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篇1：公共行政管理学论文
公共行政管理学论文
一、新公共行政的兴起的历史背景
20世纪六七十年代，以美国为代表的西方国家接连出现一系列的社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。人们纷纷提出所谓的新的模式或中心理论以取代就的传统的理论。西方行政学界也开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天及未来的发展，从而引发了新公共行政运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。
1968年由沃尔多发起的，弗雷德里克森等一批青年公共学者在纽约锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议中心召开研讨，会议采用新的研究方法讨论公共行政学的发展趋势，会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克》为书名集结出版，宣告了新公共行政学的诞生。
二、新公共行政的主要观点
公共行政学的基本思想是要以社会公平作为核心价值，建构一种入世的、改革的，具有广泛民主的新公共行政学。它强调公共行政学要以公平、民主为目的与理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联，重视人性与行政伦理的研究，倡导民主主义的行政模式及灵活多样的行政体制研究。其主要观点如下：
（一）主张公平与正义是公共行政的核心价值
传统的公共行政学把效率和经济作为公共行政的两个基本原则。所谓的效率是利用有限的资源提供更多更好的服务，所谓的经济是指花费更少的资金保持和提高服务的水平。在传统的公共行政学视野中，经济特别是效率毋庸置疑地是公共行政的出发点和终极目标。对此新公共行政学提出了不同的看法，他们认为，“传统的公共行政学注重效率、经济目的和管理行为的协调性或许没有错，但传统的政府管理往往以此作为公共行政的核心甚至是惟一目的，以致于政府效率目标的实现经常以牺牲社会公平为代价，而忽略了社会正义和社会公平恰是公共行政的根本目的。”新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。
美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰罗尔斯“作为公平的正义”思想中认为作为公平的正义观主要包含了两个原则：“第一个原则要求平等地分配基本的权利和义务。第二个原则则认为社会和经济的不平等(例如财富和权力的不平等)只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的.社会成员带来补偿利益，他们就是正义的。”可见，这里所说的公平不仅指法律上的公平，而且指事实上的公平、结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。新公共行政学派的社会公平价值观所依据的正是罗尔斯的这种作为正义的公平观念。对于社会公平的含义，新公共行政学派也做出了更为具体的解释，并将其视为公共行政的公共目的，赋予它作为核心价值的意义。正如弗雷德里克森在《新公共行政学》一书中所指出的：“社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理行政的变革；社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是追求行政组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”可见，正如新公共行政学者哈登特所说的那样，公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容，它将有效的指导行政官员的行为，即明确了官员及组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现，更明确了他们有责任和义务为最少受惠者获得公共服务所进行的各种努力。
（二）突破传统政治——行政二分法思维框架，倡导政治与行政的关联性
自从古德诺将政治——行政二分法思想加以系统化、具体化，并明确提出政治与政策或国家表达相关，行政则与这些政策的执行相关之后，国家的政治功能与行政功能便相对的区别开来。而建立在这种政治——行政二分法基础之上的传统公共行政学则一直将公共行政局限于与政治截然不同的中立性的行政领域，即执行政策而不是制定政策。对于建立在这种二分法之上的公共行政学科的发展状况，新公共行政学派极其不满，他们认为，这种传统的公共行政学把研究的视角放在行政机关预算、人事、组织及大量所谓的中性问题上，使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能解决社会问题、处理社会危机的需要。其次，他们主张用更加广阔的视野、开放的行政系统观念来研究行政组织运作中遇到的问题，即跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的公共行政研究。最后，公共行政学还确立了一套与其思想体系相配套的研究方法。奉行价值中立准则的传统公共行政学在第二次世界大战以后，在行为主义的影响之下，更强调价值与事实的分离，更加醉心于运用自然科学的技术手段对错综复杂的公共行政活动做微观上的数量精确与描述，致使公共行政学成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学，成为一种独立于政治和社会之外的非人格化的东西。对此，新公共行政学派认为，纯粹的价值中立在学术研究中根本不存在，因为每一个学者都不可避免地会将自己的价值观纳入其学术思想之中。所以，新公共行政学派推崇后逻辑实证主义哲学流派的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。他们甚至指出，在实证主义分析方法与实质价值不可兼得的情况下，宁可重视对价值判断的追求。在他们看来，行政学者不应只是学术的研究者，更应是改革社会、促进社会进步与发展的倡导者。
（三）主张民主行政
新公共行政学派不仅期望政府能通过观念与行为的转换解决社会存在的尖锐矛盾，更期待公共行政进入一个全新的领域，即建立民主行政之模型，并主张通过行政改革使民主行政得以实现。在新公共行政学者看来，民主行政的核心在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义与公平，反对滥用权力与行政无能。民主行政要求公众需要是行政系统运转的轴心，即公众的权利或利益应高于政府自身的利益扩张与满足。
（四）主张构建新型的政府组织形态
新公共行政学派认为，因为公共行政组织是提供公共服务的具体承担着，所以，公共行政组织结构与功能状况与公共服务的质量密度密切相关。而传统的官僚制组织体制已经造就了一种超稳定的能力，公共行政组织结构也因此趋于呆板、僵硬，使政府失去了必要的敏感性与同情心，正在远离社会公众，而这与激烈的社会环境形成巨大的反差，使公共组织无法对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应。
三、新公共行政学的历史地位
（一）对传统公共行政的挑战与发展
1、主张公平正义的核心价值，重塑现代公共行政的价值体系
传统公共行政把追求的效率与经济作为其核心价值，使传统的公共行政机关在执行立法和提出计划时，常常以牺牲社会的平等来强调效率和节约，这样一来，与其说是在照顾一般利益不如说它是在照顾特殊利益，它以献身于争取公众福利和民众的面貌出现，但实际上却反其道而行之。而新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，推动政治权利以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。
2、倡导政治行政的关联性，打破传统公共行政学的思维框架
自从古德诺将政治——行政二分法思想加以系统化、具体化，并明确提出政治与政策或国家表达相关，行政则与这些政策的执行相关之后，后续的公共行政研究便都自觉的建立在此假设基础之上进行相关的制度设计与建设，从而使公共行政学研究领域只能局限在狭窄的领域，并且也致使公共行政学越来越成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学。对此，新公共行政学大胆的突破传统公共行政的思维框架，并在理论上对政治行政二分给予否定，倡导政治行政的关联性，从而，大大扩大了公共行政研究的视野与领域。
3、对传统研究领域与研究方法的突破与创新
对传统政治行政二分思维框架的突破，也打破了传统的公共行政学把研究的视角放在行政机关预算、人事、组织及大量所谓的中性问题上，从而致使公共行政游离于社会政治现实之外，不能解决社会问题、处理社会危机的需要的窘况。新公共行政要求公共行政更多的关注现实社会问题，更多的重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究。而以社会公平为支点的公共行政学也突破了实证主义研究模式，确立了一套与其思想体制相系相配套的研究方法——后逻辑实证主义。
4、挑战传统科层组织体制，构建新型政府组织形态
新公共行政也对具有超稳定能力的传统官僚制组织体制提出了异议，他们认为公共行政组织结构传统公共组织结构趋于呆板、僵硬，这与激烈的社会环境形成巨大的反差，使公共组织无法对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应。据此，他们提出了公共组织的改革并提出了设计方案的基本目标。
（二）对后续公共行政发展——新公共管理的影响
新公共行政不仅对传统的公共行政提出挑战与创新，其理论观点也为后续公共行政的发展提供了新的思路与研究方向。20世纪70年代在西方等英美国家都对政府管理进行了大规模的改革，即西方盛行的被人们描述为一场追求3E目标的新公共管理运动。而新公共管理运动具体实践体现出的服务化、社会化、分权化等基本取向，也都与新公共行政有着深厚的渊源：
1、服务化取向与新公共行政理论
服务化取向的内涵是顾客导向，它要求把公民视为消费者，根据顾客的要求提供回应性服务，通过征求顾客的服务意见与要求来测量和提高顾客的满意程度。新公共行政学派认为，公共行政组织结构与功能状况与公共服务的质量密度密切相关，传统的官僚制组织体制将自身利益作为扩展看成组织的发展目标，忽视其服务对象——公众的需要，背离了民主政治的基本准则，从而提出了公共行政组织设计方案应将公众的需求作为组织存在和发展的前提的行政组织改革方案。由此可见，新公共管理运动的服务化取向很大程度上是立足于新公共行政的顾客导向的基础之上的。
2、社会化取向与新公共行政理论
社会化取向是指政府收缩职能管理范围，将一部分社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元即社区、家庭、志愿组织等。对于当时的社会背景来说我们不否认这一措施有助于减少政府的负担，缓解巨大的财政压力，但在另一方面也是为了建立新型的政府与社会关系，促进公民社会的培育与成长，为实现真正的民主打下基础。无独有偶，新公共行政理论追求的社会公平这一基本价值取向实现的根本途径也是推行民主行政，而只有让社会公众参与到公共事物中来，才能实现真正的民主行政与社会公平。
3、分权化取向与新公共行政理论
新公共管理运动认为在公共组织内部应当推行分权化管理，通过减少层级、内部授权、分散决策权等办法来促使行政效率的提高。而这与新公共行政强调公务员参与，寻求在组织机构事务和公共政策形成过程中所有公共部门员工的参与也不谋而合。
从以上分析的种种我们不难看出新公共行政在许多方面对新公共管理都提供了强有力的理论基础。
四、总结
新公共管理运动是公共行政发展史上的重要里程碑。它的出现既是公共行政学科自身发展的必然结果也是60年代激荡的美国社会在学术界的一种回音，它开创了公共行政理论研究的新格局，标志着公共行政学开始步入“自觉构建公共性”的历史阶段。纵观新公共行政学的基本思想内容和理论主张，在理论研究中它首开了质疑传统公共行政典范的先河，超越了实证主义研究模式，使公共行政不再局限于对制度和技术的研究定向，并且使公共行政学免为沦为从政治学与管理学的附庸；在实行政实践方面，基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会公民的需求做出积极回应等观念和主张均对美国政府及其行政管理产生了重大影响且对后续的改革也提供了借鉴与启发。
篇2：烟草系统公共行政论文
烟草系统公共行政论文
一、中国传统官吏考核制度的启迪
①朝廷对官吏的考察分为肯定奖赏与否定惩罚两方面。对京官的肯定奖赏考核方法如下。京察分为三等:一等为称职;二等为勤职;三等为供职。对于如何确定等级，朝廷定有四格，第一格曰守，第二格曰才;第三格曰政;第四格曰年。第一格“守”的标准有三:有清、有谨、有平;第二格“才”标准有二:有长，有平;第三格“政”的标准是有平、有勤;第四格“年”的标准包括有青、有壮、有康。守清、才长、政勤、年或青或壮或健为称职，列为一等;守谨、才长、政平或政勤、才平、年或青或壮或健为勤职，列为二等。守谨、才平、政平，或者才长、政勤、守平为供职，列为三等。清朝对官吏的问责惩处以“六法”为规范标准。“凡入于六法者，则劾”。六法，一曰不谨，二曰疲软无为，三曰浮躁，四曰才力不及，五曰年老，六曰有疾。不谨者、疲软无为者革职，浮躁者降三级调用，才力不及者降二级调用，年老，有疾者休致。当然，清代也非常强调其他法律责任与绩效问责的的分界，“凡官，贪者、酷者则特参，不入于六法”。亦即，对于官吏触犯刑律的不法行为，不适用“六法”作为问责惩处的依据。清代官吏肯定奖赏及问责惩戒考核制度之基本指导思想重在“有功、有为”，其与现代公共行政问责的评价标准有差异，但与现代企业的岗位绩效问责指导思想切合甚近。
二、公共行政问责与企业问责辨异
(一)公共行政行为被问责的基本标准变迁
1．秩序行政理念下以“合法性”作为公共行政问责唯一尺度行政是面向未来以目标为导向一系列的塑造活动，其呈现为管理、协调、自律、监督等各种制度化的组织形态与动态行为。基于国家公共权力及社会组织以及一般企事业单位的主体身份差异，行政分为公共行政、社会行政、私行政三种类型。传统的公共行政以高权性、单方性、强制性为典型特征，传统公共行政行为正当与否判断之最高标准在于“合法性”。行政行为之“合法性”的内涵兼具“正当性”与“合法律性”两个技术标准，“正当性”是在政治学领域广泛使用的一个模糊的概念，但“正当性”也不是一个大而无当的名词，它至少与选民同意及符合社会规律两个变量正相关。“合法律性”是公共行政的特别强调的一个指标，也就是无法律即无行政。公共行政行为的“合法律性”旨在追求法律对行政的控制，无法律即无行政使法律“直接地将国会的特定组织决定呈现出来，以及间接地创设可以持续产生民主正当性的行政结构。”②无法律即无行政是法教义学立场恪守的基本原则，其对于限制行政恣意、保护相对人合法权益，形成稳定、法律致力追求的秩序形态具有重要作用。但片面强调公共行政的“合法性”是古典经济学崇拜市场至上的一个极端，只是打造有限政府、守夜政府的理论武器，单纯以“合法律性”作为评价、规制公共行政行为的唯一尺度，对于创造一个有活力、全面担当的大政府还是有所欠缺的。2．福利国家理念下以“合理性”标准评价公共行政行为福利国家由英国W坦普尔在《公民与教徒》中用以区别“福利导向的民主国家”与“权力国家”。福利国家包括混合经济、充分就业、收入再分配和社会福利四个方面的内容，其中的关键内容是社会福利。福利国家理念目的在于巩固资本主义国家的合法性，削抵沿着资本财富增长逻辑产生的负面社会影响。福利国家有三种模式:自由的福利国家、社团主义福利国家、社会民主主义福利国家。自由的福利国家仍然关注限制国家行动的边界，社团主义福利国家强调权利的平衡，社会民主主义福利国家谋求普遍的由国家提供的待遇水平。虽然各国对实践福利国家理念有差异，但也存有基本共识，那就是国家应该矫正市场失灵，维持社会公正、平等。福利国家理念对公共行政直接渗透的后果就是给付行政时代的盛行。给付行政突破了传统以“合法性”标准评价判断公共行政行为的框架，但也向行政机关提出了新的挑战，那就是在资源稀缺的基本前提下行政机关如何为公众提供“从摇篮到坟墓”的正确、适当的服务。基于上述转变，大陆法系与英美法系国家的司法审查由僵硬的“合法性”审查范围延伸到行政裁量权“合理性”审查范围。在大陆法系德国，对行政行为合理性的审查主要适用“三阶理论”，即比例原则，通过必要性、妥当性、法益相称性三个标准予以权衡认定行政行为是否合理。在英美法系，由于对如何正面认定行政行为的合理性存有判断上的分歧，转而依靠反面排除即通过不合理性的认定来确定合理的行政行为，凡是不属于不合理的，就是合理的。具体而言，不合理包括两个层次，一般不合理和实质不合理，一般不合理又主要指不相关考虑和不考虑相关因素，以及行政行为发动动机不纯正;实质不合理则指Wednesbury不合理，Wednesbury不合理为英国格林法官创设，是指明显荒谬的，极其违反逻辑或公认的道德准则的行政行为。3．新公共行政理念下强调公共行政行为的规范价值新公共行政认为应当建立受益者导向的公共行政，公共行政的正当性是建立在满足相对人需求和利益的基础之上的，因此，公共行政的存在目的除了要关注和促进一般公共利益的实现之外，同时更要关注少数族群和弱势群体的利益保护。简言之，公共行政就是要关注和致力于实现社会的公平和正义。根据弗雷里德克森教授和马苪尼教授的观点，新时期的公共行政应当注重以下几个方面的问题:1、公共行政的.研究重点应当从传统的强调重视行政机关的管理转移到政策的议题和政策的建议;2、公共行政应当从单纯的重视效率和经济因素转变为重视社会的公平和正义;3、公共行政应当从过去的价值中立转变为考虑公共行政的价值和信仰问题;4、现代公共行政关注的重点应当包括政府的伦理、诚信、责任等问题;5、有效的公共行政应当是在主动与参与的民众意识的系统中加以界定的。③显然，在上述理论看来，传统的由政府主导和提供的公共行政服务的理性模型的正确性和官僚模型的有用性已经受到了社会及民众的质疑和批评。虽然市场化、多元主义长期以来被一些学者和官方用来解释公权力的运作，并且被视为有效制度设计之理论依据，但是，面对现代社会民众日益变化的公共行政服务需求，市场化、多元主义已经无法成为注释公共行政的理论依据。正如弗雷里德克森教授所说，传统的或者古典的公共行政追求两个问题的答案:我们如何以现有的有限资源提供更多更好的服务，或者说在维护现有的服务水准下我们如何花费最少(强调效率)④而在现代社会，民众需要的公共行政服务除了要求以上两个方面之外，还要再加上另外一个更加重要的问题:公共行政提供的服务是否能够促进社会的公平?正是社会和民众对现代政府的公共行政服务中提出了这一更具正义性的价值新要求，加速了公共行政服务范式的变迁。在公共行政学学科史中，著名的西———瓦(沃尔多)之争中，西蒙主张用逻辑实证主义建立一个公共行政学的经验理论，也就是能使公共行政学成为一门科学，沃尔多认为公共行政学应该关注价值问题，建立一个关于公共行政学的规范理论。“效率显然是手段而不是终极目标，终极问题应该是“为何而效率”(Efficientforwhat)”⑤。促进社会公平正义显然体现了公共行政的规范价值关怀。
(二)企业问责以岗位责任为基准判断职业行为的正当性
“行政主要指国家行政，也包括非国家行政，非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动”。⑥企业治理的主要目标之一就是为了提高企业的绩效，现代企业是典型的营利法人，财富增长是其首要目的。现代企业在逐利过程会进行许多重要的活动，“现代管理学之父”———法国学者法约尔认为:管理活动是企业活动之一，它与技术、商业、财务、保安、会计等活动一样，应集中处理，并且与企业的一般活动应当分开，独立执行。⑦正因为如此，管理专业才得以发生。但是，企业内部的行政管理着重表现的管理职能是计划、组织、指挥、协调和控制五大类。由于企业治理在法律范畴上属于典型的私法范畴，企业治理的目标就是为了生存，所以无论是企业本身还是参与企业管理的股东、董事、监事、经历以及高级管理人员，在本质上都是属于追求经济效益的经济人，他们时刻关注的都是企业和自身的财产增减，其行为动机和影响其行为选择的核心因素也当然是经济诱因，股东、董事、监事、经历以及高级管理人员在对企业进行管理时在本质上要经常考虑的也是财产权利(行为成本)。⑧以财富最大化为目标的企业在私行政中表现出几大特征:对目标进行清晰的陈述;对目标的实践路径以效率为导向严格审查;以岗位责任为行为标准测量绩效产出;强调经济诱因;着重结果而非程序。所以，在企业私行政管理活动中，判断职业行为是否正当是以岗位责任为依托的，因为岗位责任是被分解了的企业目标，是达致企业目标的不能脱漏的环节。岗位责任是否恰当、正确的履行也是测度职业行为是否正当的标准答案。
(三)公共行政问责与企业问责差异比较
1．公共行政问责与企业问责指向对象不同
(1)公共行政问责是一种行政系统内部自律机制。什么是问责?《联合国反腐公约》表述“问责制”适用“account-ability”一词，其形容词形式为“accountable”。《牛津简明英语词典》(第九版)对“accountable”的解释是:“responsible，requoredtoaccountforone＇sconduct，”意思是指“在法律或者道义上应负责任的，被要求对其性能更为负责任的”。⑨可见问责就是指追究责任和承担责任。欧文．E．休斯认为:“责任制最基本的含义就是以其他人或者其他团体名义行动的人要对该其他人或者团体回报并对他们承担责任。换句话说，这是一种委托人———代理人的关系。在这种关系中，代理人代表委托人的利益执行任务并向委托人回报他们的完成情况。”⑩根据利益博弈理论，在等级制关系中或者在委托代理关系中必须建立一定类型的责任机制，以确保被授权人的行为最终符合授权人的期望。公共行政问责是打造责任政府的基本手段。责任政府，是指政府只有在真正履行其责任时才是合法的政府。责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共行政管理进行民主控制的制度安排。○11作为民主政治时代的产物，责任政府是一种最基本的民主政治价值理念，责任政府的理念要求现代政府必须做到:1．积极回应社会和民众的要求并尽可能加以满足;2．必须积极履行其社会义务和职责;3．必须承担相应的政治责任、管理责任、法律责任、绩效责任、伦理责任和必要的说明解释责任。作为一种对政府公共行政管理进行民主控制的制度安排，责任政府就意味着要有确保政府责任实现的控制机制，这一机制应当包括两部分:一部分为外部控制机制，即立法监督、司法监督等;另一部分为内部责任控制机制，如政府内部的行政监察，公共行政问责也属于行政系统内部的自律、自制行为。(2)企业问责强调行政岗位自律，更强调非行政岗位工作人员是否履行岗位责任。企业问责是指除代表国家公权力及社会组织的公共行政之外，企业内部对企业在岗人员在其工作职责范围内，因不适当履行职责或者不适当作为或者不作为，贻误工作，给公司造成不良影响和后果的行为进行责任追究的制度。企业管理活动中引入问责制，对于建立现代企业制度、强化企业实现整体性目标，是十分有益的。第一，企业可以利用“问责制”这支“铁手腕”，切实改变在岗人员工作作风，增强责任感。第二，可以使企业管理更加的科学、规范、透明。以清晰陈述的岗位责任作为判断工作人员职业行为的正当性有利于防止追究责任的随意性，无边无际的散漫化。第三、有利于企业文化养成。通过建立企业问责制，无论是厂长经理，还是普通职工，都会更加兢兢业业，努力避免失误的发生、损失的发生、亏损的发生。企业问责虽然也强调对企业的行政管理岗位问责，但更强调对企业技术岗位、生产岗位的问责。因为岗位责任是分解了的企业目标，企业的绩效增长的关键依托点是技术岗位、生产岗位的责任是否得到了切实履行。强调技术岗位、生产岗位的问责将使普通职工利益与企业利益一致化，形成职工“组织化”的伦理人格。普通职工融入追求社群主义、团队精神的氛围之中，其形成的忠诚、责任意识有利于消除职工作为个体经济人产生搭便车、机会主义的不良倾向。企业常态的问责机制根本目的不在于惩戒行政岗位工作人员，更在于预防、教育一般职工。从而在普通职工中也形成“有纪律的思考”和“有责任的思考”慎独慎微的常态思维习惯。
2．启动公共行政问责与企业问责的前提不同
企业问责是典型的绩效问责，它强调的是“有为”、“增收”，企业建立问责机制属于标杆管理的一个环节，标杆是组织体基于行业特点、外部原因综合考量后期盼的业绩水准。而公共行政问责虽然也强调要提高绩效，但由于公共行政服务的特殊性，就决定公共行政服务在进行时，除了要考量效率(最大多数人的最大幸福)之外，还要考虑促进社会公平正义等问题。正因为如此，启动公共行政问责与企业问责前提不一样。企业问责的实质前提是企业管理人员或者员工在面对顾客或者消费者时，因为某些行为不当而导致消费者消费的减少或不满意，从而基于企业市场份额“缩水”、财产减少而启动的问责。而行政问责的实质前提则是政府在行政管理过程中，因为某些行为导致社会或者民众的需求没有得到满足，甚至是损害了社会或者民众的合法利益，或是有损社会公平正义，从而启动问责。所以，第一，公共行政问责的发动动机较多是因为损害了相对人的合法权益(损他);企业问责更多是因为职工职业行为损害了企业自身的成长业绩。第二，企业问责中的被问责行为评价标准非常明确、清晰，即岗位责任;公共行政中被问责的行为有时可能仅仅是依据模糊的伦理性、道义性标准。第三、由于公共行政中个别职员属于公众人物，其在非公务期间的私人行为可能严重失当而被问责，但企业问责在所不问。综上，公共行政问责启动的标准远远低于企业问责标准。
3．公共行政问责与企业问责的问责依据有差异
企业的问责机制是一种企业的自治行为，属于同体问责，其没有资格去建构一种异体问责机制，异体问责机制只能是法定主体依照法定权限、程序完成的具有法律效力的制度建构。作为企业自治的同体问责，其旨在建构一种超越“违法责任”、“违纪责任”的管理机制。它以“岗位责任”作为基点，通过问责制形成一种系统性的结构力量，发挥其对企业的整合和调节功能。正因为如此，公共行政问责与企业问责所依据的规范不同，对于规范的有效性所偏重的要素更不同。规范的有效性通常要得益于规范本身的合法性和合理性之保障。从这个方面而言，企业问责更加强调合理性，即只要问责依据的规范没有违法法律规定即可。而行政问责则不同，合法性是进行行政问责的基础，而在此基础之上它又必须要强调问责的合理性，只有这样才能够做到即行政问责的合理合法。因为二者在提供服务时，它的自由度和范围有着巨大差别。行政服务的提供者通常在其职责上会有严格的明文规定，因为政府必须保证服务提供的稳定性。而企业在提供服务则没有严格的规定，企业通常是鼓励尽可能创新服务。一方面，因为企业的服务对象较为单一，在创新服务方式时有较强承受失败结果的能力。另一方面，一旦在某一单一服务对象上的创新服务得到成功，其所能带来的绩效增长将远大于可能造成的损失。所以企业更愿意也更敢于冒险更敢于结合企业与市场变化制订新规范。
三、“局司合一”的烟草公司适用不同的问责标准
(一)烟草公司政企一体的特点
“局司合一”的烟草公司在我国具有独立的特点。第一，烟草公司兼容国家烟草专卖管理和烟草企业生产两种功能，它是我国在建设市场经济时代为保持国家对烟草这一特殊商品进行有效管理而形成的有别于一般行政部门和一般企业法人的特殊的政企合一的管理机构。烟草公司根据国家《烟草专卖法》的授权取得烟草专卖管理权，行使烟草专卖的一般公共管理权限，同时，作为烟草生产性企业，其又致力于追求企业的绩效增长，所以烟草公司最为显著的特点就是其公共行政与生产企业的一体性。第二，在烟草公司，行使烟草专卖公共管理权限的机构虽然与企业的各种生产性机构相分离，但岗位职位固定了，人员却未固定，保持着流动的灵活性，这就是经常所说的“一套人马、两块牌子”。“一套人马、两块牌子”增加了对烟草公司管理行为的辨识程序与困难，同时也可能导致烟草公司人员利用这种身份移位规避法律责任。
(二)“局司合一”情形下适用不同的问责标准
烟草系统实行“局司合一”，公司既是企业实体，也根据法律授权在烟草专卖事项上享有公共行政管理职权。这种组织特征决定了问责机制必须根据不同的管理事项采用不同的问责价值取向:作为企业实体，其面对的是“顾客”，采用绩效问责标准，绩效问责的焦点在于获取结果而非遵循程序;在烟草专卖事项上作为具有行政主体资格的公权力享有者，其相对人是公民、法人其他组织，其首要标准采用合法性问责标准，合法性问责关注相对人程序权利与实体权利的严格保障。不管烟草公司内部人员如何流动，如果关涉相对人的合法权益，且属于执行烟草专卖的公共行政管理行为，只要该公共行政管理行为存在合法性瑕疵、或者行政行为不合理、或者行政管理行为有悖于社会正义的实现，就能对该类公共行政管理行为启动问责。对于烟草公司企业的管理活动，只有在公司人员的职业行为没有正确、适当履行岗位责任时，才能启动问责，从这个意义上说，公共行政启动问责的起点要比私行政启动问责低得多。也正是如此，执行烟草专卖公共管理行为的公司职员除了要履行好企业岗位责任之外，更要以公共行政行为标准纯洁自己的行为。
篇3：管理学论文
中小企业转型升级的困难及对策建议[1]
经济发展方式转型是我国经济发展的现实需要，是“十二五”、“十八大”
提出的艰巨任务，而转型升级困难是我国的中小企业由来已久的难题。
本文简要分析了造成当前中小企业经营困难的各种因素，指出在当前中小企业转型升级已刻不容缓，并对于造成长期以来中小企业转型升级缓慢、转型升级困难的问题进行了较为全面的剖析，同时提出了解决中小企业转型升级困局的对策建议。
关键词：
中小企业;创新;转型升级.
自以来，由于无法偿还贷款的本金和利息，温州发生了一系列企业家逃跑的事件，引起了极大的社会轰动，一时间，关于金融改革和中小企业融资的问题成为学术界热点。
中小企业作为吸收就业、带动经济的主要载体，是经济发展与繁荣的推进器，在促进经济增长的过程中拥有举足轻重的地位，中小企业发生的经营困难确实是一个值得重视的问题。
但与此同时，我们也必须认识到，这绝不仅是一场给当地的金融稳定和经济发展带来了负面影响的借贷**。
事实上，困扰中小企业的绝不仅仅是流动性困难，收紧的宏观经济政策只是压死骆驼的最后一根稻草，此种困局是经济运行中的一些深层次问题的集中爆发，它反映的是我国中小企业经营模式的弊端及转型升级的迫切性。
一、中小企业经营困境分析.
中小企业的经营困境既有其经营模式弊端的问题，也有外部环境不利于传统发展模式的原因。
首先，我国的中小企业多是以加工制造为主的低附加值、资源依赖型企业或从事第三产业的服务型小企业。
在的金融危机中服务业受冲击不大，而制造类企业受影响大，主要原因是技术层次低，设备落后，规模经济不明显，利润的主要来源是低成本劳动力。
而外部环境的迅速变化是中小企业转型的直接原因，也使其转型日益紧迫。
当前中小企业的外部经营环境主要来自如下五个方面的压力。
(一)受金融危机及欧债影响，外部需求严重萎缩.
金融危机爆发后，各主要发达经济体经历了严重的经济衰退，其消费能力大幅下降，虽然各国政府出台了各式各样的施救政策，但迄今为止收效不大，失业率仍然高企，与此同时欧债危机愈演愈烈，全球经济的前景并不明朗，“二次探底”的可能仍然很高。
而我国的绝大部分中小企业依靠加工贸易出口生存，对国外需求的依赖性很大，因此国外市场的需求萎缩直接对我国的中小企业造成了巨大冲击。
(二)贸易保护主义不断抬头.
金融危机之后，为了提高就业率，发达国家纷纷提出了调整产业结构、振兴制造业的主张，不少国家还表示将通过扩大出口来解决就业问题，贸易保护主义在经济危机的背景下再次开始盛行。
而我国的出口产品在国际贸易中往往被认为是依赖廉价劳动力的典型，本就十分容易成为贸易保护主义的打击对象，再加上中国作为发展中国家，对国际贸易中的博弈缺乏经验，往往在贸易谈判中吃亏，因此大量针对中国出口企业的贸易摩擦使得中小企业的经营更加困难。
(三)劳动力成本不断攀升.
虽然我国具有廉价的劳动力这一优势，但作为正处于高速成长状态的新兴经济体，长期的经济增长终究会使得这个优势无法继续保持，劳动力无限供给的状况终会改变，我国的劳动力成本在经济增长至某一阶段开始上升是必然的。
近些年来国内的“用工荒”由季节性变为长期性、普遍性说明，剩余劳动力的供需状况发生了逆转，这些事实实际上暗示刘易斯拐点很可能已经到来或即将到来，廉价劳动力的时代正在走向终结。
此外，随着经济的增长，人们的公平意识也在加强，企业的社会责任约束在不断强化，这也导致了劳动力成本的提高。
(四)美元通胀，人民币升值.
为了应对金融危机导致的经济低迷，美联储在月、11月、11月先后推出了三轮量化宽松的货币政策。
而从事后的效果来看，量化宽松没有给美国及世界经济的复苏起到多少正面的效果，但却导致了流动性泛滥，再加上中国在以往的对外贸易中积累了大量的外汇储备，不论从哪方面看，人民币在一段时期内适度升值都是不可避免的，而汇率的变化进一步压缩了中小企业的利润空间。
此外，流动性过剩带来的投机炒作还造成了国际大宗商品的价格波动，市场风险和不确定性的增加同样增加了中小企业的困难。
(五)紧缩性宏观经济政策.
直接对中小企业当前经营困难造成影响的还有国内紧缩的宏观经济政策。
为了消除始自年的“四万亿”经济刺激投资计划带来的通胀压力，央行在~20间不断采取措施收回流动性，存款准备金率频频上调，同时对商业银行的新增贷款也作出了严格限制。
紧缩措施对本就十分依赖流动资金的中小企业造成了很大困扰，这间接导致了后来的企业家无法偿还民间借贷而“跑路”。
客观来说，当前中小企业所面临的困难，与国际经济大环境以及宏观调控政策的变化有一定关系。
但不论是成本上升、外部需求锐减，还是流动性问题，种种外部环境的变动暴露的实际上是中小企业现行商业模式的根本缺陷。
我国的大部分中小企业都是以出口为导向的劳动密集型企业，长期以来采取简单的加工贸易与低端价值链环节为主的发展模式。
这种劳动密集型的企业发展模式相当落后，存在诸多弊端。
首先，劳动密集型的中小企业员工专业化程度、技能水平低，员工流动性高，管理层和员工之间缺乏有效的交流，企业运营中的问题不易被发现;其次，劳动密集型的中小企业过分依赖低价格优势，对品牌、技术重视不足，自主创新能力弱，产品的同质化严重，竞争激烈而利润微薄;最后，劳动密集型的中小企业规模小，既无专业的企业管理人才也没有足够的财力与精力解决管理、技术上的难题，只能停留在产业链的较低层次。
正是因为长期以来中小企业过分依赖于落后的传统商业模式，使得它们抗风险能力弱、对生产要素的价格变动对于敏感，以至于对外部环境的变动几乎没有适应能力。
而中小企业的转型升级的困境可以说是一直存在着，由于缺乏支撑经济转型升级的发展环境，劳动密集型中小企业的转型升级十分缓慢。
温州金融**实际上传递了这样一个信号：在历经外部环境的种种变化之后，中小企业转型升级已到了刻不容缓的地步。
二、中小企业转型升级的困难.
中小企业的转型升级实际上就是从产业链低端走向高端、核心竞争力由低价格走向高技术的过程。
转型升级需要技术创新，而技术创新的不确定性、复杂性和长期性决定了创新的过程既需要充足、稳定的资金，也需要健全的激励制度和有效的市场环境充当创新的利润保证。
中小企业的转型升级之难，主要原因在于我国金融服务体系不完善、创新激励机制的不健全和行政体系对市场竞争空间的破坏。
(一)中小企业融资渠道有限，资金不足.
1.正常融资渠道难以获得资金内部融资较之外部融资，其优点在于能够有效减少信息不对称的负面效应和节约交易费用，但内部融资一般为实力雄厚的大型企业所采用，中小企业受自身规模所限，一般难以通过内部融资的方式筹集资金，因此中小企业融资主要依靠的是外部渠道。
大量中小企业的资金需求本应催生出专门为中小企业提供金融服务的资本市场，但我国现行的金融体系基本上为国有部门所垄断，没有充分竞争的银行体系和多层次的资本市场是无法提供多样化、多层次的金融服务满足各种资金需求的。
对国有银行来说，中小企业资信状况较差、缺乏足额的财物抵押，对中小企业放贷的风险往往较大，因此国有银行往往对中小企业惜贷、惧贷;相反地，如与银行体系有着千丝万缕联系的国有企业和一些大型的民营企业则可以较为容易地以正常的利率从银行获得贷款。
金融体系及相关制度的不完善致使中小企业的难以通过正常渠道获取资金。
2.成本高的民间融资难以支持转型升级.
在内部融资能力弱、无法从正规金融机构获取贷款的情况下，中小企业只能通过民间借贷这一渠道来筹集资金。
民间借贷非正规融资方式虽然简便迅速，能够满足中小企业的资金需求，但是民间金融组织没有合法身份，因而一来其高昂的运作成本基本上都被转嫁给融资企业，二来民间借贷只能局限于短期市场，故中小企业至多能够依靠民间融资满足一时的流动性紧缺，要指望中小企业通过民间借贷做出长期、大量资金投入进行转型升级是不可能的。
(二)缺乏创新支持的环境.
众所周知由于技术创新存在外部性，市场参与者有“搭便车”的可能，这对于技术创新是致命的，因为技术创新的投入和风险都相当大，如果创新的利润没有有效的制度保证，巨大的成本无法收回，企业不会坚持自主创新;所有的企业宁愿选择通过盗版的方式便捷省钱地获得新技术，而不会选择自己投入大量成本到头来却“为他人做嫁衣裳”，如此一来任何企业都不会有技术创新的尝试了，因此在技术创新的各个阶段都需要知识产权的保护。
健全的知识产权保护体系可以保护创新的成果，保障公平的竞争规则，进而让创新的好处惠及全社会。
然而在我国，知识产权体系在相当程度上形同虚设，大批企业几乎没有知识产权意识，盗版仿冒现象层出不穷。
这种状况对于广大中小企业来说是矛盾的：一方面，它们也希望通过技术创新培养出自己的核心竞争力;而另一方面，它们在现行的制度背景下又无一例外地选择了符合自身利益诉求的“搭便车”。
这种“囚徒困境”的解决需要第三方即政府部门加强对创新环境的管理。
(三)行政体 系对中小 企业的发 展限制.
我国是由计划经济体制向市场经济转轨的国家，行政权力侵犯市场规则的状况并不少见，而中小企业力量薄弱，更容易受到行政权力的伤害。
首先，中小企业往往受到地方政府的不公平待遇。
我国的官僚体系对于经济绩效的考察目前主要以GDP增长作为主要目标的考核内容，地方政府往往片面追求GDP的增长速度。
这种唯GDP主义在相当程度上导致各级地方政府过分专注于大项目的“招商引资”，却忽视了中小企业的利益。
为了大企业落户，各级地方政府时常会出台措施争相放宽门槛，如提供各式各样的优惠政策，在土地、水电等各类公用设施、各项行政审批、贷款审核等方面大开绿灯等，殊不知这些举措早已严重破坏了公平竞争的市场秩序。
其次，行政垄断限制了中小企业的发展。
我国虽然制定并出台了《反垄断法》，但是在我国行政垄断大量存在，仍然有相当多的领域尤其是生产要素市场并不对非国有部门开放，例如中小企业的融资难就是主要由银行业的垄断所导致的。
行政垄断是政府庇护和认可的垄断，《反垄断法》对其并不具备效力。
一般而言，上游企业的垄断定价会抬高下游中小制造企业的成本，压缩其利润空间。
更为棘手的是，地方政府不仅充当国有行政垄断的保护者，一些行政行为还直接造成企业间的不正当竞争，如给予国有企业以各种优惠待遇、政策上优先照顾国有部门等。
中小企业由于种种原因在现行的体制格局之下实际上是较为弱势的群体，经常遭遇不公平对待，其困难也难以得到重视。
区别对待之下，中小企业利润被侵蚀，发展空间被挤压，其发展潜力大打折扣，中小企业在这样苛刻的环境里进行创新困难重重。
三、促进中小企业转型升级的对策.
(一)深化市场经济改革，完善竞争机制.
只有严格遵循法律，给予各类企业公平的市场地位，才能提供一个公平竞争的市场，为此有必要继续深化市场经济改革，制约政府的行政权力对市场规则的侵犯。
首先对于政绩考核体系，需加以整改，不应一味强调经济增长率，而要让政府部门致力于提供良好的公共产品和公共服务，从动机上减少行政干预的可能。
篇4：管理学论文
1目前在基层国土资源管理方面存在的问题
1、1在基层土地执法方面存在的问题
在基层国土资源管理中，十分困难的一个方面就是农村土地执法。在基层土地执法中，经常会出现执法难、难执法和法难执的问题。在执法的过程中，工作人员可能会严厉处理某些违法的人或部门，但是随之而来的就会有很多的求情人员。特别是改革过基层国土资源管理体制之后，国土所工作人员经过录用之后，就不再流动，他们会长期工作在一个地方，这样就会逐渐的形成一个狭窄的生活圈子；再加上当地政府负担着国土所工作人员的工资、食宿以及办公用房等等，这样在执法的过程中，难免会受到各种局限，可能是碍于人情，也可能是在领导的压迫之下，往往就会选择较轻的处理措施。我们会发现很多地方政府都是将先上车后买票的模式应用到招商引资上，虽然基层国土所发现这种行为是违法的，但是却无可奈何。再者，农村在不恰当的地方建造房屋，但是基层国土所却不能将其强制拆下来，只能通过漫长的打官司过程，法院判决的这一阶段，很可能人民已经将房屋建好了，这样就无法再进行拆除，因为会影响到社会的和谐发展。
1、2在基层土地资源管理人员方面存在着的问题
目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。
2基层国土资源管理创新措施
(1)将国土资源管理责任严格的落实下去。主要包括这几个方面的内容：
1)对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。
2)节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在集镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。
3)加快集镇的建设，对集镇服务功能进行必要的完善，将集镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。
(2)将基层国土资源管理的工作内容和结果及时的上报和沟通，以此来获得上级领导和人民群众的支持。基层是国土管理工作的重点，同时，也是执行过程中比较困难的地方。虽然国土所规模不大，但是对于国土资源管理部门的整体形象却有着直接的影响。基层国土所应该将工作内容及时的上报给上级政府，同时，还需要建立一些必要的例会、讨论会等，对工作的目的和任务向人民群众进行介绍。基层国土所要想顺利的开展农村土地执法工作，就需要得到上级政府的支持。那么，县级国土局在考核基层国土所的时候，应该对乡镇政府的想法和意见进行充分的重视。
(3)维护好被征地农民的合法权益。在经济发展的过程中，难免会出现很多的征地问题。近些年来，在种种原因的综合作用下，经常会出现各种各样的土地纠纷、土地矛盾，这样就对社会的和谐发展产生了很大的影响。针对这种情况，就需要积极的采取有效措施，比如将补偿标准适当调高等等。为了增强政府的诚信，实现社会的和谐发展，就需要对被征地区的综合地价进行科学的制定，适当提高补偿标准，对失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)对土地执法监督进行强化，大力进行普法宣传和教育。我国虽然有着十分丰富的土地资源，但是因为我国人口基数过大，这样耕地资源处于十分紧缺的状况，因此就需要进行必要的土地保护。目前，经常会出现土地违法违规的现象，我们要充分的理解，因为农民辛辛苦苦了大半辈子，就是为了建造一所属于自己的舒适房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，国土所需要大力的进行普法宣传和教育，让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。
(5)夯实基层国土队伍。要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐的成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。
3结语
基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面；基层国土资源管理部门应该认识到身上肩负的职责和使命，采取一系列的措施来提高基层国土资源管理队伍的专业水平和综合素质，不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。
篇5：管理学论文
一、民营企业管理存在的主要问题
1、管理模式陈旧。目前，我国民营企业普遍采用家族式的管理模式。实践证明，这种管理模式有利于创业而不利于发展。在创业之初，它能以较低的成本集聚人才和资金，共同奋斗，在短期内获得竞争优势，而且家族整体利益的一致性，使企业具有很强的凝聚力。但随着企业规模的不断扩大，古老的家族式管理方式弊病便日渐显露，诸如：亲情因素渗入企业内部管理，导致组织效率低下；产权封闭，排斥外来资源进入；个人专权，管理制度形同虚设；决策随意性大，企业跟着老板的感觉走；接班人世袭，企业难得永续发展。这些弊病已严重制约了民营经济的发展壮大。
2、用人亲疏分治。与家族式管理如影随形的是用人上亲疏分治。所谓“亲”，是指与企业主有血缘、亲缘、地缘、同学、朋友关系的人；所谓“疏”，是指与企业主没有丝毫沾亲带故关系的人。亲疏分治的核心思想是用人依据亲情度和忠诚度，而不看能力。具体表现为：信任“亲”者，怀疑“疏”者；重用“亲”者，排斥“疏”者；优待“亲”者，苛刻“疏”者。这种非理性的用人制度，使企业里的“外来人”缺乏公平感、安全感、温暖感和归属感，从而导致员工离心离德，纷纷跳槽，不少优秀人才成为家族企业匆匆过客。这可以说是众多家族企业短命的一个重要原因。
3、社会形象欠佳。民营企业家族化经营，其实质是“家族利益至上”。不少民营企业为了追求家族利益的最大化，常常不惜牺牲社会整体利益，具体表现有：偷逃税收、贩私、逃废债务、危害社会利益；制售假冒伪劣产品，“打一枪换一个地方”，危害消费者利益；商业贿赂、低价顷销、不信守合同、侵犯知识产权、损害其他厂商利益；延长工人劳动时间，生产生活环境恶劣，克扣拖欠员工工资，不积极参加社保，危害职工合法权益。这些行为不仅严重干扰了社会济秩序和市场秩序，也极大败坏了民营企业在社会上的声誉和形象，最终导致民营企业生存和发展的环境进一步恶化。
二、民营企业实施管理创新的途径
进入新世纪以来，民营企业生存的外部环境发生了深刻的变化。知识经济的兴起，使经济增长方式发生了根本性的转变，人才成为企业最稀缺、最关键的要素；中国加入wTO后，市场游戏规则与国际接轨；经济全球化一浪高过一浪，跨国公司纷纷登陆中国市场；国有大中型企业转换经营机制，正在重振昔日雄风。民营企业的现状与变化了的外部环境已显得越来越不协调，实施管理创新已刻不容缓。
1、完善产权制度。民营企业在产权结构上存在着较强的单一性和封闭性，突出表现为局限于个人产权。这种产权制度，使企业无法摆脱个人和家族经营，不能有效地实行所有权与经营权的分离，无法实现由投资者管理模式向职业经理人管理模式的转换，无法广泛吸纳社会资本，不利于资本在社会范围内的流动与重组，严重限制了民营企业进一步做大。因此，民营企业若要想发展，就必须在产权结构上摆脱家庭的束缚，大胆吸收社会其他投资者，进行合资、合作和公司化改造，实现投资主体多元化和产权结构社会化。通过产权社会化来消除封闭式的个人产权对企业发展的制约，有效进行资本扩张，加快企业内部制度建设，实现资源配置和管理模式的双优化。
2、改革管理模式。产权家族所有和经营管理由家族控制，是绝大多数民营企业两个最基本的特征。研究家族企业史的学者发现，家族式管理很难把企业办成百年老店。在所有把财富转移给下一代的家族企业中，至少有80%的家族生意在第二代手中终结，只有13%的家族生意成功地被第三代继承人。看来，民营企业要想摆脱“富不过三代”的宿命，使自己企业薪火相传，就必须进行管理模式的创新，逐步改子承父业的世袭制和高层管理完全由家族成员担任的格局，实行所有权与控制权的分离，向社会公开招聘高素质的职业经理管理企业。企业中的每一位高层管理者上岗前必须经过严格的考试考核，家族成员考核不合格者只能做股东，而不能当经理。企业的成功，不仅需要强势人物，更需要一个强有力的领导团队。随着企业规模的扩大和业务的复杂化，管理的数量和难度日益加大，管理专业化的程度越来越高，管理分权便成为一种必然。为了降低信用缺失环境下重用“外来人”的风险，企业主可考虑让所有中高层管理者认购公司的股份。企业管理人员持有公司的股份之后，他们从内心深处知道是在做自己的事，而不是在为老板打工，这样就会以主人翁的态度对待工作，对公司的忠诚度也会增高。
3、调整组织结构。目前，民营企业普遍采用的是传统的金字塔式的权力型组织结构。随着企业规模的扩大和产品趋于多样化，以及信息技术的普及，从而对企业组织结构的调整提出了要求。调整企业组织机构，应遵循因事设职，因职设人，人事相符，权责相当的基本原则，其关键问题要合理设置企业内部各类业务部门，明确部门之间的分工与协调关系，处理好总部集权与部门分权的关系。规模较大、产品大类较多的企业，应改为事业部制的分权式组织结构；已实行公司制的民营企业，应建立相应的公司法人治理结构；为了应对市场环境的多变性，企业应减少管理层次，实行分散决策；由于信息技术和网络的普及，使企业内部信息交流更畅通、企业与外部环境的信息交互更频繁，因此，建立网络化、扁平化、柔性化的组织结构已成为一种必然趋势。
4、加强人才开发。民营企业要突破人才短缺的瓶颈，必须牢固地树立以人为本的思想，创新用人制度，加强人才开发。具体措施：改变传统的短期雇佣的用人观念，树立人力资源战略观念，重视吸纳、培养和储备各类人才，尤其是科技开发人才和经营管理人才；废除内外有别、亲疏分治、任人唯亲的用人制度，建立市场化的选人、用人机制。在企业内部形成人才竞争格局，给各类人员提供公平的发展机会；改变只想控制人、不愿尊重人的粗放用人方式，营造尊重、信任、理解、和谐、愉快的工作环境和人际环境，增强企业的凝聚力；改变重使用、轻培训的短视用人行为，营造面向知识经济时代的企业化氛围，搞好职工教育培训的规划，不断提高人力资源的可持续发展能力，努力把企业变成学习型组织；改变只求奉献、不予激励的用人心态，建立和完善激励与约束相结合的薪酬制度，逐步实行市场工资制，让员工对企业的贡献得到应有的回报。对于优秀人才要委以重任，并给予优厚的待遇。
5、提高企业家素质。企业家是一个企业的灵魂，企业家的素质决定着企业的管理水平和发展前景。因此，提高企业家的素质是企业发展的关键。一个成功的企业家，必须具备以下素质：第一，具有广博的文化知识和熟练的管理基本技能，有较强的市场运作能力和良好的人际沟通协调能力，会运用现代化的管理技术和手段；第二，具有强列的求知欲。面对知识经济的挑战，民企老板需要建立终身学习制度，通过学习不断提高自身综合素质；第三，具有强烈的进取精神。企业经营犹如逆水行舟，不进则退。企业家应胜不骄、败不妥、正视困难，迎接挑战，锐意进取，不断创新，让自己的企业之舟永立市场洪流的潮头；第四，具有高度的社会责任感。企业家在追求个人利益时，不能损害他人的利益；在追求企业利益时，不能损害国家和社会利益。企业家应的博爱之心，爱企业、爱祖国、爱家庭、爱人民、爱社会、爱自然、爱一切美好的事物。富而思源，积极回报社会。遵守法律，诚实经营，信守承诺，努力塑造和维护企业良好的社会形象。企业管理创新是一项系统的工程，不可能一墩而就。但民营企业不能因其困难而懈其心，必须认清形势，转变观念，高度重视，及早行动。
篇6：管理学论文
摘要：控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。从设计、施工、结算三个阶段分析工程造价失控的原因，并提出合理控制工程造价的建议。
关键词：造价；电力工程；控制
1概述
近几年来，随着社会用电量的高速增长，输变电工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，无论是在水电站、火电厂的配套工程还是电力系统的网络建设项目上，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。
工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制，则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。本文将结合工作实践，谈谈如何从设计、施工、结算三个环节合理确定与控制工程造价。
2设计阶段
从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，需从可研、初设和施工图三个阶段做起。
(1)可研阶段。深入现场，调查研究，搜集工程的有关资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在电力建设项目中，设备投资约占总投资的40％～50％，在设备设计与选型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内。
(2)初步设计阶段。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。例如，某电力工程，初设概算为800万，预算为1040万，工程结算为1082万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
(3)施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用。经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。
3施工阶段
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确地处理造价、工期、质量三者关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。
另一方面对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。比如，有些工程施工场地狭小，土方开挖量大，先外运再回填，结果往往要增加工程造价的5％左右。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的准确率。同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。
4工程结算
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益。通常多报结算。以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。
5结语
工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。
篇7：管理学论文
1科研管理信息化的实践及管理创新
1、1更新科研管理思想及其管理观念是进行科研管理信息化实践关键
1、1、1创新管理工作意识
随着科研管理信息化的到来，促进了管理观念的有效创新。它不再是简单的突破了传统的科研管理模式，而是依次将整个组织资源以及信息有序、组织结合在一起。这样不仅从根本上拓宽了管理人员视野，还从一定程度上加深了相应管理工作的广度以及深度，并在此基础之上增强了作业人员之间的相互理解与交流，从而激发、调动了其创新精神。若将科研管理信息化视作利用计算机对原有工作进行处理，那么就会形成更多的文字与事务处理，致使无法对管理工作进行有效改革与创新。从其本质上来讲，科研管理信息化其内涵可以概括：创新出具备关联性、系统性以及针对性，还有即时性的管理模式，从而是的作业人员在工作过程中，能够从繁多且杂的事物处理中，真正解放出来。
1、2领导重视是确保科研管理信息化有效实施的重要保证
由于科研管理信息化是一项极为复杂且庞大的工程，只有得到各级领导以及职能部门的理解与支持，才能确保其安全、顺利实施。领导对于该项工程的重视程度是保证科研管理信息化持续、稳定进行的前提与基础。通常科研管理信息化需要投入较大、较多的财力、物力以及人力，再加上设计面较广，因此领导决策是非常重要的。只有领导重视了，才能从根本上组织和调动各方面力量，以做好信息网络建设以及信息管理系统的开发工作。通过近几年所开展的“高校管理信息系统”工作实践来说，如果没有当地相关政府部门的支持和推动，该项目是很难开展的。也正是因为有了相关征服的支持与推动之后，才确保该项目得以策划、立项以及开发还有推广等等。
1、3坚持以人为本方针
当前社会，人作为科技活动中最为宝贵以及最为活跃的因素，发挥着非常重要的作用。从应用科研管理信息化方面来说，管理创新的核心内容就是转变观念。也就是将管理重点放在开发人能力以及调动人能积极性还有激发创造性之上。优秀的管理人才以及科研人员通常都是社会稀缺资源，拥有不可替代性，因此我们必须从根本上改变以往传统的劳动力价值观，在管理机制上，不仅能够确保员工接收到一个奋发向上、正确的信号，同时还能充分有效的调动他们自身的积极性以及主动性。所以在进行科研管理信息化时，必须要遵循“以人为本”原则。并在重点考虑群体利益以及群体共同目标的同时，协调群体内部个人以及整体之间的相互关系，从而确保群体中每个个体的智慧都能创造出一个尽可能延伸的`空间，并从中得到有效集成与利用。
1、4优化科研管理流程是进行科研管理信息化的重要内容
从本质上来说，科研管理信息化其实是对传统管理的革命。在进行科研管理信息化建设时，应将信息化与科研优化管理相结合，来加强信息化管理。从而让每个管理流程成为旧式传统管理机制的改进与继承。对工作秩序以及工作流程进行明确，是进行数据收集、处理以及传输与反馈的先决条件。科研管理信息化要求管理人员与科技人员之间拥有更加默契的合作关系以及更为明确、有效的分工，也只有这样才能尽可能的减少和避免重复劳动。若科研管理信息在构建之初，无法遵循一定工作流程，那么必然不能形成规范化、标准化的信息化的流程，也必然会造成数据之间的不完整性以及不标准性，致使工作秩序产生混乱。
2系统管理与维护
通常科研管理信息化的前期投入较高，不仅要购买所需设备以及软件，同时还需建立具体的工作流程，还需对科研信息化管理体系进行规划等等。所以，实现科研管理信息化并非是一朝一夕就能够完成的。它需要全部工作人员共同努力，共同创新。另外不论何种信息化应用都无法准确包含全部的工作内容以及管理程序，因此管理工作的变化以及发展还有更新就变得更加重要。现阶段，对科研管理信息化进行系统更新以及维护主要有两层意义。一个是对信息进行有效维护，另一个是对信息系统进行有效更新与扩展，而信息维护自身的重要意义在于系统只有掌握和了解了准确信息才可以进行科学决策。
3总结
随着社会的不断进步以及科学技术的日益成熟，人们越来越重视对科研管理信息化研究工作。本文通过对科研管理信息化实践以及管理创新进介绍与分析，为以后进一步做好科研管理信息化的研究工作提供了一定理论支持。
篇8：管理学论文
摘要：事业单位财务管理目标分为基本目标、发展目标、最终目标，面临越来越激烈的市场经济竞争，本文初步提出了事业单位财务管理目标实现的途径。
关键词：事业单位财务管理目标
一、事业单位的概念事业单位也称为非营利组织，是指为了社会公益目的，担负国家某一方面事业任务，由国家机关利用国有资产举办，以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位有着自身的特殊性：组建的目的主要是从政策性而不是从经济目标的角度考虑的，是为了完成某一具体社会公益服务目的而存在，是使全社会财富增长，而不是为了自身的生存而存在。事业单位没有独立的经济利益，它们承担着保持社会稳定、经济安全、推行国家政策，以及向社会提供教育、医疗、文化等产品或服务，对于整体国民素质的提高、综合国力的增强、人类文明的发展具有不可替代的作用。
国家对事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。所以各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成，忽略日常的财务管理，在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效管理，造成大量的资金浪费，资产管理混乱。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
二、事业单位的财务管理目标事业单位财务管理目标是指事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的，它决定着事业单位财务管理的基本方向，同时也受制于事业单位目标。根据事业单位性质、资金来源的特殊性等，将事业财务管理目标分为基础目标、发展目标、最终目标。在评价事业单位经营成果时，不仅仅依据经济指标，而是事业单位绩效最大化，即提高组织运行效率，使有限的资金发挥最大的社会效用。
1、基础目标——保证国家资源物尽其用，保证事业单位基本运行事业单位的资产和资金，主要是来源于财政，事业单位财务管理的一个最基本目标，就是管好、用好财政资金，通过执行国家财经纪律法规和会计规章制度，遵守会计职业道德和基础操作规范，自觉接受国家和社会的财务审计和检查，对事业单位的经济活动进行财务控制和监督，确保国家资源在发挥其最大使用效益，同时，事业单位财务管理还应围绕事业单位本身的职能和目标，制定切实可行的管理措施和制度，实现单位社会管理和服务职能服务。
2、发展目标——积极筹资和投资，发展自身为满足社会公众需求，一要提高事业单位的整体服务水平和能力，一要有充足的资金作为保障，这是关键及具有决定性的方面。事业单位应充分考虑自身立足和社会形势的需要，努力追求在保证向公众提供优质的服务基础上，获得资金流入，要适应市场经济需求，从过去单一的依靠财政拨款转向社会和市场拓展资金来源，逐步实现从政府办事业向社会办事业转化面对这种新的形势。更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新架道，争取以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金。
3、最终目标——实现绩效最大化事业单位是不以盈利为目的的，随着市场逐渐介入事业单位的运行，事业单位虽然做的是社会公益事业，事业单位要想正常行使自己的社会事业职能，必须首先保证自身的生存和合理发展。事业单位在保证社会公益事业职能的同时，不应该回避经济效益。事业单位的外部环境和内部经济业务活动已经发生了巨大变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理将事业单位所的继续投入事业发展，形成良性循环，实现事业单位和事业发展的双赢，进而实现事业单位的绩效最大化。
三、实现事业单位财务管理目标的措施面临越来越激烈的市场经济竞争，事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。要严格按步骤进行预算管理，有效提高事业单位预算编制的质量，提高预算执行的可行性，改善预算执行脱离预算制定的现象。
通过对资产的实物管理措施的落实及核算方面的改进，可保证财政资金的有效运用，遏制国有资产的流失现象。
1、确保资金支出在预先确定的领域，保证社会公益服务目的的实现。事业单位要严格制定国家投人事业经费的专人专账重点管理和使用的制度、办法，把事业单位的正常业务活动与经营活动严格区分开来，在人员的安置上不容许相互兼职。事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本，分析成本的构成内容及存在的问题，以便及时采取有效的措施降低事业成本，提高事业单位财务资源的使用效率，以较低的事业成本，取得最大的事业绩效【4】。对于预算内资金，要严格按照国家规定编报预算，严肃财政拨款管理秩序，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。事业单位预算外资金，全部纳入财政预算统一管理。
2、加强监督，要制定一套严谨的内部财务管理制度，拓展资金渠道，防止腐败和资产流失。要从纯依靠财政资金，转向多架道筹集资金有社会齐界的捐赠、教育投资、接受服务力的缴费、科研成果收入及向债权人筹集的资金，除积极主动地争一取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新架道。同时固定资产实物由固定资产管理部门负责管理，固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理，加强固定资产的日常管理设计一套合理的事业单位固定资产日常管理的流程，确立固定资产管理的环节和内容，在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，建立固定资产折旧制度，完善固定资产核算制度，建立固定资产清查盘点核算制度，改进固定资产会计处理方法。
3、加强收支管理和控制，提高资金使用效益，要通过成本分析，预算监督等环节，提高项目资金的运作效率。严格按照国家规定编报预算，按进度拨款和使用，严肃财政拨款管理秩序；投资的管理与事业单位内部的业务资金活动严格区分，对事业单位内部各部门及内部成员之间的收人分配的进行调节管理，引进激励的分配机制，促进专业人员队伍的稳定和发展。对于一些事业单位经营收人，必须另设账户，独立管理，支出要进行专项审批。必须围绕绩效最大化的目标开展成本管理，降低事业成本，提高事业单位财务资源的使用效率。总之，为实现事业单位的目标，事业单位财务管理要求：合理编制单位预算，科学配置资金，依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失，建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督，提高财政资金的使用效益，实现其事业发展目标。
篇9：管理学论文
摘要：本文结合目前高等院校管理系（学院）具有代表性的专业设置——即电子商务、企业管理及财务（电算）会计专业的实际情况，就电子商务的发展对现实企业管理、财务（电算）会计专业内容所产生的影响，进行了较为深入的分析与探讨。
一、前言
电子商务、企业（公司经营）管理及财务（电算）会计等专业的设置，在当前我国高等院校管理系（学院）的相关专业设置、组合模式中具有一定的代表性。而在当今网络经济的时代背景之下，各相关专业（仅以上述三个专业为例）之间必将建立起一种全新的内在联系，反映在现实工作和教学过程当中的这种全新联系关系的形成与建立，是以电子商务专业的发展为前提，进而在网络信息平台上予以重新定位的结果。三个专业之间所建立起来的这种联系关系，同它们之间原有的联系关系内容相比，已发生了质的变化，即电子商务首先造就了全新的企业管理环境及模式，进而使相应的会计核算理论与方法的变革成为必然。真所谓电子商务“一石”，激起了相关专业内容连锁变更与升级的千层涟漪。因此，重新揭示、认识和把握三个专业之间的内在联系，自然成为现在及未来众多企业管理者和广大财会工作人员，为适应时代的发展与技术的进步而不断提高自身业务素质的关键所在；而在各类大中专院校中从事经济管理学科一线教学的广大教师更应理所当然地走在时代的前列。
二、电子商务的实践与推广，直接带来了企业管理模式及其相应的会计理论与核算要求的变革，为网络财务的现实提供了前提条件。
首先，电子商务手段突破了企业间固有的界限，从而导致了虚拟企业的产生一一即实现了全球范围内的企业资源动态配置和优化组合。一方面，它改变了以产品为核心的传统生产方式和企业管理模式，以“零库存”为目标的适时生产系统JustinTimeProductionSystem（JIT）、以作业管理Activity-basedManagement（ABM）为代表的公司（企业）生产经营管理思想与方法，将开始广泛应用，因为基于网络基础上的电子商务，既提出了相关的要求，也提供了实施与实现的可能。作业管理与传统的以产品为核心、围绕产品生产周期展开的企业管理思想和方法有着本质的区别。传统的生产方式是根据市场预测定生产计划，根据计划（包括产量、流程和周期）定库存，因而所形成的原材料、半成品与产成品的积压等问题，必然成为资金周转过程中难以避免的“梗阻”症结，资金浪费与资金周转困难这一对难题，由于对未来市场变化预测精确性的不可万无一失性，实际上在决策阶段就已经埋下了“祸种”，成为企业管理实务运行过程中自身无法解决的“二难定理”。因为作业管理的关键或核心，就是在消除掉生产组织及结构层次化的前提下，剔除了所有的非增值作业环节而实施的管理模式，因而原材料、半成品及产成品的库存，从纯粹意义上讲，就属于非增值作业，甚至是负增值作业。未来社会生产过程中，建立在计算机网络技术基础上的、以“零库存”为目标的适时（即时）生产系统，为消除这种非增值作业创造了条件，使作业管理成为可能和必然。
其次，在公司（企业）生产与管理理念、管理模式产生变更的同时，必然对公司（企业）传统的会计环境造成前所未有的；中击。全新的会计理论与核算方法的产生随即亦将呼之欲出，或者说是水到渠成。例如，就财务核算中的生产成本计算而言，制造成本计算法将由作业成本计算法取而代之；而历史成本的计价原则亦将受到前所未有的挑战，特别是数字时代的产品，如计算机软件产品等，对传统的资产（产品）价值的计量基础一一历史成本计价原则所提出的挑战性更为明显，如果按历史成本计量计算机软件等数字资产，其会计信息的决策性、相关性乃至真实性，均：降大为降低。因为数字产品它是即时生产系统的产物，既有有形资产的特征，又具有无形资产的性质，其自身在知识经济时代所展示出来的人力资源会计特征特别突出与明显。将计算机软件企业与传统制造企业进行比较不难发现：软件产品生产企业的有形资产非常有限，且在会计上的账面资产也很小。根本看不到有形的而且是大规模的生产车间、原材料消耗及产品，往往只是每人拥有一个工作间、一把椅子、几台电脑。但他们创造的价值却难以用传统的增长模式去计算，因此，在网络经济条件下所产生的虚拟企业环境中，会计假设（包括主体、持续经营、分期、货币计量）、会计组织、成本计算方法等均面临新的选择。同时，网络信息经济的发展，；降使无形资产在企业价值中所占比重逐渐增加，并对企业实现其竞争优势发挥至关重要的作用。对无形资产进行合理有效的确认与计量：降成为未来社会经济的迫切需要资产的确认、计量为主体，以现实交易价格为核算基础来构建内容框架的。因此，对无形资产的反映和披露也因循有形资产的提示方式来进行。但由于无形资产价值往往缺乏现实的交易价格而无法有效、及时、合理地加以确认计量，只能采用获取该无形资产时所发生的成本来予以表示，这便导致无形资产的账面价格将严重偏离其实际价值，导致企业的价值无法得到恰当的反映。如果企业会计制度不能有效地解决以人力资源为代表的无形资产的计价问题，会计核算存在的必要性必将受到质疑。
由此可见，电子商务环境或虚拟企业环境在改变传统企业组织生产和管理环境的同时，也必然带来会计理论与实务的变革。与此同时，无纸化的商品交易活动，必然将会计全面带入无纸化的电子数据交换时代。电子数据的可靠性、完整性及不可抵赖性，将成为未来会计核算准确与安全的基石，而无纸化交易本身，就是电子凭单传递加电子货币结算。电子货币的出现、网上银行的诞生，最终：阵实现基于票据传递的会计结算到无纸化电子结算的彻底转变。
三、电子商务的发展，同时将对企业经营管理系统及其电算化会计信息系统本身的质变带来深刻的影响，并最终导致网络财务成为现实。
电子商务在改变公司（企业）组织管理结构、业务流程及会计信息产生和存在形式的同时，也将对当前的企业经营管理系统及其电算化会计信息系统本身的质变带来深刻的影响。就公司（企业）管理系统而言，DOS+MIS系统的应用（POS、MIS指分别用于动化管理的前台与后台系统），促进了我国商业企业自动化的实现。而POS、MIS仅是商业内部管理的优化方法，要创造更大的经济效益，还要从整个商业流通供应链来考虑，与生产、运输企业联合制定的电子订货系统EOS应运而生。而企业资源计划ERP系统，侧成为了完整描述下一代制造商业系统和制造资源计划的软件，它在企业中的应用彻底改变了企业管理的传统模式，使管理效率的提高能与信息技术同步进行。企业资源计划ERP是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行的管理平台。ERP系统集信息技术与先进的管理思想于一身，成为现代企业的运行模式，反映时代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为企业在信息时代生存、发展的基石。
ERP对产品研发与设计、作业控制、生产计划、产品采购、市场营销、销售、库存、财务和人事等方面进行集成优化的管理，并包括相应的模块组成部分。ERP是一整套企业管理的体系标准。它把企业的各个部门组成一个平滑的功能整体，其主要目标，是利用现代信息技术与管理方法，改革企业的管理模式与管理手段，以提高企业在市场的竞争能力。实施ERP系统，企业可以迅速建立起以企业为核心的B2B企业电子商务应用（ASP）模式，提高企业的运作效率，降低运作成本，扩大市场机会，直接将企业的运作模式转化为电子商务模式；ERP涵盖BtoB和BtoC的应用，因为它与企业电子商务门户和BtoB市场紧密连接，从而使供应链更加完善。ERP在电子商务发展过程中可以使得企业实现迅速改变经营管理的传统模式的愿望，并带来了新的企业管理思想。
与此同时，网络对会计信息系统的影响而言，决不是像过去Windows代替DOS；C／S结构代替Novell结构的纯技术进步，相同的道理，它所带来的已不仅仅是技术平台的升级，而是在工商企业管理、运行模式变更的基础上，实现了会计信息系统结构自身质的进步与飞跃，其发展趋势与方向在ERP下已初具轮廓，即公司（企业）管理操作系统与会计核算操作系统，在网络环境中走向了逐步融合，原来会计信息系统中的各项业务核算模块如工资核算、固定资产核算、原材料核算模块等都将被完全融入到企业内联网中的各个业务信息系统中去。在电子商务环境下，它们除与企业其他生产、经营环节同步处理自身业务以外，同时还向会计财务报表系统提供电子业务数据。狭义的会计信息系统在电子商务环境下，就只剩下了会计财务报表系统这一基本模块，广义的会计信息系统则反过来包含了整个企业的内联网系统，因为它们都是会计信息系统基本模型（会计财务报表系统）数据采集的范围和对象。因此，在ERP系统模式下，常规的会计与生产、营销、技术等管理系统的界限已经不存在了，它们的数据采集、业务处理相互支持、相互融合，形成了一个信息共享、有机结合的全方位管理模式和工具。最终将使网络财务成为必然一一所有联网的个人和公司（企业）都可以访问贵公司的财务软件系统，查阅相应获知权的信息，使公司（企业）财务会计真正变为了一种服务行为，在更高的质点上又回到了这一行业产生的“出发点”，即作为生产的附属品而存在，并为生产提供即时服务，而不再以一个独立的会计行业的面貌运行而独立存在。单独存在也许只是会计中介服务机构一一会计师事务所了。
总之，电子商务造就了现实工作中全新的企业经营管理环境及模式，进而使企业相应的会计核算理论与方法的变革成为必然，并最终导致网络财务这一理想现实的最终实现。相应地，为跟上和满足时代进步的步伐与要求，其所涉及到的有关专业教学内容、方法的改革亦势在必行。
篇10：管理学论文
[摘要]管理学是独立学院经管类专业的核心学科基础课程之一，但目前独立学院经管类专业的管理学课程教学存在着教学目的和教学要求不明确、理论与实践相脱节等问题。针对这些问题，本文提出了具体的教学改革措施，包括制定具有专业特色的教学计划和大纲、实行校企合作案例教学和加强教学互动等。
[关键词]独立学院 管理学 课程 教学改革
一、独立学院经管类管理学课程教学存在的问题
1.教学目的和教学要求不明确。管理学是独立学院经管类各专业的核心学科基础课，但在目前的教学中，基本上套用其它类型院校的做法，采用同一教材、同一教学计划和同一教学大纲，各专业的教学目的和教学要求完全一致，没有考虑到独立学院经管类各专业培养对象及培养目标的特殊性，很难满足培养基础扎实、精通专业、实践能力强的高级应用型人才要求。另外，教学内容因主讲教师的不同而不同，讲授内容随意性很大，而且内容与其它课程衔接较差，内容重复。
2.理论和实践相脱节。学生在现有的知识基础上，对管理学的基本知识都能听懂、看懂，但学生普遍反映的困惑在于如何将所学的知识与实践相结合。由于独立学院经管类学生实习基地建设的滞后，导致学生缺少必要的实践环节，学生不能从更深层次领会管理的本质，过多的理论学习削弱了学生学习的积极性和兴趣。
3.教学方法不当，现代教学技术手段应用不够。在管理学教学过程中，由于受各种软件、硬件的限制，独立学院的教师主要采用课堂讲授为主，有的时候，辅以讨论等形式，较少采用现代教学技术手段，如多媒体、幻灯片等。课堂教学以抽象理论为主，缺乏必要的启发式教学来活跃学生的思维，从而增加学习兴趣。
4.教材及教学辅助资料选用不当，影响了教学的质量。有些教材理论性太强，内容过于抽象，增加了学生学习的难度，不适应独立学院的实用性要求；有些教材的内容过于陈旧，跟不上经济发展的需要；部分教材内容照搬照抄其它发达国家的管理理论，不适合我国的国情，让学生感觉到理论与实践不符合。
二、独立学院经管类管理学教学改革措施
1.制定具有独立学院经管类专业特色的教学计划和大纲。要深入了解独立学院经管类专业学生的特点以及未来人才市场的需求，以此来制定培养目标和教学计划，根据不同专业的学生，来制定教学大纲、学时和相应的教学内容，让学生掌握与本专业最密切的管理学知识。
2.案例教学实行校企合作。管理学教学长期以来仅仅局限于课堂，不符合独立学院经管类专业学生的培养目标，必须加以改革。案例教学是把实践中的典型案例进行处理后引入课堂，让学生根据案例提供的背景资料分析案例、讨论案例，寻求解决实际问题的方案，提高学生运用专业知识解决实际问题的能力。管理学教学案例应根据管理实例加工而成，学生在对案例进行讨论和探索的过程中，自然而然地吸取了经验，接受了教训，掌握了运用所学到的管理理论和方法去观察、分析和解决问题的能力。教师在教学中，结合教材有关章节的内容，通过直观、生动、典型的案例，来加深学生对教材内容的理解，开拓学生的知识领域，进而提高教学质量。但是这只是传统的案例教学方法，仍然局限在课堂上，尽管增加了学生的感性认识，但是缺少亲身体验。
管理学很多部分的理论性比较强，学生没有现场直观的经验，所以有些内容很难深入理解。我们学院有着得天独厚的地理位置优势，与中国石油辽阳石化公司相邻，所以可以通过校企合作，组织学生到辽化进行现场实践，对辽化的管理实践活动进行实地参观、考察，针对辽化的具体情况，在企业里进行案例教学。这不仅使学生对企业有更多的感性认识，也会极大地提高学生学习管理学课程的积极性，大大丰富管理学的教学内容。
3.加强教学互动，实行相互提问法。我们这里所说的互动是指狭义的互动，不包括老师在讲授过程中所设置的悬念，因此我们所说的教学互动主要是通过提问来实现的。传统的提问方法是老师在正式讲授新内容之前，找学生回答问题，这种提问问题的方法让学生处于被动状态，学生不是主动的学习。我们通过对独立学院经管类管理学的多年教学认识到，应该对经管类管理学的提问方法进行改革。首先，改变传统的老师与学生一对一的提问方法，实行相互提问法，即同时找两个学生，让学生相互提问，然后老师进行点评，当然学生也可以向老师提问，让学生由被动学习变为主动学习。相互提问方法的道理在于：能够回答问题并不一定能够提出问题，即提出问题要比回答问题的层次更高，更能激发学生思考问题。其次，要改变传统的在讲授新内容之前对已学过内容的提问方法，要将提问延伸到讲授新内容过程中，这样能保证学生时时保持高度的学习热情。再次，运用抽签法，即老师在讲授课程新内容之前，将所要提问的问题写在标签上，提问时，让学生抽签，来回答问题，这样能给学生以新鲜感，而且具有随机性，考查范围比较广。我们在提问过程中要注意提问的顺序问题，传统的提问是先将问题告诉学生，然后再提问学生，我们认为这样做，效果不明显，应该先找学生回答问题，然后再将问题告诉学生，这样能够给学生更大的学习动力，更有利于学生的学习。我们还可以利用多媒体进行教学，增加学生学习的新鲜感，培养学生学习的兴趣，这样可以在无形中实现教学互动。
4.编写适合独立学院的特色教材。我们要对管理学教学内容进行调查、走访学生，了解管理学在各个专业的作用，分析独立学院学生的现状，找出哪些知识学生依据原有知识的迁移就能掌握，哪些知识学生必须要通过对管理学的学习才能掌握，哪些知识实用性更强。根据这些调查结果，编写适合独立学院的特色教材和相应的辅导教材，供学生学习使用。
参考文献：
[1]于燕飞张霞:浅析《管理学》教学改革的创新之路[J]. 商业经济, 20xx(6):20～21
[2]马俊苹:管理学案例地方化教学改革的思考[J].龙岩学院学报, 20xx(2):36～38
篇11：管理学论文
【摘要】人口作为企业外部环境最主要和最基本的自变量，与企业的人力资源管理有着十分密切的关系。
【关键词】企业人力资源管理 外部人口环境
一、人口变动对企业人力资源管理影响的理论分析人是人力资源工作的主体，外部环境中人口数量、结构、素质、迁移变动均会对企业人力资源事务产生重要的影响作用，具体表现在以下几个方面:1.人口规模及其构成是企业人力资源发展战略制定的一个重要依据为了在激烈的市场竞争中获取竞争优势，企业需要从外部环境出发，在明确企业发展目标和经营宗旨的基础上，依据自身的实际情况，制定切实可行的人力资源发展战略。
2.人口素质尤其是劳动力素质的高低直接影响企业的人才管理决策人力资源的质量指人力资源所具有的体质、智力、知识、技能水平、劳动者的劳动态度，体现为劳动者的体质水平、文化水平、专业技术水平、劳动积极性，其影响因素有遗传等先天因素、营养因素、教育因素等。
3.人口的迁移和流动对企业人力资源管理水平提出了更高的要求迁移人口的主体是劳动力人口。劳动力在地区及其行业间的自由迁徙行为在自动调节劳动力供需状况的同时，也在一定程度上导致企业员工自愿离职率的上升。
4.员工的人口学特征对传统和事务性的人力资源服务提出了特殊要求企业招聘的员工的职业意识及其行为如职业流动性、团体合作的能力、人际关系等会影响企业人力资源开发与发展、组织架构，以及绩效管理、文化创建等工作。
综上所述，人口作为企业的外部环境，对企业人力资源管理的影响作用主要体现在两个方面:一是，企业外部人口环境的动态变化会影响企业的人力资源发展战略，进而对企业人力资源的管理水平提出更高的要求;二是，人力资源管理对象的人口学特征的演变对传统和事务性的人力资源服务提出了特殊要求。
二、人口变动对企业人力资源管理影响的实证研究
1.劳动力供给总体充足，企业人力资源管理过度依赖低端青年熟练工，在造成廉价劳动驱动型增长的同时，也导致劳动力供需的结构性矛盾庞大的劳动力供给为人力资源数量提供了充足的保证，同时，相对便宜的劳动力价格，也给企业的人力资源管理创造了绝好的机遇期。
2.劳动力素质结构失衡，人力资源错配问题突出按照企业不同用工的素质要求划分，可以将劳动力分为农民工、技能工人及管理和专业人才等三大类型。总体而言，我国农民工的数量巨大，但整体素质偏低;技术工人的劳动需求量较大，但供给不足;大学本科以上的人才数量较多，但供需矛盾突出，大学生就业难的矛盾日益显现。
2.1农民工数量多、整体素质偏低，导致企业人力资源竞争的优势较低。目前，我国农村外出务工人员的总量在1.2亿左右。其中，接受过正规培训的人员仅占14%，接受过短期培训的占25%，能满足企业需要的农村劳动力只有不到5%，农村劳动力中96%的人面对高达64%的岗位却无法胜任。尤其是在长三角、珠三角等地区，在庞大的“民工潮”的背后，企业处于合格工人难找的处境。
2.2技能型人才短缺，影响企业自主创新的能力。劳动和社会保障部20xx年的抽样调查结果显示，全国城镇就业人员结构中，技能型人员尤其是高级技能人才比例明显偏低;而上海作为人才高地，也同样存在技能型人才紧缺的情况，在发达国家，20xx年高技能人才所占的比例已经到30%以上，上海只有6.2%，20xx年在高技能人才较多的公有制企业中，也只有12.1%。
2.3高端人才市场供给快速增加，低职高聘的人才浪费现象较为严重。据20xx年《中国就业报告》的调查统计，20xx年，城镇失业人员平均年龄为33.4岁，其中35岁以下的失业人员占失业人员总数的70%左右。“毕业后未工作”的占到全部失业的21%，该群体具有高中以上受教育水平的占53%，年龄在16～24岁之间的占73%。
3.独生子女大规模进入职场，企业人力资源管理机遇与挑战并存依据20xx年1%人口抽样调查结果，20xx年我国0-25岁人口中，独生子女已达1.26亿。一方面，特殊的成长环境，导致他们有更多的情感饥渴感，不少人敬业精神较差，吃苦能力差，承受挫折能力弱。
4.海外人才大量回流，为企业发展提供了更好的高层人才支撑在知识经济时代，企业之间的竞争已经演变为人才竞争，而高端人才则已经成为国际争夺的对象。
5.人口老龄化趋势加剧了企业社会保障的支出负担，同时银发人才资源成为企业人力资源竞争的焦点我国是人口大国，也是世界上老年人口最多的国家。我国法定的退休年龄(女55岁、男60岁)比较早，因此人口老龄化在增加老年人口绝对数量和提升老年人口在总人口中的比例的同时，也增加了大量的银发人才资源。
三、改善企业外部人口环境及应对企业外部人口环境变化的相关思考
1.政府应该通过宏观调控，逐步改善企业的外部人口环境
针对农民工流动无序，局部地区出现的民工荒现象，政府应该加强对农民工的有序流动引导，尤其是加大地区间劳动力市场开放的进程，鼓励地区间建立劳动用工的合作机制，同时加大对使用农民工的企业的劳动和社会保障权益的执法力度，改善和提升农民工的劳动和生存环境。
2.政府应该鼓励企业长期用工和合理开发人力资源，改善人力资源使用和开发的现状
我国廉价驱动型的增长模式导致企业的盈利模式单一，生存环境紧张，从而也强化了企业的短期行为，如对劳动力超强度使用、过低的工资报酬，短期化的劳动合同以及很少进行岗位培训、大量聘用退休人员等。
3.企业需要及时调整人力资源的管理方式，以应对外部人口环境的变化
在人才竞争日益激烈的今天，激发员工的工作热情和激情，完善用人机制，是企业赢取胜利的重要因素。国内外研究的结果表明，独生子女较非独生子女具有明显的智力优势，具有较强的学习能力。
4.企业应该配合政府，在开发人力资源中承担更多的社会责任
一是企业人力资源管理者应该和地方政府合作，积极参与农民工就业服务和职业技能培训，引导农民工合理有序地流动;二是在我国劳动力供给总量过剩、结构性短缺的客观现实下，企业应该承担更多的社会责任。
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