这次小编给大家整理了探讨建立文化企业财务会计控制长效机制的思考，本文共8篇，供大家阅读参考，也相信能帮助到您。
篇1：探讨建立文化企业财务会计控制长效机制的思考
探讨建立文化企业财务会计控制长效机制的思考
摘 要：陕西文化产业(韩城)投资有限公司作为一家新兴的文化企业，在发展过程中高度重视企业财务会计控制长效机制的建设和完善，虽然在多年的企业财务会计控制长效机制的完善和发展中取得了瞩目的成果，但由于企业发展时间过短，其企业财务会计管理控制机制仍然存在一定的问题，影响了企业的经营和发展。本文对陕西文化产业(韩城)投资有限公司在企业财务会计控制长效机制建立中遇到的问题进行分析，并对如何建立文化企业财务会计控制长效机制展开探讨和分析。
关键词：文化企业;控制;长效机制;财务会计
陕西作为中华文明的重要发祥地之一，拥有大量历史文化资源。陕西文化产业投资(控股)集团有限公司作为省属国有大型文化企业，主要的经营范围包括影视、书画艺术品、文物复仿、文化演艺、文化园区、广告传媒、特色文化产业项目投资及文化园区基础设施建设等。陕西文化产业(韩城)投资有限公司作为陕文投集团第一家异地板块类公司，主要从事旅游景区、文化体育设施、游乐设施及基础设施、旅游项目、旅游产品、房地产、交通设施、康复保健设施、餐饮设施的开发、经营;企业投资;公用配套设施进行物业管理及相关设施租赁服务;文化产业项目投资、融资;文化企业和项目投资等。如何建立企业财务会计控制长效机制，对陕西省推进文化强省的战略和实现韩城地区的经济结构调整具有重要意义。
一、文化企业财务会计控制存在的问题
1、财务会计人员综合素质较低
陕西文化产业(韩城)投资有限公司作为一家大型国有文化企业，其财务会计系统的工作内容与工作方式与其他企业有很大区别。因此，陕西文化产业(韩城)投资有限公司财务会计系统人员普遍存在着综合素质较低的问题。这不仅是由于我国会计行业整体专业水平的限制，还受到文化企业财务会计对专业性要求较高等因素的影响。由于企业财务会计人员的综合素质比较低，专业技能不符合文化企业的会计控制要求，在进行文化企业财务会计控制过程中问题百出，这些综合素质较差的财会人员不仅在财务会计控制的实践工作中无法应对文化企业的各种突发财务状况，而且对财务会计科目设置和计量支付等方面也存在问题，导致企业整体财务会计控制比较混乱，影响了陕西文化产业(韩城)投资有限公司的财务状况和正常发展。
2、财务会计制度不健全
陕西文化产业(韩城)投资有限公司成立于，在短短5年时间里，陕西文化产业(韩城)投资有限公司实现了快速的壮大和发展，但由于企业成立时间尚短，企业财务会计制度仍然不够健全。大型企业的经营和发展中，财务会计制度对于企业的经营稳定性和健康发展有着重要的影响，虽然从企业建立以来就不断完善财务会计制度，但随着企业的不断发展壮大和缺乏专业技术够硬的财会人才队伍，因此企业的财务会计制度的发展远远跟不上企业的发展需要。这导致企业在经营过程中对项目款项和审批和复核出现问题，企业陷入经营和发展困境，错过了很多发展机遇，给企业带来巨大的损失。
3、没有形成财务会计控制的层次工作
陕西文化产业(韩城)投资有限公司财务会计体系的不健全，直接导致企业内部没有形成财务会计控制的层次，使得企业的各单位和机构只能够分散工作，个单位和部门之间没有做到有效的协同合作和资产的统一管理。这种“各自为政”的工作模式，直接导致企业内部财务会计工作缺乏层次性，使得企业在经营和发展中经常发生各部门和机构由于财务问题发生纠纷和矛盾的现象。不仅严重影响了企业的内部稳定，还导致企业领导和决策层对企业的内部财务情况缺乏有效的把控，影响了企业发展战略的实施和实现。
二、建立文化企业财务会计控制长效机制的方法
1、建立健全财务会计制度
近年来，企业为了做好财务会计控制，建立企业财务会计控制的长效机制，一直没有放弃完善和健全企业的财务会计制度。但这种摸着石头过河的财务会计制度建设方式是难以满足企业发展对财务会计的需求的。为了进一步建立健全企业的财务会计制度，为企业的健康发展提供基础，我们可以学习和借鉴国内外先进文化企业的财务会计管理制度，在进行企业财务会计管理制度的完善过程中不妨先施行“拿来主义”，并以引进的先进制度为基础，针对企业的经营和发展现状进行不断的改革和完善，在保证企业基本财务会计制度健全的前提下，实现企业的平稳、健康发展。
2、加强财务会计控制的层次工作
目前，企业财务会计控制的水平还处于比较低级的阶段，企业财务会计控制工作未能全面地反映出企业的整体情况，这给企业增添了一定的财务风险。企业的财务会计控制不仅仅是对资金的控制或者是一些相关财务的控制，更应该包括相关的税收控制、保险控制、金融风险控制以及企业人才、技术等方面的控制。
3、完善企业财务会计管理队伍建设
文化企业的财务会计工作，相比于其他领域的财务会计其需要控制的'变量更加繁多且复杂，因此对企业财务会计人员的素质有着较高的要求。因此，我们要完善企业财务会计管理队伍的建设，积极引进国内外优秀的财务会计管理人才，实现企业财会管理队伍的整体专业素质提升。除此之外，我们还应该对企业就职的财会人员定期的培训，让在职的财会人员能够获得接触文化领域财会工作的先进理论、知识和技能的机会，通过这些手段，最终建立一支有责任感、专业能力强的优秀企业财务会计管理队伍，以优秀的财会管理队伍为基础，建立企业财务会计控制的长效机制。
综上所述，陕西文化产业(韩城)投资有限公司作为陕西推进文化强省战略的重要参与者，不仅肩负着弘扬中华文明的文化责任，还担负着提升韩城人民生活质量，促进韩城地区经济结构转型的任务。因此，我们在企业发展过程中一定重视财务会计控制长效机制的建立，不断完善企业的财务管理体系，为陕西文化产业(韩城)投资有限公司的发展壮大打下基础。
参考文献：
[1] 陈康斌.建立和完善企业财务会计控制制度探析[J].经济视角，(8).
[2] 籍永周.浅析如何建立财务会计控制长效机制[J].经济视角，2011(8).
篇2：打造特色安全文化建立安全长效机制
打造特色安全文化建立安全长效机制
近年来,中煤集团大屯公司将安全文化建设作为打造本质安全型企业的'一项基础性工程,通过培育理念、健全机制等多种举措,走出了一条独具特色的安全文化建设新路子,为建立安全生产长效机制,实现可持续健康发展打下了坚实基础.
作 者：戚良登 作者单位：中煤集团大屯公司 刊 名：中国煤炭工业 英文刊名：CHINA COAL INDUSTRY 年，卷(期)： “”(12) 分类号： 关键词：篇3：建立农村基层组织建设长效机制的思考
保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。在此，我就如何实现干部长期受教育，农民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。
一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制
在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。
1、改革选人用人办法，在选好配强镇（乡）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇（乡）党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力，有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。
2、强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。随着城市化进程的加快、农村经济战略性调整的加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，农村基层干部后继乏人的问题越来越突出，因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决。一要建立质优量足的后备干部库。要着眼于村级班子的长远建设，积极抓好在青年农民中发展党员工作。要注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好后备人才库。二要给任务、压担子，强化实践锻炼。要根据实际情况，制定并落实培养计划和措施，采取多种方式加大培养锻炼的力度，促进后备干部的成长，条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。我们在实践中，实施了“后备干部包后进村工程”，就是在镇（乡）40岁以下的党委副书记、副镇（乡）长中确定1名正乡长后备干部，在中层干部中确定1名副乡长后备干部，下派到全县20个最落后的村任支部书记，一包三年，对能带出一个好班子，找到一条好路子，建设一支好队伍，完善一套好机制，彻底转变后进村面貌的，政绩突出的直接提拔到上一级领导岗位任职。现已取得初步成果。
3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。
4、强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，强化对镇（乡）、村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。当前和今后一个时期，要把学习、宣传和贯彻“十六大精神”作为培训工作的重点，切实解决好农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。学习培训要利用多种形式、各种阵地分层次进行，做到“三个结合”，即集中培训与个人分散自学相结合、理论学习与实践运用相结合、讨论交流与考试考核相结合。
二、加强对党员的管理，发挥党员的作用，建立有效的管理机制
加强对党员的管理，发挥党员的作用是农村基层党组织建设工作的一个难点。在实践中，我们也探索出许多好的发挥党员作用的有效形式，如党员联系户、党群共同致富小组、党群共富责任区、党群共富农场，以及在无职党员中实行设岗定责等，都不同程度的发挥了载体作用，但随着农村改革的进一步深化，农村经济的进一步发展，特别是我国加入世贸组织后，农村经济结构发生重大变革，党员的个体行为增多，参加活动的党员有逐年减少的趋势，其主要原因还是在对党员的管理上存在问题，没有调动起党员带领群众致富的积极性和责任意识、使命意识。所以，要想切实发挥党员的作用，增强其责任感和使命感，强化对党员的管理教育是治本之策。过去农村党员管理教育的主要弊端是要求与现实的差距较大，没有根据农村党员的.思想、生活、生产等方面的差异提出相应措
施，缺乏针对性、操作性和有效性。为切实加强对党员的管理，在农村党员尝试分类目标管理制。一是科学分类、明确目标。把党员是否任职分为任职党员和无职党员，无职党员中又按经济收入、生产状况，年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，共性目标体现党员的一般要求，个性目标体现党员的特殊性，共性和个性都要体现党员的先进性。二是落实责任、强化考评。考评目标主要是个性目标，在党支部与党员商量确定后，由党员与支部签订责任书，每年一签，作为年度民主评议的依据。凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责，不断进取。
三、积极发展壮大集体经济实力，建立“有钱办事，办好事”的保障机制
发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。在工作中，要坚持“六抓并举”。一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六要抓服务。农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。
四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制
大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。一是要建立重大问题集体决策制度。要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。二是进一步规范村务公开和民主管理制度。村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。三是完善村规民约，依法推进村民自治。要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。四是健全民主监督制度。要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。
五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制
抓好农村基层党组织建设，重在领导、重在落实。当前，一些基层党组织在抓工作上存在这样一些问题：有的热在上面、冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；有的热在点上，冷在面上；有的热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层党委及其主要领导对党的基层组织建设的重要性艰巨性认识不够，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，抓好抓坏一个样，直接阻碍了党的组织优势的充分发挥。必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。一是要落实责任。加强基层党组织建设、要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标，并把县（市）、镇（乡）、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期同标有机结合起来，形成“联”、“创”、“实”有机结合的网络体系，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。积极推行目标管理，县（市）委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是严格考核。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，加强督导，指导和监督各项工作任务切实落到实处。四是明确奖惩。要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。
篇4：建立农村基层组织建设长效机制的思考
保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。在此，我就如何实现干部长期受教育，农民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。
一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制
在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。
1、改革选人用人办法，在选好配强镇（乡）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇（乡）党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力，有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。
2、强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。随着城市化进程的加快、农村经济战略性调整的加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，农村基层干部后继乏人的问题越来越突出，因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决。一要建立质优量足的后备干部库。要着眼于村级班子的长远建设，积极抓好在青年农民中发展党员工作。要注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好后备人才库。二要给任务、压担子，强化实践锻炼。要根据实际情况，制定并落实培养计划和措施，采取多种方式加大培养锻炼的力度，促进后备干部的成长，条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。我们在实践中，实施了“后备干部包后进村工程”，就是在镇（乡）40岁以下的党委副书记、副镇（乡）长中确定1名正乡长后备干部，在中层干部中确定1名副乡长后备干部，下派到全县20个最落后的村任支部书记，一包三年，对能带出一个好班子，找到一条好路子，建设一支好队伍，完善一套好机制，彻底转变后进村面貌的，政绩突出的直接提拔到上一级领导岗位任职。现已取得初步成果。
3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。
4、强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，强化对镇（乡）、村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。当前和今后一个时期，要把学习、宣传和贯彻“十六大精神”作为培训工作的重点，切实解决好农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。学习培训要利用多种形式、各种阵地分层次进行，做到“三个结合”，即集中培训与个人分散自学相结合、理论学习与实践运用相结合、讨论交流与考试考核相结合。
二、加强对党员的管理，发挥党员的作用，建立有效的管理机制
加强对党员的管理，发挥党员的作用是农村基层党组织建设工作的一个难点。在实践中，我们也探索出许多好的发挥党员作用的有效形式，如党员联系户、党群共同致富小组、党群共富责任区、党群共富农场，以及在无职党员中实行设岗定责等，都不同程度的发挥了载体作用，但随着农村改革的进一步深化，农村经济的进一步发展，特别是我国加入世贸组织后，农村经济结构发生重大变革，党员的个体行为增多，参加活动的党员有逐年减少的趋势，其主要原因还是在对党员的管理上存在问题，没有调动起党员带领群众致富的积极性和责任意识、使命意识。所以，要想切实发挥党员的作用，增强其责任感和使命感，强化对党员的管理教育是治本之策。过去农村党员管理教育的主要弊端是要求与现实的差距较大，没有根据农村党员的思想、生活、生产等方面的差异提出相应措施
篇5：建立农村基层组织建设长效机制的思考
，缺乏针对性、操作性和有效性。为切实加强对党员的管理，在农村党员尝试分类目标管理制。一是科学分类、明确目标。把党员是否任职分为任职党员和无职党员，无职党员中又按经济收入、生产状况，年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，共性目标体现党员的一般要求，个性目标体现党员的特殊性，共性和个性都要体现党员的先进性。二是落实责任、强化考评。考评目标主要是个性目标，在党支部与党员商量确定后，由党员与支部签订责任书，每年一签，作为年度民主评议的依据。凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责，不断进取。
三、积极发展壮大集体经济实力，建立“有钱办事，办好事”的保障机制
发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。在工作中，要坚持“六抓并举”。一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六要抓服务。农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。
四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制
大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。一是要建立重大问题集体决策制度。要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。二是进一步规范村务公开和民主管理制度。村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。三是完善村规民约，依法推进村民自治。要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。四是健全民主监督制度。要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。
五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制
抓好农村基层党组织建设，重在领导、重在落实。当前，一些基层党组织在抓工作上存在这样一些问题：有的热在上面、冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；有的热在点上，冷在面上；有的热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层党委及其主要领导对党的基层组织建设的重要性艰巨性认识不够，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，抓好抓坏一个样，直接阻碍了党的组织优势的充分发挥。必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。一是要落实责任。加强基层党组织建设、要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标，并把县（市）、镇（乡）、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期同标有机结合起来，形成“联”、“创”、“实”有机结合的网络体系，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。积极推行目标管理，县（市）委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是严格考核。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，加强督导，指导和监督各项工作任务切实落到实处。四是明确奖惩。要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。
篇6：建立高校本科教学评估长效机制的思考
建立高校本科教学评估长效机制的思考
教学评估是从机制上促使高等学校重视并提高教学质量的一种有效手段,通过普通高等学校本科教学工作水平评估,进一步明确学校办学指导思想,提高教学中心地位,提高教学质量,改善办学条件,推动高校教学管理规范化.本文通过对建立教学评估长效机制的'作用,必要性和措施进行分析.
作 者：王平张立华 谷诗梅 马景怡 作者单位：辽宁科技大学,辽宁鞍山,114051 刊 名：人力资源管理(学术版) 英文刊名：HUMAN RESOURCE MANAGEMENT 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G622 关键词：高校 教学评估 长效机制篇7：建立阿克苏市维护稳定长效机制的思考
关于建立阿克苏市维护稳定长效机制的思考
十六大报告明确指出，坚持稳定压倒一切，是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下，建立维护社会稳定工作长效机制，确保对维护稳定的工作常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。近日，我们根据地委政法委的安排要求，组织调研组就如何建立维护稳定长效机制深入基层进行了调研，重点对新时期各种影响稳定因素的表现形式进行了分析梳理，并结合实际提出了建立维护社会稳定长效机制的对策，供领导参考。一、基本现状
阿克苏市位于天山南麓、塔里木盆地西北边缘，是南疆交通咽喉地段，为古丝绸之路中道必经之地，历来是兵家必争之地，地理位置十分重要。现为地区党、政、军和兵团农一师机关所在地，是全地区政治、经济、文化、交通的中心，阿克苏市的稳定关系全地区的稳定，从一定意义上讲，没有阿克苏市的稳定就没有阿克苏地区的稳定，就没有全地区的长治久安。因此，近几年，我们对维护社会政治稳定工作非常重视，始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，长抓不懈。通过这次调研，从总体上看来，我市当前社会形势比较平稳，各项管理机制和措施也在不断强化。
一是宗教事务管理进一步制度化、规范化。各乡镇场、街道办事处在市民族宗教事务管理领导小组的统一领导下，进一步建立健全了宗教例会制度、宗教人士培训制度、宗教活动场所管理制度，每个月定期组织宗教人士集中学习党和国家民族宗教政策，及时向他们传达地区、市上关于宗教事务管理的有关规定。加大对落实“两项制度”的监督检查力度，对联系的方式、人员落实等进行全面的梳理分析，对联系的次数、谈话的内容不定期进行检查。
二是社会治安综合治理各项基础工作进一步强化。各乡镇场、街道办事处不断加强民兵预备役建设，狠抓“十户联防”的落实，积极动员社会治安积极分子、民兵预备役人员开展治安巡逻、护村、查夜等日常防范工作，今年，我们在学习贯彻地区“两个现场会”精神和总结以往群防群治网络建设成功经验的基础上，进一步加强了治安防范工作，在城区成立了余人的夜间巡逻队，积极配合公安派出所开展夜间巡逻，有效防范可防性案件的发生。
三是流动人口管理力度进一步加大。各乡镇场（街道办事处）、村（居）委会层层建立了责任制，由乡（镇场）长、街道办事处主任与各村（居）委会主任、村（居）委会主任与各用工单位（人员）层层签订责任书，要求雇用流动人口的单位（人员）向村（居）委会担保，积极配合片区民警做好对流动人口的查证工作，切实做到了对流动人口管得住、管得好。
四是“维稳”领导责任制进一步落实。各级党政牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终把稳定工作放在各项工作的首位，认真落实领导责任制，形成了党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级向一级负责的“维稳”工作格局。在重大节假日前，各乡镇场党委、政府，各街道办事处都及时召开“维稳”工作会议，对领导责任制、领导带班、值班等工作进行认真的安排落实；对人民群众关心的热点、难点问题，可能引发的群体上访事件提前进行摸排，制定有针对性的预案，并多渠道筹措资金，解决群众生产、生活上的困难；各乡镇场、街道办事处切实加强了对重点人员的管理，按照“三个清清楚楚”（即：人在哪里清清楚楚、在干什么清清楚楚、会不会出问题清清楚楚）的要求，将责任层层分解落实到了人头，改变了以往“重点人口管理无重点”的现象。
二、当前影响我市社会稳定的主要因素
当前影响我市社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：
（一）非法宗教活动始终是影响当前稳定的重要因素。近年来，我市始终把打击非法宗教活动作为依法管理宗教事务的重要举措，不断加大了打击和取缔力度，使非法宗教活动得了有效遏制，但非法宗教活动还是屡禁不止，时有发现，而且手法不断改变，更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。“三股势力”打着宗教的旗号、披着宗教的外衣，继续与我争夺下一代的基本策略没有改变。同“三股势力”作斗争还是一项长期而艰巨繁重的任务。目前，各类非法宗教法活动虽然不突出，但也不容掉以轻心。据调查了解，我市乡镇场和街道办事处部分地区信教氛围还比较浓厚，一些人对宗教极为虔诚且思想偏激，极易被“三股势力”拉拢利用，成为影响全市社会政治稳定的不安定因素。
（二）群体性事件和集体上访闹事不断发生，波及社会稳定大局。近几年，由于企业改制和城市改扩建引发的群众矛盾，导致群体性事件发生，这些群体性事件呈现出以下特点：一是事发突然。一部分群体性事件活动情况不被外界察觉，组织参与者平时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，造成当地政府、有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响，向当地政府和领导施压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则几十人，多则数百人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到相当程度，一些参与者置法律于不顾，少数人则无理取闹，围堵党政机关、堵塞道路交通，甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现，不达目的不罢休，一般的说服教育很难奏效，即使当时平息了事态，过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正常的社会秩序和人民群众的生产生活，分散党委政府抓经济、抓发展的精力，如不正确引导、加强控制，或被少数挑头扛旗的人煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局性问题；处置不慎，甚至会导致矛盾升级、事态扩大，危及社会稳定。
（三）一些刑事犯罪活动相对突出，给社会安定带来持久压力。近几年来，我市始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势，坚持不懈地开展了严打整治斗争，控制了刑事案件高发的态势，打击了犯罪分子的嚣张气焰。但随着经济的发展，改革的深入，经贸活动的频繁，刑事案件呈逐年增加之势，刑事犯罪边打边冒。分析我市犯罪形势，主要存在以下几个方面的问题：一是呈上升趋势的杀人、伤害等七类案件已成为当前影响社会治安稳定的重大隐患。二是以盗窃为主的侵财性案件，特别是入室盗窃案件的上升，严重影响了群众的安全感。三是流窜作案犯罪，给打击犯罪带来了新的难度。随着交通的便利和犯罪分子反侦察能力的提高，犯罪分子经常“打一枪换一个地方”，甲地作案、乙地销脏、丙地挥霍。由于各地公安机关之间的协作性不强和信息不畅，使流窜犯罪出现打不胜打，防不胜防的局面，这也是影响社会治安的重要因素之一。四是可防性案件不能得到有效防范。一些机关单位设有保安和值班工作人员，但形同虚设，没有真正发挥作用。可防性案件上升的一个主要原因是社会治安综合治理功能的弱化，还没有完全形成齐抓共管的格局。
（四）社会治安综合治理面临许多新情况、新问题，还没有形成长效管理机制。一是刑满释放人员重新犯案防不胜防。目前，犯罪人员刑满释放时监狱及有关单位既不把刑满释放人员送回原籍，也不向当地有关单位通报情况，将其放流社会，导致对刑满释放人员出狱后的教育管理失控。从破获的案件分析，刑满释放人员重新犯案比较突出，究其原因，主要有两种情况，一方面为生活所迫，重新走向犯罪道路。另一方面是对社会和其它人不满，进行报复行为，重新犯罪。二是私营企业对参与社会治安综合治理的意识逐步弱化。一些企业改制为私营企业或股份制企业后，都以经济建设为中心，讲经济，不讲政治，把治安稳定工作推向社会，对开展治安综合治理工作不关心、不配合、不落实，而现在的管理体制对企业根本没有约束力。如《一票否决权制》和领导责任追究制度对私营企业没有实际作用。但社会治安综合治理是一项社会系统工程，必须要全社会共同参与，齐抓共管理，才能保持社会长治久安。三是出租房屋和流动人口有效管理措施不健全。通过对近几年刑事案件和治安案件的分析来看，流动人口作案比较突出，但是目前对流动人口的管理还没有十分有效的办法，虽然街道办事处实行了流动人口登记、注销制度，但是还基本流于形式，没有真正把登记和注销制度落到实处，不能发挥应有的管理作用。
三、影响社会稳定存在问题的原因
（一）思想文化阵地占领意识不强。多年来，我们始终抓住民族宗教事务管理不放，保持了宗教界的稳定，但“×××”、“门徒会”等邪教组织近年来发展比较快，究其原因主要是少数人精神空虚，盲目寻找精神寄托，是×××等非法邪教组织乘虚而入的根本原因。在改革开放的历史条件下，社会生活方式多样化，人们的思想观念也呈出复杂化、多元化趋势，在激烈的社会变革面前，原有的思想价值观念被打破，一些人无所适从，出现了信仰危机，精神无所依托，便在歪理邪说、封建迷信中寻找安慰，逃避现实，久而久之，深陷其中，难以自拨。而我们在思想文化领域占领意识这些年来还比较滞后，基层党组织建设还存在许多薄弱环节，作用发挥不够；另外，这些年来，政法部门对邪教组织及时发现、及时控制的对策、办法不多，阵地控制能力不足，也使一些邪教组织非法活动发展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。
（二）诸多因素促使群体性事件增多。首先，各种社会矛盾交织、热点问题增多，是诱发群体性事件不断发生的直接原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，重大改革措施不断出台，经济活动愈趋活跃，各种利益冲突和社会纠纷增多。企业改制、职工下岗，少数农村干部不民主、不廉洁、干群关系紧张，宗族势力矛盾、民事纠纷，都成为引发大量人民内部矛盾的直接原因。其次，人民群众日益增长的民主意识、参政意识和维权意识与法制观念、法律精神淡漠的错位，是引发群体性事件的主要原因。许多群众遇事不是积极寻求法律的帮助，不是依靠各级党委政府，而是一厢情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，引起有关部门和社会的关注。再次，有关部门矛盾纠纷排查调处工作不到位，工作做得不深不细，发现不了苗头和潜在的不安定因素，有的对群众反映的情况，特别是涉及到他们切身利益问题漠然视之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大，酿成群体性事件，严重影响社会稳定。最后，社会保障机制不健全，企业职工下岗人数增多、农民农闲时无事可做等，是引发群体性事件的又一重要诱因。
（三）刑事案件不断上升是主客观因素相互作用的结果。客观方面，随着人、财、物的大流动，社会治安动态化趋势明显，刑事犯罪必然上升；外来人口增多又是刑事案件上升的`一个重要因素；暴力、流窜、团伙犯罪突出，犯罪手段翻新、技术型、智能化犯罪越来越多，都是导致刑事案件上升的因素。主观方面，主要是有效打击力度不够。犯罪分子作案手段智能化，通讯、交通工具现代化，而公安机关警力不足、经费短缺、装备技术手段落后，直接影响了破案效率和质量。同时，一些深层次的“三股势力”还没有被彻底挖出来；对新形势下刑事犯罪活动的特点和规律缺乏细致全面的把握研究，满足于发一案破一案，主动出击意识不强；刑侦工作和基层基础工作还比较薄弱；追逃工作能力不强，快速反应机制不健全，对刑事犯罪高危人群控制不力等，也较大程度影响了对犯罪的打击力度，使一批违法犯罪分子未能够得到及时和应有的打击，从而加大了对社会治安的压力。
（四）治安管理和社会防范的长效机制建设滞后。目前，我市治安管控机制还不够完善。对流动人口、外来人员的管理还没有根本上找到行之有效的管理措施；城乡结合部、特种行业等治安死角还比较多，许多犯罪分子藏匿其间；一些内部单位防范意识差、工作疏漏；社区建设进展缓慢，综合治理措施落实还不到位，群防群治网络还未完全形成；一些农村地区基层组织涣散，治保会作用弱化，使一些农村地区的治安问题突出，这些都使犯罪分子有空可钻、有机可乘。同时，少数单位安全生产意识不强，只图效益，不顾安全，安全生产问题严峻。所有这些都亟待建立、完善社会治安管控机制，有效减少违法犯罪和各类安全事故的发生，维护社会长治久安。
四、建立维护稳定长效管理机制的对策
维护稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国和全面建设小康社会的新形势要求，从以下几个方面探索和完善维护稳定的长效机制，实现社会的长治久安。
（一）健全维护稳定的领导责任制。坚持和完善维护稳定领导责任制是有效落实维护稳定各项措施的根本保证。一是要坚持稳定工作“一把手”负责制。各级党政一把手是搞好政法、综治工作、维护稳定的第一责任人，必须忠实履行第一责任人的责任，切实担负起维护一方稳定的职责。二是坚持强化“五部委”的职能。综治、组织、纪检、监察、人事等五部委肩负着稳定工作的重要职能，必须充分发挥各自的优势，为维护稳定当好参谋助手。三是要强化各级各部门的综治职责。要按照中央五部委关于认真落实社会治安综合治理领导责任制的要求，把维护稳定的责任落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在行动上，像抓经济一样抓稳定，切实做到“为官一任，确保一方平安”。四是坚持稳定责任追究制度。对于在维护稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。
（二）建立经常性的“严打”工作机制。“严打”斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器。在社会变革、经济转轨的特定历史时期，诱发犯罪的因素还大量存在。针对这种情况，我们必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，积极探索经常性的“严打”工作机制，有效控制刑事案件的上升势头。政法部门要继续以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，把“严打”锋芒直指“三股势力”犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，保持对刑事犯罪的高压态势。为了巩固和发展“严打”整治斗争成果，政法部门必须改进“严打”方式，增强“严打”实效。公安机关要完善治安排查机制，落实对“三股势力”的经常性打击措施，遏制“三股势力”坐大成势。要根据刑事犯罪中流窜作案居多的实际，积极探索快速打击机制的建设，以动制动，以快制动，牢牢把握稍纵即失的破案时机。要根据现实斗争的需要，大力推进刑侦专业化建设，切实提高攻坚克难的能力。全市政法各部门要统一执法思想，坚持“严打”方针不动摇，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”斗争的法律效果和社会效果的统一。
（三）建立社会治安防控体系。坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下驾驭社会治安的能力。首先，要充分发挥公安机关维护社会治安稳定主力军的作用，建立信息灵敏、指挥有力、运转协调、快速高效，更于分散执勤、合成作战的快速反应机制。一是不断完善信息预警机制。在公安机关内部进一步建立健全敌社情信息分析预警、重大紧急信息超前报告等制度，及时梳理汇总有关情况，超前预测社会动态，及时上报党委政府；建立健全信息反馈网络、畅通信息传递渠道，依靠基层多方面排查梳理社会不稳定因素及苗头；加强在全市居民社区和重点部位布建治安信息员，不断提高信息采集的准确性、及时性和有效性，为防范×××非法破坏活动和群体性事件打下坚实的基础。二是强化快速反应机制。主动适应动态治安环境要求，进一步完善以指挥中心为龙头的接处警网络，实行全天候接受报警、动静结合，以快制快，提高公安机关在复杂多变社会治安环境下的治安控制、预防和打击犯罪工作；要认真加强市县两级巡警防暴队伍和专业处警分队的建设，充实力量，提高素质技能，加强警务保障，使处警工作高效及时，真正成为处置紧急治安事件和打击现行违法犯罪活动的尖兵。同时，要以交巡警为骨干，一线警力为依托，群众性治安力量为辅助，严密社会面的控制，提高动态防控能力，努力减少可防性案件的发生。三是积极构建打防控一体化机制。要努力探索建立动态环境下“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的工作机制，积极推行社区警务战略，切实落实一区一警、一警多能、责任到人的管片民警责任制。其次，要全面加强综合治理基层基础工作。要注重乡镇、街道一级综治组织的建设，切实达到“有人管事、有章理事、有钱办事”的标准。要充实公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的力量，把治安防范作为其主要工作严加考核。要推进村（居）民自治工作，加强村委会、居委会的规范化建设。要按照“优化结构、明确职责、赋予职权、落实报酬”的原则，整顿群防群治队伍，巩固社会治安的第一道防线。要充分发挥综治委的作用，深入开展预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理和学校综合治理工作，健全工作机制，保证工作质量，最大限度地预防和减少违法犯罪。第三，积极构建社会治安防控体系。以落实治安管理、防范措施为重点，引深安全文明小区、村镇、单位和消防安全单位的创建工作，有效地控制可防性案件，坚决杜绝群死群伤的交通、火灾等治安灾害事故，促进社会治安的明显进步。在党委、政府的直接领导下，由综治部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络，切实提高对社会面的控制。
（四）健全矛盾纠纷排查调处机制。加强矛盾纠纷排查调处是已被实践证明了的有效预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。一是要健全组织。要层层建立矛盾纠纷排查调处领导机构和办事机构，特别是要以市级矛盾纠纷排查领导组为中心，辐射带动乡镇矛盾纠纷排查调处领导组，村级人员调解委员会以及各部门的相应机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。二是要明确责任。各部门各单位要坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责。市、县、乡、村矛盾纠纷排查调处领导组的职责主要是组织领导本辖区矛盾纠纷的定期排查和调处工作，各级各部门各单位领导组组长是矛调工作第一责任人，分管综治、政法的领导是矛调工作的直接责任人，制定相应的矛排工作目标管理责任制，严格考核，奖惩兑现。三是要完善制度。建立定期排查制度，市乡每月排查一次，农村和单位每半月排查一次。排查结果要以排查登记表的形式，由排查负责人签字后记录在案；建立台帐制度，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题，要全部造册，建立台帐，并逐一确定责任单位、责任人，定处置措施和期限；建立工作协调制度，市乡每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，对排查出的各类矛盾纠纷，要本着分级调处、归口办理的原则认真落实解决；建立情况通报制度。定期通报，及时总结推广经济和典型，并对造成不良影响的单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导的责任；建立领导包案制度。对重大矛盾纠纷的调处确定包案领导，跟踪督办，一抓到底；建立会议制度；建立工作督办制度，主要应实行挂牌督办、发文督办、组建督导组督办、实行矛盾纠纷排查调处工作“回访制”，防止矛盾纠纷问题反弹。
（五）全面加强政法队伍建设。政法队伍是维护稳定的专门力量。各级政法部门要按照抓班子、带队伍、促工作、保平安的工作思路全面加强政法队伍建设。一是要坚持政治建警。要切实加强各级政法部门领导班子建设，坚持民主集中制，落实党风廉政建设责任制，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。要组织全体干警认真学习党的方针政策，深入开展理想信念和宗旨教育、纪律作风教育和职业道德教育，切实增强广大干警维护稳定的政治责任感。二是坚持从严治警。政法系统要以宣传、检查、执行中政委“四条禁令”和中央政法各部门有关规定为重点，整风刹纪。要进行专项治理，坚决纠正少数干警特权思想严重、作风粗暴等问题，党委、政府和政法部门要以个案监督为重点，开展执法检查工作，力求监督实效。对干警违法违纪案件，必须做到查实必办，办必从严，坚决清除害群之马，始终保持政法队伍的纯洁性和战斗力。三是要科技强警。要实施科技强警战略，向科技要警力，向科技要战斗力，努力提高政法工作的科技含量，提高政法干警的科技素质，把科技的力量全面广泛地应用于维护社会稳定、打击犯罪、保护人民群众生命财产安全工作中来，增强应对和驾驶复杂社会治安能力。
篇8：浅议建立城市食品安全长效机制
任何民族的繁衍生息和发展，都必须具备良好的食品安全基础。如何采取有效措施和有力手段保证食品安全，是一个事关全局和长远的重大问题，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。
一、保证城市食品安全已成当务之急。
城市是人类聚居的特定场所，它与人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市场经济条件下，城市人口正面临严峻的食品安全形势，食品安全问题已经对城市居民的身体健康和生命安全构成较大威胁。
1、有毒食品层出不穷。食品作为一种商品，生产加工需要经过一系列专门的工艺和手段。免费论文。食品安全首先在生产阶段未能得到有效保证，在食品生产过程中，出现了大量使用有毒物质进行加工生产的情况。如在畜禽养殖饲料中，添加有毒工业原料，追求低成本，缩短养殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂养生猪，使用硫黄等物质熏制黄花菜和辣椒，用工业原料“吊白块”加工包点，以及使用工业酒精或盐制售食品。根据商务部公布的《20xx年流通领域食品安全调查报告》显示：绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和售药目录;近50%的农民在使用农药和售药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉，一药多用现象特别普遍;一些农民受利益驱动，打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售;这些食品被生产出来后，混进城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并导致居民死亡，给城市居民的身心健康带来巨大危害。
2、食品污染花样百出。食品在生产、包装和使用过程中，也经常受到各种有害物质的污染而对城市居民的身体健康造成潜在威胁。有些污染是食用者自己无意中造成的，如用报纸等印刷品包裹食品而致的铅污染;但更多的受污染食品则是由生产者或销售者主观造成的。根据卫生部通报的2006年果蔬汁饮料、酸奶、果冻和增强免疫力类保健食品等食品卫生监督抽检情况，食品生产过程中违法超标使用食品添加剂问题仍然非常突出。曾经引起人们广泛关注的雀巢奶粉某些物质含量严重超标事件和多种食品使用“苏丹红一号”作为染色剂案件，均在城市居民中引起轩然大波。
3、食品中毒触目惊心。食品是每一个人的生活必需品。问题食品危害的是一个广泛的消费群体。事实证明，问题食品的危害具有极强的大众性。近年来，学校食堂由于管理不规范，造成大批学生集体中毒的情况并不乏报导，类似的事件在一些酒店和宾馆也时有发生。根据国家卫生部公布的统计数字，2005年全国共发生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。2006年全国共发生重大食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除农村外，集体食堂、学生中食物中毒的发生频率很高。由此可见，食品中毒已经日益成为危及人民生命安全的重要原因。
二、深刻认识城市食品安全问题的产生。
食品是与人们接触广泛、影响深远的特殊商品。社会分工使每一个人既可能是食品的生产者和销售者，又必然是食品的消费者。在生产、分配、交换和消费环节中，人们通过食品建立密切的相互关系。食品安全问题涉及千家万户的安危和社会稳定，它的产生有着道德、法律和体制的多方面原因。
1、社会道德的缺失是诱发食品安全问题的根本原因。道德是调整人与社会、人与人之间关系的行为规范总和，它约束和规范人们的行为方式，对人们的行为结果发生重大影响。在市场经济条件下，参与食品生产和销售环节的人都是“经济人”，在追求个人收益最大化的利益趋动下，存在采取一切可知手段降低生产经营成本，扩大销售的倾向。其中的一些手段和方法必定会给消费者和社会增加成本，造成影响甚至是危害，这种“内部成本外部化”做法最终使食品生产者和销售者在公德与私利之间，难以避免地采取侵害公德维护私利的行动，使城市食品安全失去道德屏障。在媒体的报导中我们不难发现，许多向城市提供食品的生产者就不食用自己制售的食品。因为他们生产和销售的是一种纯粹供别人消费的商品，这些商品所具有的危害，他们心知肚明。明知具有危害，却仍然大量生产并销售给他人食用，是一种典型的恶意侵害。这种主观上故意侵害行为产生的根源就是社会道德的缺失。
2、法制系统的`弱化是助长食品安全问题的关键原因。市场经济中的许多行为带有与生俱来的缺陷，需要借助完善的法律来规范。但是，确保食品安全的有关法规还存在诸多不适应性。首先，国内相关立法还有许多地方不能达到确保城市食品安全的要求。我国已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等，仅对食品质量作了一些概要性规定，未能充分体现新阶段消费者对食品安全的要求。有些法律法规在制定时,对食品安全问题缺少充分考虑，当食品安全问题日益突出时，就显得难以适应。以《中华人民共和国标准化法》为例，该法在总体上偏重工业产品标准和强制性标准，涉及的农产品质量标准多为推荐性标准，能用来解决食品安全问题的强制性标准几乎没有。另外，尚未建立起有利于激发各类社会要素参与城市食品安全的综合决策机制和经济社会运行机制，现行的政策法律中甚至有相当一部分内容与城市可持续发展的精神相违背。其次，执法领域对食品安全事件处罚过轻，以罚代刑也变相地助长了制售问题食品的气焰。第三，卫生、防疫、食品监督、药监等部门的法律监督职责不明确，既存在明显的交叉执法现象，又导致新形势下出现的许多新领域还处于法律监管的真空。因此，完善相关政策法律的工作仍然艰巨。
3、管理体制的漏洞是滋生食品安全问题的直接原因。管理是运用一系列的规章制度对社会主体行为进行约束和规范，这类来自外部的强制措施是人们行为得以规范的保证。无论是食品生产者还是食品销售者，在日益完善的市场经济中，都是绝对的逐利者，都是追求自身收益最大化的经济人，他们的一切行为与对外界环境的要求都必然朝着有利于自身实现利益最大化的方向努力，这就不可避免地使他们的行为想方设法去钻管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在着或多或少的漏洞。例如，许多行政执法部门管辖权逐步集中上收，问题食品多发的城乡结合部、村镇和小作坊却出现了“管不到，管不了，管不好”的执法真空。对于交叉领域的管理真空，各监管部门同样也存在职能交叉与缺失，导致部分批发商和农贸市场不愿意在食品卫生管理方面加大投入，即使建立了市场准入制度，也只是流于形式，难以落实。这种管理体制上的漏洞是改革发展过程中的伴生现象，是前进中的问题，必然要求在发展中得到解决。如何在阶段加强管理体制和机制的建设，堵塞管理上的漏洞，已经成为保证城市食品安全的重要任务。
三、建立城市食品安全长效机制的路径选择。
基于前述分析，要保证城市的食品安全，从宏观上应当考虑三个方面;其一是加强公民道德建设，消除产生食品安全问题的心理温床，发挥道德让不法者“不愿”的效果。应当围绕食品安全长期开展宣传教育，使人民群众清醒地认识到食品安全对所有人和全民族的重大意义。让制售问题食品的企业和个人从内心上产生愧疚感和罪责感，停止生产问题食品;让所有接触到问题食品的普通群众形成围堵打击的责任感，面对一切制售问题食品的生产者和销售者，敢于拿起法律武器捍卫消费者的合法权益，令问题食品无处遁形。其二是完善现有法律法规，构筑打击食品安全问题的法律屏障，发挥法律让不法者“不敢”的效果。应当尽快确立着眼长远的立法指导思想，从保护全民族长远利益的高度来制定确保食品安全的法律法规;着手尽快制定一部专门针对城市食品安全的法律，将食品及营养保健品的生产、销售等内容都囊括进来;尽快完善现有食品生产安全监督法律法规，减少和防止法律漏洞造成的食品安全隐患。其三是改革行政监管体制，堵塞滋生食品安全问题的一切漏洞，发挥管理让不法者“不便”的效果。既要不断加强执法队伍建设，还要加强对行政执法部门在食品安全监管中的绩效考核，更要理顺条块分割的行政管理体制，建议设立专门的城市食品监管机构，把卫生、防疫、食品监督、药监等部门的这部分职能集中到一起，合署办公。
在此基础上，笔者认为;要建立确保城市食品安全的长效机制，还可以考虑在以下几方面着手：
1、建立和完善媒体披露制和追踪制。
加大社会监督力度，为新闻媒体提供更广阔的空间和更高的平台，是保证城市食品安全的重要举措。一是要建立行政执法机关与新闻媒体的定期通报制度，保证所有与食品安全有关的检验、投诉、查处等情况向新闻媒体及时提供，方便媒体在第一时间将食品安全讯息公诸于众。二是要建立行政执法机关与新闻媒体的联动制度。所有针对食品制售的定期或突击检查，都应与媒体合作展开，提供全程跟踪采访报导的条件，完善现有新闻披露制，做到及时、公开和公正。三是与媒体合作开办专栏或专题。借助媒体，由执法人员向群众介绍打击问题食品的进展，重大食品安全事件的最终处理结果等情况;由权威专家传授各类食品的标准知识和识别问题食品的方法等，增强群众在食品安全问题上的自我保护能力。
2、适当考虑建立规模化生产型的食品行业垄断制。
适当的行业垄断，能够在一定程度上保证产品的长期质量。对于肉制品、乳制品和营养保健食品，可以考虑推行地区乃至国家监控下的适度垄断。将适度垄断与严格的市场准入制有机结合，形成对食品生产企业的有效激励。垄断的逐利动机和市场准入的外部压力将促使企业严格生产管理，提高产品质量，从长远角度考虑企业发展，为食品安全奠定良好的企业基础。同时，针对垄断给经济发展可能带来的负面效果，政府应当加强对企业的监管，建立严格的原料采购检查制度，产品定期呈验制度。另外，在产品价格上应由物价部门切实把关，实施最高限价，既保证食品安全，又维护消费权益。
3、建立和完善大众化小食品的原料追查制。
源头污染是食品安全隐患潜在的最大所在，对食品安全构成的威胁最大。大众化小食品具有品种多，销量大，生产分散等特点。由于贴近群众生活，产生问题的可能性也最大。目前已经建立的追溯制，主要还只对成品进行管理，只是事后管理，要从源头控制并保证食品安全，还须建立对生产原料的追溯制。首先是原料供应上的随单制度，做到任何生产原料都随时能够得到产地确认，保证发现问题能及时在源头上进行封堵。其次是成品包装上的标示制度，任何食品的外包装，除规定标示生产日期和地址外，还应增加原料生产日期和产地等内容。既使消费者能清楚产品来源，也有助于规范原料生产。第三是产地检验上的公示制度，应经常对原料产地进行检验，并将检验结果通过官方的网站、电视和报纸等媒体，及时向群众通报。
4、建立和完善对地方官员的行政问责制。
加强行政监管是保证食品安全的有力手段。在对相关执法部门进行绩效考核之外，还应建立和实行对各级地方官员的行政问责制。各级地方官员的职责是“为官一任，造福一方”，要为人民群众谋福利，就包含了提供让人放心的食品这一内容。一要明确地方官员在确保食品安全问题上的职责。要将确保无重大问题食品，杜绝群体性食品中毒等作为地方官员的主要职责，列入年度绩效考核内容。二要制定和实行地方官员在食品安全问题上的责任登记制度。各级官员应高度重视群体性食品中毒事件的高发期和高发人群。通过制定对学校、幼儿园、酒店、餐馆的定期巡查登记制度和重大食品安全事件处理的登记备查制度，加强对地方官员在食品安全方面的督查。三要建立并落实严格的奖惩制度，各级行政官员在监管食品安全方面的政绩，应当做为提拔使用的重要参考指标。成绩突出的说明工作到位，可优先考虑奖励提拔，而任内出现了重大食品安全事件的地方官员，则应予以责任追究直至刑事处分。
建立城市食品安全长效机制的最终目的,是为了确保我国城市居民身体健康，中华民族日益强盛的改革举措，既能治标，又能治本。只有从长远上考虑我国城市食品的安全，才能真正构建出社会主义的和谐蓝图!
主要参考书目：
①姜杰、彭展、夏宁.《城市管理学》.济南：山东人民出版社,2005年
②周京力.《民以何食为天》.北京:中国工人出版社,2007年1月
③张文学.《食品安全环境管理》.北京:中国环境科学出版社,2006年2月
④任盈盈.《食品安全调查》.上海:东方出版社,2004年7月
⑤有关数据：《中华人民共和国卫生部》网站
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