。
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