下面是小编为大家收集的公民参与和公共管理的实现论文，本文共13篇，仅供参考，欢迎大家阅读，一起分享。
篇1：公民参与和公共管理的实现论文
公民参与和公共管理的实现论文
1、公民参与公共管理存在的问题分析
公民参与公共管理的整体素质偏低。只有公民具备较高参与和处理公共事务的能力才能实现有效的公共管理。为此对公民提出了较高要求，需要公民对相关的公共事务知识和资讯进行掌握。同时，行政机关要保护公民知情权，让公民可以获取相关信息。目前我国公民的参与能力偏低，主要表现在以下几方面：第一，大部分公民不了解参与公共管理的义务和权利，不了解参与公共管理的渠道；第二，部分公民不知道获取政府信息的'渠道或者对获取信息渠道认识不足，同时受到获取政府信息渠道和信息内容数量的影响，导致公民参与公共管理的积极性不高，阻碍了公民参与能力的提升；第三，目前经济条件对培养公民参与能力产生局限性影响。主要表现在经济发展相对落后地区，老百姓都无法解决温饱问题，谈何参与公共管理；另外，政府提供的参与技术相对落后，让公民没条件运用先进参与方式，一定程度上让公民参与愿望破灭。
2、实现公民参与公共管理措施分析
2.1建立和完善公众参与公共政策。公共政策作为公共管理不可或缺内容是实现公共管理的基础，与公众利益紧密联系贯穿于整个公共管理过程。如果在建立政策过程中剥夺公民的政治参与权，则无法对民众利益实现真正保护。公民参与公共政策在优化公共政策体系、提高政策科学性、保证社会公共政策价值取向和实现公民与政府互相信任等方面具有重要意义；另外，公共政策可以激发公众参与积极性，可以加强政治协商沟通，促进各种决策方案的修改和完善。因此，促进公众参与公共政策建立对促进政策合法化和反映民意具有重要现实意义。2.2公民要主动承担部分社会责任。公民要想体现自身作为社会主体的重要性，有效推动公共参与和减轻政府负担，公民必须主动承担部分社会责任。在传统管理模式下，政府采取大包大揽的方式承担公共管理内容和责任，让公民沦落为被动接受者，在一定程度上阻碍了公共管理目标的实现。随着目前公民社会的发展；第三部门已经成为公民参与公共管理的重要组织形式，并且公民通过自主开展治理行动帮助自身走出了集体行动的困境。2.3提供公共物品和公共服务。进行公共物品和公共服务提供可以实现对公民利益需求的满足，表达公民参与公共管理的呼声。在准公共产品领域进行社会服务和自我服务的开展，可以避免传统管理模式形成倾向，让公民进行合理自治。虽然这种在准公共产品领域开展的自主治理受到公共物品领域的范围限制，但是可以促进公民和政府在公共事务领域开展合作，这必然会提升公共服务效率，满足人民的利益需求，实现公民参与公共管理。2.4提高公民参与公共管理素质。公民管理活动的程度和范围不仅与公民参与公共管理的积极性有关，还有公民接受的教育和文化水平紧密相关。因此，只有不断提高公民参与公共管理素质，才能提高公民参与公共管理意识，在公共管理活动中对与自身联系密切的利益进行积极关注；另外，在公共管理过程中要贯彻“一切权利属于人民”的原则，对公民参与渠道进行拓展。
3、结语
在公共管理理论下政府不再是提供公共服务或公共产品的唯一者，只有依靠公民的配合和支持才能促进公民参与公共管理实现。可见，公民参与对公共管理的实现具有重要现实意义。因此，现代公共管理研究者要重视对公民参与的研究，认真对待公民参与公共管理存在的问题，提出积极的应对措施，为拓宽公民参与途径扫清障碍。
作者：次旦卓嘎 单位：中央民族大学 管理学院
篇2：参与公共管理论文
1.公众网络参与的特点
1.1公众网络参与具有直接性
在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。
在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。
公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。
1.2公众网络参与具有平等性
网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府的网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。
通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。
1.3公众网络参与具有互动性
在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的发布者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。
篇3：参与公共管理论文
一、公众网络参与的特点
1.公众网络参与具有平等性
网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府的网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。
通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。
2.公众网络参与具有互动性
在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的发布者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。
然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的发布者和建议的提出者。
公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。
二、公共管理中公众网络参与存在的问题
公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。
1.公众网络参与的不均衡性
在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡;学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。
首先，区域的不均衡。
据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。
北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。
其次，学历层次的不均衡。
由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。
一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。
受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。
再次，城乡分布的不均衡。
截至12月，我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。
这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。
2.公众网络参与的非理性
网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。
但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。
并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的群体性的事件，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。
由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段发布虚假信息等恶劣行为。
网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。
3.公众网络参与缺乏有效性
网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。
然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。
在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。
首先，我国目前虽然建立了不少政府的网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。
其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。
政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。
综上所述，网络公众参与是一把“双刃剑”。
当公众在理性的指导下，合理地使用网络有序地参与到公共管理中时，就会对国家政府的公共管理事业产生巨大的有利影响;当它被不理性的情绪和极端的手段左右时，便会带来强烈的破坏性，不仅误导公众的思想，同时也会对政府的公共管理造成巨大的伤害。
因此，在我国政府公共管理中，需要适当地利用网络公众参与，并要积极发挥其作用中好的一面。
三、结语
网络的'迅速普及和迅猛发展正在改变着我们的生活，在政治生活方面也产生了巨大的影响，政府部门也已经越来越重视网络在公共管理事务中的作用。
公众的网络参与对公共管理的影响主要是对过程的影响，从政策的制定和事实的过程都有公众的参与，但就我国目前的参与状况来看，依然存在着不少问题需要解决，这就要求政府部门在工作中应该加强对公众网络参与的管理和必要的控制，从而促使公众网络参与在公共管理中能够扬长避短，最大化地发挥其作用。
篇4：公共管理中公民网络参与机制研究的论文
公共管理中公民网络参与机制研究的论文
就当前的现状来看，公民网络参与机制实施的过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，因而在此背景下为了完善公民参与形式，达到高质量公共管理活动开展目标，要求政府相关部门应依据我国公民网络参与实施现状不断完善自身价值的发挥，最终达到最佳的公共管理状态。以下就是对公共管理中公民网络参与机制的详细阐述，望其能为当前公共管理活动的进一步创新与发展提供有利的文字参考，且带动我国物质文明能够实现进一步的构建。
一、当前公共管理中公民网络参与存在的问题
1、网民素质存在差异性
就当前的现状来看，网民素质差异性问题的存在在一定程度上影响到了公民网络参与机制的实施，即经过大量的实践研究表明，在公共网络参与机制实际实施过程中其是基于某一话题的讨论而实现的，如网络论坛中即会通过对特定话题的讨论而引发公民主动参与到话题讨论中。但是在公民网络平台中，由于网民的素质存在差异性，从而导致其在话题讨论的过程中会受到自身情绪的影响而引发出偏激言论，最终严重的影响到讨论活动整体质量。公民网络参与机制的实施可在一定程度上提高政府政策实施的科学性，但是由于网民立场的不同，因而很容易引发过激行为，影响到政府决策的判断。
2、网民代表利益不够全面
网民代表利益不够全面也是当前公共管理中公民网络参与存在的主要问题，而其主要表现在以下几个方面：第一，由于网民自身所掌握的网络技术水平存在着差异性，从而导致其在运用网络参与公共管理活动的过程中呈现出层次分布不均匀的问题，最终由此影响到了网络代表利益的全面性;第二，经过大量的调查表明，网民间还存在着相应的城乡差距，此现象的凸显在一定程度上影响到了部分网民的利益，并致使网络环境较差的农民无法在公共管理活动开展过程中获得自身的话语权;第三，政府对农民利益重视度不足的问题也是导致网民利益呈现出缺乏全面性的主要因素之一。
3、公共管理水平不足
就当前的现状来看，随着科学技术的不断发展，原有的公共管理模式已经无法满足现代社会的发展需求，因而在此背景下公民网络参与机制由此发展起来，但是在其实际实施过程中由于公共部门对公共舆论的认知不足，从而导致公共部门在实际工作开展过程中无法充分利用舆论的引导功能来完善自身的工作事项。此外，在公共管理活动实际实施过程中公共部门在官僚主义的影响下逐渐呈现出对公用服务重视度不足的问题，最终严重的影响到了公共管理工作实施的成效，并由此削弱了公民网络参与机制实施的价值。另外，我国网站公开信息形式还存在着单一性的问题，由此影响到了公民对政府监督行为的展开。为此，要求政府在网络等科学技术不断发展的背景下应通过借鉴国外成功经验的方式来充实自身公共管理技能。
二、公共管理中公民网络参与机制实施的对策
1、构建网络实名制管理
构建网络实名制管理是公共管理中公民网络参与机制实施的有效途径，对于此，首先要求公共部门在实际工作开展过程中应提高对网络环境管理的重视，以便在此基础上满足公民的言论需求，且给予公民一个良好的交流平台。但是从当前的现状来看公民网络参与机制的实施会给公共部门带来一定的负面影响，因而在此基础上公共部门应大力推动网络实名制管理策略的实施，继而由此约束公民参与公共问题讨论的行为，并引导其在网络环境中能规范自身公共舆论的走向。其次，在网络实名制管理实施的基础上，公共部门亦应采取相应措施监督公民的言论行为，并在发现其言论不当时及时对其展开封杀处理，最终确保公共网络参与机制的实施在公共管理中能发挥价值功效。
2、加强网络道德建设
在公民网络参与机制实施过程中加强网络道德建设是非常有必要的，其可在一定程度上限制网民的过激行为，并促使其在网络道德环境的引导下能提高对社会舆论重要性的.认知，且主动通过网络途径参与到政治活动中，并由此提高信息传播质量及公正性。但是在此基础上为了给予人们一个良好的网络环境，要求政府相关部门应构建相应的公共政策，进而在政策实施的背景下限制广告商在公民讨论平台中放置相应的恐怖活动及丑闻等网络信息影响到公民网络道德意识的培养。另外，为了更好的解决传统公共管理活动实施中的问题，要求政府相关部门应及时公布公共秩序信息的调整，继而由此提高公民对公共管理活动的认知，且不断提高自身道德建设，规范自身话题参与行为。
3、加强宣传力度
在网络迅速发展的背景下，公民言论自由也逐渐得以实现，但是在公共管理活动开展过程中信息化技术的实现在提高管理效率的同时也在一定程度上凸显出了相应的缺陷。因而在此背景下为了提高公民参与管理活动的积极性，要求公共部门在实际工作开展过程中必须通过新媒体等途径来宣传公民网络参与机制实施的重要性，并为公民提供一个良好的网络环境，促使其在此环境中能全面了解到关乎自身利益的公共问题，且利用网络平台发表自身见解，与此同时，积极参与到公共话题讨论中。另外，在网络不发达的地区展开宣传活动的过程中，公共部门即可通过传统媒介，如电视、报纸等来宣传公民所关心的问题，并调动其参与到公共问题讨论中。
4、加强网络监管力度
网络监管力度的加强有助于公民参与秩序逐渐趋向于稳定性，因而在实施公民网络参与机制的过程中应着重强调加强网络监管力度的重要性。对于此，首先要求媒体自身应加大网络监管力度，从而有效避免影响公民正常参与政治活动信息内容的出现。此外，在网络监管工作实施的基础上，媒体自身也应通过削减商业化所占空间的途径来达到监管目的，并以此来为公民营造一个良好的公共问题参与平台，有效保障公民自身合法利益。其次，政府应依据公民网络参与机制实施的现状构建相应的政策及法规，继而以此来推动公民参与公共问题讨论的行为逐渐趋向于规范性。
篇5：公共管理中的公民网络参与机制分析论文
【摘要】分析公民参与的概念和理论基础，明确公民参与的实质性意义在于参与的可操作性，网络信息技术的发展，能实现公民利用网络与公共管理，推动公共组织结构的网络化，共同构成了公共管理中公民网络参与机制，并通过实际可行的运行机制和保障机制，能推动公民网络参与向前发展。
【关键词】全球化；公共组织；网络参与
随着现代文明的飞速发展，公民参与公共事务的管理实现了公共管理中的公民参与理念的变迁，是民主行政要求和提高政府效率的要求。
篇6：公共管理中的公民网络参与机制分析论文
“公民”一词最早出现在古希腊雅典的城邦中。公民参与是民主的希望，是一种权力的再分配，。公民参与在政治中研究颇为广泛，治理理论强调公民参与治理的作用，古希腊的自由民全部参与政治决策，认为公民社会同样是合法权力的来源，他们享有充分的政治自由。公共领域说到底就是公众舆论领域，要实现公共行政的民主政治责任和义务，应强调公民对公共事务的开放自由讨论和辩论，引导社会价值。公共管理中公民参与公共事务的参与方式可以分为几个方面，关键公民接触、公民调查、公民投诉、公民会议、公民听证、公民论坛和公私合作生产。这些方面的优势集中起来说就是关键公民接触参与明确、信息沟通集中;公民调查具有较广的范围和一定的普遍性;公民投诉在于能够主动迅速的反映问题;公民会议实现沟通政策信息、宣传动员;公民听证能够进入深入的讨论和意见的表达;公民论坛能够增强对公共政策的理解和接受;公私合作生产能充分调动大众参与积极性。公民参与的一般方式的不足表现为在地方治理中公民往往把手中权力移交给官员，公民参与结果影响具有有限性，表述的结果能否被公共管理者所接纳不能保证，公共管理者和公众都需要极强的参与技巧，参与的人都是公共事务的利益相关者，许多人是没有注意的，这就导致公民的参与范围过小，有可能造成公共决策的质量不高。一般形式下的公共管理中决策制定是集中的，且集中在高层，当人类社会进入后工业社会和信息社会时，与一体化的技术结构基础是适应的，但环境变得更为多样化和复杂化，信息采集和处理的有效性和效率出现偏差，政府管理和服务更加多元化和个性化，但决策权只有拥有决策权的机构和个人享有，等级制的权威是自上而下的，决策者的人数较少，如果是一个封闭式的组织的话，在公共管理中，决策信息只能在组织内部分享。公民参与公共事务的管理障碍和阻力很多，比如与公共管理者地位不对等恐惧和犹豫心理，集体行动的达成是需要协商成本的，而对于公共资源的支配和拥有的情况不同，不能出现所谓的“选择性激励”，另外，由于需要我们的公众付出某种机会成本，要实现公共利益最大化让他们放弃一天的工作，是比较难的。公民参与要实现公共决策的有序化，比如我们要举行听证会议、协商会议，就必须有足够的制度保障，但如果让别人为自己的利益获得买单，公民参与公共决策的制度如果供给不足，公众对于参与公共事务的管理，很难能够拥有积极性和主动性。
篇7：公共管理中的公民网络参与机制分析论文
互联网是一个发散性的网络体系，支持一对一、一对多、多对多等交流模式，互联网上的内容丰富多彩，它引起了各种社会关系的变革。每个用户都可以由网络发送或接受信息，既是信息的发布者又是信息的接受者，方便了用户检索各种资料，在互联网日益普及的今天，互联网综合了传统媒介的.优点，与发行报纸、设立广播电台、电视台相比，极大地丰富了公共讨论的多样性，通过无数不确定的中介进行传输，无论在经济上还是在技术上都要更为便利。由于互联网支持匿名服务，使得它为公民参与提供了信息来源的广泛性和多渠道，更可以使公民由于这种方式可不受不必要的伤害和攻击。现代社会强调组织成员在参与管理中的自我实现，通过互联网这种方式获取信息或参与使他们不再，局限于小世界内的消息或者换句话说，网络则为他们打开了一扇窗户。信息社会对行政组织带来的突出影响无疑是非常大的，它更加有利于公民参与公共决策，信息社会的行政组织侧重的灵活应变的能力，有效的利用社会资源，重视权力分散、自我管理和民主管理，有效的利用社会资源，强调团队合作与创新能力，应对多元化、复杂化的行政环境与行政需求。网络提高了公共决策者的有限理性，使决策者能够以琐碎的具体事务中摆脱出来，为提高政府能力创造了条件，能促进决策者的多元化，决策结构的交互化，也使得决策结构由垂直式向交互式发展。公民与公共管理者地位不平等得到了克服，电子政务成了他们上网经常活动的一部分，可迅速实现集体行动较大范围的一致，使公民有了新的舆论的平台。当然，我们也需要看到一些不足，并想办法避免，比如，缺乏上网的人也往往是对政府知道较少，也有些人可能对这些信息视而不见。
3设计公民通过网络参与机制
在新的历史时期，公共管理者和公民都是信息的共享者，电子政务网站最好加强服务，使其能够提供最大限度的信息;通过网络投票、听证、讨论、决策，对于那些掌握了上网技能的人来说，有利于公民参与的自我利益的表达，更为有利的为公民参与提供了一个平台，有利于公共决策质量的提高，使公民参与到公共决策中来，有利于公共决策执行的可接受性的提高。实现公民对公共决策在执行中不被扭曲，这就需要我们设计好网络舆论监督机制，通过选举制度发挥作用，引起公众更广泛的注意，启动公共权力内部监督机，形成广泛的舆论压力，激发政府机构和官员的自律意识。
参考文献:
［1］尼斯C缪勒．公共选择理论［M］．北京:北京中国社会科学出版社，．
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［4］保罗魏里西．均衡与理性决策规则修订的博弈理论［M］．北京:北京经济科学出版社，．
［5］刘文富．网络政治—网络社会与国家治理［M］．北京:商务印书馆，．
篇8：公民参与公共预算的新技能与新策略论文
公民参与公共预算的新技能与新策略论文
公民参与公共预算的新技能与新策略
在地方政府创新实践中，温岭市的民主恳谈始终是一道亮丽的风景线。这一中国特色的基层民主政治创新以相似的对话形式，千差万别的议题，解决了不少老百姓身边的难事。泽国镇的参与式预算民主恳谈，经过多年坚持不懈的努力，新技能不断运用，新策略不断完善，在恳谈代表的产生上有着自己独到的见解和做法，现已基本形成了预算编制有审查、预算执行有监督、预算绩效有评价这一全口径的循环体系，提高了政府权力运作的公开性和透明度，增进了决策的科学性和民主性。
一、恳谈代表如何产生
参与式预算民主恳谈的质量和实际效果是人们普遍关注的，参与式预算民主恳谈真的有用吗?到底应该如何去参与?要回答这些问题，首先要明确是谁在参与?恳谈代表是如何产生的?这是参与式预算民主恳谈的关键问题。在泽国镇参与式预算民主恳谈的代表选择中，随机抽样是一大显著的特点。因为自选或指定代表有弊病，随机选择方法被应用。这克服了领导选择代表的缺陷，克服了操纵的弊端，提供了一个高度的正当性。② 为了充分体现代表的广泛性和真实性， 年和 年，泽国镇在全部预算中单独划出一块，将公共建设项目逐一分解，先由通过乒乓球摇号随机抽样产生的民意代表对公共项目的优先性进行选择，然后再在人代会上表决通过。2005 年落实到户，由每户家庭派出一人参加全镇的随机抽样2006 年落实到人，在全镇所有 18 周岁的选民中随机抽样。但这时的抽样只是简单随机抽样，简单随机抽样具有统计学意义上的代表性。
法国著名思想家卢梭在 《社会契约论》中曾经专门分析了选举与抽签的适用范围，凡是需要专门才能的地方，就应该由选举来充任;而抽签则适宜于只需要有健全的理智、公正与廉洁就够了的地方。当某个角色人人都能担当时，人们就无法公平地让这个人来担当，而不让另一个人来担当，在这个时候，最好的办法是抽签。因为抽签时，人人的条件都是相等的，而且选择也并不取决于任何人的意志。 简单随机抽样，隐含着一个重要的假设前提某个角色人人都能担当时适用，当面临更为复杂情况时，在需要专门才能的.地方并不适用。简单随机抽样所带来的另一个问题是，把样本的差异性给忽略了，在讲究全体包容性的同时也人为制造了局部的排他性，使利益相关者难以参与其中。
在泽国镇的参与式预算民主恳谈实践中，当 年将议题的范围从项目预算扩大到全部财政预算时，由于参与范围的过于宽泛而使恳谈失去焦点，造成参与者在讨论时，面对一大串数字感到无所适从，恳谈代表公共观察和判断能力的不足直接导致了参与质量的下降。于是，如何完善代表结构就成了下一步代表选择的一个重点。 年为了解决区域不平衡问题，泽国镇单独拿出300万用于相对不发达地区的公共投入，这次采取的是从村民代表中随机抽样，并开始考虑由各办公室 (各线) 根据分管的实际在所属精英中建立参与库。 年尝试选民、精英和人大代表三结合的方式进行参与。选民代表面向全镇 18 周岁以上的全部选民，用乒乓球摇号随机抽选，精英代表从事先建立的参与库中也通过乒乓球摇号分层抽样产生。 年又作了进一步的改进，主要体现在选民代表的产生上再一分为二：其中 70 名按户籍随机抽取，30 名从上一年恳谈代表中随机抽取。选民协商恳谈的样本对象为户籍在泽国镇的选民，先将符合样本条件的全镇选民按村 (居) 划为子样本，按照千分之一的比例，产生第一部分恳谈代表;为确保参与式预算工作的连贯性，从上一年恳谈代表中抽取 30%人员，产生第二部分恳谈代表;再从泽国镇预算审查监督参与库中分线抽取100名各界代表，产生第三部分恳谈代表。抽取方式为十进位编号乒乓球摇号随机抽选。
在政策的制定中，决策的民主化与科学化是两大基本构件，决策民主化的意义在于提高政策的包容性，决策科学化的意义在于降低决策的风险和代价。从决策民主化的要求出发，需要扩大参与范围，建立一种能够将所有受政策影响的成员都包容在内的机制;而从决策科学化的要求出发，又需要专家的质疑和辩难，对政策选项作可行性论证。泽国镇参与式预算民主恳谈的实践，就是一个日臻完善的过程。参与面的扩大对应于选民代表，在选民代表中既有新代表，又有老代表;政策质量的提高对应于精英代表和智库专家。
二、预算编制如何审查
(一) 预算征询民主恳谈会代表
工作站征询恳谈是指以人大代表工作站为单位，直接与选区选民进行恳谈，广泛征求基层选民意见和建议的一种活动形式。2013 年 12 月，泽国镇人大主席团分别在牧屿、联树、西片、中片代表工作站召开 年预算征询恳谈会，会议由工作站负责人主持，镇政府负责人参加互动对话。与会代表对泽国镇预算进行了认真的审阅，从全口径预算、环境保护、美丽乡村建设经费、民生工程、泽国大道等重点工程、三公经费、教育投入、农业发展、国有资产管理等预算资金的安排提出了许多建议和意见。随后，镇政府召开了镇长办公会议，对征询恳谈所提的建议和意见进行认真讨论商议，对涉及预算资金增减的项目进行初步调整，共调增预算项目 11 项，涉及预算资金883万元。调减预算项目 6 项，涉及预算资金1099万元。
(二) 预算收入民主恳谈会
预算收入是预算支出的前提和保障，编好财政收入预算，对于明晰可用财力状况，量入为出，保障收支平衡意义重大。为此，泽国镇 2014 年 1 月 9 日首次尝试收入预算民主恳谈，其目的就是为了使预算收入编制更加科学、合理。预算收入民主恳谈会着重就收与支、重点与基本、理财与用财、拟安排的土地出让地块进行恳谈，并附有 2014 年与 2013 年财政收入预算对比表，以便于恳谈代表作动态的、全面的比较分析。
(三) 选民代表协商民主恳谈会
在预算征询民主恳谈会和收入民主恳谈会的基础上，2014 年 1 月 14 日，泽国镇通过随机抽样，以选民、精英、专家、人大代表和智库专家相结合的方式，召开了 2014 年参与式公共财政预算选民协商恳谈会。在这次恳谈会上，与会代表们共提出 86 条建设性的意见和建议。据此，镇人民政府对涉及资金增减的预算项目进行重新调整。共调增预算项目 8 项，涉及预算资金 1875 万元，调减预算项目 7 项，涉及预算资金5470万元。
(四) 预算修正议案
《泽国镇预算审查监督试行办法》 第十三、十四和十五条规定：如果预算民主恳谈之后，对政府预算的修改仍感到不满意的话，在镇人民代表大会举行会议的议案截止时间前，五人以上镇人大代表联名，可以向大会主席团提出预算修正议案。修正权限包括: (1) 削减， (2) 否决， (3) 增加，但必须同时提出其他支出项目的削减，以保持预算平衡。在修正议案表决之前，议案领衔人应先说明其理由和原因，然后围绕预算修正议案进行大会辩论。修正议案一经通过，镇政府应当按此修改预算。
篇9：公共管理论文
关于公共管理论文
摘要：传统公共管理类课程教学存在内容空洞和方法机械的突出问题，政务信息“互联网+”时代的到来，为公共管理类课程的教学改革提供了有利条件。本文主要分析传统公共管理类课程教学的困境，以及“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的影响，并探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径。
关键词：“互联网+”；政务信息资源；公共管理类课程；教学改革
挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源提高本科教学质量和学生创新创业能力是当前我国高等教育改革的重要内容。早在，教育部的《教育信息化十年发展规划（—）》就明确提出要实现“信息技术与教学深度融合的教学模式、方法、内容创新”，要“采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量”［1］。，国务院办公厅发布的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》进一步指出要“运用大数据技术”“为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源”［2］。在这种形势下，国内高校开始探讨如何将“互联网+”与专业课程教学要素相结合的问题［3］。这种改革不仅是指在形式上采用网络课程、微课、慕课的方法，更重要的是处理好专业课程如何学、学什么等关键问题，也就是如何挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源来改革和优化专业课程教学内容和教学方法，以改变专业课程教学“闭门造车”“脱离实际”的问题。在本科专业课程中，“互联网+”专业信息资源给公共管理类课程教学改革带来的影响最显著。
一、传统公共管理类课程教学的困境
（一）教学内容空洞
尽管我国公共管理学科的研究和教学从20世纪80年代恢复重建以来已经有30多年的时间，但教学内容空洞依然是长期存在的突出问题。一方面，公共管理学科主干课程的理论都产生于西方，因而国内所使用的教材在内容体系上基本都以西方的理论体系为蓝本，脱离了我国公共管理的实践［4］；另一方面，由于公共管理类课程讲述的问题与党政机关事务密切相关，问题的政治性强，信息公开程度低，长期以来外界很难知晓其真实信息，尤其是在我国，政务信息的披露十分谨慎，任课教师往往不能了解真实的公共管理实践过程，教学过程中基本无专业信息资源可用。由于这两方面的原因，公共管理类课程在教学过程中基本都单纯地介绍西方公共管理理论，导致教学内容空洞。例如，在讲述《公共政策学》政策过程理论时，教师往往只能讲述布鲁尔（G.D.Brewer）和德利翁（P.Deleon）很多年前提出的“阶段论”（thestagesheuristic），并将政策过程理想化地划分为政策问题、政策议程、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等分离的环节，而对于我国独特的“边制定边执行”的“政策试点”机制等相关内容鲜有涉及。
（二）教学方法机械
教学内容空洞导致的直接结果是教学方法机械，我国任课教师往往单纯采用理论讲授的方式进行教学，较少使用案例式、启发式、探讨式等教学方法。由于西方的理论与中国的实际情况差距较大，同时部分教师对西方理论本身的理解也不是很透彻，导致教师在讲授时经常是机械地、苍白地对理论进行介绍，无法激发学生对我国公共管理现实问题的探究兴趣和深入思考。例如，在讲述《行政组织学》组织结构时，仅依据教材内容按部就班地讲解什么是“科层制”及其特点，什么是“管理宽度”，什么是“管理层级”等，而对于我国从中央政府到省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（区、自治旗）、乡镇（街道办）等各级行政组织体系的复杂结构及其职责配置不了解，导致理论与实践完全脱节。
二、“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的'影响
随着政务信息进入“互联网+”时代，包括我国在内的各个国家治理过程中各级党政机关的方针政策、数据资源、管理过程甚至是核心的决策过程，已经基本全方位、关联性地通过网站、移动政务平台、政务微博等载体公布于众，真实的“公共管理活动”逐渐以数字化形式进行展现。这种以政府为核心的公共管理活动及过程的公开化、透明化将会对公共管理类课程的教学产生积极影响，也为走出传统公共管理类课程教学的困境提供了有利条件，具体表现在教学内容和教学方法两方面。
（一）“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容
“互联网+”对教学的直接影响是“拓展教学内容和学习资源”［5］。一是“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容的宽度。教学内容的宽度是指教材容纳的教材章节数量，发达的网络信息资源将教学内容从章节数量有限的教材延伸到了各级网站甚至是全球各国网站的全部内容，其能够提供远超出教材章节范围的教学内容。例如，DavidH.Rosenbloom&RobertS.Kravchuk著名公共管理导论教材《公共行政学：管理、政治和法律的途经》，对美国国家行政、联邦制与府际关系、联邦预算、美国公民行动等内容的讲述中链接了大量网站信息资源。此外，类似因“互联网+”政务信息时代的到来，在有限的教材内容中大幅拓展教学内容宽度的还有JamesP.Lester的《公共政策导论》、NicholasHenry的《公共行政与公共事务》等，这些都可以说是“无限延展的教材”。二是“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容的深度。教学内容的深度是指某个章节知识点的纵深程度。“互联网+”政务信息资源能够以提供现实案例和数据资源的方式深化传统教材文字表述的理论内容。例如，ThomasR.Dye的著名公共政策导论教材《理解公共政策》，在讲解美国的刑事政策、健康与福利政策、教育政策、经济政策、税收政策、环境政策时链接了丰富的源于政务网络信息的案例资源和数据分析资源，使教材中每个章节的内容都具有立体化和通透性特点。对于我国的公共管理教材而言，“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容深度的最核心表现就是提供了教学内容本土化的途径。所谓教学内容本土化就是注重总结和讲述中国本土的公共管理实践，以及基于实践提出的理论。例如，近年来在《行政组织学》《公共政策学》《政治学基础》《公共部门人力资源管理》等相关课程中，有学者尝试提出“职责同构”“政策试点”“协商民主”“党管干部”等本土化内容，但基本都停留在概念层面，没有丰富的实践信息，而“互联网+”政务信息资源提供了获取这些信息的途径，有利于实现教学内容的本土化。
（二）“互联网+”政务信息资源可以优化教学方法
在“互联网+”政务信息时代，公共管理类课程教学内容的多样化必然带来教学方法的优化。首先，政务信息资源的丰富和获取方式的便捷，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学等方法提供了现实条件。例如，案例教学的前提是必须有丰富的、真实的、可供讨论的案例，如果所需的教案案例都通过实地调查获取，一般高校教师不可能做到，但“互联网+”政务信息资源可以为所有公共管理类核心课程提供海量的案例原始信息。正如著名公共管理案例教学专家LaurenceE.LynnJr.在《公共管理案例教学指南》所指出的，政务网络信息资源在第一手调查资料之外，提供了更便捷的获取公共管理案例的途径。其次，可以提升教学方法的有效性。“互联网+”政务信息时代打破了传统教学囿于有形教室课堂的局限，能够实现“课内课外”与“线上线下”的有机结合，并提供“永不下课”的课堂，改变传统教学方式“课堂上热闹一下，教室外就抛脑后”的状况。例如，无论是案例教学还是探讨式教学，丰富的“互联网+”政务信息资源可以促进学生在教室课堂外开展自主式和研究性学习，甚至能够吸引兴趣浓厚的学生进行长期深入的探究，从而大大提高这些教学方法的有效性。
三、基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径
我国自10月作为中央人民政府的国务院网站正式上线以来，已经持续实施了10多年的政府上网工程，尤其是近年来的“互联网+大数据”和“互联网+公共服务”项目的推进，使我国从中央层级到省级、地市级、县区级、乡镇级的党政机关和公共管理机构的政务信息甚至是内部流程信息和数据公之于众，形成了庞大的“互联网+”政务信息资源，而如何将“互联网+”政务信息资源有效运用于公共管理类课程教学中是亟需探索解决的问题。这需要探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径（见图1），其包括持续循环的5个环节。
（一）分析课程教学对“互联网+”政务信息资源的需求
通过对学生和教师的全方位调查，确定“互联网+”时代公共管理类课程中挖掘使用政务信息资源的需求情况，形成学生和教师在公共管理类各门核心课程、各章节教学中对政务信息资源的需求详单。
（二）“互联网+”政务信息教学资源体系开发
“互联网改变了知识的存储、流动与获取方式”［6］，“互联网+”政务信息为教师挖掘“实践中的公共管理学”提供了广阔空间。根据学生的需求，教师能够以“互联网+”时代各级各类党政机关网站、非政府组织网站、官方媒体网站，以及相应机构的微博平台、移动政务平台等为主要的信息来源，并参照《行政管理学》《行政组织学》《公共政策分析》《政府经济学》等公共管理类核心课程的教学大纲范围，运用信息资源挖掘理论，开发和挖掘可用的教学资源。其中，开发和挖掘可用的教学资源既包括可以直接获取开发的资源，如网站上的政策数据库，也包括需要间接挖掘和加工分析处理的资源，如统计部门网站上的公共管理行业数据。
（三）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的课程教学设计
运用教学设计理论和方法，在公共管理类核心课程中以基本章节为依据，重新设计和安排每门课程各部分的具体教学体系，形成系列规范性的教案或自编教材。例如，在讲述《行政组织学》中关于“我国政府结构”的内容时，可以引入各级政府的网站，在讲述基本理论的过程中，让学生通过网站直接观察不同层级政府的架构。
（四）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革
互动教学是培养学生兴趣和启发学生思维的最好方法，而“互联网+”为公共管理学科的互动式教学提供了技术手段［7］。基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革要以互动式教学为核心，探索“模拟现场教学”“任务驱动教学”等方法。“模拟现场教学”是充分利用政务网络信息资源，当场展示公共管理的“真实面目”和“现实问题”，并引导学生参与讨论；“任务驱动教学”是指引导学生自主挖掘政务信息资源，分析和解决现实中的公共管理问题，其彻底改变了教师单方面灌输理论的方式。
（五）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果评价
在公共管理类核心课程均实施教学改革后，通过在线互动技术广泛征求学生、教师和专家的意见，并评估每门课程基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果和质量，为下一轮“互联网+”政务信息资源教学需求确定、教学资源挖掘和教学方法优化提供依据。
篇10：公众参与公共管理的有效性分析论文
关于公众参与公共管理的有效性分析论文
摘 要
随着时代的发展和人们民主意识的不断觉醒，公众参与公共管理已成为全球性的热门话题。在我国，虽然公众参与公共管理起步较晚，但是随着我党民主政治力度的不断加强和公众参与公共管理事件的发生，我国公众参与公共管理已成为社会的焦点。本文正是基于这样的社会背景，对我国公众参与公共管理的有效性进行深入的分析和探讨。
本文引言部分阐述了探讨我国公众参与公共管理有效性的意义，中外公众参与公共管理研究现状以及本文采用的主要研究方法。
本文的第一部分探讨了公众参与公共管理的内涵和意义，对有效性及公众参与公共管理有效性进行了界定，在阐明其要义的前提下，提炼出了公众有效参与公共管理的四个特征，即公众以相宜的形式参与公共管理，公众合理的诉求被采纳，实现公众与政府共同参与公共管理，公共管理效果优化、促进社会公平。为了将公众参与公共管理有效性更加明晰化，笔者提出了公众参与公共管理有效性的判定方法，并根据评判主体的不同提出了两种度量方式。
本文第二部分总结分析了我国公众参与公共管理的发展历程与现状，为深入探析我国公众参与公共管理的有效性作了必要的铺垫。
本文第三部分对我国公众参与公共管理有效性存在的问题及成因进行了深入分析。问题主要表现在公众参与公共管理普遍性不足，参与效果欠佳，缺乏可操作的程序规范，公众能力不足等；而这些问题主要是由于我国公众民主意识薄弱，政府对公众参与的忽视，缺乏法律制度供给，公众与政府信息不对称等原因造成的。
本文第四部分主要介绍了国外公众参与公共管理的先进理念和经验，这些有助于我国在公众参与公共管理方面拓宽思路，实现更好的发展。
本文第五部分针对我国公众参与公共管理存在的问题及成因，提出了具有可操作性的措施和建议，并希望通过这些措施的实施，加强我国公众参与公共管理的有效性，更好地促进民主政治的发展。
关键词：公众参与 公共管理 有效性 民主政治 社会公平共同治理
引 言
（一）选题背景及意义
（二）国内外研究现状
（三）论文研究方法
一、公众参与公共管理有效性一般概述
（一）公众参与的内涵及意义
1.公众参与的内涵
2.公众参与公共管理的意义
（二）公众参与公共管理有效性的含义
1.有效性的含义
2.公众参与公共管理有效性的含义
（三）公众参与公共管理有效性的特征
1.公众以相宜的方式参与公共管理
2.公众参与公共管理，合理的.意见应被采纳
3.实现公众与政府共同管理公共事务
4.公共管理效果优化，促进社会公平
（四）公众参与公共管理有效性的评价标准
1.公众参与公共管理“有效”与“无效”的判断
2.公众参与公共管理有效性程度的判断
（五）公众参与公共管理有效性的度量
1.政府内部度量
2.公众度量
二、我国公众参与公共管理的发展
（一）我国公众参与公共管理的发展历程
1.改革开放前我国公众参与公共管理的发展
2.改革开放后我国公众参与公共管理的发展
（二）我国公众参与公共管理的发展现状
三、我国公众参与公共管理有效性问题分析
（一）我国公众参与公共管理有效性存在的问题
1.公众参与公共管理普遍性不足
2.公众参与公共管理效果欠佳
3.公众参与公共管理缺乏可操作的程序规范
4.公众参与公共管理能力不足
（二）我国公众参与公共管理有效性存在问题的原因分析
1.公众民主意识薄弱
2.政府对公众参与公共管理的忽视
3.实践中缺乏相应的法律、制度供给
4.公众与政府之间的信息不对称
四、国外公众参与公共管理的经验借鉴
（一）公众参与政府公共预算
（二）公共信息透明度与问责制
（三）选举投票和听证会制度
（四）公共信任的建立
五、提升我国公众参与公共管理有效性的举措
（一）切实加强我国公众参与公共管理的意识
1.培育公众参与公共管理的政治文化环境
2.加快我国非政府组织的发展
（二）加强政府对公众参与公共管理的重视程度
（三）加强我国公众参与公共管理的法律制度建设
（四）加大政府信息公开力度
篇11：公共管理公众参与机制的建立的论文
关于公共管理公众参与机制的建立的论文
社会主义民主政治的发展中随着政务透明化的发展，传统的行政管理工作已经不能适应社会的发展，在国家部门中，如果只是管理部门和国家行政部门单一的来进行管理，这是很难服众的，管理工作的效率不会高。所以现在的管理工作中，要建立相应的全民参与的机制，使公众参与到公共管理中，这样，不但有利于国家政务的管理，还能够体现国家的政务透明化。
1. 建立真正的公共参与制度。
真正的公共参与制度就是要依托我国现行的一些政治制度，来建设公众参与的.制度，我国目前的形式就是全国人民代表大会，听证制度。但是在这些公开的制度中，公众参与机制还不是很完善，在公众参与制度的建立中，必须要遵纪守法，必须要保持公平，守法公平的建设公众参与制度，才是国家建设公众参与制度的目的，在建设的同时，还要兼顾不同的民族和不同的风俗，使公众参与的真实和自信。没有什么顾虑。
2. 规范公共参与的程序
在参与的过程中，民主要做到观念上的明确，个人、企业、地方代表都是公众，公众的参与要按一定的步骤来完成，要把参与的步骤公之于众。要让公众参与处于一种有序的状态中。还有就是拓宽公众参与的渠道，让公众运用各种媒介进行参与。
3. 要强化公众主人公意识
在公众的教育中，要不断的强化公众的主人公意识，提高民众的文化素质和自身的素养，提高人们的生活水平，这样，公众才有精力参与到公共管理中。
篇12：企业参与公共危机管理问题及对策论文
企业参与公共危机管理问题及对策论文
摘要：现今，我国进入公共危机频发时期，但公民参与积极性差，旁观心理较强，参与能力薄弱等问题依旧在公共危机管理中有待解决。企业作为社会的经济细胞，在追求自身利益最大化的同时，不应该置身事外，将公共危机视为公共管理部门的职责，应该积极承担企业应尽的社会责任，参与社会公共危机的管理。
关键词：企业责任；公共危机管理；社会责任
历史发展进程中，不断扩张的资本带来贫富差距拉大、雇佣关系冲突等问题。近百年来，公共危机管理问题也在中国日益凸显。目前我国面临的公共危机大多是有关资源和资源交换方面的危机，企业在此过程中对社会和环境的有着不可推卸的责任。下面讲公共危机管理中企业参与度低的原因以及企业能够提高公共危机管理参与度的措施。
1公共危机管理中企业参与度低的原因
由于政府单方面参与公共危机管理中的能力有限且成本投入太高，这就需要企业从公众中挺身而出参与公共危机管理，与政府之间相互合作和配合，以便更好的化解公共危机，因此企业参与对于公共危机的管理具有不可磨灭的必要性。企业难以参与公共危机管理的原因，主要有政府对企业参与危机管理的意识淡薄、企业参与公共危机管理的积极性较差、企业缺乏参与危机管理的法制化观念等，下面具体展开论述。
1.1政府对企业参与危机管理的意识淡薄
过去长期的计划经济体制，使得传统的危机管理模式得不到及时的转变，形成了政府决策忽视了企业参与的重要性，而企业沦为执行者，被动执行政府的决策的局面。然而政府的能力有限，并不能完全承担公共管理与服务的所有内容，目前的一些经济问题暴露出政府过分干预公共危机管理存在加剧权利不平等、滥用行政权力、宪政体制缺陷等弊病。
1.2企业参与公共危机管理的积极性较差
臣民型的公众文化自古形成，在历史进程中根深蒂固，这使得公众参与政治的热情缺乏，公众缺少对国家事务管理的兴趣和责任，在处理公共危机管理的问题上，缺少主观能动性，没有主人翁的意识。同时企业自身追求利润效益最大化的特点，使得企业参与公共危机的积极性受到束缚，企业更多的以利益评估投入的可能性，因此公益性的投入由于企业自利性的弊端也会打击其参与积极程度。
1.3企业缺乏参与危机管理的法制化观念
法律制度中危机管理的部分仍处于尚待完善的初级探索阶段，已经公布的关于处理公众危机的法律条文，也没有对公众参与公共危机管理表示明确赞同或者默许，对公众参与危机管理的职责和途径等方面的提供也模糊不清。公众参与公共危机管理的行为得不到法制化的保障，也不利于政府提高对公众参与危机管理的意识，公众想要参与危机管理的愿望也无法通过制度化的法律制度得以实现。
2企业提高公共危机管理参与度的解决对策
上面已经对企业难以参与公共危机管理的形成原因进行了大致的分析，可以看出公共危机管理中企业参与度低主要有三个方面的原因：政府过分干预、企业自身意识薄弱、危机管理的法制化欠缺。根据以上信息，针对不同的形成原因应采取不同的解决对策，具体问题要具体分析才能对症下药解决企业在公共危机管理中参与度低的问题。主要的措施有以下几个方面：
2.1加强政府对企业参与公共危机管理的支持
政府需要充分重视公众参与的社会力量，保障公众的知情权和质询权，将公众参与深入公共危机管理的各个环节，最大程度的发挥公众的参与作用。政府还应该建立完善的公共危机信息中心，将公共危机管理的信息及时公布出去，方便企业及其他公众参与其中，也便于更快更广泛的`收集各方面的反馈，帮助政府最终做出正确合理的决策，最大程度的减少决策失误。政府也需要积极做好各方面的宣传工作，在全社会倡导社会责任感的培养，鼓励企业及公众积极参与到公共危机管理中来，为化解公共危机做出努力。
2.2提高企业参与公共危机管理的社会责任感
企业应该意识到社会责任是公众应履行的义务，了解自身在公共危机管理中的职责，在危机来临时积极配合和支持政府的工作，在自身能力范围允许的情况下，尽可能的给予公共危机物质层面或精神层面的支持，提高自身应对危机的技巧和参与危机管理的水平。企业还需要培养自身的公众意识，培养企业社会责任感和公益奉献精神，发挥企业的灵活性和创新性，积极参与公共危机管理的全过程，带动全社会学习志愿者精神。
2.3提高企业参与公共危机管理的社会责任感
第一，应明确公众的参与权，将公众参与的形式作细致的程序性规定，使得公众想要参与公共危机管理的愿望得以真正实现。第二，在法律制度中明确公众参与的法律范围、法定程序、合理途径等，让公众参与公共危机管理的细节得到制度上的保证，将公共危机管理制度推向法制化。第三，政府也需要对公众参与的程度范围进行限制，适当发挥政府干预的调节作用，以便更好的推进公众参与公共危机管理的过程符合法律制度的规范。
2.4政府鼓励企业设立激励机制
从人对社会的贡献和社会责任的角度进行分析发现，每个人都是经济人，因此适当的激励机制可以激发一个人的工作积极性，使其更好的完成自己的工作。政府部门要采取措施鼓励企业尽可能的设立相应的激励机。在构成企业整体价值观中适应的引入相应的社会责任，使其更好的参与到公共危机管理之中。初期激励机制可能起到的作用并不明显，但是当企业发展到一定阶段，且市场方针处于稳定期后，将会具备更好的推动作用，提高危及管理质量。在设立的专项预算中，企业也要适当的将一部分资金作为给员工的物质奖励，从而更好的提高员工公共危机管理的积极性。
3总结
公共危机面临的问题众多，形成的原因也各有差异，但是总结来说，主要是三个方面，即:政府干预过多、企业参与度低、体制规范不完善。因此企业要参与公共危机的管理就需要从这三个方面入手，同政府达成合作共识，提高企业自身参与公共危机管理的积极性，促进危机管理法制化机制的完善。公共危机具有较大的影响，建立更加完备的公共危机管理机制是必要的，这需要除企业外多方面的共同努力。
参考文献：
[1]李芳.公共危机管理中的制度创新研究[J].云南行政学院学报,(03):122-124.
[2]乔淼,王利娜.非传统安全维护与公共危机管理问题研究[J].前沿,2013(20):130-131.
[3]龙献忠,蒲文芳.危机管理中的政府与第三部门组织的互动[J].江西社会科学,2013(07):186-190.
篇13：网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变论文
网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变论文
摘 要：在上个世纪末，中国发生了两场重要的变革：1992年的市场经济改革以及1997年开始的互联网热潮。从中国第一代网民的诞生到Web 2.0时代网络公民的崛起，经历了数载。如今，网络已然成为了与现实交叉互补的生活区、服务区、和民生讲坛。每时每刻，都有千万个公民在网络空间里表达自己对社会管理的意见和看法，这些意见和看法最终不断汇集成实实在在的“民意”。而重视倾听来自互联网的“民意”，也已成为中国各级政府执政的新风气。本文将以“网络公共领域”的概念为出发点，着眼于实际，剖析社会管理过程中公民参与机制的转变。
关键词：网络公共领域，参与机制，民主
0． 引言
在今天，尽管电视、广播、报刊杂志等传统大众媒体依旧保持着强大的生命力，但互联网的发展异常迅速。它正逐渐颠覆原有的传播规则，构筑起一个更为开放、互动、及时的电子空间。互联网不仅仅能够方便人、组织、社会之间的沟通，同时也构建出一个特殊的社会空间。这个空间为网络社会公众诉求的表达和公共舆论的形成提供了新的“场域”。随着互联网这个空间作为公共领域的特征日趋明显，网络社会中广泛达成的自由讨论和公众舆论逐渐也促使决策者将网络意见纳入决策考虑。[1]从民众自发的角度看，例如网络上热门的“孙志刚事件”、“华南虎事件”等都是经由互联网上的激烈讨论，进而影响了现实社会中的决策和政府决策。从政府构建角度看，通过一系列政府领导直接与网民的在线对话交流活动，明确地显示了公民网络参与对社会治理的现实影响力以及网络自身的公共领域功能。
1． 传统公民参与机制及其限制
根据相关研究统计，在我国，传统的公民参与的机制主要包含三种，即人民代表大会、政治协商会议以及听证会。但是，社会的快速发展给公民的政治参与带来了新的变化，尤其是近年来互联网运用的渗入，对公民参与机制的转变不断提出了更高的要求。相比之下，传统公民政治参与的弊端日益突显：信息不对称、舆论监管不利、发展不平衡以及参与主体缺乏积极性等矛盾都在阻碍着公民的参与效率的提升。[2]结合社会实际，传统公民参与机制的限制主要体现在以下方面：
1.1 众参与渠道较少，参与的组织性质单一
社会公共管理与传统公共行政的最大区别就在于公共管理更强调公共管理活动的高效率。[3]目前，传统的公民参与渠道较少、参与的组织性质单一，这直接影响到公共决策的质量，使得公共管理活动的效率的低下。其次，无法实现最大限度的民主。也就是说，代表的意见能否具备最大限度的代表性成为阻碍公共决策效率最大化的一个障碍。
1.2 参与制度不够完善，公民参与意识较薄弱
公民参与的一般形式只是做到了各位代表的公共讨论，但并没有做到各方观点的聚合。“代表们”不可能代表所有人。因此，会影响到政府工作的效率。此外，在社会管理中，公民参与意识的强弱直接影响到社会管理活动的实际运行。民主化进程的'不断推进，强调的不仅仅是“形式上的参与”，更注重的是“实际的参与”、“参与效率最大化的参与”。
2． 网络公共领域的兴起
如上文所述，在网络兴起以前，公民参与社会管理的途径较少，信息闭塞。但随着社会的发展和科学技术的进步，公民逐渐开始把互联网当作公开陈述和讨论的平台，于是在网络空间上，一个特殊的“场域”便形成了。
2.1公共领域的涵义
公共领域（Public Sphere）的概念，是当代德国思想家哈贝马斯在《公共领域的结构转换》一书中提出的原创性模型。他认为：“公共领域是置于国家机关与公民社会之间，借由公共领域中的理性辩论形成公共意见或舆论，保证一般个体得以参与社会与国家状态的论辩与了解。” [4]
简而言之，公共领域是介于公民与政府之间的一种社会力量。它通过公共舆论的力量来维护公正、合理、正义的原则，对抗政治的强权和商业逻辑的支配性霸权。随着社会的变迁和网络媒体的发展，公共领域概念的实践意义越来越受到重视
2.2 网络公共领域的特征
中国是一个人民民主专政国家，政府极为关注广大民众的呼声。“网络公共领域”正是很好的充当了政府与民众互动的中介角色。通过计算机中介传播与信息通信科技构筑起的讨论空间，为公民参与社会管理带来更多的自发性和主导权。公共领域的两个重要特征是平等参与和开放性。[5]网络公共领域则不同于以往表述的公共领域。除上述特征外，它还有着以往公共领域不具备的特点：
2.2.1 网络公共领域的开放性
网上公共领域的参与者可以自由、平等、理智地参与政府的公共事务讨论，可以提出或质疑任何主张，并发表批判性意见。人们可以通过多元的渠道获得并交换信息，使政府与民众之间达成及时有效的双向沟通，并且，公众之间的互为主体的多项沟通也能够得以实现。
2.2.2 网络公共领域的互动性
通过网站、论坛、电子邮件、新闻组等多种方式，互联网可以为人们提供成本最低而交流传播面最广的公共参与途径。在网络空间里，信息以数字化的比特形式存在，并能够以光速无障碍地进行传播。网络公共领域创造了一个全新的、平等的、去中心化的公共讨论空间，引起了政府治理与公民参与从单向到交互的质变。
2.2.3 网络公共领域的匿名性
在以往的公共领域中，人们往往是面对面交流，所以参与者的身份通常都是外显的。而出于保障隐私的考虑，互联网自建设之初，就没有设定有效的身份识别功能。人们在匿名的情况下，对发表意见持有更大的热情，并可以畅所欲言地进行讨论。在这里，人们抛开了自己与别人所处群体的差异，使得网络空间演变为政治表达的聚集地。
2.2.4 低成本的公共参与
公民个人只需要一台能上网的电脑并支付必要的网费就可以实现大范围的信息传递。人们可以轻易地在网络论坛、网络新闻组里获取信息、交换并表达自己对社会公共管理的意见。其中一个很具现实意义的例子就是：每年都会有近3000名来自全国各地的人大代表相聚一堂，代表十四亿中国人参政议政。而通过网络公共领域，普通民众将进一步融入到各种公共决策中去。网络公共领域正在担当起民意直通车、投票箱、民生讲坛的角色。相信在未来，每一个网络公民都会成为“不列席”的人大代表
3． 公民网络参与的具体技术途径
具体而言，公民通过网络技术行使政治参与权的途径主要有：
3.1 对公共事件的即时响应：
电子邮件和即时通讯
QQ、MSN等即时通讯工具是公民在网络参与中，实时信息交流的典型体现。据CNNIC第21次调查统计，网民接入网络后的第一件事是通过QQ、MSN聊天的比例占到了39.7%。李永刚.我们的防火墙：网络时代的表达与监管.广西师范大学出版社.2009
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