【导语】下面是小编整理的构建城乡统筹基层党建新格局问题思考（共7篇），欢迎大家阅读分享借鉴，希望对大家有所帮助。
篇1：构建城乡统筹基层党建新格局问题思考
近年来，××市在基层党建工作中，按照党的十七届三中全会提出的“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，在落实科学发展观、统筹构建基层党建新格局、更好地服务于城乡一体化方面进行了积极探索。
着眼于夯实基础激活力，全面优化城乡基层组织设置。随着经济社会结构的发展变化，传统领域党组织主体架构正逐步向新经济组织、新社会组织和社区这三大新兴领域延伸和拓展，党的基层组织设置必然要根据各自的规律和特点，逐步形成相对比较独立和运行协调有力的基层党组织体系框架。这种组织体系框架必须体现出建立基层党组织的目的，并有利于基层党组织在各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。基于此，××市着力优化农村、社区、高校、企业、“两新”组织中的基层党组织设置，形成纵查字典范文网横相融、有机互补的立体式组织网络：成立市委流动党员党工委和市直“两新”组织党工委，依托市政府驻外办事处，分别在北京、上海、厦门、深圳、南昌等地成立了流动党员党工委；在以地域为主、单位为主设置党组织的基础上，在行政村和城市社区设立党总支，在工业园区设立党工委；积极探索把党支部建在农村合作社、协会、理事会上，建在城市居民楼、商铺上，建在高校年级、班组、学生公寓里的设置形式，不断扩大基层党组织的覆盖面。
着眼于优势互补双受益，积极探索城乡基层党组织“六联六互”工作机制。随着城乡居民经济文化交流交往的不断加强、城乡一体化进程的逐步推进，城乡社区党建面临着观念转变、内涵延伸和机制创新的'挑战与考验。××市深入开展以“组织联动互商、文化联乐互融、信息联享互通、人才联姻互补、服务联手互惠、爱心联献互助”为主要内容的城乡基层党组织“六联六互”活动，探索出一条建立与统筹城乡发展相适应www.的“互帮互助、共建共赢”的新路子。组织50%以上的城市社区党组织与农村（村落社区）党组织“1+1”结对子，使全市党建搭台、组织共建的力量迅速汇集，城乡联动、加快发展成为城乡基层党组织和全体党员的共识，促进城乡党组织和党建工作交流融合；探索村企合作共赢途径，促进城乡生产要素和资源优化配置。
着眼于以城带乡促共建，强化部门包村结对帮扶。开展机关党组织与农村基层党组织联建共创，有利于拓宽和丰富机关党建工作的内涵，是整合机关与基层党建工作资源，实现优势互补，密切党群干群关系的有效形式。基于此，××市充分发挥城市党建资源优势，建立市县党员领导挂村、部门包村、农村工作指导员驻村帮扶制度，强化实行市直部门包村“四个一”要求，即帮建一个整洁规范的村部、发展一批符合群众意愿的农民专业合作社等产业化组织、培育一批农村党员经纪人等大户典型、每年开展一项促进基层和谐的特色文化活动；组织挂钩的村“两委”成员与机关党员交流工作经验，邀请结对的农村党支部书记为机关党员上课，传授做好农村工作的经验和做法，联系农村的实际向机关党支部提出意见和建议，帮助机关党员进一步改进作风，深入农村开展调查研究，深入实际解决具体问题。
着眼于城乡一体全覆盖，统筹城乡流动党员教育管理。目前，流动党员管理基本上是由党员流出地负责，管理上没有与党员流入地党组织对接，流动党员的管理机制不够健全，党组织难以及时掌握流动党员的思想、工作等情况，难以对流动党员进行有效的管理和发挥流动党员的作用。基于此，××市坚持从全局着眼，在强化党员的组织观念的基础上，研究和解决流动党员管理问题，全面推广“四级网络本文来源：查字典范文网
fanwen.chazidian.com、纵横交错，分级负责、以纵为主，城乡一体、动态管理”模式，建立城乡一体的党员动态管理体系。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”；在教育培训方面，依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高；在管理监督方面，探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。
着眼于人才互动求发展，建立城乡共建的人才培养使用体系。城乡差距从根本上说是人才差距。××市充分发挥党组织的作用，坚持多措并举，努力为基层输“才”送“智”。坚持把基层作为培养党政干部的主阵地，积极推进城乡人才资源优化配置，为城乡统筹发展提供智力支持；下发《关于加强农村党员经纪人队伍建设的意见》，加大对农村党员经纪人培养的力度，以“农村党员经纪人培养工程”为载体，以提高农村党员经纪人素质和技能为目标，以搭建农村党员经纪人服务体系为支撑，加大经费投入，整合培训资源，建设一支有觉悟、懂技术、善创业的农村党员经纪人队伍。（
篇2：构建统筹城乡党建工作新格局
构建统筹城乡党建工作新格局
摘要：雅安市雨城区紧紧抓住统筹城乡综合配套改革试点的'契机.积极拓展党建内容,延伸工作链条,整合党建资源,通过示范引领,有效地把机关、农村、企业、社区等不同领域的党建工作对接起来,初步形成了机关带动、城乡互动的统筹城乡基层党建工作新格局.作 者：高家佳 李进 作者单位： 期 刊：四川党的建设（农村版） Journal：SICHUAN DANG DE JIANSHE(NONGCUN BAN) 年，卷(期)：, “”(2) 分类号：篇3：构建城乡统筹通讯稿
“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”，这是党的.十七大和十七届三中全会明确提出的基层党建目标。近年来，平罗县坚持以科学发展观为统领，着眼于推进城乡统筹协调发展，以“结对联建、共创和谐”为主题，积极搭建“资源共享、互利互惠、双向共赢”的交流互融平台，进一步促进了城乡统筹协调发展，取得了一定成效。
支部结对“手拉手”，共促农村新发展。按照“组织联建，党员结对，干群互助”的方式，协调部分市直机关、企事业单位与我县73个农村党组织结对，确定87个县直机关、企事业单位党组织与45个村党组织结成一帮一、多帮一的帮扶对子，组织机关事业单位党支部和党员干部与农村党支部和党员群众开展结对互帮活动，结对互帮一定三年不变，保持互助互帮的连续性和稳定性。宁夏宝马化工有限公司投资近45万元，平整土地1500亩，新开农沟21条、11公里，农渠21条、10公里，在宝丰镇兴胜村建设千亩无公害枸杞园区，有效促进了该村集体经济的发展壮大。
多方联动“共建日”，齐建社区筑和谐。充分发挥和利用全县各机关企事业单位的人力、物力、技术等资源优势，将每月20日确定为“社区共建日”，以“以党建带共建，以共建促创建”主题，动员和组织广大党员、干部、群众，积极关心、支持、参与社区建设，建立“社区共建、事务共管”的长效机制，加快推进管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区建设。城关镇玉龚路社区在学习实践活动以来开展“五联五共”法有效促进了共建活动，将为民办实事落到实处。
联建结对“1+n”，帮扶两新促提升。深入开展“组织联建、党员结对”活动，全县确定52个县直机关、事业单位党组织与非公有制企业党组织结成“1+1”或“1+n”帮扶对子，帮扶期限两年，以“加强组织、增进交流、改进作风、加快发展、实现双赢”为核心，围绕实现“五个一”目标，重点开展“七个一”活动，搭建基层党组织交流融合、互促共进的平台，通过抓组建、抓规范、抓整顿、抓提升，带动非公企业党建工作深入开展，提高企业党组织的凝聚力和影响力，有力促进了企业的健康发展。
篇4：对贵州省城乡统筹问题的几点思考
对贵州省城乡统筹问题的几点思考
城乡统筹是新时期的重要发展战略,是解决三农问题、二元经济的新思路,在推进城乡统筹的进程中,要注意其阶段性、区域性的特点,不能不顾实际,强制性取消城乡各种制度的差别,这样不仅不能给农村有力的支持,反而会使本来就很脆弱的`工业基础夭折.城乡统筹的突破点是城市化,但又不能盲目推进城市化,必须将城市化的进程和产业支撑相结合,通过城乡融合,促进城乡资源的自由流动,以产业为依托,带动就业,转移农村剩余劳动力,才能真正实现城乡统筹.
作 者：蒋雪梅 JIANG Xue-mei 作者单位：贵州大学经济学院,贵州,贵阳,550003 刊 名：贵州工业大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF GUIZHOU UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： 7(1) 分类号：F224.33(273) 关键词：贵州 城乡统筹 区域性特点 城市化 产业支撑篇5：构建城乡党建工作总结
构建城乡党建工作总结
党的十x大特别是十七届四中全会以来，党中央着眼于加强党的基层组织建设、统筹城乡基层党建工作，先后提出要建立健全城乡基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的统筹城乡基层党建新格局的目标要求。围绕推进城乡一体化的目标要求，惠水找准新时期党建工作的着力点，一以贯之城乡党建一体化这个主题，从以来，以城乡结对共建的“四联四帮四增强”为先声，以党建带群团“四大工程”为载体，吹响城乡党建一体化集结号，统筹了基层党建科学发展，推动了全县城乡一体化建设进程。
一、背景及动因
惠水是传统农业大县，201个村中有68个是省级一类贫困村，46万总人口中有38万农民，贫困人口5.18万。20，农民人均纯收入1790元，城镇居民人均可支配收入5730元，农民人均纯收入3252元，城镇居民人均可支配收入8980元，城乡居民收入存在差距，城乡发展态势不平衡，统筹城乡任务艰巨。
围绕城乡一体均衡发展目标，惠水县委坚持以改革创新精神，统筹谋划城乡党建工作，以整合城乡党建资源为基本途径，以推进城乡协调发展为根本目的，从“理念、组织、载体、方法、机制”上入手，探索实践城乡党建一体化“五大创新”模式，走出了一条统筹城乡党建的新路子，形成了城乡党建工作一体化的新格局，加快全县城乡一体化进程，提高了党建工作科学化水平。
二、主要做法
(一)以统一思想为先导，树立统筹发展的城乡党建一体化新理念。思想是行动的先导和准绳。在城乡党建一体化的具体实践中，惠水先从思想认识上的统一上入手，让城乡党建一体化的理论深入人心。一是坚持构建大党建的理念。面对当前党建工作存在的机制不够完善、资源比较分散、合力不足等问题，惠水建立起县委统一领导、县委党建工作领导小组统一管理协调、县党建办具体实施的领导体系为核心，贯穿党委所有部门，涵盖人大、政府、政协主要党建责任部门，包容群团组织的大党建工作格局，形成全县上下抓党的建设的局面，打破了部门之间、城乡之间党建条块分割格局，做到思路谋划“一盘棋”，制度设计“两相益”，工作推进“两手抓”，工作目标“相统一”。二是坚持均衡发展理念。着力解决城乡党员在事实上的不平等，力争做到思想上一视同仁，权利上同等对待，保障上协调一致，努力使城乡党员干部拥有平等的权利、义务和发展机会。实现城乡党的基层组织统一建设、城乡党员统一动态管理、城乡基层党组织互帮互助机制统一建立、城乡党内关怀激励统一落实、城乡互动的党建工作统一进行，使之互相衔接、互促共建。三是坚持和谐发展理念。切实解决城乡党建分离、资源配置失衡等问题，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，进一步加大对城乡各类资金、项目的整合力度，对基层和农村的各类投资通盘考虑，综合利用，促进信息、技术、人才、资金等资源的优化配置。
(二)以结对联建为依托，探索互联互通的城乡党建一体化新组织。在城乡一体化快速推进的新形势下，惠水积极适应城乡统筹、均衡发展的新特点，打破地域和单位界限，建立适应要求的组织形式，把党组织的服务，贯穿于城乡党建一体化的过程，进一步提高了基层党建工作的质量和水平，推动了城乡之间人才、技术、资金、物资、信息、活动场所、公共设施等资源优化组合、统筹利用，促进了城乡各级组织互帮互助、共同提高。一是城乡联建。统筹城乡，难点和重点都在农村。为发挥机关、社区、学校的资源、人才、信息等方面的优势，从年以来，广泛深入开展“帮联农村，增强发展后劲;帮联支部，增强造血功能;帮联党员，增强自身素质;帮联农户，增强致富能力”的“四联四帮四增强”活动，使机关、社区、学校的党建资源向农村流动，推进上下联创、城乡共创。活动开展以来，全县148个机关、4个社区、33所学校党支部同191个农村党支部分别结成了联系帮扶对子，结对建立联合党总支。6年多来，县、乡镇机关部门党支部和机关党员在活动中共帮扶资金885.72万元，帮助薄弱村制定促进农业增效、农民增收的措施办法251项，解决发展村级集体经济、兴办公益事业等方面遇到的实际问题2354个。二是村企联建。针对企业较多、村与工业园区共存，或村内有重点企业及附近有大型企业(农民专业合作社、农业协会)的15个村，采取“企业+村”的形式，建立村企联合党总支或联合支部15个。各联合党总支(联合支部)统筹利用区域内资源，先后培训党员干部1200人次，帮助结对村协调解决新农村建设资金500万元，示范推广农业新品种、新技术12项，解决农业生产难题158个，向结对企业输送务工人员1500人，实现了村企互利互惠，共赢发展。三是强弱联建。采取“强村+弱村”的形式，组织经济强村和经济弱村建立联合党总支25个。联合党总支统筹整合各村资源，协调经济强村提供资金15多万元，帮助经济弱村发展公益事业，搞好村级组织活动场所建设，合作发展致富项目，并组织举办各类培训班35期，培训农村党员干部1500人次。
(三)以党建带群团“四大工程”为抓手，探索互动共进的城乡党建一体化新载体。从以来，在党建带工建“1+4”体系成功探索的基础上，围绕非公企业迅猛发展、农村人员大量外出务工、社区服务职能提升、机关作风亟需改善的实际，围绕推动发展的共性主题，针对农村、企业、社区、机关这“4”个领域的不同特点，分别以不同的活动载体，大力推进党建带群团一体化建设，着力解决广大群众最关心最迫切的.热点难点问题，实现了党群资源整合的系统化，推进了城乡党建一体化。一是在农村，大力实施党建带群团“贴心促致富工程”。把共同致富作为农村的主题，作为党建带群团的出发点和落脚点，围绕农村群众反映强烈的致富难、就业难、看病难、上学难等突出问题，党组织和群团组织作为农村经济发展的组织者，党员、工会会员、共青团员和广大妇女成为农民共同致富的推动者和实践者，各群团组织在党组织的带动下，发挥职能和联系群众优势，以争做群众的贴心人为目标，广泛开展“春晖行动”、“青年志愿者服务”“巾帼建功”等活动，在推动农村经济社会与促进农村和谐稳定同步发展上体现自身价值，二是在企业，大力实施党建带群团“齐心促发展工程”。围绕工业强县目标，始终把健康发展作为企业安身立命的根本，在党建带工建“六个一”活动进企业成功实践基础上，广泛开展“工人先锋号”、“职工科技创新”、“青春献企业”、“妇女创业就业促进行动”等活动，发挥企业党群组织作用，扩大群团组织在企业的覆盖面，开展富有实效的实践活动，营造积极向上的企业文化氛围，维护和发展好企业各层次的利益，建立起业主与员工之间、经济效益与社会效益之间的和谐关系，凝聚广大职工人心，维护合法权益，促进企业全体员工和睦相处与生产经营有序运行，造就一批合法经营、管理科学、高效运转、安定有序、充满活力的非公企业。三是在社区，大力实施党建带群团“爱心促和谐工程”。围绕构建社区“和谐”共同体，以党建带群团为龙头，以服务居民、促进和谐为归宿，以实现“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为工作目标，大力为社区的职工、青少年、妇女办实事、解难事、做好事，积极促进社会公平正义。帮助下岗失业人员、困难职工、农民工及其子女、贫困大学生、处于特殊困境中的未成年人、妇女等解决生活、学习、就业等方面的实际困难，提供有效服务。四是在机关，大力实施党建带群团“红心促服务工程”。以服务基层、服务群众为宗旨，按照“争创一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩”的要求，工、青、妇组织紧紧围绕“促进发展、维护稳定和改善民生、构建和谐”三大主题，发挥群团组织作用，拓展服务范围，创新服务举措，提升服务质量，大力推进阳光便民行动，使机关服务窗口逐渐成为密切联系群众和为群众办实事的形象窗口，营造良好的招商引资软环境。活动开展以来，全县在各领域新建各类群团组织350多个，群团组织新增人员1多名，解决各种维权事件500多件，全县150多个团组织，500多名青年教师、青年团员与留守儿童结成了“助教助学对子”;投入资金50余万元，建立党员服务中心26个、党员服务站205个，为群众办理业务1352件，解决实际问题198个，为群众节约办事成本23万元;调处各类矛盾纠纷565件，为群众处理各种急难事件1558件。
(四)以增强服务为核心，构建互帮互助的城乡党建一体化新方法。结合城乡一体化均衡发展的实际，惠水主动适应统筹城乡发展的要求,增强服务能力为核心，打造城乡一体的资源配置平台,建立以县、乡(镇)、村三级便民服务网络，将基层组织建设与为民服务有机结合起来，构建资源共享、互帮互助的党建新载体。一是全面推行“一事一议”、“四议两公开”做法。把涉及到村里的重大事情，有针对性地采取“一事一议”或“四议两公开”的做法，村级先后提事 1.5万多件，其中1.2万多件经村党支部研究后提交联席会议讨论审议，对7800个议题进行了修改完善，有9000多个议题通过议事进入票决程序，很多疑难事情和复杂问题迎刃而解。二是建立城乡党组织为民服务体系。将各类资源捆绑在一起，优化整合、完善功能、加强管理、强化服务，健全完善了县乡(镇)村三级贯通、上下联动的城乡一体化党组织为民服务体系。全县已投入50余万元，建立党员服务中心26个、党员服务站205个，为群众办理业务1352件，解决实际问题198个，为群众节约办事成本23万元。三是着力解决基层困难。以建立健全村干部激励保障机制为突破口，努力解决“人难选、人难留、事难落实”的问题，逐年提高村干部报酬。推行“固定补贴+绩效考核”方式，全县村干部的月平均收入达650元以上，是100元/月的6倍多，激发了村干部干事创业的热情。从去年起，县财政拨付92.6万元，提高离任村干部补贴，实现任职年限以上的离任村干部，每年均可领取700至1500元不等的补贴。
(五)以长效管用为目标，建立齐抓共管的城乡党建一体化新机制。在推进城乡党建一体化进程中，惠水着眼于机制创新，把有效做法制度化、管用经验长效化，逐步建立健全了统筹城乡党建工作的良性运行机制。一是建立党建工作领导机制。严格执行党建工作包片包乡(镇)包村三级协调工作机制，落实县四家班子和县纪委包片、县级党员领导包乡镇、县直部门包行政村的三级协调机制。实行县委常委一季度一督查、乡(镇)党委书记一季度一汇报等制度，县级班子的30多名党员领导干部在各自分管的部门、乡(镇)、村(社区 )和企业中，建立党建工作联系点76个，在做好分管工作的同时，督促基层开展党建工作。严格“一把手”的第一责任，强调分管党建工作领导“一岗双责”职责，把党建工作与推动业务工作相结合。二是完善考核奖惩机制。健全完善统筹城乡党建工作考核评价机制，制定出台了《关于进一步加强领导班子和干部队伍建设意见》，把领导统筹城乡发展的绩效列为考核内容，将城乡互帮互助活动纳入全县绩效考评体系和“先优”评选内容。将乡镇党委、县直部门开展活动情况列入县委目标考评。结合开展“三级联创”活动，将城乡互帮互助活动作为评定“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、基层满意涉农部门及群众满意基层站所的重要内容，作为县直单位党员、乡村干部及农民党员评优的重要内容。三是建立以城补乡的人才流动机制。结合每年的党建扶贫工作，在机关，选派有党建工作和农村、社区、城市管理经验，开拓能力较强的党员领导干部到乡镇任(挂)职，以推动城市理念、服务观念向农村延伸，提高农村基层干部队伍的整体素质。在农村，形成了机关干部与基层干部优势互补、相互学习、相得益彰的良好局面。着力优化农村人才队伍结构，派遣135名机关干部、专业技术人员到农村工作，实施农村致富带头人培养计划、科技特派员基层创业行动、高校毕业生“三支一扶”计划，培养造就农村亟需的实用人才。同时， 选派了21名村干部到乡镇或县直部门上挂，提升农村干部素质。
三、取得成效
惠水县推进城乡党建一体化新模式，实现了党建工作和经济社会发展“两促进、双丰收”。
一是党员的先锋模范作用进一步发挥。在推动统筹城乡发展的征途中，全县广大共产党员充分发挥其奉献精神强、文化素质高、专业技能硬、社会联系广的优势，围绕中心工作，结合本职岗位，在城乡党建工作一体化这个舞台上大显身手，创事业，比奉献，增强了宗旨观念和服务意识，把党的宗旨变为自觉的行动，积极投身到服务发展、服务群众、服务社会的行列，充分履行了党员应尽的责任和义务，全县党员队伍的整体素质明显提高，党员的先锋形象进一步树立。全县1417名机关党员与农村1836名党员群众结成帮联对子，483户脱贫致富;年，在全县表彰的各类356名先进个人中，共产党员为259人，占表彰总数的72.6%;20发展的542名党员中，大学专科以上学历的占26.58%，比提高5.5个百分点，35岁以下的为67.06%，比20提高8.5个百分点;今年在“两新组织”发展党员45名。2010年共把206名致富能手培养成党员，把180多名党员培养成致富能手，把205名村干部培养成“双带”干部。
二是党组织的政治核心作用进一步凸显。全县各级党组织围绕推进城乡党建一体化的基本要求，创新活动载体，丰富活动主题，对于关系本地本单位经济社会发展的所有重大事项，从选定议题到科学决策，从组织落实到群众监督，都按照先党内后党外、先党员后群众的程序，突出体现了党组织在各项工作中所起的把关、组织、监督、推动的重大作用，突出了党组织的政治核心地位，城乡基层党组织的服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的积极作用，凝聚力、战斗力和号召力得到明显增强，基层政权的根基更加稳固。今年采取组建党建党建扶贫工作队和城乡党组织结对帮扶方式，帮助农村党支部转变发展观念、制定增收计划、找准致富路子等方式，增加村级集累，帮助2180户农户脱贫致富，25个村摘掉空壳村帽子，集体收入达到30000-50000元。依托70多个生姜、蔬菜等种养殖合作社(协会)，在产业链上建立55个党小组，助民增收4500万元。25个非公企业党组织结合重点项目，成立党员攻坚组，为企业创收1500万元。投入资金300多万元，完成了全县119村级新(改扩)建党支部活动场所建设，全204个村(居)都有村党支部办公室和党员活动室。抗旱救灾中，全县共成立156个党员先锋义务送水队，活跃在全县156个缺水村，累计组织送水14100多吨，有效解决了甲烈、甲戎、断杉、抵季、摆榜、等18个乡镇104264人饮水困难。同时采取灵活多样的方式，切实解决群众反映的强烈的问题，基层办实事265件，解决突出的实际问题146个，投入和协调解决物资、资金折合人民币165万元。
三是党群干群的关系进一步和谐。通过推行科学的工作方法，各级党组织的办事内容更加实际可行、办事过程更加科学规范、办事结果更加公开透明，增强了党员干部的群众观念，改变了过去个别党员干部决策“一言堂”、遇事“拍脑袋”等不民主、不科学的领导方式和工作方法，有效防止了盲目决策、随意决策、暗箱操作等现象，进一步融洽了党群干群关系，提高了党组织在实际工作中的公信力和权威性。结合“机关干部下访”、“记民情日记”、“千名干部下基层、服务一线办实事”等活动的开展，引导全县机关干部职工、青年、妇女围绕县委、县政府的工作部署，攻坚克难、奋力争优，扎实推进工作作风转变。坚持开展“服务一线办实事”主题活动，主动听取群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难，累计接待群众上万人次，解决实际问题达300多件。组织涉农部门100多名干部组成“科技服务队”，开展“串百家门，连百家心，知百家情，解百家难”活动，在群众中产生良好反响。在全县25个乡镇广泛开展以“民情日记”为主题实践活动。1500多名乡镇、村干部“民情日记”活动开展以来，已记载《民情日记》27856篇，发放便民服务卡85000多张，为民办好事实事1850件，办结率达80%，群众满意率达90%以上。在惠水把今年作为“服务企业年”，积极为企业开展“问生产、问发展、问困难，送政策、送办法、送关怀、送服务”的“三问四送”活动。目前，惠水累计引进企业58家，已投产41家，共引进资金16.5亿元，累计实现税收5000万元。园区建设还带动了当地经济快速发展，仅长田工业园区就直接吸纳当地就业人员1500余人，间接服务于园区建设的人员达1万人以上，当地农民人均纯收入从的人均1432元增加到3150元。
四是城乡综合实力进一步提升。城乡党建一体化成为统筹城乡和谐发展的强大助推器。2010年，惠水完成地区生产总值
25.3亿元，占计划的98.95%，同比增长14%;全县农业生产总值完成15.2亿元，占计划的100.66%，同比增长12.1%;农民人均纯收入达到3240元，比上年增加350元;实施招商引资项目43个，到位资金5.9亿元，占计划的118.1%，同比增长11.8%;累计完成财政收入2.14亿元，占计划的106.8%，同比增长25.1%，其中，地方财政收入完成1.08亿元，占计划的118.3%，同比增长30.12%。全县综合实力位列在全省提高三个位次。今年上半年，全县地区生产总值完成11.13亿元，同比增长14.8%;工业总产值完成17.25亿元，同比增长37.76%;招商引资到位资金3.43亿元，同比增长198%;财政收入完成1.41亿元，同比增长31.8%。
篇6：城乡统筹发展的思考
关于城乡统筹发展的思考
在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。
一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位
从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。
随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的'生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。
二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题
首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。
三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议
目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。
切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上年度净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
打破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：
一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。
二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。
三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管
的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。
篇7：构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考
构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考
构建小城镇社区党建工作 新格局的调查与思考 随着经济体制改革步伐和城镇化进程不断加快，新经济组织不断涌现，各类人员大量进入城镇社区，使社区党建工作的基础和领域均发生了较大变化。为了适应新的形势，进一步加强城镇社区党建工作，推进社区建设和城镇的发展，最近，我们在城关镇对社区党建工作情况进行了认真调查，并针对存在的问题，就进一步加强小城镇社区党建工作，构建小城镇社区党建工作新格局作出了一些粗浅的思考。 形势：迫切需要加强 作为党在城镇的基层组织，社区党组织的地位和作用重大已无容质疑。面临我县城镇发展的新形势和新任务，社区党建工作同样也面临着新的挑战： 一是社区人口日益增加，人员结构进一步多样化，使社区党建工作领域不断扩大。目前，石泉县城区共有4个社区，有居民8332户38700人，各类流入人口4650人，城区人口占全县的24%，比2001年增加79%。而且，随着农村经济的发展和社会生活方式的变化，农村人口向社区转移的力度还会逐渐加大。存在于社区的各类非公有制经济组织7000余家，从业人员近20000人；社会力量办学1所，民办非企业单位5个，从业人员219人；驻社区机关、企事业单位离退休、提前离岗的干部职工2450人，下岗职工975人；同时，还有5261名在职干部、职工大部分时间在居住的社区度过，这使得社区人员结构十分复杂，而且会随着改革的深化而进一步多样化。 二是社区党建工作的责任逐渐加重。主要表现在以下几个方面：随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社区的下岗、分流的职工党员数量越来越多。据统计，改制基本结束的县缫丝厂、栲胶厂、纤维板厂、纸厂已有143名下岗、分流职工党员进入社区，而全县正在和将要改制的国有、集体企业共有41家，共有职工党员348人，这些党员绝大多数组织关系都将转入社区；加上离、退休干部职工党员逐渐增多，给社区党员的教育、管理增加了新的任务。同时，随着再就业、社会救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，社区党组织宣传、组织、帮助群众工作量将大大增加；职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强；实行双休日、年休和七天长假之后，职工在社区活动时间相应增加，人们对社区的认同感和依赖感也有很大程度的增强，这些情况也对社区党建工作提出了新要求。 三是社区建设对社区党建工作的要求进一步提高。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。社区党组织要适应社区发展的需求，更好的体现为人民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众，为群众欢迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广泛的群众基础。 问题：不能承受其重 城镇体制改革以来，我县城镇社区党建工作紧紧围绕城镇发展和稳定的大局，大胆探索和实践，已经有了一个比较好的开端。尤其是通过实施“旗帜工程”和开展社区党员“四带头”活??匚?橹?看?方岫宰サ闶痉叮?娣逗徒∪?松缜?匙橹?母飨钪贫龋?股缜?匙橹?斓及嘧拥玫郊忧浚?峁褂兴?纳疲?饔煤陀跋炝??徊皆銮浚?俳?松缜?飨罟ぷ鞯慕?健5?牵?肷缜?⒄沟男滦问坪蜕缜?ㄉ璧男乱?笙啾龋?匀淮嬖谝欢ǖ牟罹啵?杏幸恍┪侍庳酱?饩觥9槟善鹄粗饕?幸韵录父龇矫妫?BR> 1、驻社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄，在职党员在社区建设中的作用没有充分发挥。调查中我们发现，社区党组织虽然加强了同社区内各单位的联系，但仍没有建立起持久、规范、有效的共驻共建机制，相当一部分单位参与社区建设不够主动； 2、社区党的基层干部力量相对薄弱，支部班子，尤其是支部书记年龄普遍偏大。城关镇4个社区中，有2个社区的支部班子平均年龄在50岁以上，支部书记年龄均超过60周岁。 3、社区党组织办公和党员活动阵地条件差，活动经费少，社区干部生活补贴偏低等问题比较突出。多数社区办公用房和党员活动室面积小，条件差，甚至还有两个社区没有办公用房和党员活动室，至今在租用的民房中办公和开展活动。办公经费和活动经费还比较紧张，除组织部包抓的北街社区和东街社区积极争取驻社区单位支援等措施解决办公和活动经费外，其他社区办公和活动经费全靠居委会少量收费解决。社区工作者收入低，支部书记、社区主任和文书月生活补贴仅120元，其他干部没有生活补贴，无法吸引高素质的人员参与社区工作。 4、社区党员流动性增强，管理难度加大。随着改革的不断深入，从事个体经营和外出务工的流动党员数量逐年增多，由于场所和工作不固定，管理和组织活动十分不便。同时，由于人员流动，给在社区居民中发展党员工作也带来了较大困难。 5、社区党组织建设需进一步加强，在居民小区、楼栋和社团组织中还存在党组织建设的空白点。 对策：做好“整合资源、互惠共享”这篇文章 在新形势下，怎样牢牢把握社区发展脉膊，把社区党组织真正建设成社区的领导核心，为促进我县城镇的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证？根据我县城镇社区党建工作面临的形势和存在的问题，笔者就构建小城镇社区党建工作新格局，作了一些粗浅的思考，概括为以下几点： 1、完善社区组织工作体系，构建网络化社区党建工作格局。一是要调整完善社区党组织设置，构建社区党组织新网络。筹建副科级建制的街道工委，隶属城关镇党委，作为街道各种组织的领导核心，统领社区各项工作。对党员人数超过50人的社区建立党总支，根据党员从业性质和居住位置，按行业或按居民小区（楼栋）建立党小组（支部）。针对流动党员流动性强的特点，按流动方向，组建流动党员临时党组织，做到有党员的地方就有党组织，从而形成纵向到头，横向到边的党组织覆盖网络。在此基础上，将社区内的各种组织（如治保、调解、青妇、行业协会、物业管理机构及民间社团组织等）整合起来，加强领导，充分发挥社区各种组织的作用，更好地凝聚和团结社区群众。二是要建立社区党建协调机制。针对社区构成情况比较复杂，驻社区单位工作性质差异较大的问题，拟成立由县委分管领导牵头，组织、宣传、纪检、工会、妇联、共青团、民政、公安等部门共同参与，成立社区党建工作协调指导委员会，每季度召开一次会议通报情况，听取意见，研究、落实涉及区域性的重大问题，组织开展“共驻共建”活动，形成社区党建工作的整体合力。 2、改进社区党员教育管理方式，构建社区党员分类管理的新格局。通过对社区内党员全面调查摸底，根据社区党员的年龄、职业等不同特点，把社区党员分为老龄党员、失业困难党员、流动党员、在职党员和个体工商户党员五类，结合他们的活动规律和需要，把社区内传统和新型党员教育管理方式进行整合，理顺关系，实行分类分层管理。对老龄党员实行送教育、送服务“双送”上门，促使老党员发挥余热，为社区建设出谋划策；在失业困难党员中开展带头就业、带领失业困难职工再就业“双带”活动，加强对失业困难党员的教育管理；对流动党员采取党员定期向党组织汇报外出工作、生活等情况，党组织定期向流动党员传达党内政策、家乡重大决策和事件等情况的“双向联系”，以及流入地、流出地“双向管理”的办法；对在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时以外由社区党组织监督的“双重管理”模式；对个体工商户党员采取由主管部门党组织、个体协会党组织和社区党组织共同管理的办法，破解社区各类党员管理中的难题。从而增强党员“社区”意识，改善辖区内党群关系，提高党员队伍在居民群众及流动人员中的公认度，吸引更多各界优秀分子向党组织靠拢，进一步扩大党的'群众基础。 3、发挥社区党员优势，构建社区党建为民服务的新格局。调查发现，社区党员身上蕴藏着巨大的潜能，是社区党建、社区建设的宝贵财富。在他们中间，既有理论宣传、经济管理、专业技术特长的党员，又有擅长文化体育等娱乐活动的党员。尤其有一部分离、退休干部职工党员，比较热心社区建设，对组织生活有较高的热情，又有充足的时间，希望发挥自己的余热。我们要充分挖掘和利用社区党员身上的优势，将党员的先进性与个人兴趣爱好、专业特长结合起来，本着量人分类、量技归位、设岗定责、量力而行的原则，以组建党员志愿者服务队和开展党员“结对包帮”、“四带头”等活动为载体，将社区党员组织起来，开展治安巡逻、绿化美化、扶贫济困、法律咨询、敬老包户等活动，切实解决困难群众生活、医疗、教育、就业等方面的实际困难，鼓励社区党员在社区建设中发挥优势，展示才能，更好地体现自身价值，让社区群众看到党员的形象，听到党的声音，感受到党的温暖。 4、整合社区各种社会资源，构建资源共享、优势互补、相互依存、共同发展的社区发展格局。社区服务，主要依靠社区的各种资源。社区党组织要积极整合社区所有闲置的设施和资源，采取改建、置换、出租、拍卖及兴办社区产业等方式，使闲置的设施和资源发挥作用，增强社区“造血”功能。积极采取县乡财政拨一点、驻社区单位助一点、社区群众捐一点、有偿服务赚一点的办法，加快社区服务设施建设。加强同驻社区单位党组织的联系和沟通，积极配合驻社区单位的各项工作，协助解决驻区单位的实际困难。如帮助驻社区单位党组织监督在职党员八小时之外的情况，维护驻社区单位的安全和周边环境，及时接转改制企业下岗、分流职工党员组织关系，为驻区企业联系招工，为驻区单位职工解决照顾老人和子女入学等方面存在的困难，想方设法争取驻社区单位在人力、物力、财力上的大力支持，合力共建社区基础服务设施。积极协调组织社区内企事业单位向居民开放学习、休闲、娱乐等硬件设施，充分发挥这些单位在就业、政策宣传、医疗和教育的优势，主动与驻区单位联办服务实体，共同开展精神文明创建活动等，积极为驻区单位的发展和主观利益的提高创造条件，实现社区资源的优势互补。 5、加强社区干部队伍建设，构建社区干部队伍“三高一优”新格局。一是突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，通过提高政治、经济待遇，广揽人才，从社会吸引更多的热爱社区工作、有一定政策素质和工作能力的人员加入到社区工作者队伍中来；二是推行社区党（总）支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，在条件成熟的社区推行支部书记和社区主任“一肩挑”，逐步实现社区干部专职化；三是加大在乡镇党政机关和县直部门富余人员中选调社区工作者的力度，逐步提高社区工作者的素质；四是积极探索建立在乡镇机关和驻区单位中选派年轻干部到社区锻炼机制，帮助社区干部开展工作；五是认真组织社区干部通过参观学习、业务培训、研讨交流等形式，提高社区干部队伍的素质，努力建设一支政治、文化、业务素质高，工作作风优的社区干部队伍，不断增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。 总之，面对新形势、新任务，社区党建工作必须树立新观念，运用新思维，积极落实工作责任制，完善工作网络，探索工作载体，转变工作方法，丰富工作内容，走出一条社区党建工作的创新之路。由于我县城镇规模较小，城市化进程相对较慢，受客观条件限制，我们对有些问题的研究和认识还比较肤浅，还存在很多局限性。今后，我们将进一步加大研究探索力度，努力把我县社区党建工作提高到一个新水平。 作 者： 赵以刚 陈小平 王善武 作者单位：中共石泉县委组织部 成文时间： 二○○四年十一月
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