梅州市城市化发展问题研究

时间：2022-11-17 08:22:07 其他范文收藏本文下载本文

下面是小编为大家整理的梅州市城市化发展问题研究，本文共8篇，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

梅州市城市化发展问题研究

篇1：梅州市城市化发展问题研究

梅州市城市化发展问题研究

本文通过对梅州市城市化发展的环境条件、基本特征、制约因素的.分析,从人口经济发展的空间结构、规划意识、政策体系等方面提出了梅州市城市化发展的对策.

作者：罗迎新作者单位：嘉应学院,地理系,广东,梅州,514015 刊名：宿州师专学报英文刊名：JOURNAL OF SUZHOU TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)： 19(1) 分类号：F291.1 关键词：城市化基本特征制约因素对策

篇2：我国西部地区城市化发展问题探讨

我国西部地区城市化发展问题探讨

西部!它占着国土面积的57%,总人口的23%;它是长江、黄河的源头;它是蓝田猿人、元谋猿人的'故乡;它是中华民族的发祥地.在经历过漫长岁月的一次次辉煌后,它翘首等待着新的辉煌.

作者：陈宗兴刘科伟作者单位：陈宗兴(陕西省人民政府)

刘科伟(西北大学)

刊名：规划师 ISTIC PKU英文刊名：PLANNERS 年，卷(期)： 16(3) 分类号：F2 关键词：

篇3：中国农村城市化的问题及对策研究

中国农村城市化的问题及对策研究

农村城市化已成为推动中国社会经济发展的重要力量,是中华民族伟大复兴的必由之路.改革开放以来,农村城市化已成为解决中国农村问题的重要对策,但在实际操作中仍存在许多不容乐观的问题.为此,应根据中国农村城市化建设的'发展特点,采取一系列相应的对策,加快农村城市化进度,保持中国经济的持续增长.

作者：黄荣光作者单位：厦门大学会计系,福建厦门,361000 刊名：宁德师专学报（哲学社会科学版）英文刊名：JOURNAL OF NINGDE TEACHERS'COLLEGE (PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F2 关键词：农村城市化主要问题发展特点发展对策

篇4：小额贷款发展研究问题

小额贷款发展研究问题

摘要

小额信贷致力于为低收入人群和小型企业提供金融服务，是一种重要的扶贫方式，更是一种金融服务的创新。我国的小额贷款公司虽然发展迅速，却存在着缺乏有利于小额信贷有效运行的外部宏观环境、小额信贷机构产权不清晰和管理结构不完善以及与人民银行的征信系统尚未对接等问题。小额贷款公司应明确自身的性质，治理自身的运作模式。将P2P与小额贷款公司相结合，已达到可持续发展的目的。关键词：小额贷款公司,可持续发展,P2P

一、小额贷款公司

小额贷款起源于20世纪70年代盂加拉国著名经济学家穆罕默德・尤努斯教授(Professor Muhammad Yunus)的小额贷款试验，并且身为孟加拉乡村银行创始人的穆罕默德・尤努斯小这么对小额款诠释：进行小额贷款就是帮助穷人。

而小额贷款公司则是一种完全由民间资本发起创建的新型金融组织。

这种金融组织自5月4日由中国银监会和中国人民银行向全国推开试点后，①截至末，全国共有小额贷款公司8791家，仅浙江省就有340 家机构，从业人员数量达到4127人，全国贷款余额9420亿元，20新增人民币

(6.3700,0.0021, 0.03%)贷款1228亿元。②小额贷款公司的产生和发展，是我国民间资本进入金融服务领域的一项重要的组织制度创新，其融资绩效十分显著。小额贷款公司是我国金融制度的创新,对缓解“三农”和中小企业资金短缺、推动就业等具有重要意义,也为地方政府组织民间金融资源促进区域经济协调发展开辟了新途径。但与此同时，在快速发展过程中，小额贷款也遇到了很多不可预见性的难题。

中国产业调研网发布的-中国小额贷款市场深度调查分析及发展前景研究报告认为：我国小额信贷已经逐渐形成了以农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行为主导、农业发展银行、新型农村金融机构和小额贷款公司等为补充的多层次多元化小额信贷市场格局，服务对象主要包括小型企业、微型企业、个体经营户、农户等。目前我国小额贷款需求广阔，由于现有的政策和发展阶段限制，还远无法满足当前的市场需求。

近年,我国小额贷款业务规模快速发展,地区分布各具特点,但整体实力较弱,业务开始明显呈现短期化.但小额贷款市场定位不明确、资金渠道瓶颈导致资金不足、多头监管导致监管缺位、自身风险控制能力弱等问题开始逐步显现,成为制约小额贷款发展的瓶颈.经过对上述问题的分析和研究,可提出相关解决对策:明确小额贷款的市场定位,实现差异化、连锁化经营和专业化管理；坚持产品创新和经营模式创新,通过多种创新渠道解决资金不足瓶颈；明确监管主体,建立多重约束机制结合的小贷公司监管方式；营造小额贷款良好的环境和信贷文化；将P2P与小额贷款公司相结合，已达到可持续发展的目的。

二、我国的小额贷款公司

（一）小额贷款公司产生的背景

小额贷款起源于20世纪70年代孟加拉国著名经济学家穆罕默德・尤努斯教授的小额贷款试验。尤努斯教授针对穷人很难获得银行贷款来摆脱贫穷现状的问题，成立了以互助组织的一种小额贷款模式。

“在深化我国农村金融体系改革的背景下，2004― 年连续三个中央一号文件都先后提出“要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效方法金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为三农服务的多种所有制的金融组织（2004）。”“培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。” “鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷”（2006）。”1

（二）小额贷款公司的发展历程

1994年，小额信贷的模式被引入中国。起初，只是国际援助机构和国内NGO针对中国政府1986年开始的农村扶贫贴息贷款计划中存在的问题而进行的一种尝试。

1 单玉芬.我国小额贷款公司发展的现状、问题及对策研究[D].(17)

开始受到政府重视，进入以政府扶贫为导向的发展阶段。

底，仅联合国系统的组织在华援助的小额贷款项目资金就达300万美元。

以来，以农村信用社为主体的正规金融机构开始试行并推广小额贷款，中国小额贷款发展开始进入以正规金融机构为导向的发展阶段。

10月，我国在五省成立了小额贷款公司的试点。

205月，由中国人民银行和中国银监会出台的《关于小额贷款公司试点的指导意见》。《指导意见》中定义小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。并规定小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。规定贷款利率由借贷双方在限定范围内自主协商，最高不能超过中国人民银行规定的同期基准利率的4倍。小额贷款公司在发展农村金融和中小企业、规范民间借贷以及促进金融市场多元化发挥了重要的作用。

6月，中国银监会发布了《小额贷款公司改制设立村镇银第一文库网行暂行规定》，允许符合条件的小额贷款公司改制成立村镇银行，以银行身份参与金融市场的竞争。

7月，国务院办公厅对外公布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。其中《意见》第九条提出，要进一步推动民间资本进入金融业，发挥民间资本在村镇银行中的积极作用，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁和消费金融公司等金融机构。这对于小额贷款公司的发展、转型都释放出了积极的信号。

年，财政部、国家税务总局联合发布《关于延续并完善支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税[2014]102号），自2014年1月1日至12月31日，对农户小额贷款的利息收入免征营业税等。

三、我国小额贷款发展过程中存在问题分析

我国小额贷款业务和小额贷款公司在飞速发展的过程中，也遇到了很多问题．形成了制约小额贷款发展的瓶颈．具体问题分析如下。

(一)小额贷款的市场定位不明确。

与“小额、分散”的原则有差距在小额贷款公司试点初期，我国官方出台的《关于小额贷款公司试点的指导意见》明文规定了“小额、分散的原则，为农户和微型企业提供信贷服务的市场定位”，同时还规定“同一借款人的贷款余额不得超

过小额贷款公司资本净额的5％”。小额贷款公司在经营七仍简单复制商业银行模式．目前，我国的小额贷款公司普遍采取担保、抵押等贷款形式．在贷款对象上还没有按照国际小额信贷无担保、无抵押、服务于贫困人群的模式运营。现有的运营模式有可能会使小额贷款公司逐渐走向商业银行或农村信用社的运营模式上去，没有真正发挥扶贫和支持农业发展的功能，这与成立小额贷款公司的初衷相背离。这样，与其成立新的小额贷款公司还不如扩大农村信用社规模来得便捷。

(二)资金渠道瓶颈导致资金不足，市场化新融资方式探索还没成气候现行融资制度制约了小额贷款公司的信贷资金来源。按照现行制度规定，小额贷款公司不能吸收存款，只能从以下三条途径获得信贷资金来源：自有资金、转贷资金和捐赠资金。无论哪一种途径，小额贷款公司都面临着现实筹资的困难。一是公司股东的资金实力有限。即使按照现行制度规定，小额贷款公司设立一年后可以增资扩股，但所筹集的资金仍然难以满足公司贷款业务扩张的需要。二是目前小额贷款公司可向商业银行申请额度为注册资本金50%的授信，但即使得到授信这笔钱也是杯水车薪。并且由于身份不明，小额贷款公司难以像金融机构那样按利差征税，而要按照全部贷款利息收税，所得税25%、营业税及附加5.56%，无形中加大了经营风险。这点转贷资金根本难以满足客户的资金需求。三是多数小额贷款公司很难获得捐赠资金。在不能吸收存款的约束下，小额贷款公司只有收回前期贷款才能继续放贷，无法保证正常运营。在探索解决小额贷款公司贷款资金不足的过程中，政府也在不断尝试新政策，以期带动小额贷款的发展。这些政策虽然在一定程度上缓解了小额贷款公司的贷款资金紧张状况，但无法从根本上解决其贷款资金不足的问题。再从资金使用方面看，小额贷款公司基本上承袭传统的单一放贷模式，仍然难以满足农村中一部分缺乏抵押、质押能力和第三方保证人的客户的资金需求。

(三)多头监管导致监管缺位，对小贷公司业务和融资创新的监管不到位

1.贷款合同暗藏”玄机”

利用合同漏洞来骗取高额利息，如以下案例：

“近日，重庆某建筑公司分别向当地江北区和渝中区的两家小额贷款公司贷款50万元给员工发工资，合同规定月息2分3，贷款期限分别为18个月和15个月，

按等额本息还款。江北那家小额贷款公司约定贷款月利率为1.1%，每月另收1.2%的服务管理费；渝中区那家公司约定贷款月利率为1.3%，每月另收1%的行政管理费。春节过后，该公司分别向两家小贷公司偿还了第一期贷款本息：39278元和44833元。然而，该建筑公司老总的朋友在计算后发现，实际月利率分别是3.93%和3.96%，折合成年利率高达47.16%和47.52%，已经超过银行1年至3年贷款基准利率的4倍。”2

2.“挂羊头卖狗肉”

以“小贷”为幌子的诈骗，这种诈骗手段的核心就在于，贷款前要先付“利息”，有的甚至还要求交“保证金”、“手续费”等，从而达到骗钱之目的，“一旦他们得手后，就很难再联系上。骗术虽然不高明，但现实中却屡屡得逞，主要就是抓住了贷款人急需用钱的心理以及对金融服务知识不了解的弱点。”也有的'小贷公司虽然最后放款了，但折合下来的年利率已经远远超过了银行同期贷款利率的4倍，属于高利贷性质。

（四）社会对小额贷款的偏见

种种不良现象的发生导致全社会对小额贷款公司存在普遍的歧视，除常规的高利放贷、素质低下、管理混乱的理解外，甚至一些监管者的本能意识里还交织着对民间金融的恐惧与道德教化者的优越感。当然我们也要客观的评价监管部门为之付出的努力，新的行业对监管者提出的挑战一点不弱于市场对小贷公司的考验。

四、解决小额贷款公司发展困难的方法、建议

（一）针对定位不明的难题

相关监管部门应尽快明确小额贷款公司非银行业金融机构的法律定位,使其享受到同类金融机构的财税优惠政策。建议参考国家对农村信用社等涉农金融机构的相关政策,在税收减免、财政补贴等方面给予适当扶持。小额贷款公司发生的呆账损失,报经主管税务机关批准，允许有申报企业所得税时抵免或扣除。

（二）针对资金渠道问题

1.国家应大力发展针对小额贷款的扶持政策

2 贷行业成“欺诈”温床多头监管不利行业发展中小企业融资“逋尽毕低车鞑橹二2

finance.ce.cn/rolling/01/10/t20130110_17040677.shtml

财政部、国家税务总局联合发布《关于延续并完善支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税[2014]102号），自2014年1月1日至2012月31日，对农户小额贷款的利息收入免征营业税；对农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。

针对上述小额贷款公司资金不足的难题，6月8日，浙江省工商局局长郑宇民对本报透露，浙江省金融办、省工商局等部门联合起草的有关进一步加大扶持浙江小额贷款公司的政策，预计本月内获得浙江省政府审批。该文件将解决其定位、减轻税负、资金来源、扩大经营范围及服务管理等问题。按照这一政策，小额贷款企业可提前半年增资扩股，而此前规定的期限是一年。这对面临“无米下锅”的小额贷款公司而言，不啻于一场“及时雨”。

2.一是降低融资成本。给予小额贷款公司同金融机构同业拆借、再贷款资格,降低小额贷款公司融资成本。二是推进小额贷款公司融资渠道多元化。通过适当放宽小额贷款公司增资扩股管制,增加增资扩股资本金,鼓励引导民间资本进入小额信贷领域。

（三）完善小额贷款公司综合监管机制。一是完善监管制度。按照“专业化管理、综合性服务”的原则,进一步完善对小额贷款公司的监管制度,明确金融办、人民银行、银监等部门的监督服务职责,坚决杜绝“只管生,不管养”现象。二是加大监管力度。建立健全小额贷款公司贷款情况综合联网监管,通过非现场监管与现场检查等方式,对风险管理、内部控制、关联交易操作等业务实施持续、动态跟踪监控。

（四）树立小额贷款新形象，汲取正能量。帮助社会公众有效区分同其它类型民间理财咨询机构的差异，尽可能消除偏见与误解，无偿提供贷款合同咨询服务，避免误入合同误区，建立舆论“防火墙”。建立助学贷款系统，为被家庭条件所累的学子插上希望的翅膀。

五、小额贷款的可持续性――与P2P相结合

（一）什么是P2P？

P2P金融又叫P2P信贷。其中，P2P是 peer-to-peer 或 person-to-person 的简写，意思是：个人对个人。P2P金融指个人与个人间的小额借贷交易，一般需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续。借款者可自行发布借款信息，包括金额、利息、还款方式和时间，实现自助式借款;借出者根据借款人发布的信息，自行决定借出金额，实现自助式借贷。

（二）小额贷款公司和P2P网络贷款公司合作可以实现1+1>2的协同效应。

小额贷款公司通过和 P2P 网络贷款公司长期合作，不仅可以吸收大量的民间资本金来缓解小额贷款公司的资金短缺的问题。P2P与小贷公司联姻，不失为一种打破小贷公司长期以来单打独斗局面的良策；与此同时，对小贷公司而言，由于长期在金融风控中摸爬滚打，积累了丰富的风控经验，且对风险有着更加深刻的认识，由小贷公司为P2P网贷平台做第一道把关再好不过！

六、总结

对于小额贷款公司发展中遇到小额贷款市场定位不明确的难题，相关监管部门应尽快明确小额贷款公司非银行业金融机构的法律定位；资金渠道瓶颈导致资金不足，国家应大力发展针对小额贷款的扶持政策、降低融资成本、推进小额贷款公司融资渠道多元化；多头监管导致监管缺位、对小贷公司业务和融资创新的监管不到位，相关监督部门完善监管制度并大大加强监管力度；为消除社会对小额贷款的偏见，小额贷款公司应树立小额贷款新形象，汲取正能量，帮助社会公众有效区分同其它类型民间理财咨询机构的差异，建立舆论“防火墙”。为了小额贷款公司的可持续性发展，应与P2P信贷强强联合，不仅可以吸收大量的民间资本金来缓解小额贷款公司的资金短缺的问题，还可以降低P2P网络贷款公司的信用风险。实现1+1>2的效果，拓宽市场，达到双赢目标。

篇5：山东省城市化过程中的土地利用问题研究

山东省城市化过程中的土地利用问题研究

分析了城市化造成山东省土地资源压力日趋增大的原因,即山东省土地资源短缺,且利用效率低.分析了17个城市的土地利用集约化度,并据此将山东省17城市分为3类.在此基础上,提出了各类城市在今后城市发展过程中土地利用的`相应对策.

作者：徐银良胡宁作者单位：山东师范大学人口・资源与环境学院,250014,济南刊名：山东师范大学学报（自然科学版） ISTIC英文刊名：JOURNAL OF SHANDONG NORMAL UNIVERSITY(NATURAL SCIENCE) 年，卷(期)： 19(1) 分类号：F29 关键词：城市化土地利用山东省

篇6：路桥区城市化发展调查报告

路桥区城市化发展调查报告

一、路桥城市化发展的基本现状

路桥自1994年4月撤镇建区以来，经济和社会获得了迅猛发展。1995年底全区国内生产总值43.20亿元，20__年已达96.43亿元；财政收入从2.35亿元提高到8.13亿元；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入已分别达到10680元和5710元。路桥区的国内生产总值在全省各县（市、区）的位次已从1995年的第41位升至20__年的第31位。经济的迅猛发展有力地推进了城市化进程。全区非农人口由1995年底的3.76万人增加到20__年底的5.71万人，按城镇常住人口计，我区实际城市化水平达35％左右，初步形成了以城区为中心，以金清镇为次中心，以新桥为重点镇，横街、蓬街为一般镇，中心村五个层次的体系等级结构，形成了以104国道、白金线、机金线、机新路为骨架的城镇体系基本框架。

在城市规划的指导下，城市建设快速发展，城区建成区面积从3.5km2扩展到16km2。各类生产要素向城区集聚的速度不断加快，资源配置日趋合理，城市功能日益完善，在经济和社会发展中的地位和作用进一步增强，已成为经济社会发展的主要载体。

虽然建区以来我区城市化进程有所加快，城市化水平略高于全市水平，但我们也应该看到，我区“农民变市民”这种本质意义上的城市化进程并不快，城市化发展不仅速度不够快，而且质量也不高，与工业化发展水平相比，更是滞后。国际上同等工业化水平的国家和地区，城市化水平至少比我们高15－20个百分点。

二、当前路桥城市化发展面临的几个问题

（一）区域集聚度低，转移农村劳动力的拉力不足

与一些沿海省份、地区相比，我区城市化的速度和质量明显落后，尤其在经济快速发展过程中未能形成一批强有力的龙头骨干企业，我们城区的集聚和辐射能力较弱，对区域经济发展的带动力不强。同时也由于小城镇建设滞后，影响了区域城镇体系整体功能的发挥。

路桥要提前基本实现现代化，首先必须解决农业和农村问题。目前，农业和农村经济的突出问题，已从农产品短缺，转向农民收入过低和增长乏力，其根本原因在于农民过多。解决农民收入问题的根本出路是减少农民。全区现有农业劳动力8.9万人左右，耕地19.29亩左右，劳均耕地只有2.17亩（全国平均劳均耕地面积为5.6亩），今后耕地会进一步减少，农村剩余劳动力会继续增加。

减少农民，仅靠使农业劳动力转移到工业是远远不够的。在前中，发展乡镇企业的农村剩余劳动力就地转移模式对增加农民收入、壮大农村集体经济力量和提高工业化水平、加快增长速度，起到了积极作用。但这种模式带来的最大问题是难以拓宽第三产业的就业门路。人口必须集中到一定规模，第三产业才能盈利，才能作为产业来经营。我区乡镇企业职工绝大多数集中在农村，没有有效促进人口和生产要素的适当集中，第三产业难以得到发展。

从发达国家的情况看，现代社会创造就业机会的主要是第三产业。如美国农业人口仅占总人口的3％，现工人（制造业）也仅占总人口的17％，而且这个比例还在下降。也就是说绝大多数的就业岗位来自第三产业。如韩国、菲律宾、泰国、印度尼西亚四国在70年代初期到90年代初期，农业剩余劳动力大规模向非农产业转移期间，第二产业与第三产业新增就业之比分别为1:1.5、1:2.9、1:2.5和1:1.9。即第二产业每增加1个就业岗位，第三产业相应地增加1.5到2.9个岗位。我国乡镇企业高速发展的1979年到期间，乡镇企业中的第二产业职工净增7839万，交通运输和商业饮食及其他行业仅增加2739万（不是第三产业的全部），第二产业与第三产业新增就业之比为1:0.35。大到全国，小到我区，第三产业还相当落后，就业容量有很大潜力。

从我区情况来看，目前全区第三产业增加值在国内生产总值的比重约为36.1％，世界平均水平约为63％，发展中国家约为45％。这些年来，尽管区委、区政府积极采取各种措施，加快第三产业的发展，但增长速度没有象人们预计的那样快，这与我区城区规模小、人口集聚度低、城市化水平低直接相关。

（二）城市化滞后，制约了工业化的快速发展

建区以来，我区经济持续快速发展，国内生产总值年均增长率达19.1％，产业结构伴随着经济规模的扩大和加速调整并有所优化，资金积累和人才引进取得明显成效。从这个意义上说，我区已基本完成了工业化初期阶段的任务，正在向以产业升级、技术进步、集约经营、外向发展为特征的工业化中期阶段迈进，而且面临着提高经济增长质量为特征的重要转折。技术进步、产业升级，特别是规模化、集约化经营必须具备一定的要素集聚规模。目前全区工业产值的大部分在于乡镇企业，比重超过80％。由于布局分散、规模偏小、基础设施落后，难以实现产业的上规模上水平。从前几年的发展情况来看，我区经济增长有明显减缓的趋势。这就需要加快生产要素向城市集聚，推进城市化进程。同时，从更大范围来说，当前短缺经济的市场环境已经过去，工业品相对过剩、市场需求不足，已成为制约工业持续发展的重要原因，而造成工业品市场需求不足的根本原因就在于城市化滞后。

（三）城市化水平低，影响了可持续发展

与全省的情况一样，我区工业化走的是自下而上的路子，乡镇工业遍地开花，企业规模小，技术含量低，污染点多面广，治理十分困难，特别是少数镇（街道）污染非常严重，从城市规划上控制已很难起到作用。路桥河网发达，但河道污染非常严重。水和空气的污染已成为影响我区发展硬环境的重要因素。因此，迫切需要加快人口和生产要素的集聚，提高企业的技术含量和生产规模，推进城市化进程，逐步创造条件解决这些污染问题，改善大范围的生态环境和以城市为主体的人居环境。

我国各类城市和村镇的人均建设用地（建成区面积）分别为：特大城市75m2、大城市99m2、中等城市105m2、小城市132m2、建制镇149m2，而村庄则为168m2，比城镇的平均用地108m2高出60m2，我区的情况也是一样。我区土地集约利用水平低，土地浪费现象较为严重。从人口文化素质和文明意识来看，虽然几年来都在逐步提高，但整体上市民的城市意识仍很缺乏。这在很大程度上影响城市化的可持续发展。

三、推进路桥城市化进程的几点思考

21世纪是城市的世纪，城市是社会发展的主要推动力，全球竞争主要表现在城市竞争。加快推进城市化进程，既是我区提前基本实现现代化必须跨越的历史阶段，也是解决目前及今后经济社会发展诸多难题的关键。这对从根本上解决农民收入问题，有效增加就业，扩大内需，带动国民经济持续快速增长和社会进步，以及促进可持续发展，都具有十分重要的战略意义。为了提升路桥的城市竞争力，在推进城市化进程中，应确立“四高”目标：

（一）高起点规划，科学制定发展蓝图

城市规划是城市建设的灵魂，它决定着城市的发展方向，推进城市化首先要搞好城市规划。党的十六大提出要走有中国特色的城镇化道路。我们路桥应突出路桥特色，根据目前经济较为发达、地域联系较为紧密的特点，加快城乡一体化进程。应按照“拉大空间、注重特色、城乡同步、协调发展”的要求，抓好规划的编制和实施工作。

建区后，我区先后完成了分区总体规划、城镇体系规划、全部建制镇的总体规划和大部分的中心村建设规划，以及4.32km2的远东商贸广场城市设计、路桥历史文化保护区保护规划等。1995年编制的分区规划在规划近期较好地指导了城市建设。由于路桥的建设速度很快，目前，原分区规划的远期20__年规划用地已基本实施完毕，但规划调整还未确定。近年来，这种规划滞后影响工业、商贸业发展的状况已日益显现。20__年全区行政区划调整后，由原先的4街道7镇1乡变为6街道4镇，20__年底，城区6街道国内生产总值57.69亿元，占全区的59.8％。6街道总面积达124.2km2，占全区45.3％，建成区面积16km2。鉴于这种状况，推进路桥城市化工作应抓好以下几项规划。一是根据工业化、农业现代化发展的客观要求，制定加快路桥区城市化发展的规划纲要。二是城乡一体化规划。由于我区建制镇很少、城区比重很大，城镇体系等级结构很不合理，因此，再编制城镇体系规划就没有必要。制定城乡一体化规划，可以明确城区与建制镇及中心村的相互关系，包括交通联系、基础设施安排、工业区布局、市场布局、其他功能互补等，科学指导并加快路桥的城乡一体化进程。三是突出城区中心城市的功能，抓好分区规划的调整工作。分区规划要将桐屿、峰江纳入，要着重考虑道路交通体系和关系路桥发展命运的工业、商贸业发展空间。在新一轮的城市化推进过程中，着重要规划和建设好五个组团：一是旧城组团。以省级历史文化保护区建设为契机，精心保护，延续历史，创造时尚，弘扬文化。二是远东组团。在原有4.32平方公里的基础上，将规划区扩大至10平方公里，建设一个新兴的以商业、居住、科教文卫设施为重点的新城区。三是绿心组团。以旅游、休闲、度假等为主体，建设一流的游乐区。四是西部组团。以吉利汽车及新建火车场站为契机，带动制造路桥、交通路桥以及物流中心的建设。五是南部组团。在路南、峰江、新桥一带建设高档次的农业生态旅游区、生产资料园区和工业园区。四是做好各建制镇的总体规划，重点是次中心金清镇，要将其作为路桥东部的另一个城区来对待，为金清镇在城乡一体化进程中充分发挥带动效应提供规划保证。五是要按城市居住小区的要求抓好中心村建设规划。

（二）高标准建设，全面改善城市化发展空间

1、建设“生态路桥”

随着经济全球化步伐的加快，特别是我国加入WTO后，区域之间的竞争力逐步加剧，城市发展环境已成为第一竞争点。美化城市是优化城市发展环境的重要方面。在加快推进城市化的过程中，要增强城区的集聚辐射作用，加快整个区域的城市化进程，必须致力于城市生态工作，不断提高城市品位和档次。

一是绿景观建设。良好的城市环境必须充分具备三个基本要素：绿地、阳光和空间。绿地是衡量城市环境质量的重要因素，无论从有益居民身心健康，还是从提高城市综合竞争力来说，绿地建设都具有至关重要的意义。目前，我区公共绿地率和绿化覆盖率都很低，远远低于全省和全市平均水平。我们要以分区规划确定的绿地为基础，制定城区绿地系统规划和年度绿化计划，大力抓好公共绿地、居住区绿地、单位绿地、道路绿地等各类绿地建设，努力提高城区绿化覆盖率。特别是要以灵山、石浜山、莲花山、南山、白云山等山体旅游开发，沿山景观带及公共绿地建设为重点，大力建设生态空间和休闲空间。

二是水景观建设。路桥属于江南水乡地带，河网密集。城区河道总长近40公里。城市中的水是城市建设的宝贵资源，好好加以利用，可以大大提高城市建设品位，改善城市环境。但目前我区的河道普遍淤积严重，破坏较多，污染严重。河道疏浚整治是新一轮水利建设和城市建设的重要内容。虽然因城区许多河道地处建筑密集区，涉及大量建筑拆迁、桥梁改建、管线铺设等，整治难度很大，但我区必须以南官河、山水泾等重要河道为重点，结合河岸区块的开发与建设，有序、高质量地推进河道整治工作，逐步美化我区的水环境。

三是居住区建设。加强居住区建设是切实提高居民生活质量、改善城市环境的重要手段。自1972年联合国第一次人类环境会议以来，居住环境及其可持续发展已成为人类21世纪的首要命题。改善和提高人民的居住水平，也是国家重要的社会目标。路桥是新兴城市，居住区建设存在不少缺点。如因规划起点不高和开发上的缺陷造成居住区“先天不足”；因过于追求经济效益，忽略环境和社会效益，导致配套设施不足、绿地匮乏、空间层次混乱；缺乏对居住区规划设计人性化的重视，加上管理体制的不完善，使得居住区缺乏交往空间、社区环境凝聚力不足。重新认识居住区建设的重要性，从根本上提高居住区的规划设计水平，切实加强居住区建设，对路桥城市化的推进有重要的社会意义。

居住区的一切建设都是为居民服务的，居住区规划和建设必须体现以人为本的原则，要把方便于人、关心于人、服务于人放在首位。要注重与自然和谐和可持续发展的观念。规划要充分体现居住区的整体性、功能性、经济性、科学性、生态性、地方性、时代性和灵活性。居住区的整体设计必须运用现代城市设计的思想和方法，对整体环境的空间轮廓、群体组合、单体造型、绿化种植、地面铺砌、环境小品、色彩运用等一系列环境要素进行整体把握。要考虑发展的需求，在小区配套完善的基础上，大力应用新技术、新产品、新工艺、新材料，提高小区建设的科技含量、改善住宅的功能。要考虑不同人群的需要，一个良好的住区应该体现出人类居住地所必须承担的社会职责和社会目标。

2、建设“交通路桥”

交通设施是城市化发展最基本的基础设施。经过几年来的大力建设，我区已修建交通道路近30条，基本建成区域交通骨架。当前，我区必须抓住机遇，加大投资力度，加快一批重点交通道路项目的实施，构筑互联互通、配套齐全的交通体系。抓好台州新机场、铁路线及场站、台州大道、黄琅码头、路桥至泽国一级公路、甬台温高速公路路院一级公路、滨海大道、白金线拓宽等交通建设，健全对外交通和区域交通网络。抓好西南外环线、北环线、工业区中心大道北延、双水路等城市道路建设，分流过境交通。抓好腾达路东西延，南官大道南北延，南山街西北延，吉利大道南北延等道路建设，墨池路、卖芝桥路、月河街改造等，完善城区路网体系。根据分区规划，加快其他主干路网建设，拉开新区框架。滨海大道、台州大道等建成后，可以和现有的国道、省道、县乡道等组成便捷的区内交通网络，能迅速带动沿线经济发展，极大地促进区内文化、娱乐、教育、市场等基础设施的共享，加快城乡一体化进程。

3、建设“商贸路桥”

路桥是台州市的商贸城区，路桥的城市化建设应以建设现代化商贸城为目标，紧紧把握现代流通业态发展为主线，引进现代物流理念，推进传统专业市场整合重组和功能创新，不断增强服务功能和辐射功能，加快商业现代化和国际化进程。

“商贸路桥”建设首先应超前规划市场体系、市场设施。规划布局上应按照批发市场郊区化原则和同类型市场相对集聚的要求，在空间上重新组合位于老城区中心的专业批发市场及新建扩建市场。根据现状分布及发展空间要求，可考虑在城区北部、东南部和西部布局远东商贸区、生产资料类市场园区和生活资料市场园区。

在转移出部分批发市场功能后，可以在城区中心建设中心商业区。对中国日用品商城10万平方米的建筑进行整体改造，以拓展零售功能为主体，建设室内商业街，开设大型零售超市以及家电大卖场。小商品批发市场置换出批发功能后，可结合旧城改造，建设与十里长街整体风貌相协调、具有路桥特色的集购物、旅游、餐饮、休闲为一体的商业街区。在城区主要商业街富仕路、邮电路、卖芝桥路、银座街区块建设大型商厦和服装、电器专业街区，力求建成高档次的台州零售商业中心。

其次要抓好商贸业具有重要促进作用的物流业和会展业。当前，物流业被许多城市摆到很高的.位置。物流业在许多城市的快速发展及发挥的作用已充分证明了这是一个富有创造力和带动力的产业。会展业也具有很强的生命力和发展潜力。这两个产业在台州市域内基本还处于空白状态。路桥抢先一步发展物流业和会展业，可以占据新世纪产业高地，带动商贸业和其他三产发展。当务之急，路桥区要抓好台州市国际会展中心和台州市物流中心的建设。第二步要抓好各专业市场及中远期物流中心的规划和建设。

4、建设“制造路桥”

工业化是推进城市化的主要动力。发达国家的经验表明，城市化是工业化的结果，是工业化的内在要求和必然趋势。城市化进程的加快，主要依靠工业的发展，依靠企业积累财力、扩大就业、繁荣市场、壮大规模。

20年来，我区走了一条以农村工业化为主推进工业化的发展道路。这条特殊的工业化路经，在特定的历史条件下，对我区工业化起到巨大的推动作用。目前，我区已形成汽车、摩托车及其配件、节日灯、塑胶、机电、鞋帽、制冷等支柱产业。但我区企业普遍存在“三低”现象：一是产业层次低，技术装备落后，创新能力弱，产品科技附加值不高；二是组织化水平低，企业规模偏小，产业链松散，分工协作度低；三是集聚度低，公用设施难以共享，环境成本高昂。为尽快改变乡镇企业这种分散落后状况，推进结构调整、技术进步和体制创新，使工业化与城市化相互推动，促进经济的良性发展，就必须大力抓好工业园区建设。

工业园区应统一规划、设计、建设、运营。园区的水、电、路及污水、固体废料等处理以及员工宿舍、管理用房等可共建共享，也可依托城镇，把部分基础设施建设纳入城镇总体规划，将支柱产业、工业园区和城镇建设紧密结合起来，引导小企业向城镇集聚，推进城市化进程。

当前，基于城乡一体化发展的思路，除大力抓好吉利汽车工业城等在建的工业园区建设之外，还应尽快在金清、蓬街的东部腹地规划建设市级或区级的大型工业园区，吸纳大多数工业企业，形成制造业的大型基地，这对于区域布局的合理性和区域发展的可持续性都具有重大意义。

（三）高质量经营，全方位筹措发展资金

推进城市化需要巨额的资金投入，这就要求我们必须强化经营城市的理念，建立多元化投融资机制。首先，科学调控土地市场，经营好城镇建设用地，增强政府筹集资金的能力。要发挥规划的调控作用，利用区位、功能、性质、开发指标，基础设施布局等综合因素对地价的作用机制，挖掘城镇土地的潜在价值。有条件的城镇可建立专门的城镇建设投资公司，筹集和运作城镇建设资金，加快城镇建设。其次，大力推行城镇建设投资主体多元化，项目运营企业化，设施享用社会化，除国家法律、法规明确规定外，放开对民间投资城镇基础设施、公用设施的限制，大力推行对项目投资主体的公开招投标制。坚持“谁投资、谁受益”的原则，支持和鼓励公有民营、民办公助、公办民助、自建自营等方式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投入城镇建设。再次，改革公用事业价格收费制度。按照保本微利的原则，对供水、燃气及污水、垃圾处理等进行收费，逐步形成投资、经营、回收的良性循环，走市场化、产业化发展的路子。市政公用事业单位要按照“政企公开”、“事企公开”的原则，推进企业化经营和政府的合同制管理，转换经营机制，提高管理水平，增强自我发展和自我约束能力，保证城镇基础设施和公用事业高效率运营。

推进城市化应当是一个城乡土地总量和存量利用结构调整，减少重复建设，提高土地利用密度和利用效益，降低城乡建设总用地的过程，是促进土地集约利用的根本途径。我区人多地少，人地矛盾尖锐，推进城市化过程中必须防止盲目扩大城镇规模、乱设农居点、乱占耕地、无序开发。应加大土地开发整理力度，认真贯彻落实国家和省里鼓励土地开发整理的政策，调动社会各方面的积极性，鼓励社会投资土地开发整理。在确保耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城乡建设用地结构。对按规划向城镇迁建的农居点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量置换到城镇规划区选址，可允许乡镇企业在征得被置换用地集体经济组织或村委会同意，并签订协议的前提下，将原厂房用地等量置换到工业园区选址建设。

应进一步深化城镇土地使用制度改革，培育和规范土地市场。扩大土地有偿使用范围，规范城镇土地批租。抓好土地收购贮备中心的工作，加强土地市场的调控和监督，要加强供地计划管理，对近期要建设的规划区内用地，特别是工业区和住宅小区近期建设用地应进行一次性预征，先办理“农转用”手续，储足土地，随时满足建设需求。

与此同时，要充分发挥路桥在市场资源、河道资源、民营经济资源和商业文化资源等优势，走综合经营城市之路。

（四）高效能管理，创造优美舒适的人居环境

高效能的城市管理是城市现代化的重要标志。路桥区应切实改变目前城市管理多头领导、分散管理的局面，积极探索城市管理新路子，以适应城市化进程的加快和城市管理内容的多元化，努力构建“统一指挥、统一职责、综合管理、条包块管”的城市管理框架。应坚持依法治城，注重法规建设，严格依法照章办事，克服管理的随意性。

大力推行城市物业管理，提高社区服务社会化程度，提高市民的生活质量。根据“全面规划、统一管理、多家经营、共同发展”的方针，大力鼓励社会企业和个人兴办物业管理企业，形成一个统一开放、适度竞争的物业管理市场。

要把提高市民素质作为新时期城市管理的重要内容来抓。从教育入手，以各种活动为载体，加快城镇居民向现代市民转变。继续开展创建文明卫生城市活动，动员市民广泛参与，在城市管理的实践中不断提高市民的文明意识。坚持思想、道德、文化三项建设一起抓，切实提高市民的综合素质，使城市发展与精神文明建设互相推动，共同提高。