对当前道路管理执法中存在问题的思考

时间：2025-11-05 08:07:00 其他范文收藏本文下载本文

以下是小编精心整理的对当前道路管理执法中存在问题的思考，本文共7篇，供大家阅读参考。

篇1：对当前道路管理执法中存在问题的思考

对当前道路管理执法中存在问题的思考

某基层检察院渎职侵权检察部门立案查处了3起渎职侵权案件，均为有关道路管理执法人员越权执法、违规操作导致产生严重后果的案件，这类案件一方面给人民群众的生命财产造成了重大损失，产生了不良的社会影响，另一方面有关执法人员也受到了法律的制载。通过办案，笔者发现，当前道路管理执法中存在一系列问题，值得引起人们的深思。一、执法主体繁杂，政出多门。要想富，先修路。近年来，随着我国经济建设的高速发展，道路运输事业也有了突飞猛进的发展。道路运输作为一种简便易行的运输方式，与每个人的生产、生活息息相关，然而对各种车辆及其载体的道路的管理，却是一件令人头疼的事，公路三乱屡禁不止，且有愈演愈烈之势。究其根源，均与政出多门有关。《中华人民共和国公路法》第9条明确规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。《中华人民共和国道路交通管理条例》也有类似规定，然而，受部门本位主义和地方保护主义思想影响，一些部门、行业和地方均出台了有关行政规章和地方性法规，授权其下属的执法部门上路检查，从而造成了政出多门的局面。目前在我国，除交通警察作为法定执法主体在履行上路检查的职责外，运政管理部门，交通征稽部门，农机监理部门也在上路检查规费的征收，而地方道路管理站、公路局（段）、路政队等也从路产、路权的角度上路检查。另外，工商、林业、烟草稽查、盐务执法等部门或行业也在不同程度的上路检查，粗略核计，不下于数十家，公路上的三个大盖帽，围堵一个烂草帽的现象屡见不鲜。二、有法不依，有章不循。当前，在上路检查的执法部门中，出于种种原因，有法不依、有章不循的现象大量存在，如农机监理部门其法定职责应是农机生产的安全管理监督以及规费的.征收，规费征收的主要方式按规定应是深入田间场院，必要时才可以在省道以下的县、乡道路上巡查征收，而现实生活中，许我农机监理执法人员并未深入田间、场院向群众宣传政策，征收规费，而是热衷于上路巡查，违规追撵车辆，有的甚至严重超越权限，违法上省道、国道巡查，于是产生车毁人亡的悲剧也就在所难免。同样运政管理执法按规定主要是对五大运输市场的管理以及有关规费的征收，其工作范围主要是车站、码头等固定场所，必要时对逃费、欠费车辆才可以上路追缴，并且交通部8月22日颁布的《道路运政管理工作规范》也明确规定：乡、镇交管站不得在国道、省道上稽查……。而许多基层运管执法人员却置这些规定于不顾，违规上省道、国道巡查，如某基层检察院今年查办的该县运管所某乡镇运管站有关执法人员滥用职权、玩忽职守案件，就是执法人员严重超越权限，违规上乾扶路（少道209线）夜间查车，造成一死两伤的典型案例。三、重征费、轻管理。道路运输管理部门的职责均应是从各自的角度对道路及道路上运行的车辆进行日常的监督管理，管理应是其主要的职责。然而是什么原因造成有关执法人员违反国家法规政策，违规上路且屡禁不止呢？其深层次原因还是受经济利益驱动。许多基层执法单位往往从本单位、本部门的利益角度考虑，受经济利益驱动，搞创收，重视规费的征收和罚款的创收，而忽视对管理对象的日常管理和宣传教育，从而本末倒置。更有甚者，有些部门甚至将规费征收以及罚款创收定成硬性指标，层层分解到单位和个人，以创收论英雄，一个执法单位或个人工作的好坏，成绩的大小，全凭罚款创收任务来衡量，这就难怪有些单位领导对其工作人员违规上路查车采取放任甚至纵容的态度了，因而也造成了公路三乱屡禁不止。四、部分执法人员素质低下，执法水平有待提高。道路执法本身是一项严肃的事情，执法人员是在代表国家执行公务，对执法人员的素质相对于其他国家工作人员应有更高的要求，然而由于种种原因，部分道路执法人员素质不高，执法水平低下，违规执法，不文明执法表现突出，人民群众对此反映强烈，有的滥用职权、暴力执法，有的罚款不开票，坐支、挪用甚至私分罚没款。对个别执法人员来讲，执法就是扣车、罚款，对执法程序、执法效果一窍不通，难怪有些车辆运营户见了道路执法人员就象老鼠见了猫，避之惟恐不及而叫苦连天了。按规定，执法人员应统一持证上岗，最起码应对自身业务相关的法律法规熟练掌握，否则，何谈执法水平和执法的社会效果。在笔者接触的一起案件中，某部门乡镇基层执法单位包括负责人在内七名执法人员均为临地聘用人员，其执法水平也就可想而知了。以上是笔者通过办案发现的当前道路管理执法中存在的一些问题，对于这些问题，笔者认为应从以下几个方面去解决。一、加快立法步伐，制止公路三乱。公路三乱的根源在于政出多门，其实质就在于许多行政规章，地方性法规和国家法律发生冲突，许多部门和地主以部门行政规章和地方性法规为依据，违规上路乱设卡、乱罚款，这是公路三乱的根源所在。所以建议国家立法机关对行政规章和地方性法规进行审查，对一些和国家法律相冲突的行政规章和地方性法规予以废止，从而保障国家法律的严肃性和完整性。同时，加快立法步伐，制订统一的道路运输管理法规，从源头上治理公路三乱。在今年的全国人大会上，有代表就这方面的问题也提出了议案。二、积极推进税费改革，开征燃油税。目前我国对上路运行的车辆规费征收制度很不科学，在实践中也存在一定的弊端，一方面是规费项目较多，群众负担加重，另一方面是漏洞较大，欠费、逃费现象较为严重，再加上一些人为因素，执法人员暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使国家税费流失较大。鉴于这些实际情况，建议有关部门积极推进税费改革，借鉴国外成功经验实行费改税，取消不合理收费项目，统一开征燃油，既能对纳税人做到客观公正，又能节约国家行政资源，同时又能最大限度地防止国家税收流失。三、做好宣传教育工作，增强群众自觉纳税（缴费）意识。道路运输营理执法部门应做好日常管理工作，深入田间场院及车辆运管场所，积极宣传有关法律法规，向群众讲清国家税费是取之于民，用之于民的道理，在加强管理的同时，积极做好服务工作，强化公仆意识，提供便民措施，变被动追缴税费为群众自觉纳税或主动缴费。四、加强管理，提高执法人员素质。打铁须得自身硬。执法人员自身素质直接影响到执法行为的效果，道路管理执法部门应加强对执法人员的教育培训工作，教育广大执法人员努力实践三个代表重要思想，树立全心全意为人民服务意识。同时，认真学习有关法律法规及业务知识，不断提高自身政治素质和执法水平，做到文明执法，热情服务，努力做好规费征收工作。

篇2：当前医院管理发展中存在的问题及对策

【摘要】本文就我国现阶段医院管理中存在的问题加以分析，从中得出这些现象形成的原因，以及杜绝问题的发生，应采取的对策与措施。

通过全文五大方面的阐述，作者提出了自己的观念，那就是——努力使现代化医院管理顺应历史发展趋势的必要举措[1]。

【关键词】医院管理在的问题策

随着我国医疗保障体制改革和医药分开的全面启动，国内医疗服务行业的大门将向世界打开，医疗市场总体正由卖方市场向买方市场转变，即患者拥有了选择就诊医院的权利。

面对新的形势和激烈的竞争，医院如何借鉴企业管理中的品牌战略，创立和运用高患者认可度、高医疗市场覆盖度、高效益的医疗服务品牌，以获得较好的社会效益和经济效益，成为医院发展中面临的一个重大问题。

1 目前全国医疗卫生体系的状况

全国卫生工作会议称，医疗资源总体不足、医疗资源分布不均匀、医疗保障覆盖面太小、医疗费用上涨过快、政府投入不足等五大因素抑制了群众的医疗服务需求，导致中国内地有48.9%的群众有病不去医院就诊，有29.6%的病人应住院治疗而不住院。

由于医疗卫生体系改革滞后，人民群众对医疗卫生行业意见越来越多，频频发生的医疗失职和腐朽事件已经成为媒体经常曝光的社会顽疾。

为保护人民群众健康权益，提高医疗质量，必须正视和解决当前医院管理中存在的主要问题。

篇3：当前医院管理发展中存在的问题及对策

2.1 医院公益性质淡化，有片面追求经济利益倾向

由于政府投入不足，不少公立医院运行主要靠向患者收费，出现过分依赖医疗市场的导向。

与医院服务相关的药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格虚高;一些企业违规操作，虚报成本造成政府定价虚高;生产销售等流通环节多，层层加价，一些不法药商通过给医生回扣、提成等，增加药品和医用器材的销售量，现行医院的药品收入加成机制，也诱导医院买卖贵重药品，医生开大处方、过度检查和治疗。

2.2 医院单纯注重硬件建设，忽视内部管理，过度关注基础设施建设和添置大型医疗仪器设备

医院内部管理混乱，一些医院医务人员过多现象突出。

有的财务制度混乱，私设小金库和设立帐外帐;经济核算不合理，收费和物价管理混乱，不同程度地存在扩大收费、自立项目收费、分解收费、重复收费、多收费等现象;医院后勤供应、基础建设也严重存在浪费现象。

2.3 医疗卫生队伍的职业道德和法制建设亟待加强

长期以来医务人员队伍建设缺乏人文素质培养，行风建设措施未落实，造成一些医护人员在服务过程中态度生硬，医患之间潜在的危机随着沟通不良升级，演变成医疗纠纷，医患关系不断恶化。

有的医院不顾自身能力、条件盲目开展大型、复杂手术;有的使用无合法资质的医务人员从事医疗活动;还有的医院违法违规涂改、伪造医疗文书，有些甚至是在医院领导下集体造假，社会影响极坏。

2.4 医疗质量管理薄弱，医疗安全存在隐患

不少医院忽视医疗质量管理，三级查房流行形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入，危重病人交接班制度不落实。

不合理检查、用药和治疗情况依然严重;医务人员不按技术规范开展诊疗，不重视患者临床表现，过分依赖辅助检查结果，处方管理不严，药物应用不合理，抗生素滥用现象严重。

2.5 医疗存在的最大问题就是它的运行机制

造成这种状况，“既有财政问题，又有管理方面的问题”。

目前投入确实不足，今后各级财政应该增加投入。

如果光增加财政投入，不加强监管，不转变医院运行机制，这一问题也无法解决。

医风医德的教育也要与转变机制、加强监管相配合。

篇4：当前医院管理发展中存在的问题及对策

3.1 创造良好的管理体制

好的管理体制就是物尽其用，人尽其才。

一家医院的管理就是制定一套切实可行，适用于该医院发展的科学管理体制，在应用中把这一套科学的管理体制形成医院的规矩，管理的关键是落实，科学性管理规范是使人易于接受，乐于执行，易于执行，进而提高工作效率。

科学的管理能创造医院发展的顺序与节奏。

管理的关键是落实[2]，制度一旦制定并公布，上自院长下至每一个员工都必须严格按制度规定的角色运行，任何人都有人管，而且只局限一个人管，责任分明，各司其责，任何人违反了制度，就必然受到相应的处罚。

任何物都有人具体人负责，只有一个人负责，责任到人，各尽其责。

这样就认为的一个等级差距，使每一个人都有奋斗目标和晋升的空间。

避免管理上的“庸人情节”。

篇5：当前高校二级学院管理中存在的问题与对策

当前高校二级学院管理中存在的问题与对策

杜英芳

（天津师范大学生命科学学院，天津300387）

摘要：当前，高校二级学院管理存在着管理制度不健全、内部管理部门职责不清、管理队伍素质不高和学生管理制度不落实的问题。为此，一要健全高校二级学院个性化的管理制度；二要理顺二级学院内部管理职责，打造具有高度执行力的管理机构；三要提高高校管理人员的素质；四要落实二级学院学生管理制度。

关键词：高校二级学院；管理；问题；对策

中图分类号：G645

文献标志码：A

文章编号：1002-084512-0099-02

随着高等教育由精英教育向大众教育的转变，高校办学规模迅速扩大。这一方面加大了优质教育资源的辐射效应，让更多学生获得了接受高等教育的机会；另一方面，也使学校管理工作变得更加复杂，特别是对学生的管理面临的形势更加严峻。目前，一种新的办学形式――二级学院的出现，让很多分数不够高的学生圆了自己的大学梦。但是，由于二级学院的生源质量与学校本部差距较大，管理上也出现了很多新的问题。这都需要在我国高校管理改革的大背景之下，在继承学校传统管理方式的基础上，重新思考与构建具有二级学院特色的管理模式。

一、当前高校二级学院管理中存在的问题

目前，由于很多高校沿用传统的管理模式，对于二级学院的管理质量缺少重视，导致二级学院的管理问题非常突出。

1．管理制度不健全

二级学院的制度大多源于校本部，与二级学院的民营机制间存在着矛盾，严重影响了制度的落实。有些制度与二级学院的管理特点不吻合，解决方案不合理，针对性不强，严重影响管理的效果。很多二级学院只是摘取了本部管理体系的一部分，“只见树木不见森林”，导致管理制度不完善、不全面、不规范。例如，校本部的一些档案管理、人事管理和教学科研等都与二级学院有很大差异，如果仅仅克隆校本部这方面的制度，对于二级学院的管理肯定是不适用的。国家相关部门对二级学院的管理制度建设督察验收机制不完善，也是导致二级学院管理制度不规范、不健全的一个原因。

2．内部管理部门职责不清

二级学院的管理是个综合性工作，部门之间分工不分家。因此，对于二级学院而言，工作的协调性是高效管理的基础。当前，高校二级学院的发展还处于起步阶段，很多职能部门的设置与工作不协调，运行不顺畅。由于部门间分工和职责不明确，在具体执行过程中经常发生矛盾，出现如“利益面前部门争夺不休，难题面前部门互相推诿，管理人员不管学生学习，教学部门不问学生管理”等问题。同时．部门之间缺乏沟通，教师与辅导员、教师与领导、辅导员与领导都“自扫门前雪”，缺乏沟通反馈机制，导致部门工作脱节，执行不到位，管理工作效率低。

3．管理队伍素质不高

由于高校对二级学院的管理工作重视不够，很难把一些非常优秀的人员调配到二级学院中，导致学院管理队伍专业素质不高。很多行政干部是教师出身，对行政管理不熟悉，有的还要承担课务，精力不够用；一些具体工作人员是受到学校照顾的职工家属，学历低，能力差；有些是不能胜任教学工作的老弱病残教师；有些是刚分来大学生，没有管理经验。随着高校管理的现代化发展，这些管理工作人员很难适应高校专业化程度较高的管理工作，如图书管理、教务管理、教研管理、德育工作等。政治辅导员是帮助大学生解决学习、生活和日益增多的心理焦虑和障碍的教育主体，他们的道德水平、工作能力、文化素质直接影响到教育工作的效果。但目前高校二级学院的辅导员队伍大部分是由刚毕业留校的学生组成的，影响了德育工作的质量。

4．学生管理制度不落实

即或是不健全的制度也还面临着落实不到位的`问题。当前，很多二级学院学生管理制度不落实，制度形同虚设。学生上课时接打手机、吃零食，做实验时不遵守实验室管理制度等现象在学校本部情况不严重、不突出，但在二级学院显得非常突出。如果管理者还是用以前的思维方式和管理方式来对待这样的现象，则会使不良习气急速蔓延，严重影响学校形象。同时，二级学院学生考试不及格、逃课、迟到、打架等现象发生频率高，而学校对于这些问题的处理却是有制度无落实，导致这些现象长期得不到遏制。

二、改进高校二级学院管理工作的对策

1．健全二级学院个性化的管理制度

二级学院要针对本院学生特点，从学校规模、运营模式等实际出发，努力构建属于自己的独特的管理制度。一方面，要继承学校本部具有历史底蕴的文化传统，把握好学校本部文化的核心与精髓，保证二级学院的管理制度能够传承学校文化的核心精神，包括学校共有的世界观与价值观、人才培养的基本理念与社会责任意识等，这些是学校的灵魂，也是二级学院必须继承的部分。只有这样，才能确保学校风气和传统优势的延续与发展。另一方面，二级学院要在基础本部管理体系的基础上，重点继承其基本精神与思维方式，对于具体操作层面的制度要结合二级学院的特点进行改造，对于制度执行过程中的侧重点要重新定位，形成最有效的以健全制度为核心的管理体系。

健全的制度是管理的基础。二级学院的管理制度要健全，就必须涵盖到管理的各个层面，消除管理的盲区。对学校的教学管理、评价制度、考核制度、实验管理、实践教学管理、野外实习管理、学生学习习惯管理、学生思想道德管理、安全管理、宿舍管理、就餐管理、水电管理、档案管理、考勤管理、人事管理、科研管理、后勤管理等管理制度都要以基本管理理念为指导，在校本部制度体系的基础上，结合二级学院的特点，个性化地予以健全。结合二级学院的特点，要特别加强实践活动管理制度的健全和落实，重视学生的实践能力培养；切实重视学生的德育管理，强亿学生的行为习惯养成教育等。

2．理顺二级学院内部管理职责，打造具有高度执行力的管理机构

首先，二级学院要在发展的起步阶段做好职能机构设置的科学规划，使二级学院在新一轮高校办学竞争中赢得一个有利的的位置。要按照学院管理工作的要求，对职能部门进行职能分析，明确其职责与功能。同时，要注意维护二级学院的职能部门与学校本部管理部门之间的上下级业务指导关系，这样既能保证二级学院管理部门之间的互相配合，又能保证二级学院延续学校的管理制度，把二级学院的管理纳入到学校整体管理系统之中。值得注意的是，当前，一些二级学院成为学校的独立学院，例如：某大学的二级学院已经不再是学校管理的一部分，而成为独立于学校整体管理之外的“附属国”，这是一种不良的办学倾向。

其次，重新构建民主决策体系，激发教职员工的工作积极性与创造性。二级学院管理制度的缺失在民营机制的尝试过程中，很容易导致民主管理的盲区。实行民营机制管理的二级学院要发挥民营机制的优势，实行以人为本的管理。要建立决策监督机制与绩效管理机制，实行教代会与学代会共同组成的决策监督机构，对部门决策进行评估监督，促进领导适当放权，还权于部门。要推行问责制度，对于一些决策与实施中的错误进行问责，并与职务晋升与岗位待遇挂钩，提高管理质量与效率。要实施绩效管理，对工作人员进行绩效评价，建立评价指标体系，从成本效益、满意率、成长指数等各个方面进行积分评价，促进工作人员工作质量的改进。

再次，当前，很多大学在办学环境发生变化的情况下，机构设置仍基本不变，新职能由旧机构接纳，随着学校发展又不时进行修修补补，很少有学校进行一次重新的洗牌，致使问题在发展中积压，给学校发展又背上了巨大的包袱。因此，当务之急是要理顺部门之间的关系，关键是优化部门之间的职责分工，逐步避免部门职责不清导致的工作矛盾与秩序混乱的现象，提高制度与决策的执行力。

面对当前高校学生管理工作中存在的管理者角色混同的问题，实行层级管理体制，合理分配权力，建立一种扁平式的网络化的层级管理运行模式，让决策层、执行层、监督层互相联系、有效运作，是一种最佳的选择。学校的管理方式应该由以往的增加管理层次转变为减少管理层次和增大管理幅度，各个部门密切联系，统一协作，集权与分权相统一，从而形成一种高效运作的管理模式。

3．提高高校管理人员的素质

首先，要改进工作作风，坚持“以学生为本”、“以教师为本”的管理理念，将管理和服务，育人紧密结合起来，通过管理创造民主、自由、平等的育人环境。管理者应充分尊重人的生命价值和主体地位，尊重人的基本权利，把谋求人的全面发展作为学校管理的终极目标。通过情感激励、目标激励、成就激励、评价激励、奖惩激励等多种形式，调动高校各类成员的积极性、主动性和创造性，努力为教师和学生的自我实现创造条件和机会。其次，加强管理干部与职工的学习培训与督查。用科学发展观促进作风与方法的改变。建立学习制度、反思制度，更重要的是建立督查评价制度，让管理人员认识到自己的工作应建立在教师与学生满意的基础之上。再次，实施高校行政管理岗位专业化工程，部分专业性较强的工作岗位的领导任命必须确保被任命者懂得专业管理。杜绝一些教书不行、学术落后、一心做官的教师“退”人行政管理部门，降低行政管理的水准。同时，引进一些专业人员到具体管理岗位中来，提高管理的专业化水平。高校教育管理者应不断改进管理方法，提高管理智慧，减少管理成本，提升管理效益。

4．落实二级学院学生管理制度

当前，二级学院学生管理的制度落实存在很大问题。二级学院的学生行为习惯与违纪问题对学校形象造成了较为严重的损害。因此，必须加大二级学院学生管理制度落实的为度。

首先，要对制度本身进行重新审视，切实制定与学生生源质量相符合的制度。要针对学生存在的一些不良行为习惯与经常发生的违纪现象，从源头上进行遏制，特别是要对新生进行强化管理。其次，加强学校德育管理工作。通过各种德育活动与社会实践活动，把德育与二级学院学生的实践能力培养结合起来，促进学生思想道德品质的提高。要注重对学生进行就业教育与理想教育，让学生有理想、有追求、有奔头，把理想化为中期与短期的目标，成为激发学生进步的动力。

今天，高等教育面临着管理制度的变革。作为高校二级学院的教育管理者，要在工作中不断提高自己的管理水平，总结经验教训，改进管理方式，努力成为工作有效率、有成效的能够惠及学生的教育管理者。

（安阳师范学院教育科学学院，河南安阳455000）

篇6：当前人学研究中存在问题的几点思考

关于当前人学研究中存在问题的几点思考

当前中国人学研究存在的问题主要是:社会历史发展的宏观研究视角与个体存在的`微观研究视角彼此分离,对中、西、马三种不同的思想文化资源的利用存在偏颇和失衡,贯穿在多层面、多维度人学研究中的核心理念缺失.当代中国的人学理论的科学建构必须综合利用中、西、马三种不同的文化资源,实现中国传统人学与当代人学的双向对话,真正做到宏观与微观两个研究视角的统一,确立以人的全面发展为核心理念的人学研究主线.

作者：孙熙国于欣作者单位：孙熙国(北京大学哲学系,北京,100871)

于欣(聊城大学管理学院,山东,聊城,252059)

刊名：理论学刊 PKU英文刊名：THEORY JOURNAL 年，卷(期)： “”(6) 分类号：B261-262 关键词：人学问题出路

篇7：探讨当前非税管理中存在的问题

探讨当前非税管理中存在的问题

摘要：非税收入是财政收入的重要组成部分，加强非税收入管理是市场经济条件下理顺财政分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级政府部门对非税收入征管都进行了不同程度的改制改革、建章建制，非税收入管理逐渐走向规范化、制度化，如：取消执收单位收入过渡户，统一财政专户；清理核实收费项目及收费标准，建立收费项目库；健全财政票据管理体系，统一领销、专人管理；采用计算机技术、依托信息网络系统，开发并实施适合当地情况的资金管理核算模块等等。

关键词：非税管理；非税收入；财政收入

前言

非税收入的运作模式基本上采取“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的方式，以非税收入管理处（局）为主、其它科（局、股）室为为辅，分类操作、归口管理。缴入财政的各项非税收入除纳入财政预算管理外，全部纳入财政专户管理。但非税收入的具体操作中，笔者认为部分地方还未严格遵循有关法律法规和规章制度，财政部门对非税资金的总体概貌和规模不清、管理意识不强、监督力度欠缺，表现在：

一、征收力度不大，应收尽收不到位。

1、缺乏过硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墙体材料专项基金和散装水泥专项资金，因执收主体自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收数超额累进支付代征手续费，代征手续费一般要超过国家规定标准。

2、行政干预大，随意减免。执收单位未按规定程序越权减免基(资)金收入，有的由领导出面批条子，随意减免或缓交，导致应收不收或少收。再加上各地政府为招商引资，确保重点项目而颁布的一系列规费减免的非税优惠政策，收入流失较大。

3、征管部门不重视、不跟踪问效，导致非税收入流失。部分征管部门对改制、转制和国有股本投资等国资企业无偿占有专营权、经营权及其他无形资产，擅自处置国有资产、降低国有股权比例、不同股同利分红等现象不及时关注、跟踪问效，致使国有资产和国有资源收益流失较大，有的甚至还将国有资产经营收益任意处置，谋取小集体利益。

二、票据使用不规范。

1、混用票据。少数单位对收费(基金)票据和内部往来结算收据的使用规定的政策界限分不清楚，收费不开具规定的收费(基金)收据，而是用内部往来结算收据和地税部门的服务性统一结算收据收费，人为混用、串用票据。

2、自印票据。个别单位收费不按规定使用财政部门统一印制的票据，而是自印票据或从市场上买来的收款收据收费。

3、票据填列不全。经抽查，相当部分票据未列明收费项目、代码、性质、标准等基本要素。

三、统计工作未建全，非税收入核算过于笼统。

1、未建立非税收入统计报告制度。财政部门对种类繁杂、管理分散的非税收入统计工作还未启动，没有形成专门的统计报告反映非税总体征管情况，对非税收入的总体概貌不清。

2、对非税收入核算不具体，欠科学。目前开发的非税收入管理核算模块，对非税收入的核算没有分清具体的收入性质、管理方式及收费明细项目，从数据库中无法识别某个单项收费的入库及管理情况，整个非税收入核算体系比较笼统、粗放。

四、资金管理分散，方式未定型。

1、统管范畴不清，资金管理分散。由于财政部门对非税资金的统管主要采取分类操作、归口管理的`方式，有些管理人员对非税收入管理的总体概念不清晰，整个非税资金未完全纳入财政预算及专户管理的总盘子，相当部分非税资金游离于归口部门或直接坐支。

2、预算资金人为调剂。财政部门对国家规定要纳入预算管理的非税收入不是依据资金性质划分确定管理范围，而是根据财政预算总规模和税负比重来确定非税收入的预算入库额，有意识地调剂非税收入预算管理规模。五、使用结构不合理，专款专用落实不到位。

1、用于投放生产性支出比例小，用于单位经费比例相对较高。所征收入基本用于养人，投放生产项目的比重很小。

2、人员经费挤占了专项基(资)金。按规定，专项基(资)金应设专帐，专款专用，但有些单位人员经费和专项基(资)金捆梆使用，人为地挤占了专项基(资)金。

以上现象，原因是多方面的，但笔者认为最重要的还是要引起政府有关部门的重视和支持，从以下几方面着手，进一步完善非税收入制度，规范资金管理行为：

（一）强化措施，进一步加大征收力度。

1、加大宣传力度。各执收单位要多渠道、多形式地开展非税收入政策宣传和解释工作，在全社会形成共识，进―步增强缴费义务人的缴费意识，为依法执收创造良好的环境。

2、全面推行非税网络信息化管理系统。执收单位与市财政、代理银行联网，对非税收入征收过程中的票据填开、资金缴存、划解国库或财政专户的全过程，实行计算机网络管理，实现财政部门与代理银行、执收单位之间的数获据共享和信息交换，以加强对非税收入征收监管，确保依法征收，应收尽收。

3、规范执收行为，从严减免。严格执行国家政策法规，依法征收、依标准征收，规范非税收入缓减免审批程序，明确减免权限，坚决禁止随意减免、越权减免和收“人情费”、“关系费”的行为。未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门批准，执收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。

4、对改制企业及重点项目进行一次专门的非税收入清理活动，对国有股权及资产进行评估确认，既要体现政策优惠，又要避免财政性资金流失，对恶意贱估国有资产价值的行为进行纠正，并追究有关人员的责任。

（二）改进非税收入核算管理系统，进一步规范核算行为。

1、建立健全项目管理库或统计台帐、报表制度。按照《<湖南省非税收入管理条例>释义》规定的分类口径，把税收之外的财政性资金都纳入非税收入管理范畴,完善项目管理库和统计报告体系，提高收入统计信息的准确性和及时性。

2、改进非税收入管理核算系统。通过系统升级，全面实现非税收入收缴、拨付、核算的信息化和具体化管理，改进收入明细核算和对账办法，提高管理效率和管理质量，确保非税收入安全、公开、透明。

3、进一步规范非税收入票据使用与核销的日常管理，票据的开具必须规范、字迹清楚、项目齐全、内容完整，严把票据核销关，及时纠正票据使用中的违规行为。

4、加强非税收入管理人员的业务培训和技能锻炼，熟悉国家政策法规，不断提高业务素质和核算水平。

（三）改进非税收入管理方式，进一步强化财政部门统管力度。

1、将目前分散在财政部门内部各职能处（科、股）室管理的非税收入逐步归口集中非税收入管理处（局）统一核算管理，提高资金管理效率。

2、对照非税收入的有关政策法规，按规定要求纳入预算管理的非税收入要严格实行预算管理，未明确纳入预算管理的要逐步纳入预算管理。

3、结合部门预算和国库集中支付改革，改善“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局，统一编制部门预算和财政预算、统一支出口径和标准核定单位支出，将财政专户直接返拨逐步转为国库集中支付，由国库按使用计划或进度拨款，真正做到缴拨分离。

（四）合法使用专项资金，切实做到专款专用。

1、理顺财政体制，