以下是小编收集整理的我国职业技能鉴定工作中存在的问题及对策教育论文，本文共12篇，仅供参考，希望对大家有所帮助。
篇1：我国职业技能鉴定工作中存在的问题及对策教育论文
关于我国职业技能鉴定工作中存在的问题及对策教育论文
论文摘要：职业技能鉴定对劳动力有序流动、促进就业和重视技能方面有重要作用。在鉴定过程中，由于生产技术的不断更新和鉴定对象存在着一定的差别，职业技能鉴定实践遭遇了许多问题。要推动这项工作顺利开展，就需要在提高考评员的素质、加强鉴定工作宣传力度、努力开发职业技能鉴定题库、重视职业技能鉴定质量及理论研究等方面做好工作。
论文关键字：职业技能鉴定；考评员队伍；题库；鉴定质量
职业技能鉴定指的是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范的评价与认证的活动。鉴定的标准、机构、考务、命题、对象、方法、考评人员等都是我国职业技能鉴定的基本要素。我国职业技能鉴定在对促进劳动者就业，提高劳动者技能，提升企业竞争力等方面都起着重要的作用。但是这项工作也存在不少问题，亟待我们采取相应对策予以解决，从而保证我国职业技能鉴定工作健康稳定发展。
一、职业技能鉴定在经济社会发展中的重要作用
（一）保证劳动力有序流动
在市场经济条件下，劳动力必然存在着一定的流动。在农村，农村的剩余劳动力需要流动；在企业，企业的富余职工需要流动；在劳务输出中，一部分劳动者需要进行境外就业；同时还存在着一部分在职员工的正常流动。职业技能鉴定制度将为实现劳动力的有序流动奠定良好的基础。
（二）能够促进我国劳动者就业
在市场经济条件下，竞争激烈，优胜劣汰，广大劳动者要想找到一份理想的工作就必须要掌握一定的技能，而这种技能往往需要得到一定的承认后才有效。我国的人力资源和社会保障部是全国劳动资源的综合管理部门，该部门的一项重要职责就是建立起来一套完整的工作体系，并以此来帮助劳动者进一步明确自身的技能水平，拥有一定技能的劳动者通过认证得到社会承认的从业资格证书，顺利实现就业。这对于提高劳动者生活水平和生活质量、发展劳动力市场以及促进社会和谐都具有重要的意义。
（三）能够引导社会重视职业技能，从而形成正确的知识观及价值观
我国是一个人口大国，只有大力发展职业教育和培训才能把沉重的人口包袱转化为强大的人力资源优势。通过职业技能鉴定制度可以引导人们自觉地去学习一些有用的职业技能，提高自己的就业能力。职业技能鉴定制度会不断提示人们，只有不断地提高自身的技能水平，才可以通过职业技能鉴定制度而得到社会的尊重，实现自身的价值。
二、我国职业技能鉴定工作中存在的问题
（一）考评员整体素质不高
由于部分地区没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，出现考评员素质不高问题。主要表现在思想认识上不到位，认为技能鉴定没有必要过于严肃，在考评过程中执法不严；在责任意识上缺乏责任，出现服务不到位、对考生有“同情”心理，人为造成鉴定结果的失真；在技术业务上没有跟上国家考评技术发展的步伐，对新使用的考评标准和考评方法不熟悉，无法履行考评员职责。
（二）鉴定机构工作随意性较大
主要是考务管理不规范，考评员委派没有执行不定期轮换和实行回避制度；鉴定所场外鉴定、超出等级范围鉴定，鉴定设备设施无法满足要求而降低标准开展鉴定，甚至在少数地区出现没有职业标准进行了鉴定，提一次卷重复考试，擅自修改试题等现象。很显然，以上的做法和职业技能的鉴定原则是背道而驰的'，严重地损害了职业技能鉴定的权威性和可信度。
（三）题库资源的局限性
随着经济的发展、科技的进步，新技术、新工艺、新方法及新装备的应用，使得原有的题库资源不能完全满足鉴定事业发展的需要。首先是题库建设跟不上鉴定工作发展的需要，影响了鉴定工作的正常扩展，在一些新的工种，试题库在命题上无法做到统一，这就使其鉴定缺乏统一的标准；其次是题库资源的整体水平不够高，专业技能考核缺乏科学的检测手段，没有量化的标准，仅凭考评员的主观判断确定考生的技术分值，随意性较大；最后是对于一些行业的特有鉴定工种，由于鉴定试题采取的题库开发与试卷送审相结合的方式，使得所出的试题水平参差不齐，范围、形式及难度系数不一致，试题的不规范和不科学，严重影响了考核的质量，对职业技能鉴定制度也造成了一定的负面影响。
（四）第三方认证难以真正落实
职业技能鉴定采用了独立于供给和需求双方的第三方认证模式，即由政府批准的独立鉴定机构对劳动者的职业技能作出的认证，这是我国人力资源质量认证和资格管理方式的一个变革，既符合市场经济的要求，又与国际通行的规则相一致，它能保证鉴定结果的科学性和权威性。但在鉴定所的设置及职责划分上存在一些问题。如政府部门一方面要依托职业院校和企业在鉴定设备及场所上的资源优势，批准其设立鉴定所，而另一方面又要依托设立在院校和企业内鉴定所的人力资源优势，让其承担实施监考、考评及成绩核定等工作，而这些是职业技能鉴定质量的核心工作。在此情况下，让院校和企业承接培训任务，而又在其鉴定所进行鉴定，显然有失职业技能鉴定的公正性和公平性。但不让设立了鉴定所的院校和企业开展职业技能培训工作，也难有充足的理由。考培难以分离，实现真正意义上的第三方认证也就难以落实。
（五）职业资格证书管理缺乏统一规划和有效管理
一些行业部门由于受到利益的驱使，利用当前职业资格证书制度相关法规法律尚不健全的空子，乱办班，滥发证；各自为阵，条块分割。还有一些个人和社会机构假借有关部门的名义，组织职业培训，自己颁发职业资格证书；一些境外机构，利用大多数人想去国外打工赚钱的心理，渗透到学校对学生进行欺诈性宣传，鼓动学生报名参加其虚假的考试发证活动。这些目前存在的不规范性、违法性的活动，归根结底都是因为我国政府部门对于职业资格证书的市场缺乏统一规划和有效管理，从而导致市场认证秩序极度混乱。
三、应对我国职业技能鉴定工作中存在问题的策略
（一）努力提高考评员的整体素质
考评员队伍质量的好坏直接影响着职业技能鉴定的质量，职业技能鉴定的考评员既应该有经验丰富、理论基础扎实、实际能力强的具有考评员资格的教师，也应该有从社会上聘请的具有一定经验的兼职考评员，只有这样才有利于职业技能鉴定更加贴近企业的生产实际。考评员队伍的管理应改变以往的只要资格培训合格就可以聘任为考评员的简单做法，对于考评员应择优选用。积极引入竞争机制，提高鉴定工作的质量，对于考评员明确其聘任原则、期限以及双方的权利与义务等，使聘任制有章可循。职业技能鉴定机构应采取一定的方式，根据实际情况，成立考评小组，合理调派考评员并实行不定期轮换的制度，对于考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。 （二）加强职业技能鉴定的宣传工作
职业技能鉴定工作作为市场经济中职业技能开发的一种新制度，其影响极其深远。无论是从用人单位来讲，还是从劳动者的切身利益来讲，都是至关重要的。因此，积极有效地进行职业技能鉴定工作的宣传，不仅能够促进广大劳动者就业、提高劳动者的技能水平，还能在一定程度上激发职工提高自身素质，从而提升企业的核心竞争力。与此同时，还要加强对鉴定管理人员、考评人员及督导人员的宣传与教育，让他们了解国家的职业资格证书制度、熟悉鉴定工作流程，严格要求自己，规范化地操作，努力维护职业技能鉴定的权威性和可信度。
（三）努力开发职业技能鉴定题库
职业技能鉴定题库是保证职业技能鉴定工作顺利开展的重要条件。为了有效开发职业技能鉴定题库，职业技能鉴定管理部门首先应在宏观上进行调控和指导，成立职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，联合院校、企业、业内外专家、人力资源管理者，通过举办研讨会、培训及现场会等形式，开展鉴定试题的开发、编审、推广实施及修订工作；其次是主动与职业院校取得联系，定期进行交流，根据其所开设课程组织专业人员开发与之相适应的题库，以保证学生所学的专业能够和职业技能鉴定有效地联系起来；再次是与企业取得联系，吸取其一些优秀内容补充到国家职业技能鉴定题库，让题库更贴近生产实际；最后是定期组织一些职业院校开发题库的专业人员深入企业进行一定的社会实践，使这些人员能够清楚地了解各工种的发展趋势，并及时地将其运用到职业技能鉴定题库的开发当中。
（四）重视职业技能鉴定质量
国家职业资格证书的权威性和鉴定工作的质量有着密不可分的关系。职业技能鉴定工作的质量越高，职业资格证书就越具有权威性。“质量第一，社会效益第一”始终是职业技能鉴定工作的首要原则。职业技能鉴定管理部门一是要充分认识到职业技能鉴定“第三方认证”的重要性，改变由培训机构或用人单位自我培训、自我考核、自我认证的传统方式，要严格执行考培分离的原则，培训和鉴定要由不同的机构承担，这样才能保证鉴定质量，维护鉴定考试的客观和公正；二是要充分发挥各省、市建立的公共实训基地的作用，批准其设立职业技能鉴定所，扩大其鉴定工种范围，使其成为第三方认证的典范；三是推广被社会认可的全国、全省统一考试的工种数量及考试频次，提高其在鉴定总量的比重，扩大其在社会上的影响力；四是建立职业技能鉴定首席考评员制度和鉴定质量督导制度，争取行政部门的支持，设立相应的配套基金，切实做好鉴定现场督考工作，确保技能鉴定的质量。
（五）推动鉴定工作的理论研究，加强资格证书管理
职业技能鉴定工作对于促进劳动者技术提高和推动企业经济发展的作用得到了全社会的认同，职业技能鉴定管理部门一是要会同行业等部门开展技能鉴定的基础性理论研究，进一步完善职业资格证书制度，逐步形成统一规划、规范设置、分层分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，以促进职业资格证书制度健康发展；二是加强对鉴定实施过程问题的研究，定期或不定期地举办好鉴定工作的研讨会和培训班，通过培训以实现鉴定工作人员能力的提升；三是开展技能鉴定前瞻性问题的研究，积极与国际证书之间有效衔接，增加对外经验交流出国考察等活动，不断提高自身管理水平；四是完善全国联网的证书信息化管理平台，以进一步提高证书的管理水平，为我国的职业技能鉴定工作的良性开展发挥积极的作用。
总而言之，职业技能鉴定对于培养我国目前急需的技能型人才，对经济社会的发展和稳定都具有不可忽视的作用。在其发展过程中，虽然存在着众多的问题，但只要坚持技能鉴定工作“质量第一，社会效益第一”的原则，有针对性地采取相应对策，就能够更好地服务于企业、服务于广大劳动者。
篇2：我国护理教育存在的问题及对策论文
在社会不断进步以及科学不断发展的今天，人们对自身以及家人的身体健康予以了越来越多的关注，同时也更加重视人的价值和生活质量。现在传统的生物医学模式已经发生了巨大的变化，开始逐渐朝着生物-心理-社会医学模式不断的转变，在护理模式中的系统化整体护理模式也开始逐渐的取代传统的功能式护理。护理职能也由于上述的转变而出现了很多新的内涵，护理工作的内容已经开始从医院延伸到家庭和社区的护理、从个人辐射到群体的护理、由传统的病人护理逐渐的扩展成为维护和促进健康的护理。所有的这些转变都导致我国护理教育工作面临着严峻的挑战。近几年来护理教育工作处于不断的发展和深化的过程中，并且已经取得了相当突出的成绩，然而比起世界护理教育的发展程度，我国的护理教育仍然存在着较多的问题，制约我国护理教育的进一步发展。从整体上来说，我国现在的护理教育无法与新时期的人才培养需要相适应，因此必须要对其中的问题进行分析，并且采取有效的措施加以解决。
篇3：我国护理教育存在的问题及对策论文
1.1不完善的教育层次结构
尽管我国的正规护理教育工作经过了多年的发展，具有了越来越大的办学规模，而真正的与国际接轨的要求以及社会的期望比起来仍然存在很多的问题，必须要采取有效的措施解决这些问题，从而能够全面地促进我国护理教育的不断发展。现在世界上一些发展中国家和很多发达国家都在大学设置了护理教育专业，很多国家都已经逐渐建立了一整套的、完整的从学士到博士研究生的护理教育体系。我国现在护理人员大部分接受的都属于中专的教育层次，其中只有较少的人接受的是专科教育，接受本科和硕士教育的人才更是微乎其微。大量的研究表明，现在我国的中专卫生护理学校高达数百多所，并且每年向社会输送数量庞大的护理人才；而我国现在大专护理教育院校数量少，每年只能够向社会输送比例很少的毕业生；而大学本学科护理教育及以上的人才则更少。现在我国拥有本科学历的护理人员在全国总护理工作人员队伍中占到了不足1%的比例；而中专以及中专以下学历的护理人员占到了高于95%的比例。现在美国高达30%的护理人员具有本科学历，具有大专或大专以上学历的护理人员高达90%。较低的护理教育层次，再加上护理人员较差的文化素质，使得我国医疗卫生服务质量的提升受到了极大的制约，导致中专护理教育无法与现代护理职能的需求相适应。与此同时，现在还面临的一个非常突出的问题就是目前临床上的高学历护士需求存在着非常大的缺口，而很多中专毕业的.护理专业人员却面临着十分严峻的就业困难，导致现在一些卫护校面临着较大的生存困境。
1.2不合理的课程体系和教学内容
目前，我国的医学科学发展的越来越快，再加上护理模式以及医学模式的不断转变，对人文社会学科课程进行增设已经成了一个重要趋势。然而，不断增多的课程开设数量，导致学生越来越重的学习负担，其很难真正的将所学的内容消化掉，而且很少有时间进行课外知识拓展。原有的课程与新开设的人文社会科学选修课之间并不具备有机的联系，无法形成将一个完整的新课程体系。与此同时，在护理学科学以及医学科学不断发展，医学知识已经进入到了大爆炸的时代，再加上新增开设的护理专业、人文社会科学选修课等，这样就导致护理专业学生面临的有限的教学课时数和无限增长的知识之间存在的矛盾变得越来越突出。
1.3教师方面的问题
研究表明，目前美国所有的护理教育专业的教师都是硕士或硕士以上学位，这些护理教师充当着护理社会工作者、管理者、研究者以及教育者等一系列的角色。我国的护理教师队伍中只有少数人具有高学历。除了护理专业教师之外，很多护理专业的其他任课老师的专业都属于医疗范畴，因此这些教师并不具备整体的护理专业培养目标思路，而且也不具备正确的护理教育理念，缺乏正确的护理价值取向，也很少具备对护理专业的认同感。在这种情况下，医疗专业的压缩或翻版成为确定护理专业教学内容的非常突出的一个弊端。
篇4：我国护理教育存在的问题及对策论文
2.1对教育层次结构进行优化，对高等护理教育进行大力发展
要想使不完善的教育层次结构得以有效解决，必须要采取措施对教育层次结构进行优化，大力发展对高等护理教育。目前当务之急就是对中专护理教育层次进行压缩，现在我国在上海和北京等地已经开始逐步的落实相关的措施，致力于提升护理教育层次。从中专为主逐渐的过渡到大专为主，并且对本科护理教育专业的招生规模不断的扩大，这已经变成了解决我国护理教育问题的非常重要的一个趋势。所以我国的医学专科学校必须要将现在对高等教育进行大力发展的契机紧紧的抓住，对护理专业的招生规模予以不断的扩大。如果国家级重点卫生中专学校具有较为充足的条件，就可以利用改制改体的方式提升为医学高等职业技术学院或者医学专科学校，同时还要将龙头专业作为护理专业。采用这种方式除了对医学教育资源的优化配置十分有利之外，而且还能够对护理人才结构进行有效的调整。与此同时，还要大力发展对成人学历教育进行，利用自学考试、电大以及夜大等多种方式，对在职护士进行积极的培养，使其能够达到大专层次，最终能够不断的优化我国的护理人才层次结构，使之可以达到国际普遍水平。
2.2对课程体系进行优化，建立科学合理的护理人才培养目标
将微观的教学实际和宏观的教育观念和思想联系起来的一座重要桥梁就是课程，因此解决我国现代护理教育问题的核心工作就是对护理教育课程体系进行重新构建。为了能够将与新时期护理人才培养目标要求相符合的新的护理专业课程体系构建起来，院校护理教育专业可以对医院的护理专家进行聘请，将护理专业指导委员会成立起来，以此为基础，积极的研讨护理教学计划，并且要与一些先进的护理教育课程体系优化经验相结合，在反复的论证之后，最终将科学合理的护理专业课程体系建立起来。
①要将全面素质教育作为指导思想，对护理教育课程体系进行重新构建。护理职能由于护理模式以及医学模式的不断转变而增加了很多新的内涵，与此同时，加上我国医院现在对各种新的先进的医疗监护设备大量的引进，因此对护理人员业务能力的要求也变得越来越高，而且护理人员也面临着非常多的法律问题和伦理问题。总而言之，现在护理人员必须要具备良好的人文修养以及稳定的心态，除了要具有较高的生物医学科学知识之外，同时还要具有较为充足的社会科学知识以及人文科学知识，只有这样才能够在具体的护理工作中做到关怀人、理解人以及认识人。以全面素质教育思想要求为根据，可以将护理教育课程体系结构划分为五大课程模块，也就是专业课、医学基础课、预防保健课、人文社会科学课以及自然科学基础课。同时还要适当新增以下课程：护理管理、社区护理、艺术鉴赏、社会医学、医学伦理学、人际沟通以及医学心理学等。
②要利用组建学科群的方式对课程体系进行整体优化。现代化、基础化以及综合化是高校课程优化的总方向，而现在全球大学课程体系优化的重要趋势就是文科和理科之间的互相融合和互相渗透。所以必须要采用组建学科群的方式对课程体系进行整体优化，只有这样才能够将学科课程之间的壁垒打破，使学科间在结构方面以及逻辑方面的联系得以不断加强，从而实现整体优化课程体系的目标。出现在以往的课程体系中的学生过重的负担、过多的门数和课程膨胀等问题都能够通过组建学科群课程而得到有效的解决。利用文化、护理以及医疗等内容的相互渗透和相互结合，护理专业课程组建学科群就能够将与新世纪人才培养目标的素质、能力和知识结构相符合的课程体系建设起来。
2.3对教学内容进行优化，使教学质量得以全面提升
要想使这一问题得到有效的解决，首先必须要对教学内容进行优化，只有对教学内容进行优化才能够将对传统课程体系中对学科知识的系统性和完整性进行强调的束缚摆脱掉，对目前教学内容中出现的问题进行有效的纠正，从而使护理教育的理念和宗旨能够在教学中更好地体现出来，保持专业培养目标以及教学内容之间的一致性，防止教学过程中出现随意性和盲目性的现象，从而能够使护理教育的整体效益得以全面提升。对教学内容进行优化的原则就是将“够用”以及“必需”作为教授理论知识的原则，将“应用性”和“基础性”作为教授基础课程的原则。在这里所谓的“基础性”主要指的是护理专业的教学内容必须要能够将必备的学习方法和基础知识提供给学生，这样才能够将学生在专业课中所需要的实践操作基本技能基础，而并非是要求在某个学科领域中学生具备英才能力。在专业课的教学内容中要将“针对性”突出出来，在这里所说的“针对性”主要是要将护理专业的特点突出出来，从而使学生能够真正解决岗位工作中存在的各种实际问题。立足于系统化的整体护理模式，在教学内容中必须要对学生运用护理程序筹集资料、对普通的健康问题进行分析和诊断、将护理措施制定出来、对患者实施全面的身心护理等能力进行强调。作为一项复杂而长期的工作，解决护理专业学科教学内容存在的问题，必须要让所有的护理教育工作者全面参与进来。
2.4致力于师资队伍建设的不断加强
通过对我国现代护理教育发展趋势进行分析，可以发现，目前我国的护理师资队伍现状无法与新时期高素质护理人才的培养需求相适应，所以目前解决护理教育问题工作的一个重要趋势就是致力于护理师资队伍建设的不断加强，使护理师资队伍的整体素质和学历层次得以提升。而要想使这一问题得到有效的解决，就必须要有效的结合短期培训和长期进修、请进来与送出去、在职培训与人才引进等各种措施，只有这样才能够确保我国护理教育专业师资队伍的不断加强。由于社会的不断发展以及人们健康观念的不断转变，护理教育工作在我国护理领域中变得越来越重要。要想全面的推动护理教育工作的不断优化，必须要做好以下几个方面的工作：首先要对护理教育的层次结构进行不断的优化，对护理教育中的中专教育进行压缩，对大专教育进行大力发展，对其中的本科护理教育进行稳妥的发展。其次要对护理教育的课程体系进行不断的优化，要严格的以文化、医学以及护理学相互渗透和相互结合的原则为根据，将科学合理的与新世纪护理人才培养目标相符合、可以将全面素质教育思想反映出来的新课程体系构筑起来；再次要对护理教育的教学内容进行优化，要确保教学内容可以将护理教育的理念和宗旨全面的反映出来，从而能够有效的促进护理教育教学质量的不断提升；最后要致力于护理师资队伍建设工作的不断加强。
篇5：环境影响评价工作中存在的问题及对策
环境影响评价工作中存在的问题及对策
当前我国的环评工作取得了长足进步,不管是在基础建设项目方面,还是技术改造项目方面,都发挥了重要作用.而我国正面临越来越严峻的环境形势,但现行的环评制度还存在诸多缺失,无法完全适应国家发展的'需要.如何提高环评的地位和作用、促进环境影响评价法的修改和完善、增强环评工作的操作性和实效性,是当前我国开展环评工作所面临的重点问题.本文就这一问题提出完善我国环境影响评价制度,提高其有效性的对策建议和建设性意见.
作 者：翁良善 作者单位：永嘉县环境保护设计科学研究所,浙江,永嘉,325100 刊 名：农业环境与发展 英文刊名：AGRO-ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT 年，卷(期)： 27(3) 分类号：X8 关键词：环境管理 评价管理 问题对策篇6：环境影响评价工作中存在的问题及对策
环境影响评价工作中存在的问题及对策
摘要：当前我国的`环评工作取得了长足进步,不管是在基础建设项目方面,还是技术改造项目方面,都发挥了重要作用.而我国正面临越来越严峻的环境形势,但现行的环评制度还存在诸多缺失,无法完全适应国家发展的需要,如何提高环评的地位和作用、促进环境影响评价法的修改和完善、增强环评工作的操作性和实效性,是当前我国开展环评工作所面临的重点问题.本文将就这一问题提出完善我国环境影响评价制度、提高其有效性的对策建议和建设性意见.作 者：翁良善 作者单位：永嘉县环境保护设计科学研究所,浙江永嘉,325100 期 刊：中国环境管理 Journal：ENVIRONMENTAL CONFORMITY ASSESSMENT 年，卷(期)：2010, “”(2) 分类号：X8 关键词：环境管理 评价管理 问题对策篇7：我国小学教师职业技能职前训练存在的问题与对策
我国小学教师职业技能职前训练存在的问题与对策
我国小学教师职业技能职前训练存在的问题与对策王宇翔
（1．重庆市小学教师教育研究中心，2．重庆师范大学初等教育学院；重庆400700）
摘要：小学教师职业技能职前训练目前存在的主要问题有：训练的内容不明确，训练目标缺乏科学标准；技能训练基本功水平滑坡，高层次的教师智力技能的训练被忽视；训练中条块分割，缺乏较规范的管理；训练方式陈旧单一，训练过程中缺少有针对性的指导和督促等。针对这些问题，笔者认为，应构建全方位的观念体系，为训练提供持续的动力；应构建统一与有序的管理体系，为训练提供制度保证；应构建系统完善的内容体系，为训练提供依据；应构建科学规范的目标体系和考核体系，为训练提供明确的导向；应构建一个多层次、多级别的课程体系，为训练提供更多的方法与途径；应构建开放多元的科学方法体系，为训练提供有效的方法。
关键词：小学教师职业技能；职前训练；问题与对策
中图分类号：C625
文献标志码：A
文章编号：1002-084512-0103-03
教师的职业技能是教师在教育教学过程中运用自己的教育教学知识与经验以促进学生学习，从而达成教育目标的能力或一系列的行为方式，它是人的一般技能在教育教学情景中的迁移或具体表现，是教师教育教学能力的综合体现…。小学教师的职业技能是衡量小学教师专业水平的重要标志之一，是小学教师专业素质的显性体现，因此重视师范生职业技能的训练一直是高师小学教育专业办学特色的重要体现和传统优势。但是，随着社会的发展和基础教育课程改革的深入，目前在小学教师职业技能职前的训练中却出现了不少问题，要提高小学教师职前培养质量必须正视这些问题并设法加以解决。一、我国小学教师职业技能职前训练目前存在的主要问题
1．对小学教师应．具备哪些技能在认识上不明确，训练目标缺乏科学标准
1992年，国家教委师范司颁发了《高等师范学校学生的教师职业技能训练基本要求》，明确把“讲普通话和口语表达、书写‘三笔字’和书面表达、教学工作、班主任工作等”四项技能作为小学教师必备的技能；随后于1994年又颁发了内容更加具体的《高等师范学校学生的教师职业技能训练大纲》。这两个文件的制定和颁发，对高师院校指导学生进行教师职业技能训练起到了较大的指导作用。但如今10多年过去了，社会对小学教师的专业水平的要求越来越高，这两个文件所规定的教师的职业技能的内容和要求都已经不能满足当前教师教育发展的需要，不能满足培养高素质、专业化小学教师的需要。于是，各高师院校便自行其是，对自己有优势的方面或自认为重要的方面就加强训练，对自己没有优势的方面或自认为不重要的方面就少要求甚至不要求。并且，由于没有科学和规范的训练标准，所以每项技能的训练往往也是视施训教师的理解而定，随意性很大。这就直接影响了高师院校培养目标的实现，严重地制约了我国小学教师职前培养质量的提高。
2．小学教师职业技能职前训练中的基本功训练水平滑坡，高层次的教师职业技能训练被忽视
从3月起，根据教育部《关于师范院校布局结构调整的几点意见》的要求，各地的重点中师大都被合并到了当地的高师院校而成为高师院校中的初等教育学院，但其仍然是小学教师职前教育的主力军。被合并到高师院校的这些重点中师大都有悠久的历史和从事小学教师教育的丰富经验，培养过无数技能较好的小学教师。但是，被合并到高师以后，它们在转型的过程中没有扎根于小学教师培养的沃土，丢失了自己的传统和优长，相反完全被高等师范教育的培养模式所同化，即在小学教育专业的专业建设和发展等方面完全用高师的标准和要求来规划和衡量自己，高师院校也没有尽到自己应有的利用合并之机以进一步促进教师教育结构化重组之责。
在这样的背景下，中师原有的技能训练项目虽然部分被保留了下来，如以小学教师的基本功“三字一话一画”为主的教师基本功的训练仍然很受重视，相应技能的传授也有师资和课时作保证，考核也有标准等。但是由于生源和培养模式等都与以前的中师有了很大不同，由于高师小学教育专业没有适时地调整自己的训练方式和训练策略，所以就导致学生的基本功水平大面积地滑坡，导致用人单位惊呼“现在的本科生不如以前的中师生”、“大学生站不稳小学讲台”等等。此外，能表现出高师培养出来的小学教师与中师培养出来的小学教师的主要区别的教师在智力技能上的差别的，如课程研发的技能、教学反思的技能、教育教学研究的技能等的训练，目前也少之又少。这也就是说，目前的小学教师职业技能职前训练的状况是缺乏明确的课程、师资、时间和内容等方面的要求的，这当然会严重地影响到师范生职后的从教能力和专业发展水平。
3．小学教师职业技能职前训练条块分割，同时也缺乏较规范的管理
小学教师职业技能职前训练是一项颇具规模的系统工程，高师院校的教务处、学生处、教育类学科课程教研室等部门既要各司其职，各尽其责，又要齐抓共管，统筹协调，从训练内容、时间、方式到制度的建立都应该有合理的安排，以形成各训练技能之间密切联系的小学教师职业技能的职前训练体系。但是，目前的实际情况却是，训练资源分散在各教研室，如普通话和口语训练多由中文教研室承担，现代教育技术与信息技术应用训练多由计算机教研室承担，教学工作技能则由各相关学科的教研室分别承担。如此条块分割、各自为政，就导致学生职业技能训练多停留在单项训练的层面，很不利于学生职业技能的整合与综合运用水平的提高。另外，由于缺乏整体规划与规范管理，有的技能不同学科的教师都在训练，而有的技能则都不能或不愿涉及，这也不利于师范生对小学教师应该具有的职业技能的全面掌握。
4．小学教师职业技能职前训练的方式陈旧单一，训练过程中缺少有针对性的指导和督促
目前高师小学教育专业学生的职业技能训练仍然采用的是教师集中授课、学生课后自己练习的陈旧的训练方式。技能训练的关键是“练”，通过简单重复的“练”的积累可以达到质的飞跃。但是，目前对于学生在训练过程中遇到的问题，如怎样练、在什么地方练、遇到了在训练过程中出现的“高原现象”怎么突破等，却缺少有针对性的指导和督促。时代在发展，要求在提高，训练的方式方法怎么能一成不变呢？目前许多高师院校均较少深入思考怎样提高技能训练的效率、怎样利用现代教育技术与信息技术为技能训练服务、如何对传统的训练方法进行改革或改进等问题，所以就导致训练者对技能训练的方式方法和训练过程中的规律缺乏认识和研究。
此外，小学教师职业技能职前训练中还存在着缺乏及时的反馈和较规范的考核等问题。对以上这些问题，作为高师院校，特别是高师院校的小学教育专业，必须予以重视，必须设法寻找解决这些问题的有效办法。
二、全面构建小学教师职业技能职前训练的综合体系，是提高小学教师职业技能职前训练水平的有效途径
小学教师是实践性极强的专业人才，师范生必须通过长期的训练才能获得从事小学教育工作所需要的职业技能。同时，由于教师的职业技能具有综合性，也具有操作性和实践性极强等特点，所以其职业技能的训练就是一门融理论与训练为一体的实践性极强的教育专业的课程[4】，所以就必须设法全面地构建起小学教师职业技能职前训练的综合体系，以切实有效地提高师范生职业技能训练的水平。
1．构建全方位的观念体系，为训练提供持久的动力
所有参训人员的`观念构成了小学教师职业技能职前训练的观念体系，是整个训练体系中的动力要素。教育管理工作者要认识到职业技能训练是增强小学教育专业学生在教师教育领域实现专业化的重要举措，认识到只有突出了小学教育专业的专业特色，本专业才不会被高师的其他专业所同化，才算是承担起了重组教师教育结构的重要职责。小学教育专业的教师也要本着对国家、对社会和对学生高度负责的精神积极地参与其中，以严谨的学术规范来要求学生，以耐心细致的敬业精神来指导学生和鼓励学生。同时，教师也应认识到，教师自己这样做，其本身也是提升自己的教学艺术、积累自己的实践经验从而促进自己的专业发展的有效途径。师范生在高师院校的文化氛围、学术氛围及教师的敬业精神的影响下所形成的专业态度和专业精神将促使他们积极主动地投身于自己的职业技能的训练之中，将迈出自己成长为一个优秀小学教师的第一步。观念决定态度，态度决定行为，在有力的观念体系的保障下，将促使所有参训人员积极构建教师专业自主发展的意识；教师专业自主发展是教师专业发展的源泉，将为他们自主地训练师范生的职业技能提供持久的动力，从而也为他们终身的专业发展奠定坚实的基础。
2．构建统一与有序的管理体系，为训练提供制度保证
小学教师职业技能职前训练是一项较大的系统工程，为此，高师小学教育专业必须组建起一个强有力的领导班子，组织相关教师根据小学教师培养的要求和规律，进行职业技能训练的相关理论和实践的研究，突出小学教育专业的优势和特色，以应对小学教师专业化提出的挑战。该领导班子必须整合校内外的教育资源，必须把高师院校相关学科的任课教师、实验指导教师和学生实习学校的教师组织起来，使之密切配合，相互协作，以改变目前训练过程中的条块分割和各自为政的局面。同时，协调教务处、团委、学生实习学校等各相关部门的关系，建立学生职业技能训练的相关制度，以便在有力的制度的保证下，各部门和各相关责任人既能明确自己在这项系统工程中应承担的职责，又能通力合作，以形成教育的合力，保证训练目标的实现。
3．构建系统完善的训练内容体系，为训练提供依据
教师的职业技能包括教师的操作技能和智力技能。人们习惯上认为，教师的操作技能是教师从事教育教学工作的基本功，所以教师的操作技能也被称为是教师的基本功技能，主要指“三字一话一画”。教师的智力技能主要表现为教师的学科教学能力、课程研发能力、教学反思能力、教育教学研究能力、教育评价能力、初步的心理咨询能力与心理健康辅导能力等。目前，社会发展和基础教育课程改革对小学教师职业技能的要求早已远远超出了我们已往所说的“教师基本功”的范围。知识的传授虽是小学教育最基本的任务，但它却同时也担负着培养学生良好的学习习惯、行为习惯以及使学生初步形成正确的人生态度和健全人格的重要使命，所以现在的小学迫切需要的是教育家型和研究型的教师。因此，高师小学教育专业必须与时俱进，必须根据基础教育课程改革的要求和小学教育的特殊性，及时补充、完善和深化小学教师职业技能训练的内容，既继承“中师模式”中已被实践证明了的好的做法，又要突破“中师模式”的局限性，从而体现出高师应有的优势和水平，实现从“技能型”小学教师向“研究型”小学教师培养的转变。
4．构建科学规范的目标体系和考核体系，为训练提供明确的导向
在构建小学教师职业技能训练内容体系的同时，还必须建立与之配套的科学而合理的训练目标体系，进而制定出一套较为规范的考核体系。由于小学教师职业技能中所包括的内容比较多，高师小学教育专业的学生不可能在短期内完全掌握，所以就必须把训练总目标细化为若干个小目标，然后实行在总目标指引下的分级和分类训练，并加强训练的计划性和针对性，及时反馈训练的效果。同时，要注意各项训练内容之间及同一训练内容的各阶段目标之间的结合与整合，做到分散与综合并举，使之形成一个各训练项目紧密结合的科学与规范的目标体系和考核体系。
5．构建一个多层次、多级别的立体化的课程体系，为训练提供更多的方法与途径
为全面提高学生的职业技能水平，高师院校必须改变自己多年不变的“老三门”（教育学、心理学、教材教法）再加教育实习的教师教育课程设置的状况，构建起一个立体化的小学教师职业技能课程体系。该课程体系应由必修课与选修课两大形态并存的教育理论课程、教师技能训练课程、教育实践课程、教育活动课程和隐性教育课程五个层次构成”j。
教育理论课程由心理学类课程和教育学类课程构成。心理学类课程，一是以对师范生个体进行心理素质的训练以提高他们的自信心和职业意识等为训练目的；二是培养师范生使之学会对儿童进行心理教育，即使他们学会通过对儿童行为的观察和对儿童言语的倾听等方式以了解儿童，进而与儿童建立起恰当的交往关系，甚至能掌握初步的对儿童进行心理教育和心理咨询的本领。
教育学类课程应通过对相关教育案例的搜集、教育故事的撰写、教育教学反思笔记的撰写等方式的训练，来培养学生在教学工作、班主任工作及进行教育教学反思等方面的技能。
教师技能训练课程是小学教师职业技能训练的主体。该课程涉及多个学科，实施过程中要特别注意对各门课程的整合。在传统的“三字一话一画“的基础上，要加强教学设计、课堂教学组织、教材及教法分析、现代教育技术与信息技术的应用、班主任工作方法、课程资源的开发和利用、教育教学研究等方面的教学与训练。
教育实践课程主要包括教育见习、教育实习和教育教学研究等。该课程既是对学生职业技能训练结果的检验，也是进一步加强学生的职业技能训练的重要环节。由于教学知识具有在“实践中认知”和必须在“行动中反思”的特点，所以它的获得必须与教学情境的脉络性与即时性紧密结合。因此，要加强对实践课程的研究和指导，要改变目前只是简单的教学见习和技能模仿的现状，构建起反思性、综合性和研究性的教育实践课程体系[6]。
教育活动课程又称第二课堂活动。该课程是由团委、学生会以及学生社团等组织开展的各种社团活动、竞赛活动和社会活动等。对该课程，学校相关部门要积极引导，以使其能充分发挥培养学生的职业技能和个性特长的重要作用，有效地补充课堂教学的不足。
隐性教育课程主要是指学校的校园环境、学校的教学与管理制度、校风学风、学校的管理方式以及学校内部人际关系的状况等动态的影响因素。学校在构建隐性教育课程时要注意营造一种小学教师的文化氛围，要通过潜移默化的熏陶来培养学生热爱教育事韭、热爱小学教师职业的情怀，引导他们逐渐具有教师专业自主发展的意识、勇气和能力。这是他们的专业自主发展的源泉和动力，是贯穿于他们整个职业生涯的必须具备的思想和品质。
6．构建开放多元的方法体系，为训练提供有效的方法
根据当前师范生的特点及当前小学教育的实际，必须加强对技能训练的方式方法和训练过程中的规律性问题的研究，以构建一个开放多元的科学的训练方法体系。
一是实现传统训练方式与现代教育技术、信息技术的结合。除了用传统方式训练之外，高师院校还应尽量给学生提供更方便、更先进的现代教学设施，并开展应用现代教育技术、信息技术促进学生技能水平提高的研究。可建小学职业技能自主学习中心，引导学生运用数字化的微格教学系统、多媒体计算机系统等现代教育技术和信息技术自主地开展训练。
二是实现知识、技能和能力的结合。在训练学生学习和掌握一种技能时，应引导学生运用相关的已储存在自己大脑中的“先决知识”，而对相关有效知识的学习则必须通过“能胜任的活动方式”进行。能力是在运用知识解决实际问题的过程中表现出来的，但知识不可能直接地转化为能力，它需要“一定的活动方式”的参与，这就使技能或许会成为联结知识和能力的桥梁。因此，财学生的职业技能的培养必须坚持将其教育专业知识、教师必备职业技能和教师的教育教学能力结合起来和整体提高的做法‘引。如果没有教育专业知识的学习作基础，没有教育教学能力的相应提高，学生对教师职业技能的掌握就只能是低水平的简单模仿或“照葫芦画瓢”，难以做到学以致用。
三是实现学生个体与教师群体的结合。现在很多高师院校都在实行“导师制”，学生一进学校就有争qk教师{也导他们的学习和生活等。因此，学生的职业技能的捩僻小仪得益于相关的任课教师的课堂传授和对训练nq指导，辽公受到自己的导师的督促和指导。导师不仪会指导’’≯卜委阵处理其学习和生活中遇到的一些具体问题，还会成为他们专业发展的引领者，如进入自己的研究课题做一些具体I：作，从而培养他们的研究意识和研究能力。此外，学校还应该创造条件让学生和小学骨干教师结成对子，以使他们能在小学骨干教师工作的场景中去学习、去感悟，提升自己的专业技能。这样，就会形成大学任课教师、大学学生导师和小学骨干教师等组成的教师群体对学生个体全方位和多角度的指导。
四是实现学生个体与学生群体的结合。社会学的研究表明，“乐群性”是人的根本特性之一，人们都希望被自己所在的群体所接纳．都希望在这个群体中能得到帮助，所以形成一种有利于学生的职业技能训练的氛围是不可忽视的问题。可以考虑从三个方面人手：首先是组建学生技能训练小组，采用小组合作的学习方式以利于学生互帮互助；其次是利用团委、学生会和学生社团所组织的观摩、社会实践和竞赛等活动来促进学生个体的训练；再次是利用已毕业的校友资源，请他们回学校介绍自己在小学教育实践中对职业技能的应用等方面的心得体会。
篇8：我国高校创业教育存在的问题及对策
我国高校创业教育存在的问题及对策
创业教育是一种全新的'教育理念,对提高国家创业水平和创新能力、促进大学知识转化、加强大学与外部世界的合作、解决大学生就业问题都具有重要意义.创业教育作为一种全新的教育理念,在我国高校的初步发展过程中存在一系列问题:政府重视不够、师资力量不足、实践环节培养欠缺等等.
作 者：唐根丽 作者单位：安徽财经大学管理学院 刊 名：现代企业 英文刊名：MODERN ENTERPRISE 年，卷(期)： “”(3) 分类号：G64 关键词：篇9：小学教育存在的问题及对策论文
小学教育存在的问题及对策论文
一、小学教育中存在的几个问题
科学技术是第一生产力。世界的发展和进步需要科学技术，中国的发展和进步也需要科学技术。让科学技术服务于社会的前提是做好教育事业。教育是发展之基，教育是兴邦之本。教育的基础是基础教育，所谓基础教育指的就是九年义务教育。而在九年义务教育中拥有重要的一席之地并发挥着关键力量的是小学教育。小学教育处于教育事业的基础位置，小学教育的好与坏，对教育事业有着重大的影响。我国是一个人口大国，孩子基数很大，因此小学教育的工作量很大。要让我国的教育攀登到更高的位置，一定要改善和发展小学教育。我国小学教育历经了上世纪80年代、90年代及本世纪前十年的`快速发展，面貌有了很大的改观，这些成就得到了社会的认可。我国小学教育改变了以前落后的面貌，有了很好的起步，一步一步朝现代化教育的方向迈进。例如，我国小学教育的教学设施有了一定的改进，校舍得到了修葺或重建，教学器材数量和质量得到提高;拥有了比较完备的师资力量，大部分小学教师都受过一定的教学有关的专业培训，基本上取消了民办教师这种团体，教学质量得到相应改善。但是小学教育还存在着很多问题，与发达国家相比，还差很远，因此还要我们继续努力。
1.教育经费不足
尽管我国省、市等政府对小学教育的投资不断增加，但距离满足小学教育全面发展的需求还有很有很大的距离，并且监督机制缺乏有效的投资。由于区、乡财政薄弱，农村中的小学教育更是落后。现今，我国大部分地区的县级财政大部分属于吃饭财政，县级政府负责筹集和分配小学教育所需的资金，因此小学教育的发展情况被各地区的经济水平所限制，与地方政府财政的收入情况密切相关。如此，只凭借地方政府的能力，勉强满足发放教师基本工资的要求，对于改观小学教育的教学环境、拆除或改建学校危房、优化教育结构和布局，只能有心无力了。这种状况在农村小学教育更是严峻，和城市小学教育所投入的资金相差甚远，拿生均预算内事业经费来说，就可以看出两者的差距。
2.教师素质令人担忧
现在，小学教师的学业水平较低，他们缺乏较高的修养素质和知识水平，还不能与现今课程和素质教育相适应。主要体现在如下几个方面：一是教育理念跟不上时代。这就造成了教育观和学生观比较落后。二是专业知识不完备。老师自己在上学的时候，就不属于学业优等的学生的行列，之后又在社会中耽搁了几年，知识较落后、狭隘，没能及时更新，很是缺乏教育科学等条件性知识;教育教学的手段和方法比较单一，也没能养成完善的教师行为规范，师德和素质更是缺乏。三是没有高尚的职业操守和教学素质。比如，常常发生酒后上课、体罚学生等事件。导致小学教师教学水平低下和素质不高的根源有很多种，但最重要的是两条：一是因为小学教师存在编制问题，个人待遇不是很好，没能得到较好的社会保障。如有的地区农村小学，教师每月的薪水低于1000元，除工资外，大部分学校缺少奖金和福利，这导致教师不能一心教学，敷衍了事，还引起社会和家长的负面情绪，但学校又缺少相关解决办法。二是教师缺乏继续教育培训，水平不能得到提高。而农村小学的老师得到继续教育的机会更是少的可怜。这里有两个因素：一是教师数量少、教学任务重,教师少有时间出来学习;二是教师缺乏学习相关经费，大多数教师负担不起这些费用。长期地没有进修机会，学校也就失去了进修相关途径和机制。
二、解决当前小学教育中问题的对策
1.要确立教育经费保障机制
小学教育经费的缺乏，究其根本原因，关键是缺少一个科学的、可行的保障机制。小学教育要得到发展，归根结底要依靠教育经费保障机制。《教育法》明确指出，各地区政府分配的教育拨款的增长要比财政经常性收入的增长高，而且平均到在校每个学生的教育经费要稳步增长，保证教师薪水和学生人均公用经费稳步增加，但大部分地区并没有严格按照要求做好。
小学教育经费严重不足，这是两个方面原因作用的结果。第一，各地区政府没有严格遵守国家规定的相关教育方针政策，而这与国家政策没有明确教育经费支出的数量有着根本关系。而且没有相关法律规定，如若不能遵守《教育法》所规定的各级政府对教育投入的要求，会得到什么惩罚，这就让一些地方政府钻了法律的漏洞，他们在具体实施过程中，多或少，甚至给不给都由他们一手掌握。第二，国家没有明确规定各级政府应该保障的教育经费所涉及的领域和项目，比如是教师工资经费，还是购买新设施的经费，而且也没有将任务具体是哪一个部门。因此，建立教育经费保障机制，监督政府的行为，对小学教育的发展很有必要。
2.要提高教师的教学技能和教育责任感
针对我国小学教师缺乏教育责任感、教学技能低下的状况，小学教师要随时学习教学技能、培养教育责任感，参考学生的个性和素质教育的相关需求，采用先进的教学手段，着重培养小学孩子优秀的思维模式和创新意识，让其在小学中获得满足感和快乐感，从而与当下社会对人才的要求相适应。尤其是在我国落后的大环境下，小学生被生活水平和学习条件所束缚，小孩子缺少接触新鲜事物的机会，生活水平低，对学习成绩也不是很重视，更严重的是缺乏理想，没有追求新生活的意愿。要解决这一问题，小学教师就更应该学会关心、激励和帮助学生。竭尽全力地去多多关心其心理状况，经常与他们沟通和交流，帮助他们解决学习中遇到的问题。要多多鼓励小学生，让老师的鼓励成为孩子学习的动力源泉。
三、结束语
做好小学教育，对我国教育事业的发展至关重要，对社会的发展也至关重要。解决好小学教育中存在的问题是必要的。做好小学教育经费的保障，提高教师的教学技能和教育责任感，这是当下做好小学教育的重要途径。
篇10：我国区域经济发展存在问题及对策
区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。
一、区域经济发展现状
1、从东部沿海的经济发展看
经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。
2、从西部大开发取得的进展看
国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。
3、从东北经济发展新机遇看
振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技g和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。
4、从区域经济发展的比较看
改革开放以来，随着东部地区经济的`快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，东西部比为1.43：1，扩大为1.57：1。人均GDP，20西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。
二、区域经济发展中存在的主要问题
1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。
2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。
3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。
4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。
5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。
6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。
三、区域经济发展的对策建议
1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。
2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。
3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。
4、理顺资源价格体系。现在我国区域间合理分工和商品交换的主要阻力有两个：一是自然资源产品相对低价、工业制成品相对高价的不等价交换，二是地区分割和地区封锁。因此，协调区域市场需要统一开放的市场体系，其中最为关键是理顺资源价格体系，提高生产要素价格的市场化程度。
5、落后经济区域发挥本地优势，突出特色。中国中西部地区经济落后的普遍现象是：生活水平低，劳动生产率低，人口增长快，失业率高，严重依赖农产品和初级产品出口，依附性强，生产力脆弱，交通不发达，自然条件差。根据当代发展理论与区域经济理论，综合考虑中西部的实际困难，当前应当重点抓好的问题是，最大限度地调动落后经济区域的内部积极因素，发挥本地优势，加快自身发展。
6、加强东、中、西部企业合作。当前最重要、最现实的就是引入东部和中部的市场主体，在东中西联动中，推进西部大开发。东中西部经济技术合作，从20世纪70年代末开始，到90年代中后期，一直以商品贸易为主，投资与企业并购仅占15%，大开发战略实施以来，情况有所变化。近年，东部地区一批优强企业，如康佳、“三九”、娃哈哈、白猫集团、春兰集团等采取多种方式进入西部，除必要的资金投入外，更多的是注入管理模式、转移技术、提供商标使用与营销网络等等。这样，既满足了东部优强企业低成本扩张的需求，扩大了市场空间与原材料来源，又解决了西部工业崛起中受到的资金、技术、经营管理、市场拓展等多方面的约束，加快了西部工业化的进程，取得双赢效果。
篇11：浅析我国税收管理存在的问题及对策
浅析我国税收管理存在的问题及对策
摘要：税收管理作为我国税制建设的重要组成部分，对调动各级税务部门的积极性，促进征管水平提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收管理中也存在着一些问题，甚对税收建设产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收管理，提高其合理、科学性已成为当务之急。
关键词：税收;税收管理;税收秩序
一、目前税收管理中存在的问题
(一)单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显1994年税制改革以d写论文来，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。
(二)一些税种先天不足，税收对经济调节乏力税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现。税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟酒。由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制消费和生产的初衷，税收调节严重乏力。
(三)财务核算虚假，税收监督不到位1.偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在30% -40%.当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。2.财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响，许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。3.某些企业腐朽严重，侵蚀税基。企业负责人的腐朽，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐朽的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。
二、存在问题的原因
(一)社会原因———整个社会的执法状况欠佳为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐朽等一系列问题严重制约着严格执法。1.税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。2.法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要作出让步。第6期何朝阳：浅析我国税收管理存在的问题及对策79 一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。3.涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案不准确、执法不到位的问题比较突出。
(二)法制原因———税收立法滞后于改革进程1.大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式发布，法规层次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。2.税收程序法律依据不足，现行《中华人民共和国税收征收管理法》，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。3.没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。
(三)内部机制原因———税收征管机制落后机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。一方面，各种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便;征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离;交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。
三、对策分析
(一)改革税收计划管理，提高其合理性、科学性1.实事求是，增强税收计划管理的科学性。税收计划的.制定，除了参考国民经济宏观发展计划和国家预算收入外，更应从经济税源的实际出发，紧密结合市场变化，遵循从经济到税收、积极可靠和留有余地的原则，以“发展变化”的总观点来预测分析经济税源，使税收计划尽量与实际税源相吻合。为确保计划制定和分配的科学化、合理化，一要根据不同行业、不同所有者结构确定相应的调查方法和参数依据，为科学编制税收计划奠定基础;二要在具体编制计划过程中，采取因素测算法与抽样调查法进行综合验证，合理科学地确定每一因素，避免简单推算，提高计划准确度;三要开发设计出税收计划信息管理软件，建立纵向可与各级税务部门联系的征管数据库，横向可与各部门、重点行业、重点企业互相交流的反映市场动态的数据库，并科学地将这些信息分类、解释、分析、转换成编制、分配税收计划的正确依据。2.完善会计改革，保证计划执行的准确性。现行税收会计核算办法虽以申报应征数作为核算起点，建立了基层征收机关分户分税种明细账，但由于诸多方面原因，在基层会计实践中，除入库数额外，其他数据一定程度上缺乏真实性、完整性，影响了税收计划利用会计资料来计算税收增减因素、测算税收负担和税收增减幅度、预测税源及其变化趋势。必须进一步完善和加强税收会计改革，进一步提高计算机在计会领域的应用水平，全面真实准确地反映税源和税收收入以及欠税情况。3.注重调查研究，增强计划分析的针对性。没有调查就没有发言权。制定税收计划的同志应经常深入基层了解情况，及时反映征管工作中的新情况、新问题，掌握经济税源结构和变化情况以及发展趋势，提高预测税收收入的能力。在税收计划执行情况分析中，要实现定量分析与定性分析相结合，既要分析客观原因，更要分析主观原因，做到有情况、有数据、有比较、有办法、有预测，抓住重点。还要实行税收计划分析与税收统计分析相结合，充分发挥现有信息资料的作用。4.实行综合评价，增强计划考核的合理性。当计划与实际税源有较大的差距时，不能以计划冲击税法。对各级税务机关和税务干部的考评，不能把计划完成情况好坏作为唯一标准，要强调依法治税，加大对执法情况监督考评的份量，以促进税收管理工作的法制化、规范化、科学化。
(二)建立一个法治、高效的税收征管体系1.税收工作的基础就是征管，它既是组织税收收入、反映征纳关系、传递宏观调控意图的重要途径，也是形成内部秩序的基石。内部秩序只是对税收工作结果的一种状态展现，能否达到其既定目标，关键还是要通过税收征管体系来实现。内部秩序与征管体系的关系满足“黑箱理论”的原理，内部秩序最终体现为一种“输出”，至于这种“输出”是井然有序还是杂乱无章，起决定性作用的还是征管体系这个“输入”变量。可以说，内部秩序的全貌就体现在税收征管体系上。2.法治。良好内部秩序的一个基本特征就是行为边界清晰规范，这种行为边界延伸到税收征管体系，则集中体现为一种法治思想。具体而言，就是要在税收征管中强化法治权威，弱化人治权威。3.高效。良好内部秩序也体现为一种动态上的有序，它要求行为人之间必须始终处于一种和谐、顺畅的互动关系中，其基本特征就是税收行政行为要富有效率，效率是公共行政的生命线。长期以来，税务部门对税收管理尤其是征收管理重视得很不够，还存在重收入轻管理的思想观念，只要收入任务完成了，管理水平高低、征管质量好坏无所谓。目前，依靠政策、依靠经济增长拉动来组织税收的力度将会越来越弱，而依靠管理、依靠提高内部效率来确保收入增长的要求将变得越来越强烈。
(三)全面提高税务人员的综合素质在各种因素中，人的因素是最为根本、起决定性作用的。税务人员是税收征管的主体，是税收征管效率的力量源泉。能否建立一个良好的税收内部秩序，税务人员的素质是一个不容忽视的核心变量。税收内部秩序的运作主要有赖于税务人员来进行，税务人员素质高低将直接影响到内部秩序的最终效果
篇12：我国环境影响评价中存在问题及其对策
我国环境影响评价中存在问题及其对策
介绍了国外环境影响评价的.特点,分析了我国现行环境影响评价中存在的一些问题,并提出了解决对策.
作 者：许桂兰 XU Gui-lan 作者单位：山西财经大学环境经济系,山西太原,030006 刊 名：科技情报开发与经济 英文刊名：SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY 年，卷(期)：2009 19(12) 分类号：X820.3 关键词：环境影响评价 公众参与 法律制度
文档为doc格式
