西部地区县域经济发展之我见

时间：2025-11-03 08:07:39 其他范文收藏本文下载本文

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篇1：西部地区县域经济发展之我见

【摘要】本文介绍了西部地区县域经济发展的现状、面临的主要困难和问题，对西部地区县域经济的健康发展，提出了发展的思路：更新观念，树立科学发展的理念；大力发展旅游经济，激发第三产业发展潜力；开发当地“名、优、特”产品，树立自己的品牌形象；大力培养和吸收人才，为县域经济发展提供坚实的人才保障；创建有利于县域经济发展的外部环境。

【关键词】西部；县域经济；现状；发展思路

中国西部幅员辽阔，所辖12省区，共有县级行政区划单位1077个，其中市辖区200个。县域人口占西部总人口超过70%，县域经济总量在西部经济总量中所占比例过半。因此，可以毫不夸张地说县域经济是西部经济的主体。促进县域经济发展对于统筹西部地区城乡发展、推进西部大开发有着重要意义。

一、西部地区县域经济发展现状

1、经济总量有所增强，但仍低于全国平均水平

近年来，西部地区县域经济在总量上有了较大提高。以陕西为例，，全省83个县（市）共完成GDP3506.68亿元。GDP总量较增加1.9倍；县域GDP总量占全省的比重达到51.2%。比20提高了13.7个百分点。尽管取得了一些成绩，但主要经济指标仍明显低于全国水平。，全国县域经济总量占全国GDP的比重为57%，发达地区县域经济所占比重更高，而陕西省仅为49.2%，虽然20达到51.2%，但总体来看，县域经济的发展在全国仍处于较为落后的地位。

2、与全国百强县相比，强县少且实力相差大

在第九届全国县域经济百强县中，西部地区仅有6个县入围，且位次基本都居于中后部。20，全国百强县经济总量平均314.9亿元，地方财政收入平均达到16.7亿元，农民人均纯收入7590元，分别是陕西“十强县”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就连当年排列陕西省十强县首位的神木县在全国百强县中仅处于92位，与全国百强县最高的江苏省江阴市相比， GDP、地方财政收入和农民人均纯收入分别相当于江阴的16.6%，12.1%和47%。可见，与东部发达地区相比，西部地区县域经济的发展差距依然较大。

3、经济结构调整升级，县域工业作用加强

西部地区经过多年的发展，经济结构调整逐步跳出在农业经济内部反复徘徊的圈子，工业化有了明显增强。以陕西为例，年，全省各县（市）全部工业增加值1979.14亿元，较年增加3.5倍，县域工业增加值占GDP的比重为56.4%，比上年提高2.3个百分点。随着经济结构的调整，县域经济明显表现为第二产业领先增长的特征。在县域GDP中，三次产业结构由年的17.0∶58.8∶24.2调整为16.7∶61.0∶22.3，一产比重比上年下降0.3个百分点，二产提高2.2个百分点，三产下降1.9个百分点。

4、农民收入普遍较低，且差距还在拉大

西部地区经济以农业为主，并且大多处于产业链比较低端的位置，产品附加值低，一直以来受农产品价格偏低的影响，农民收入普遍较低。例如，2008年陕西省农民人均纯收入3136元，与全国的4761元相比，相差1625元，相当于全国的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陕西农民人均纯收入增加额为1269元，同期全国的增加额为1825元，陕西省比全国少增556元，与东部浙江、中部河南相比，分别由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距还在继续扩大。

篇2：西部地区县域经济发展之我见

二、西部地区发展县域经济面临的主要困难和问题

1、非农产业发展缓慢，第三产业发展滞后

西部多数县经济结构调整还局限在农业内部，而农村二、三产业发展、劳动力流动、城镇化水平提高等涉及城乡互动层面的调整还远远不够，有的甚至还没有破题。一些地方非公有制经济发展缓慢，农业产业化和农村经济组织社会化程度不高，龙头企业数量少、规模小，带动能力弱。

2、县级财政拮据，发展后劲不足

西部地区县域经济普遍基础薄弱，呈现出典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我发展能力严重不足。一方面，少数县自身财力只能保吃饭，还有相当一部分县保吃饭都有困难。另一方面，融资难的问题十分突出。设在县上的银行基本上是只吸储，不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。此外，大部分县域工商企业效益不好，相当多的企业名存实亡，传统财源陆续丧失，后续财源又跟不上，自身无力投资搞建设，基础设施欠帐过多。

3、人才瓶颈的制约较大

环境上的差异、交通上的不便、待遇偏低，导致西部县域对各类人才的吸纳和集聚能力较弱。人才和技术缺乏，劳动者素质偏低，企业技术开发、技术创新能力普遍弱小，品牌意识不强，直接影响着西部县域经济的活力和动力。

4、体制性矛盾比较突出

县一级政府财权与事权不对称，缺乏集中有效的经济调控手段。有的垂直管理部门对县域经济发展想的少，配合支持不够。一些县（市）党政领导调动频繁。乡镇领导三年一换届，任期偏短，影响工作的连续性。

三、西部地区县域经济发展的思路

1、更新观念，树立科学发展的理念

众所周知，发展工业，需要耗费大量的水、电、工业燃料和原材料等资源，还需要有优越的地理环境和方便的交通条件。一般而言，西部地区大多数县并没有特别的地理、交通、资源、能源优势。也就是说，大多数县域的经济发展，不能依靠“招商引资”，不能迷信于“工业兴县”。如果引入破坏生态环境新企业，那还将是一种“饮鸩止渴”式的危害子孙行为。因此，西部地区发展县域经济，要树立科学发展的思想，走“可持续发展”的道路。

2、大力发展旅游经济，激发第三产业发展潜力

西部地区旅游资源得天独厚，既有自然风光的俊美，又有人文风景的绚烂。为此，在旅游业发展中，要尽可能地保持自然和历史形成的自然风貌；尽量选择、利用具有特色的旅游资源项目，以突出自己的独特地位，做到“人无我有，人有我优”；争取旅游项目反映当地文化特色，突出民族风情和地方传统格调；积极探索旅游业产业化运作模式；不断进行开发与创新，开发出更多特色的、新颖的旅游产品给市场消费者，以挖掘当地第三产业的潜能，带动当地经济大发展。

3、开发当地“名、优、特”产品，树立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的传统名优特产品，特色产品较传统产品的开发，对于县域经济的发展来讲，显得愈加重要。具体做法：（1）对县域内传统特色产品品种进行清查登记，利用现代技术，对其进行再改造、再开发，研发新产品。（2）加大技术和资金投入，对传统产品进行逆开发，确保传统特色产品的原料高质高产稳产。（3）制定统一的行业质量标准，强制依照标准生产，坚决取缔黑加工点和质量不达标加工企业，下大力气树立当地产品的优质形象。（4）统一市场管理，遏制价格大战和恶性竞争，并适当提高原料收购价和成品销售价，确保本地传统特色产品行业健康发展。（5）对各地名优特产品进行形象创新，加强品牌建设。（6）西部地区资源丰富，对涉及自然资源开发的项目应加强节能减排、循环利用；对涉及到野生动植物利用的项目，应经研究后对其进行合理开发利用，充分体现产品环保的形象。

4、大力培养和吸收人才，为县域经济发展提供坚实的人才保障

县域经济的发展，不能仅仅停留在办几座工厂，建几幢高楼这样的层面上，更重要的是要培养和吸纳人才，为经济发展提供持续的动力。一方面，大力发展教育事业。在做好基础教育的前提下，加强职业道德、职业技能培训和岗位培训；另一方面，不拘一格，招聘人才。县域经济要发展，技术是关键，而技术问题，说到底就是人才问题。因此，要通过各种途径招揽人才，比如：为那些拥有高技术水平和管理水平的人提供良好的工作环境；对他们的工资和生活待遇拨专款解决；做好后勤工作，解除他们工作的后顾之忧；对确实为当地发展做出突出贡献的人才坚决予以重奖等。

5、创建有利于县域经济发展的外部环境

在县域中，彻底打破行政垄断，将各行政事业单位投资兴办的经济实体或企业与原单位脱钩，并将其改组推向市场，创造一个公平竞争的市场环境；改善当地交通环境、生活环境、文化环境，吸引更多的外地人才和资金，投入到当地的发展中来；制定县域有关可持续发展、项目资金管理、融资筹资管理等规章制度，确保县域经济健康有序和谐发展；切实转变政府职能，成立专门机构，负责企业各项行政审批，禁止有关单位借机乱收费；加强行政事业单位工作人员服务意识和职业道德教育，提高办公效率和服务质量。

篇3：推进嘉禾县域经济发展之我见

推进嘉禾县域经济发展之我见

农经业济

农与经技 2 12卷第 1总 6 期）村济 0科年第2O（第2期1

1刘红

梅

中共嘉（禾县委校党，嘉南禾湖

［摘

04） 25

要】变农业发展式方是固农业巩基地础位小城，乡距差强，农业竞争力，转缩增现实持可续发展的根本出路，

进农业推现代化，快禾县嘉域经济发展，加就要推进农业科技进步高农，业综合产生能力，风险能力，提抗市场竞争

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键词】代业；域；经；济考关农现县

转思变农业发展式是方贯彻学科发展观根的本要求，现实是业现代农的化必然选择，只有加推快进农增长业式方转变，才能不断破解农业展发面临的盾矛难题．和大力发现展代农业．坚走中持国特农色现代业道化路．进农产品供给由量促

增数长向量平衡总，结优化构质和量全并安转变重。粮食安是全

事关国计民生的重大问。题系到防止通货膨胀系到，经济关关

社会发展大局系，人到民群众的切身利。益要着眼于耕地面关

提升农业的质量、益和争竞力，推实进新农村建设，嘉禾效扎经为发济展提供强力撑支为。此做，到现实 “增要三 ”目标施，

实 “” 略大三战。

积保护，食粮产面积发展、品种改生、良品提高质结构、化等方

面优人手，现粮食稳定增产，断提升农产品量安质与全争竞力。实不

12 现农实业不断增的效目标．

从1农业和村经济发展农实出际发力。现实粮食增着产、农增业效、民增收目标农

11实现粮食稳定增产的目标．

坚持把业农增效放在业农农和村经济作更工加突出的位置。进农业展发由主要依靠资消源耗型向资节源约型、境促

友环好型转，变涵内式发展道路，决行执最格的严地耕保护走坚制度和集约约用节制地度，广业农本节效增技术，循环推展发

孤免的空巢寂人老越来越多亲情作。用极其浩大，过加强亲

通中国自就古讲有求家一国体、公后私的孝思想，德是也先个社每成员会世界观、值观和人生观的础。因基，此价要大力宣讲 “ 荣以八 ” 耻心的核社会主义荣辱观。 “时把建设社八为

同要会主义核心价值体纳系入农村国民教和育精神文明建设过全

情教育，泛进行社会公德、业道德和家美庭德教育，力提职广大

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．广农大群民众中努力建设共同理想设、神精力量、设在建建

道德风尚．断巩固发和展广大民农众群团结奋斗韵共同想理不

防止宗教活动农在 “村 ” 热过

基础 ”。各类学习活动中，先要加强层基党组织建，设首完善在党

的领导．是领别导干部工作作的风、作能力等直接响特影工着农群村众法律的道及德意识以及会社风气；要加次强干部其的廉教政、育务识教意育，管理型服向务型转变，头致服由带

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阶现我国农村段信教群众越来越多．其既中对有本土宗

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一教的信仰。有外来宗教在农村立足，还至封有建迷信活更甚

充动其中斥宗教。安的现状于以及满第一文库网感严重足影响了农村常正的

农业生产，农缺民乏致的动富力。少应有进的取精神开使缺

和

、富头奉献，起到良而好的先模锋范作；用次加要强普法带再从教育高法，律意识，善道德建设的保障机制，’ 提，完。

金基项目文：系黑龙江省育教厅科学目《项会义主新农建设村的中本社农

民道德建设研究》研究内容之一。项目号编： 5 2 6 。的＂ 46

2拓意

识同。时随着信教人的数多增易．引起信教群众利集容益

团对化层基府政组织的挑战．影而社响会的谐和与稳定。列从宁曾指：出宗偏教见最深亥的根源是贫困和愚昧。以在”我 “Ⅱ 所

国民生农活得到善改的同时级，组要织积极引农导民确正认各

参考

文献：

］［刘荣建， 1 设建社主会新义农进村程的中农道民德问题U，与道］

德文明， 0 2． 7 02 ）（［列］，宁宁全集：2卷［京］：民出版社9，81 23 第列 M 北人 1，5 ：6

．识

宗教，识人生不是，盲目的托寄于子虚有的宗乌教教育．认而

安现于状，来世托。宗教有育教人善的一向面，是它终究是寄但

唯主义心界世观社会主，道义规德范要求的背离甚。远此，因与

］［共中中央关于进农推改村革展若干重大问题发决的（定3 导读本）辅

［北］：京民版出社，0 8 8 M3 人2 0：1 ．

要提高农民的社会主义道水准，设德社主会义新农村。建必

须止防宗活动教 “ 热 ”过。作者简介：

张￣春 7－，男江龙 9 ，1黑 9 泉人拜齐齐。哈大学尔马思主克学文讲院5 加强引导。善道德建设保的障机制完一

，师士，硕要主从事思想治政教育教学与研究。

l 20 ～

刘梅进县经：发之见红推禾嘉域济我展农

业，高资利源效用率低农，业产成生。本高农业比效较提提

降

农业济经

生产可再生能源和可再材生方面料作的用二。拓要展农业产

业益

综合效和益，高农业的国际竞争力减。少面源污染，进资提促

源永利续用和农业永续发展 13 现农实民续持增收的目标．以“ 食为天” 民。坚定不移地农把民增收作农为业和农村经

链。条加快展农发业业产化化，业产体内系部系联。进农业促

增强增值，效育 “县一品、乡品一、一品村” 培一一的产一业优势．

促进农产业向产业前、后两头延；强伸业农产检测品、产加产农加工、品销对和外贸易等工作，步健全生产各环节和工贸逐

运

济发展、进社会主义农新村建的设重任大．务接关系直推这农民到生活水平的提高农和业农村经济的发展，且关系到农而村

农领各域相互链接、调发展的. 产业链和条产业体系。三要拓

展协产农品市场搞。活农产品流，通强农产批品发市场建设。发

社加会进步和全面建小设康会社目标的实现。要坚定不移用地现

代物质条装备农件业现，代科学技术改造农业。进一步拓要用

展

现代流通方式，善农产品市场体系；大农产促品销力度，完加完善运销绿色通道，农强品市场产信息服务体系建：设快加实加施“ 出去 ” 略分利用国外资源。，开力拓农产品国走际战大充市场。要四

拓展村农社会化服务领。域应新村农建设的求，要适

宽增收渠道，化增收格局，优建构增收效长机制。

2 实施变“、宽、升 ” 大战略。快现农代业发拓转提三加展步伐。实进新推农村建设

21扎施实变转增长方战略式．重

点是加快农业农村和经济长增式方转变．进传统农业推向代现农业转变．展节约型保型农、业高，农效业益。断环发提不

狠抓薄环弱，节补理管空。白拓展服领域，务高为新村农建提设提供填共公服务水平，别要积极是开展对环农循业、品产特农

工业加、观光农业、产品营销、村劳务经、济能村、源农农环农境

设建、护农民权益等方面的服务，助农民群排忧解难众。维帮

3 2施实提升发展能和力竞力争战略．重

点是提升农业主自新创力能和支撑保障力，能化农业

增强强农业农村经济发展可持续性。一要转农业变展发念理。立足

全局考思和谋划农业，现物质代件条装备农业高农，业用提水利，械化化和信息化水平现代工．业理念和现代市场经济机

用

执法技术基础，农全政业策法规体。系高农产质品安全健提

量水平，断增强农业农和村济发经展能力和竞力争。一要提升不

农业科技创能力新现，科代学技术改农业造，高土地产出用提率，资源利用率和农业劳动产生率二．是提升农业全安保障

力能，定发展粮食生，产大发展烟叶产业，障食物全安推。稳加保农进业标准化，强市场监测监管，高农产品质量安全平水；加提

理念推进农业和农村经济发展，立人本观、持筹统、变观树坚转

长观增、宽产观业、安新全观、化革观改、化办事观。更深拓强始

终

走科学发展之路二。推要进农业和农村经济结转构型。按照高、质产、效、、态优高生全的要安求，快建设优势产品农产业加带化，烟叶种植，快发展畜牧业、产业产、品加工业和优加水

农农村服业务，进产业标化准、业化和械化，动机农村二三推产

推加强农业投入品管理确，保业农生产资料的高效安供全

给：推

健广养康方式殖强，重大动物疫防病控高，物动卫生安全提加水平：农业资源强境环建设保与护，高农业生态全水安平。加提三要升提农业政策法规支持保护能力。积极推动城乡统筹发

产业发，建展现代农业和农村业产体系。三要转变资源利用构方

式坚持。开发节约并，重地、水、肥、药极，发展资节节节积

节

展进，民收国入分配局调格整，取各级政加大府对“ 农” 促争三

的入投力度；政全策实落制度和制机，高政策落水平实；健提加强农法制业设建好，农普业，高法依法行政能力。要四提抓提农升业基础设施保障能力。抓住国家视农重业基础设施建设的机遇实，抓好项目实施和储；备快各项工程设，制建定农业切以加农村和经济发 “展十二五 ”划为契机，计大工程，大划项规设谋

源约节和环境友型型产业，好推广健力康养殖、利用、大合综农

机节等实能用技术和生产模式．加大治理农业污染的力度加．

强农业生态环建境。四要设加农快村富余劳动力转移。加强农民

外出工务就业的培训和服．力发务展农劳务经济，高村大提乡镇企业发展水平．活县域经济．渠道多式形转农移富村搞多余劳动，步减少农村力劳动力的农业业就比重．加农民工逐增

目，力开建拓设领域，善建机制设化，目项理管高，农努完强提

业础基设施设建平水。五要提升农民自发展能力我培。养新型农民，展农业，农高业素、质和竞益力。争努提力高农民发提效开

生展产营经和进入市场的织组化程度；善村务公制开度和完

性资收入。五要推农进业和农村经济体制转轨。统筹城乡发

力度展，形力成城乡经济社会发展一体化新格局．定和完善稳

努村农基本经营制度。极参与农村综合改革，推力进农业行积大政管理体制改革基层农和技推广制体改革，步除消制农约业逐和农村经济发展的制体性碍。障 2

实2施拓发展宽领域和途战径略＿

民主制度。断强增农依民维法护自身益权，进自我发的展不促能力

。参文献考：

［］韩长，毫赋不动摇加地快转变业农发展方》式是求杂志 09年，．． 1 《， 2 0 19 ［］蒋作斌，推动湖发南展方式变转的战略点重》新评论，湘O年．．O2 《，l 2 18 ［］柳德，从新传统农业迈现向代农业》 3 《．［］华胜周，夯实和谐社会基础《 4设和建谐新农村》．

重点是拓宽农业发展领和途径域建，农产业业链条产和构业体系，宽农产品售销市场，宽农民增收渠道，断提高农拓拓不村产业发展和农民持续增水收平一。是拓农展业能功确。保粮

食等重要农产品供给，拓展农业保障经社济会发展的功；大能

力展发烟叶产业，力打造 “ 人烟” “ 农叶 ”牌，政府税全嘉，神品使收

．农草，企业三者利益大最化．进农民收．增农挥业在烟烟发促

者作简：

刘介红（梅9 9 湖）南嘉禾人供，职于中共嘉禾县党委校 16 一。，现

．．

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篇4：西部地区县域经济发展的障碍及其对策

西部地区县域经济发展的障碍及其对策

党的十六大提出了“壮大县域经济”的号召，发展县域经济是全面建设小康社会的重要任务。县域经济是一个十分重要，又十分复杂，说起来十分沉重，同时是我们十分感兴趣的问题。说它十分重要，因为它是区域经济的重要组成部分，是国民经济的最小单位；说它十分复杂，是因为涉及面宽，影响县域经济发展的因素很多，县域经济要做到协调、可持续发展十分困难；说它十分沉重，是因为我们去过西部的许多县，虽然看到了一些县域经济富裕、不断发展的一面，但看到更多的是贫穷、落后的一面；说我们十分感兴趣，是因为县域经济发展中有许多问题需要我们理论工作者去认真研究。

一、县域经济及加快县域经济发展的重要性

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济具有下述特点：一是具有特定的地理空间，以县级行政区划为地理空间，区域界线明确；二是具有相对独立性，并有一定的能动性；三是具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联；四是以市场为导向，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势；五是接受国家宏观经济政策的指导。

加快县域经济的发展，是全面建设小康社会的应有之义，加快县域经济发展的重要性具体体现在以下四个方面：

1、县域经济是区域经济的重要组成部分

区域经济是一个相对概念，它有多个层次：相对于全球经济一体化的区域经济，如欧盟、亚太地区、北美自由贸易区等区域是区域经济的范畴；相对于一国经济而言的区域经济，如我国划分为东部、中部、西部地区，也是区域经济的范畴；相对于一个省而言的县域经济也是区域经济的内容，如陕西从大的方面划分为陕南、陕北、关中等不同的区域，仅就关中地区可以以区县为单位划分为更小的区域。县域经济是狭义的区域经济，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是区域经济的最小单位。

2、县域经济是国民经济的基础

县域经济是国民经济的基本单元，是一个功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各个环节，一、二、三产业各个部门。县域经济的发展水平、程度和趋势，从一定意义上来说决定着我国经济社会发展的基本格局和面貌，县域经济成为我国经济发展中的重要组成部分。县域经济的强弱决定着国民经济的强弱，如西部经济不发达，很大程度上是由于西部的县域经济的竞争力弱。从第三届全国百强县的排名来看，几乎被东部地区垄断，西部地区仅有三个县进入全国百强县，西部地区的真正崛起有赖于西部县域经济的发展。

3、县域经济在各项指标中均占到绝对比重

据统计，截至2003年底，全国县级行政区划共有2860个(不包括港、澳、台地区)，其中，市辖区830个，县级市381个，县1478个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域内国土面积有896多万平方公里，超过全国国土总面积的93%；全国县域内人口总数达到9.35亿，占全国总人口的73.3%；全国县域经济的GDP达5.7万亿元，占全国GDP的54.5%。

4、县域经济发展是解决“三农”问题的关键

县域是以农业和农村经济为主体，是农民的主要聚集地。发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，是建设全面小康社会的重要任务。“三农”问题关乎绝大多数人的利益，目前还存在许多亟待解决的问题，在很大程度上是由于县域经济不发达。

二、影响县域经济发展的十大因素

通过对不同地区县域的比较研究发现，县域经济的发展程度、竞争力强弱，受以下十个因素的影响：DECD=F(NR HR PL EC ML ES EE IA CL PLS)

其中，DECD―县域经济发展，NR―自然资源，HR―人力资源，PL―生产力水平，EC―经济制度，ML―管理水平，ES―经济结构，EE―经济环境，IA―无形资产，CL―城镇化水平，PLS―生产与生活方式。

1.自然资源的禀赋与自然条件的优劣程度

自然优势是影响县域经济发展的重要因素之一。自然优势有两种：自然资源优势和区位优势。自然资源禀赋的差异是县域产业选择的一个重要因素，资源优势是产业优势形成的前提条件，同样也是县域经济发展的基础。如陕西神木县和靖边县之所以能进入第三届全国西部百强县之列，与其煤、石油等自然资源的丰裕程度是密不可分的。同样，县域经济的发展受自然条件的制约，自然条件决定着当地居民的生存条件、生存环境，地理位置决定着一个县的区位状况，决定着它的交通状况、对外开放条件与开放程度等。一般来说，具有区位优势的县发展较快。沿海地区县域经济发展较快，自然条件、区位优势是其重要条件。随着科学技术的进步、交通枢纽和产业布局的调整、单一非再生资源的长期使用，自然资源优势与区位优势对县域经济竞争力的影响作用有弱化的趋势。

2.人力资源状况

人力资源是县域经济发展中的核心因素，但人口大县不等于经济强县。人力资源不仅包括一个县所属的人口数量、人的素质，还应包括人的理念及人力资本状况。如果说人力资源的数量决定县域经济中劳动力供给、市场需求以及劳动力的`素质，那么，人的理念及人力资本状况则决定县域经济增长的方式和发展的速度。

3.现有生产力发展水平

生产力发展水平主要体现在两个方面：一是经济实力，它决定着经济总量及发展水平，决定着经济发展的总体思路及效果。如西部经济落后，东部经济发达，由此决定了东部经济是个“发展”问题，而西部大开发不仅仅是发展问题，首先是解决生存问题；二是县域经济的“产品―企业―产业”三位一体的现状，它是县域经济发展的既定起点，也是吸引外资的平台，是外资与本地企业对接的基础。

4.经济结构和经济活力

经济结构包括所有制结构、产业结构以及生产力布局，即县域经济结构，它影响和决定着县域经济是否协调、持续发展的问题。县域经济活力是县域经济市场机制力量的体现。非国有经济比重是一个重要的经济活力指标，其他还有：机关人数与就业总人数的比率反映出就业导向和就业活力；人均存贷额反映金融方面的活力；GDP与就业总人数的比率也是一个反映经济产出活力的指标。

5.资本、技术及管理水平

资本与技术是县域经济发展的重要要素，它决定着县域经济发展的规模及层次，决定着产业选择及升级换代问题；管理是第一生产力，它决定着县域经济的管理水平与发展速度。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。温家宝同志在《经济日报》成立县域经济研究中心的批示中指出，“农村的发展，县委、政府是关键”。

6.经济制度及政策

具体指：一是产权制度；二是政府的经济政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部选拔制度等；四是经济的运行机制，市场化程度，如是否引进了竞争机制等；五是政府引导经济发展的政策、措施。

7.经济环境及对外开放程度

经济发展环境包括硬环境与软环境。目前重要的是营造软环境，提供良好的投资环境，吸引外资进入。经济环境既是对外开放的前提，也是反映开放程度的一个标志，它是县域经济发展中不可缺少的因素。对外开放程度直接影响到县域经济的发展。在我国入世后，县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在全球经济中定位，要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。对外开放程度可以用进出口总额与GDP比率、利用外资的总额、外资企业比重等指标来衡量。

8.县域的知名度及无形资产

县域的知名度表现在两个方面：一是有无知名度；二是知名度是否转换成无形资产，成为带动县域经济发展的品牌。县域知名度的提高通常借助于一些历史文化遗产、特殊的产业，如陕西临潼借助于兵马俑、户县借助于农民画均成为享誉中外的知名县。但这些县的知名度没有完全转化为无形资产，没有有力地带动县域经济的发展。县域的知名度高，无形资产大，有利于吸引外资，扩大对外开放程度，有利于促进县域经济的发展。

9.城镇化水平

城镇化水平和县域经济的发展水平正相关。城镇化水平对县域经济发展的促进作用主要体现在四个方面：一是城镇化水平决定着县域的生产与消费水平；二是城镇化水平决定着县域的市场化程度；三是城镇化水平是县域工业化程度的反映；四是城镇化水平决定着县域经济结构。

10.居民的生产方式与生活方式

居民的生产和生活方式直接决定着市场化和产业化程度。传统的生产方式制约着农村经济发展，影响县域经济的现代化；自给自足的传统生活方式影响县域市场体系的形成，影响第三产业发展乃至整个社会化服务体系的建立。

三、西部地区县域经济发展中存在的障碍

据统计，截至2003年底，全国GDP超过50亿元的县共有262个，东部地区191个，中部地区52个，西部地区19个。第三届全国县域经济基本竞争力百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有88个，中部地区有9个，西部地区仅有四川双流县、新疆库尔勒市、重庆江津市3个，而且分别排在48、60、98位。西部地区经济发展的滞后受制于西部县域经济发展水平，而西部地区县域经济在发展过程中存在以下几个方面的障碍：

1.观念落后

西部地区观念落后表现为：一是长期受自然经济观念影响，尤其是小生产观念浓厚，如缺乏成本观念；二是受原始市场经济观念影响，如反映传统小商品经济的“汉唐雄风”、“丝绸之路雄风”影响着西部县域市场经济的发展。入世后，西部面临的最大问题是中外文化理念的冲突，即现代市场经济理念与自然经济理念的冲突。理念冲突具体表现在：一是西方人崇尚透明度与西部人崇尚暗箱*作的冲突；二是西方人崇尚市场经济规则与西部人崇尚钻空子的冲突；三是西方人崇尚法治与西部人崇尚人治的冲突。

2.产业定位不明确

县域经济发展要有明确的产业定位，要抓住一两个产业，做大做强，要形成和县域资源相适应的特色经济。但西部地区的大多数县产业定位不明确，选择产业过多，多个产业齐头并进，而且各个产业之间的关联度小，特色经济不明显。如陕西有的县在县域发展战略中确定了五大支柱产业，结果一个产业也做不大，没有自己的特色，形不成规模。

3.经济结构不合理

一是所有制结构不合理。东部县域经济中基本上是非公有制经济占绝对比重，如浙江、江苏省等公有制在县域经济中几乎已全部退出，而西部县域中公有制还占有很大的比重，非公有制经济不发达，东西部经济差异在很大程度上源于所有制结构的差异；二是产业结构单一。西部地区的县以传统农业为主，工业化程度低，第三产业不发达；三是西部地区县域经济的企业化、产业化水平低。

4.政府政策与竞争机制滞后

一是政府对非公有制经济的优惠政策仅限于经济方面，在政治方面不但未给非公有制企业优惠政策，甚至连平等政策也未落实，如非公有制企业的高级管理人员很难进入政府；二是干部的竞争机制尚未形成，县乡干部很难优胜劣汰；三是企业家机制未形成，管理队伍的培育工作滞后。

5.生产方式与生活方式落后

由于自然条件恶劣，西部地区许多县的生产方式落后，如在农业生产方面机械化程度低，有的地区仍然主要靠人力和畜力；在仅有为数不多的工业生产中，信息化程度极低，主要以劳动密集型为主。在生活方式方面，一是农民意识浓厚，县乡干部生活节奏慢，现有的城镇人口大多是“计划经济的城市人”，缺乏“市场经济的城市人”。二是农民及城镇人口保持着传统的农民生活方式，大家都以家庭为单位进行消费，社会化服务体系不健全。

四、加快西部地区县域经济发展的对策建议

西部地区县域经济要实现跨越式发展，应该从以下几个方面做起：

1.转变观念

加快西部地区县域经济发展，首先，要树立大力发展非公有制的观念。如要树立“大力发展非公有制经济就是培育新的经济增长点”、“不求所有，但求所得”、“允许私有企业企业主入党”、“人力资源是第一资源”等观念；其次，还要树立正确的县乡干部评价观念。不能以“是否有问题”作为衡量县乡干部的标准，以“是否有问题”为评级标准会使理性管理者做出“不作为”的选择，而应以是否创造了财富、为老百姓办实事、推动了地方经济发展作为衡量县乡干部的标准。

2.对县域经济准确定位

对县域经济准确定位包括对县域定位与产业定位。只有准确定位，才能明确发展方向，才能找到发展的突破口；只有准确定位，才会有科学的发展思路，才能提升县域经济发展的层次。具体说，一是为县域准确定位，如西安临潼区可定位为世界旅游名区、西部经济强区；渭南的潼关县可定位为西部大开发的桥头堡、“一线两带”的东起点、关中城市群的第三层次。二是产业定位，县域经济要以某一主导产业为中心，其他产业相配套，发展特色经济。县域经济要形成一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业结构要向优化和高级化演进。

3.创建新机制

首先要在县乡干部选拔中引入竞争机制，并加大外聘力度，增加外聘数量，促进县乡干部选拔机制的转变；其次，建立创新机制，特别是要加大文化创新力度，推动自然经济文化向市场经济文化转变；再次，要加大县域内人才的培养，不仅要留住科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力资源的质量。

4.大力发展非公有制经济

在西部地区县域经济发展中要树立“非公有制企业是县域经济的第一主体”的观念；在非公有制经济比重低的县，应通过在资金、土地、税收等方面给予便利和优惠政策，鼓励非公有制企业创业；在非公有制经济已占到一定比重的县，应通过企业家培训、企业制度改革等措施实现非公有制企业的二次创业，并切实解决二次创业中存在的问题。

5.实行土地制度创新，走农业规模经营的道路

农业适度规模经营是市场经济发展的必然趋势，要鼓励农村土地使用权的流转，扩大经营规模。只有扩大农业经营的规模，才能解决土地使用规模狭小与农业现代化的矛盾。同时，要调整村镇结构，扩大村镇规模，形成市场经济发展的基础。

6.营造良好环境，大力引进外资

一是要为外商提供生产经营的必要资源，在落后地区可无偿提供土地等资源，只要外商来生产与消费，就能带动经济发展。二是塑造软环境，改变“关起门来打狗”的局面，特别是政府要从提供优惠政策转变为提供优质服务。

7.经营县城，强化中间环节作用

县城在县域经济发展中起着承上启下的作用，它是大城市向农村辐射的中间环节。因此，要鼓励农民进入县城，使县城的人气旺起来；建立县城基础设施建设市场化机制，吸引民间资本和引进外资参与基础设施建设；同时调整乡镇、村庄结构，提高县域经济的城市化水平。以上七条为一个整体，其中转变观念是西部地区县域经济发展的前提条件与核心，机制是保障，产业是载体，发展非公有制经济是手段，规模经营是方式。当前要抓住转变观念这一核心，推进西部地区县域经济的发展。只有转变观念，才能形成县域经济发展的新思路，为县域经济准确定位，并制定科学发展战略；只有转变观念，才能建立新的机制，选择最佳发展手段，大力发展非公有制经济；只有转变观念，才能实行土地制度创新，走农业规模经营的道路；只有转变观念，才能大力引进外资，并经营好县城，促进县域经济发展。

五、西部地区县域经济发展中需要处理好的七对关系

西部地区县域经济要实现跨越式发展，除了要做好以上七个方面工作以外，还必须处理好以下七对关系。

1.优惠政策与优质服务的关系

西部地区县域经济由于发展起点比较低，县域经济在发展过程中需要优惠政策，但要转变一味地依赖优惠政策的误区，要处理好优惠政策和优质服务的关系。优惠政策是吸引外部资金的重要条件，而优质服务是留住外部资金的保障，只有提供优质服务，优惠政策才能落到实处，起到应有的作用。而且相对于东部省份的县来说，优惠政策对西部地区的县不具有比较优势，在优惠政策上各个地区可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的时间短。而对于西部地区的县来说，提供优质服务是塑造其核心竞争力的关键，优质服务是一个地区的“内功”，经过长时期才能形成，而且不易被竞争对手模仿，即使模仿也需要较长时间。

2.主导产业与产业多元化的关系

西部地区的县在发展过程中必须根据资源禀赋状况选择主导产业，在主导产业选择上一定要有比较优势和“特色”，但发展具有比较优势和具有特色的主导产业并不是只发展一种产业，而放弃其他的产业。在产业选择上要妥善地处理好主导产业和产业多元化的关系，在发展主导产业的同时应多业并举，但产业多元化应尽可能是同心多元化，即各个产业之间应有比较大的关联度，这样才可以形成以主导产业为龙头，通过各个产业链条之间的相互带动，促进整个县域经济的发展。

3.企业规模与企业数量的关系

企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。西部地区县域经济的发展需要有一批企业来支撑，企业已被实践证明是一种有效的经济组织形式，县域经济的发展不仅需要工业企业、商业企业，更需要农产品种子的研发、种植、养殖、农副产品的深加工等农业性企业。特别是对于农业占比重较大的县来说，企业这一组织形式比分散的农户具有更强的信息获取能力、谈判力和竞争力，所以应尽可能培育、扶植一批企业。促进西部地区县域经济发展，不仅需要一批企业，而且需要有一些规模较大的龙头企业，对于一个县来说，只要真正有一两个大企业，就足以带动县域经济发展，而且企业的数量和企业的规模是互相促进的，一个大企业会带动一批小企业，一批小企业经过竞争会培育出大企业。

4.向市场要钱与向政府要钱的关系

对于相对贫困的西部来说，在县域经济发展过程中要理顺向市场要钱与向政府要钱的关系。全国贫困县绝大部分集中在西部地区，造成贫困的原因有多种，有自然因素，有人为因素。对于自然条件恶劣造成的贫困，政府有责任和义务通过财政对其进行转移支付，对其进行“输血”。但仅仅依靠“输血”只能解决生存问题，不能解决发展问题，要使这些贫困县摆脱贫困，必须使其有“造血”功能。所以对于贫困县来说，如何脱贫致富，谋取发展应摆在首要位置，要发展就要有市场意识，从市场上获取财富。

5.引进外资与利用民间资金的关系

资金短缺往往被认为是制约贫困地区经济发展的主要因素，引进外资被视作贫困地区摆脱贫困的灵丹妙药。引进外资固然会解决资金瓶颈，同时还会带来先进技术和先进管理理念。对于西部地区县域经济发展来说，如果能引进外资，无疑会加快其经济的发展，但关键是西部县域依靠什么优势来吸引外资，有无外资进入后的发展平台、对接基础，也就是说引进外资后如何与本地经济对接。所以，西部地区县域经济发展，首先要启动民间资金。在西部许多县存在资金短缺和银行大量存差，以及资金大量外流并存的困境，所以从某种程度上来说，不是真正意义上的资金短缺，而是没有启动民间资金。要吸引外资，首先应启动民间资本，使民间资本和外资同样享有国民待遇，为其创造公正、公平的竞争环境，使其共同促进西部县域经济发展。

6.国有企业退出与事业单位退出的关系

所有制结构差异是造成县域经济发展差异的重要原因，西部地区一些县公有制经济占有相当比重。西部地区的县也认识到这一问题，提出了一些调整所有制结构的举措，加大国有企业退出步伐。随着所有制结构的调整，国有企业在县域经济中所占的比重逐渐缩小。但是事业单位的数量却依然很多，事业单位编制的人员数量仍然很大，县级财政收入主要用于支付事业单位的开支，甚至有的县财政入不敷出。所以对于西部地区的县来说，不仅国有企业应全面退出，而且一些事业单位也应该尽快退出。一方面，由于经济发展、技术进步，供水、交通、文化教育等公用事业的公共产品属性在弱化，由政府出面通过事业单位的形式提供这些准公共产品的必要性逐渐减弱；另一方面，减少事业单位，可以大大缩小县级财政的开支，把有限的收入用到更需要财政支持的领域，同时可真正减轻农民的负担。

7.营造良好环境与提升县域形象的关系

良好的投资环境是吸引外资和启动民间资本的前提，在发展县域经济的过程中，县级政府已经认识到营造良好投资环境的重要性，而且意识到投资软环境比投资硬环境更重要。但在营造良好环境的同时，不应忽视提升县域形象，这里强调的形象不仅包括一个县的投资环境，还包括政府行政能力、社会资本、信誉度；不仅指一个县在当地居民心目中的形象，还包括该县在其他地区、投资者、合作者、媒体等社会公众心目中的形象。县域形象和县域环境互相促进，相得益彰。

★《西部地区》五年级阅读题

★我国西部地区信息经济发展的环境浅析―以西安、成都两市为例