下面是小编为大家收集的教案改革的几点思考，本文共13篇，仅供参考，欢迎大家阅读，一起分享。
篇1：教案改革的几点思考
关于教案改革的几点思考
教案，即教学方案，它是备课工作的书面成果，也是教学的重要依据。它本应是教师钻研教材、认真思考后的产物，但长期以来，大多数教师的教案却是教科书的缩写和教学参考书的翻版，千篇 一律、机械重复，对教学未起到有效的指导作用，有的教师甚至是上完课才写教案。备课作为教学工作的一个重要环节的地位和作用完全没有显现出来。这成为导致教师教学形式单一、课堂死气沉沉、学生厌学的一个重要原因。有学者指出：“课堂教学不是教师行为模式化的场所，而是教师教育智慧充分展现的场所。”新课程下的教学工作是一种创造性劳动，而不是简单的重复或照本宣科。这种创造性首先体现在对教材的处理上，教师只有通过精心的设计，才能体现课改“用教材教，而不是教教材”的要求，才能让学生在主动探究的过程中轻松地掌握教材知识。因此，要适应新课程的变化，、改变教师行为的模式化，就必须改革传统教学模式下的教案。现笔者就新课程下教案改革的有关问题谈点肤浅的思考，以抛砖引玉，与各位同行共同探讨。
一、应以“教学设计”代替“教案”
一直以来，教案以一种固定的模式存在于教师的意识和行为里，格式统一，内容为教材知识点的再现，过分关注知识的传授而忽略学生的情感体验和能力培养，无变化、无思想、更无个人特色。绝大多数教师的教学也以此按部就班地进行，课堂教学缺乏吸引力。学生的创新精神也就在这种模式化的教学中一点点消失殆尽。应该说，教案已不能适应课程改革的需要，它是与教学大纲相配套的的备课形式，而随着新课程的推进，课程标准已取代了教学大纲，而与课程标准相对应的备课形式是教学设计，它更能突出教师对课程标准、对教材的分析、加工和处理，而不是不经思考地照抄照搬，使课程改革对教师备课这一环节的要求更明晰。笔者认为，以“教学设计”代替“教案”，更能体现备课作为一种创造性劳动的实质，其蕴义更为准确、深远。
二、教学设计应遵循的原则
1、教学设计应注重人文性
课程改革的目标之一就是要改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度。新课程倡导促进学生全面、和谐的发展。因此，教师在进行教学设计时，应以人为本，改变过去备教案从应试需要出发，仅重视传授书本知识的做法，充分考虑学生的认知水平、心理特征，关注学生的成长需要和生活体验，尊重学生学习与发展规律，重视学生学习兴趣的培养，不断丰富学生的思想情感，促进学生身心健康发展。
2、教学设计要注重实践性
新课程特别强调联系学生日常生活、联系社会实际。各学科新教材在编写时都大大增加了与当今社会生活联系紧密的学习内容。教师在进行教学设计时，也应从学生的生活实际出发，开发和利用学生已有的生活经验，从学生日常生活和社会实际中引出新内容的学习，激发学生的求知欲望，帮助学生理解教材内容；并在此过程中培养学生把社会生活实际情境中的具体问题抽象成理论问题和运用所学知识解决实际问题的能力。
3、教学设计应突出学生主体地位，以学生发展为本
在应试教育体制下，教师备课都以教材作为最重要的甚至是唯一的依据，考虑的是“我讲什么”“我怎么讲”，很少顾及到作为学习主体的学生的感受和反应。这种以教师、以教材为中心，以应试为目标的备课动机和行为，导致了不利于学生身心健康发展的种种弊端。而我们所说的教学设计是一个创造性的过程，教师是课程的开发者，而不是教科书的执行者。在进行教学设计时，教师应充分考虑学生的年龄、心理、认知等方面的特点，把学生置于教学的出发点和核心地位，思索、寻求最有利于调动学生学习积极性、促成学生主动学习的教学方案。
4、思维和能力训练应具有目的性、探究性
新课程倡导自主、合作、探究的学习方式，培养学生获取新知识的能力、分析和解决问题的能力，以及交流与合作的能力。教师的教学设计应体现并完成这些要求。对学生思维和能力的训练和培养是一个循序渐进的过程，必须通过精心设计教学活动，帮助学生进行有效的学习才能获得。因此，活动和问题不能流于形式，应根据教材内容和学生特点，有针对性地设置，科学而巧妙地创设问题情景，激发学生的探究欲望，使学生在主动探究的过程中，提高自己分析、解决问题的能力。
三、教学设计的内容
教学设计是运用系统方法对各种课程资源进行有机整合，对教学过程中相互联系的各个部分做出整体安排的一种构想，即为达到教学目标，对教什么、怎样教，达到什么结果所进行的策划。它与传统的教案最大的区别在于它有着教师创造性的思考，是绝不雷同的个性化设计。但教学设计又并不是对教案的全盘否定，对教案的一些可吸收的要素，如教学目标、重难点的分析、各个教学环节的设置等，我们应批判地继承，只是在具体的操作要求上与教案应有本质的不同。如果认为改革就是要否定一切，教学设计可以完全随心所欲、信马由疆，那只会从一个极端走向另一个极端，绝不是我们所希望得到的结果。现笔者就教学设计的具体内容和要求谈点个人看法。
1、教学目标
教学目标是整个课堂教学的灵魂，所有的教学活动都是围绕教学目标设置的，这是教学设计首先要明确的.问题。在应试教育下，教师们往往只关注知识目标，而新课程传导促进学生的全面、和谐发展，重视学生的情感体验。因此，我们在确定教学目标时应从情感、态度、价值观方面的目标，能力目标，知识目标三个维度来考虑，并通过教师的精心设计，将其有机整合在教学过程中。
2、教材重、难点
由于对课程改革的相关问题理解不到位，目前部分教师对课程改革的认识走入了误区，以为课改就意味着放弃对学生知识、技能的要求。而实际上课程改革的六大目标之一就是要“精选终身学习必备的基础知识和技能。”知识是培养能力和正确态度的基础，“无知即无能”。因此，教师要做到“精选”对学生终身发展有益的知识，就必须认真钻研、分析教材，准确把握教材重、难点，在进行教学设计时才能有目的地设计教学活动突出重点、突破难点，在教学中才能实现有的放矢。
3、学生情况分析
分析学生情况这个环节是大多数教师以前备课时忽略了的。只备教材、不备学生，不符合新课程以人为本的思想，不利于提高学生的学习积极性和培养学生自主、合作、探究的学习方式。因此，教师在进行教学设计时，应认真分析学生的年龄、心理特点、已有的认知水平和生活经验，根据学生的具体情况采取相应的教学策略。
4、新课的导入
新课的导入可归入教学过程。之所以专门列出，是因为笔者认为导入新课这个环节在以往的教学中并未发挥其应有的作用。以往教师导入新课几乎是同一模式：总结上节课内容，提出本节课课题，毫无新意、毫无个性，学生也反应麻木。新课程倡导学生主动、探究的学习，而这种学习的内驱力就是学生的学习兴趣。教师可结合学生生活实际，设计出新颖的、能激发学生的学习兴趣和求知欲望的导入方式，吸引学生主动参与到教学中来。
5、教学过程
传统教案中的教学过程这一环节，大多是书本知识要点的再现，没有加工、没有思考。新课程下的教学设计要求教师根据教学的目标、内容、学生情况等，充分发挥自己的聪明才智，设计富有个性的、有效的教学。教学过程设计应体现出教师对整节课的个性化构思，包括为“化简”知识采取的方式方法、设计的活动等内容，而不是知识的罗列。这一环节最能体现出教师的创造性劳动。
在设计教学过程时，我认为有三点值得注意：第一，对教学过程的设计应该是精心的粗线条设计。所谓“精心”，是批教师要花最深的功夫去钻研、去思考教学；而“粗线条”则是针对课堂教学的不确定因素提出来的。学生作为一个个活生生的个体，是具有主观能动性的人，他带着自己的知识、经验、思考、疑问、灵感参与课堂活动，使课堂教学呈现出丰富性、多变性和复杂性。无论多完善的教学设计都会在课堂教学中不断变化、调整，都会在师生互动中生成新新问题。因此，教师设计教学过程时，可考虑学生的反应，但不要预先设计课堂上学生的行为，应重在策划、设计教学活动，下功夫思考怎样创设教学情境、设置问题、确定活动主题，以及激发学生学习兴趣的方式、方法等，而不要在一些不可预知的细节上（如课堂上学生的行为）过多纠缠。第二，教学过程中应科学设问、巧妙设问。新课程倡导培养学生自主、合作、探究的学习方式，培养学生分析、解决问题的能力。这就要求学生学习的内容不再以定论的形式直接呈现，而要以问题的形式间接呈现。因此，设计问题对培养学生的探究能力起着至关重要的作用。提问无针对性，则失去了提问的意义；提问太简单，学生很容易答，又失去了提问的价值。由此，教师要根据教材的内容和学生的特点，有目的、有层次地设计难易适度的问题，创设认知冲突情境，引发学生的探究欲望。另外，设计问题时还应与学生的生活实际和经验相联系，吸引学生主动参与，激发他们的学习兴趣。第三，教学过程应有知识线索。教师设计的教学活动不是零散的或孤立的，有一条线将它们串在一起，这条线就是教材的知识结构（或框架、线索）。我们进行精心的教学设计是为实现知识、能力、情感态度三位一体的教学目标，让学生在主动探索的过程中寻找问题的答案，在愉快的情绪体验中学习知识，而不是抛开知识无目的地活动。
6、作业设置
在应试教育的教学实践中，作业内容往往注重学生重复书本知识、机械训练，而忽略学生的情感态度和能力培养。新课程的作业应遵循课程标准的精神，着眼于学生的全面发展，努力提升课程意义，从形式到内容上，都应该对传统的作业进行改革。就形式而言，不必拘泥于书面作业，可根据教学内容布置学生收集资料、阅读、参加社会实践、制作小作品、搞小发明等；就内容而言，应减少书本知识的简单重复和机械训练，增加有利于培养学生必散性思维和创新精神的开放性作业。
笔者认为以上所列内容是教学设计必须涉及的，当然具体的呈现形式不必统一模式，各个环节可单列，也可把相关内容进行整合。但不论形式如何，相应的内容必须要有，整个设计必须能渗透课改理念，体现课标精神。最后，笔者有两点建议：①教师在课后应该及时反思自己的教学行为。教师是课程改革的实践者、推动者，同时是、也应该是研究者。每一位教师都有责任、也有能力对自己的教学行为加以反思、研究与改进。因此，每位教师都应在课后及时总结该节课的成功之处或不足之处，记录下课堂上发生的意料之外的情形以及教师的处理方法，并进行评价与反思。课堂改革处在探索阶段，课堂教学也没有现成的经验可以借鉴，养成自觉反思的习惯，写好教学后记，对今后的教学工作将有极为重要的指导意义和借鉴意义。②教师们尽可能使用电脑备课，这样既可避免重复劳动、减轻教师负担，又可多留些时间给教师学习、思考。
如何培养学生的创新能力
怀集一中 程红英
在我国，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学激发学生独立思考和创新意识，要让学生接受、理解知识产生和发展的过程。”可见，基础教育改革的主要方向就是开展以培养学生主体精神和创新精神为重点的素质教育。
为了达到创新能力的培养，在教学实践中我们必须打破传统的“重知轻能”的教学模式，充分发挥课堂的主渠道作用。调动学生学习的主动性、积极性是学生创新意识和创新能力发展的动力源泉。有兴趣，才会产生追求和探索的要求，所以良好的学习兴趣是学习活动的自觉动力，要激发学生学习的兴趣，调动其积极性、主动性，可采取多种方法，从多种途径入手。
一、创设问题情景
1、用丰富、鲜活的事例吸引学生。
我们的政治课教学和现实生活的距离最近，最容易和学生的感触、认识产生共鸣。因此，在课堂教学中如果充分利用这种优势，便能激发学生兴趣，吸引学生的注意力，从而为思维启动打下良好铺垫。选用事例要与新的形势发展相适应，要有时代感，将新事件、新科技、新成果引入课堂，以开阔学生视野，激发学生了解社会、探索新知识的兴趣。对旧有的理论或认识，老师要选择新的角度，对一些众所周知、耳熟能详的“老问题”，通过新事例的引用讲出新意，避免老生常谈，使学生产生耳目一新的感觉。
一堂成功的课，往往离不开好的开始。新课的开头，如果贴近新闻或图片，巧妙地设置情景，就能吸引学生的注意力，激发学生的求知欲望和创新思维能力。如讲“走出拜金主义和享乐主义的误区”时，根据上下文的关系，引用两张新闻图片：一张名为“同学”-――安徽省农民汪永平因文化水平太低不能适应在外打工的岗位，决心重新读书与儿子一齐上学的情景；另一张名为“死囚”――江西原付省长胡长清索取巨额贿赂被判死刑。先后展示投影，加以说明，附设提问，让学生触景生情去思考。照片“同学”，使学生能通过真实的新闻照片，去体现、认识文化水平低会严重影响人们在当今社会实现人生价值。照片“死囚”，让学生进一步思考拜金主义、享乐主义腐蚀人的灵魂，使人们不能实现人生价值，从而进入了新课的学习。
2、提问内容要贴近学生实际。
提问涉及到学生学习中出现的成功与失败、愉快与困惑，易引起学生装的注意力，产生“聚集思维”，很快进入问题情景，促进思考、回答问题。如在讲授“一部分人，一部分地区先富裕起来的前提――诚实劳动、合法经营”时，引用山西假酒案导出商品经济中的不正当竞争行为，欺诈行为，设问（1）市场竞争中的欺诈行为属于什么品质？（2）我们学生学习、生活上有哪些不诚实的行为呢？如讲矛盾的含义，“对立统一”这一辩证法的核心观点时，可引用理发店门口的一则广告：“蓬头垢面进来，容光焕发出来。”设问：同学们思考此广告语怎么样体现矛盾的对立统一？学生很快就会抓住“进”与“出”，“蓬头垢面”与“容光焕发”的对立统一，由于理发师的劳动这一条件，才使“蓬头垢面”转化为“容光焕发”。
二、启发学生自主学习。
传统的教学，其教学方法是教师一讲到底，尽管教师讲得满头大汗，口干舌燥，却不能唤起学生求知的欲望和热情。“你教我听”，“你写我抄”，学生处于被动接受的地位，没有积极主动参与的精神，很难获得良好的教学效果。
课堂教学的着眼点，就应该是使学生的潜能得到相应的发挥，这就要看学生能否积极地参与到课堂教学活动中来。学生自主参与到教学中去，不但使其观察力和思维能力得到锻炼，有利于智能的培养，有助于学生真正体验获得知识的乐趣。所以必须充分发挥学生的主体作用。
在课堂上要确保学生的主体地位，发挥学生的主体作用。但发挥学生的主体作用，不是简单地让学生多讲，即让学生照课本简单地回答书上的定义、原理，或回答“对不对”，“是不是”之类的问题。例如在讲“走出拜金主义和享乐主义的误区”的问题时，对拜金主义的含义和危害性不是采取简单的一问一答的低层次的活动来完成，而是利用投影教材中漫画“就取这块”即从奉献二字的献字中取“￥”，引用山西省沂蒙山区农民王延江靠党的政策致富，致富不忘乡亲，把600万元资金交给集体，共同致富的事迹。设置思考题，通过思考问题，去逐步分析思考拜金主义的实质、特点、危害性，去体会认识分析抵制拜金主义的途径。
通过材料创设情景，引导、启发，使学生能独立地发现、探索、掌握真理的发现法教学，有助于培养学生的发散性思维和创新能力。
三、开展课外活动。
开展课外活动是培养学生创新精神的重要环境，是挖掘和培养人力资源的无限差异以及每个人潜能与相对优势的不可忽视的重要方面。如让学生写“读后感”，收集名言警句或材料，自编故事或写小论文。如在讲“受教育既是公民的权利，又是公民的义务”时，让学生调查未成年人的辍学原因、前后情况，并针对我国目前未成年人辍学情况的严重性，提出采取什么措施来控制辍学。这样既培养了他们创新意识和创新能力，又为他们将来步入社会进行深化改革打下了良好的基础。
篇2：旅游业改革的几点思考
关于旅游业改革的几点思考
一、旅游业现有体制下的两对不调和关系旅游业作为一门先导产业，客观上要求其管理模式和企业组织形式能按照市场经济的特有规律进行运作。在建立社会主义市场经济的总体框架中，旅游业应最先实现与国际接轨并按照国际惯例组织行业生产。但中国旅游业在计划经济向市场经济过渡的特殊历史条件下，还未来得及理顺政府行政管理部门与企业的关系和企业与市场的关系，从而使行业缺乏应有的持续发展内动力。这两对关系中，企业作为市场经济的主体处于中心位置。这个问题的提出，并不否认中国旅游业在一些具体措施方面已经按照国际惯例进行操作。从宏观上看，旅游业在行业管理和行业服务的实践中已经摸索出了一系列适合中国特色的行业规律，并制定了有效的规章制度，使旅游业在发展中有章可循，这对规范行业行为产生了实际效应和深远的影响。企业在组织生产过程中尽管还有些差距，但已经开始向制度化和标准化过渡，并被越来越多的国内外旅游者所认可和接受。
上述两对不调和关系的形成和存在，既有其深远的历史原因，更有其剪不断的现实联系。我们可以从两个不同的视角来评判政府行政管理部门和旅游企业间的不协调因素。首先是政府行政管理部门不能在市场经济中找准自己的角色，角色不定位就很难弄清楚自己该干什么，不该干什么。这一方面是因为政府部门尚未脱离计划经济的惯性作用；另一方面是管理部门受自身利益的驱使（这特别表现在对直属企业的管理上）。由于行政部门把直属企业看作是自己的经济利益源泉和传统权力范围，因而不愿把企业按照现代企业制度改造成相对独立的法人企业，在行使政府职权进行行业管理活动中，就不可避免地在行业管理中导致不公平待遇，直属企业和非直属企业不能等同视之，从而降低行业管理的威信。当然旅游管理部门也可找到充分的托辞来为自己开托，政府给旅游管理部门的行政开支实在难以实现行业管理和行业服务所需费用的平衡。
从企业的角度看，企业惰性和企业领导人的'怯懦是企业改革的主要障碍。在世界旅游业和中国旅游业一片繁荣的景象中，旅游企业的经济效益相对于许多困难中的工业企业要好得多。企业在比较中，内部很容易滋生一种不求上进的惰性。加之一些企业领导人不能认识到市场经济的本质要求，对企业全面走向市场诚惶诚恐，对企业在市场中的生存能力缺乏信心，因而不能以一个企业家应有的胆识把企业引向市场，却甘愿接受管理部门的直接干预，哪怕是任其摆布，只要不丢官位便是。于是，在政府管理部门与企业的双向选择中居然有了一种契合，那就是维持现状。管理部门有了干预企业行为的权力，而企业也无可奈何地接受着政府的干预。迄今还有一些旅游企业的性质是事业单位，而这些企业则乐不思改。
企业改革从本质上说应是企业自身的要求。当一位真正的企业家认识到企业需要什么样的组织形式和内部运作机制以适应市场的客观要求时，他便会不失时机地改变现有企业模式。但由于中国具有远见灼识企业家的匮乏，企业领导人不是向企业负责而是向主管部门负责，旅游企业与市场的关系便很难理顺，企业的组织形式不能创造一种机制保证企业的行为规范，结果常常是“后院起火”。
中国旅游业的现有体制是产生
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篇3：改革陪审制度的思考
关于改革陪审制度的思考
我国进行司法民主与公正为核心的司法制度改革，陪审制度在维护司法公正与促进政治民主方面的固有价值又被社会重新唤起。陪审制度作为审判组织的重要内容，在现行的法院组织法和三大诉讼法中均有规定。但是也有不少法院实行陪审制度流于形式，甚至一些法院认为实行陪审制度审判效率低而取消了陪审制。当前，实行陪审制度存在的问题主要有：陪审制适用的案件范围不清；陪审员的选举和委任工作较为混乱；陪审员并未实现与审判员相同的职权，即使参加庭审也只是陪而不审；经济社会人们不愿牺牲个人利益参与审理等。
陪审制要在实践中真正发挥作用，体现其存在价值，不仅要有组织法和诉讼法的原则性规定，还必须要有符合实际需要的可操作的具体规定。
一是规定陪审案件的范围。按照我国现行法律的有关规定，人民陪审员制度仅适用于一部分一审案件的审判之中。至于究竟哪些案件的审判由人民陪审员参加，法律没有作出明确的规定，完全由法院自行决定。陪审案件范围的规定太窄，不足以充分显示我国陪审制的优越性，陪审员参与审理案件的范围应当越宽越好，在二审与再审案件中也应实行陪审制度。目前完全适用是不现实的，我们可适当扩大一审案件的范围，对于一些有重大社会影响的案件和与人身利益密切相关的案件，可以适用陪审制度；还可以由当事人申请适用。
二是规定人民陪审员的任职条件。按照我国法院组织法第三十八条的规定，除了被剥夺政治权利的人以外，凡是有选举权和被选举权的年满23岁的中华人民共和国公民都可以被选举为人民陪审员。有的学者认为只要具备了一定的年龄和行为能力，人人都有权担任陪审员，对此不宜作过多的限制，否则不利于公民对司法的参与，也就体现不出陪审制度的民主性质。但由于法律工作是专业性很强的职业，它对从业人员有特殊的要求，因此要保证陪审员切实履行好陪审职责，就必须对人民陪审员的任职条件作出限制。由不熟悉法律的当地居民担任陪审员，参与审判活动，是世界各国设立陪审制度的一种基本思想，但在目前条件不具备的地方可优先从具有法律专业知识的非法律从业人员中选取。另外针对一些专业性、技术性较强的案件，吸收具有专门知识和技能的专家、技术人员参加审理是非常有益的，这样可以保证人民陪审员的素质与其所负职责相适应，有助于弥补法官专业知识的不足，对于推进案件的顺利进行和纠纷的合理解决具有重大意义。
三是规定人民陪审员的产生办法现实中陪审员的产生渠道非常混乱，有的由有关单位推荐，有的由民政部门指定，有的由人大进行选举，有的甚至由法院直接进行任命。对此应进行统一，按照我国现行诉讼法的规定，陪审员在诉讼中与审判员行使同样的审判权力，处于“准审判员”的地位，应当只有法院的同级人大常委会才有权决定陪审员的任免，因为按照我国现行宪法和法律的规定，人民法院的.副院长、庭长和审判员均由其同级人大常委会任命，即行使审判权的人员只有立法机关才能决定，它体现了司法人员产生的严格性。按照我国法律的规定，目前我国的陪审员一般都采用任期制，而非个案制。在实际工作中，通常的做法是，当某个案件的审判需要陪审员的时候，负责该案审判的法官在本院陪审员“候选名单”中挑选。不少法官乐于挑选那些与自己关系比较好或比较熟悉的陪审员的作法屡见不鲜，这显然会削弱人民陪审员对法官的制约作用。而且陪审员的任期太长不利于调动和保持其参加审判的积极性，也不利于发挥陪审员在审判中应起的作用。这种作法显然有悖于设立陪审制度的初衷，因而也就失去了人民陪审的意义。因此对于适用陪审制的个案，陪审员应在具有人民陪审员资格的人员中随机抽取，采取“一案一选”、“一选一任”，奉行回避的方针，可更大限度地扩大民众对司法的参与，增强陪审人员的责任心。
四是陪审员能否切实履行对
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篇4：水价改革的思考
水价改革的思考
我国是一个水资源贫乏的国家,但我国的水资源浪费现象又十分普遍,为何出现水资源短缺与水资源浪费并存的怪现象?笔者认为水价形成机制不合理、水价过低,不能反映水资源的'稀缺程度,是其主要原因之一,必须进行改革.
作 者：王菊萍 作者单位：镇江市水利局,21 刊 名：江苏水利 英文刊名：JIANGSU WATER RESOURCES 年，卷(期)：2001 “”(12) 分类号：F4 关键词：篇5：审计报告改革的几点思考
关于审计报告改革的几点思考
[摘要]:审计报告是真实反映审计工作成果的有效载体，是审计机关履行职责的重要工具，在整个审计过程及所有审计业务中占据着核心地位。近年来，各地审计机关认真贯彻《国家审计准则》，努力提升审计报告的编写质量，取得了明显的成效，但在工作实践中，审计报告的编写和使用也还存在一些不容忽视的问题，亟待改革与创新。
[关键词]:审计报告 改革 创新
一、当前审计报告存在的主要问题
1、篇幅冗长，有待瘦身。当前的审计报告动辄十几页甚至数十页，报告内容繁复庞杂、篇幅冗长、形式化结构过多，让使用报告的人不愿看、看不懂。出现这一问题的原因，一方面，是由于编写报告的审计人员能力素质所限，归纳提炼能力、综合分析能力、文字驾驭能力不足，导致内容繁杂，条理不清，重点不突出，报告冗长，生涩难懂。另一方面，是由于审计文书的版式结构设计存在缺陷，现行的国家审计准则要求审计报告必须对审计发现的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为和其他重要问题的事实、定性与处理处罚意见以及依据的法律法规和标准进行描述，所包含的内容过多，自然显得“块头”过大。
2、格式多变，有待规范。在当前的各种类型的审计中，除财政收支、财务收支审计报告基本要素内容相对比较规范固定外，其余类型审计报告如经济责任审计、政府投资审计、绩效审计、专项审计调查等的报告格式不固定、内容不规范，自由发挥空间大，各地创新探索多。特别是政府投资审计报告，由于没有统一规范的格式，经常出现“百花齐放”、“百家争鸣”的现象。经济责任审计报告各地根据各地实际，自己做出规定，文书格式五花八门，而且经常变，年年出新模板，审计人员无所适从;内容方面也很不规范，如基本情况叙述有的过长，审计事项不完整，审计评价不准确、超范围，有的报告有审计评价，有的没有这一部分，审计建议缺乏针对性，以往审计问题整改情况和审计移送问题如何表述等等缺乏统一规定。
3、不易理解，有待去专业化。审计人员在编写审计报告时，往往忽略了报告使用者并不都是财经方面的专业人员，在审计报告中未能将一些专业术语用通俗易懂的语言来表达，导致没有财务、会计、审计专业基础的人员难以理解审计报告的内容和含义。例如，在报告中用一些诸如“固定基金”、“上解资金”“XX科目”等专业术语，让没有财务基础的人员感觉“丈二和尚摸不着头脑”。此外，审计报告还存在主次不分，审计事项描述不清晰、重点不突出等问题。具体表现为审计报告条理不清、层次不明，没有做到围绕目标、突出重点，所列问题的排序不符合基本逻辑，只是简单的堆砌、罗列问题。重要问题、宏观问题以及审计方案确定的重点和关键控制点，未放在审计报告的显要位置并详细陈述。问题归类不明晰，未将所有问题按性质进行归集分类，没有在分类的基础上对问题进行概括，直观地反映被审计单位突出问题、共性问题，特别是有的报告堆砌大量的财务数据，让非专业的人一看就头晕，导致使用报告的人很难全面准确地理解和把握报告的主要内容。
4、文书功能交叉，有待科学区分。现行的国家审计准则规定，现场审计结束后，对被审计单位要出具审计报告征求意见书、正式审计报告、审计决定书和审计移送处理书等业务文书。审计报告征求意见书是以审计机关名义向被审计单位征求对审计组审计报告意见的文书;审计报告是对被审计单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审计后出具的审计结论;审计决定书是对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为进行处理、处罚的文书;审计移送处理书是对审计发现的涉嫌违纪违法需要移交纪检监察、司法机关以及有权处理的相关部门处理的专用文书。前三种文书中，都要求必须对审计发现的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为和其他重要问题的事实、定性、处理处罚意见及其依据的法律法规和标准进行描述，导致审计报告征求意见书、正式审计报告与审计决定书三种文书内容重复。现实情况中，很多审计人员在撰写审计决定书时几乎就是将审计报告的'问题定性、处理处罚意见及其依据的法律法规、规章和标准原文照搬，既浪费人力物力，又让被审计单位感觉混乱，审计报告与审计决定功能划分不明显，导致审计决定在实际工作中可有可无，两个文书都要求被审计单位在一定期限内整改，一件事两次做出同样的决定，完全没有必要，于是，有的干脆以报告代替决定，一般不出审计决定，有的认为有处罚事项的才出审计决定。
5、评价建议不科学，有待提升质量。审计评价、建议是审计报告中至关重要的一个部分，审计人员应以事实、数据为依据，把审计取得的事实、数据放在宏观的大背景下进行分析，揭示问题的根源，客观地陈述相关事实。在实际工作中，有的审计报告评价习惯于套用一种模板，对被审计单位的具体情况不做具体区分，审计评价死板单一，缺乏宏观性、整体性、准确性，不择要害胡乱评价一通，没有份量，自然没有什么价值，显得可有可无。特别是经济责任审计报告，审计评价不好把握，有的地方干脆不要审计评价;有的审计报告评价用词不严谨，甚至出现了审计评价意见与审计发现的问题互相矛盾的情况，如审计报告中反映存在违纪违规问题，审计评价却是“能够较好的执行财经纪律”;有的审计建议不具体，过于原则和笼统，审计反映出的一些体制性、行业性、地域性问题，在作审计建议时，未能宏观把握，正确区分;有的审计建议没有事实依据做支撑，缺乏针对性和可操作性，影响了审计报告的使用价值。
二、审计报告改革的对策与建议
1、要区分功能，各司其职。各种审计文书功能分工不明确，是审计报告改革的首要问题。审计报告犹如医生给病人检查身体作出的体检报告，审计决定书则是医生给病人开出的治疗处方，我们应该严格区分两者的功能，避免审计文书之间在内容重复、功能交叉错位，同时也可以减少编审工作量。对于审计报告征求意见书，描述内容尽量做到全面，对审计依据、实施审计的基本情况、被审计单位的基本情况、审计评价意见、审计发现问题的定性及处理处罚意见、引用法律法规及审计建议等要素写实、写准、写全。对于审计报告，由于使用报告对象的广泛性，对被审计单位无硬性约束力，可以在审计报告中只客观陈述问题，提出审计建议，不提处理处罚意见，在引用法律法规时只引用条目，不必引用条目内容;而在审计决定书中，对定性、处理处罚意见、引用法律法规、规章、标准则要进行详细描述，并提出执行审计决定的时间要求，告知其司法救济的途径。
2、要统一格式，规范行文。当前，《国家审计准则》总体规定了审计报告的基本要素和主要内容，并对经济责任审计、专项审计调查报告内容作了一定的补充。然而在基本要素的基础上，审计人员自由发挥的空间过大，同一种类型的审计会衍生多种不同版本的审计报告，让人感觉比较乱，也降低了审计报告的严肃性。规范审计报告格式应从细化审计报告内容着手，针对各种不同类别审计报告存在的问题，逐一制定相对固定规范的审计报告格式，当前，特别是经济责任审计和政府投资审计报告要尽快规范统一。财政收支、财务收支审计报告也应该在精简的基础上予以细化规范，建议尽快编撰审计发现问题定性和法规引用工作指南，对审计中查出的发生频率较高的问题、定性、法规引用进行统一，既有利于审计人员操作、防范了审计风险，又提高审计效率和审计报告质量。
3、要增加板块，拓展功能。要提升审计报告质量，不仅要做“减法”，还要做“加法”。当前某些部门单位存在年年审、年年犯的问题，审计建议年年提，年年得不到有效采纳，导致屡审屡犯现象突出。建议可在审计报告中增加对以前年度审计整改情况的描述，着重检查被审单位是否依照审计揭示的问题和建议切实完成整改，这样可以防止被审计单位对处理处罚意见敷衍应付，对审计建议的采纳大打折扣，能有效督促被审计单位认真对待审计建议，也有助于提高审计权威和审计公信力。又如审计部门由于职能、时间所限，经常会碰到无法完全揭露问题的情况，传统的审计报告未能将此纳入，可增加对此类信息、线索的说明，拓展审计报告的预警提示功能。
4、要提高质量，突出效能。一是要删繁就简，全面瘦身。审计报告要高度概括、条理清晰、语言精练，尽量控制篇幅，不要太过冗长;特别是审计报告建议只陈述问题事实，不提处理处罚意见;指出违反什么法律法规时只引用条目，不引用条目具体内容，二是要通俗易懂，容易理解。在编写审计报告时，要尽量将专业的内容用通俗的语言来表达，用词要准确规范、通俗易懂，少用太过专业化的术语，充分考虑报告使用者的阅读和理解。三要注重审计成果综合利用和深度开发，加强对审计查出问题的归纳、整理、分析和提炼，切实找到被审计单位财经违法行为产生的症结，对审计报告中揭示的主要问题，要深入分析其产生的原因，提出切实可行的整改意见，并通过专报等形式揭示和反映。这样既可以为审计报告减负，又可以提高审计质效，不用什么问题都在审计报告中反映，都依靠审计报告来解决。四要提高审计评价建议的质量。评价一定要全面准确恰当、有高度、有宏观性，做到画像准确，掷地有声，有份量，不偏不倚，不前后矛盾。审计建议要有针对性，存在什么问题，就针对问题提建议，主要针对重大问题、突出问题提出切实可行的建议。要增强审计建议的可操作性，特别针对被审计单位内部控制、信息化管理和绩效管理等方面提出有针对性的建议，切实提高审计报告的效能。
参考文献：
[1] 吴洪涛，《基层审计机关审计报告存在问题及对策》，湖北省审计厅网站，.8.19
[2] 姚海峰，《浅谈如何提高基层审计报告质量》，湖北省审计厅网站，.12.19
[3] 黎四新，《当前审计报告质量现状及对策措施》，湖北省审计厅网站，2013.11.6
[4] 谢新年，彭洁，从四个方面加强审计质量控制[J],中国审计，.13
篇6：高职教学管理改革思考
一、高职教育教学管理改革的原则
(一)遵循高职教育教学规律
高职教育教学是有一定规律可循的。高职教育中，学生是主体，教师作为引导者，在传授知识的同时，要教会学生学习、思考和动手的能力。因此，在教育教学管理的过程中，必须抓住教学的本质和规律，正确认识各教学要素间的关系，分清主次，把充分调动学生学习的积极性、教师教学的主动性放在首位，建立相应的管理制度，才能有的放矢，做好管理。
(二)教育教学效益的最大化
教育教学效益包含经济效益和社会效益两个方面。二者相辅相成，不可偏废。只追求经济效益必然会导致教学质量的下滑，只追求的社会效益可能会引起投入和收益不成正比。如何调节呢?当然只能依靠有效的管理，通过管理，合理的配置人力、财力、物力、信息等各种资源，才能使各个环节发挥出最大的能量，达到最大效益。
二、高职教育教学管理的制度改革
(一)教学工作的执行
建立和完善教学工作各个环节的规章制度，建立专门的机构和部门按照这些制度来对教学工作进行布置和安排。一般来说，规章制度包含人才培养计划的制定、教学进度的安排、课程的设置等等，而专门的机构一般设在教务处及各教学单位。这些机构根据相应的规章制度进行教学的推进和监督检查。
(二)教学工作的监督
按照客观、科学、可操作性强的原则构建教学质量监控和评价体系，对教学质量、教学过程、教学效果等各个环节所要达到的目标进行规定和量化，用制度的形式规定下来，设立奖惩机制。通过教师、学生、督导成员的评议来及时修正和完善各种评价制度，使之趋于合理。
(三)教学工作信息的反馈
建立健全信息反馈的机制，拓宽信息反馈的渠道，如建立学生信息员、网络信息反馈窗口等渠道，使教师、学生、教学单位等对教学的意见和建议能够以正常的、畅通的渠道反映到教学管理部门，并根据意见、建议进行及时的调整和修正。
三、高职教育教学管理改革的内容
(一)课程设置的改革
计划经济时代，产业设备比较落后，劳动者整体素质不高，因此对人才的需求主要体现在知识需求，产业需要懂知识的人才来引进和使用先进的设备，培训和指导其他知识层次较低的人员学会使用新的技术和设备。因此，课程的设置主要以课堂教学为主，人才培养的目标就是尽快提高知识的结构和层次。随着经济的发展，劳动者的素质得到普遍提高，社会紧缺的是技能型的人才，课程设置的改革方向是逐渐增大实践教学的比例，同时，市场对人才需求的类型、层次和规格都在发生变化，课程设置也必须紧跟变化的步伐，通过整合和优化各种教学资源，营造模拟市场条件的学习和实践环境，达到改革的目标。
(二)教材的改革
教材的质量直接影响教学的质量。目前，高职教材存在的主要问题是教材过剩、教材不足和教材过时。一是在春季征订的教材数量，会因为秋季招生人数和专业调整人数的变化出现过剩或不足;二是随着市场需求的变化，培养人才的目标和规格也会发生变化，相应的教材需要根据市场的变化进行重新编写和印刷，其速度一旦跟不上市场的变化节奏，那教材就只能是一本过时的教材。由于教师自身业务素质、高职院校教材编写制度等条件的制约，教材的创新性还亟待提高。
(三)教学方法的改革
我们已经步入信息化时代，信息技术被广泛应用在教学当中，给教学带来了无穷的好处和便利，它的应用能够把无形的东西变成有形，加强了课程的直观讲授效果，丰富了实践教学的内容。然而，在教师队伍中，有着不同的层次，诸如年龄层次，年龄偏老的教师一般来说不习惯运用多媒体讲授，习惯多媒体教学的学生因此可能对课程提不起兴趣;在硬件设施中，有的高职院校还做不到多媒体教室的普及，这也是对教学方法改革的一大制约。由此看来，教学方法的改革需要硬件和软件的共同革新，才可能与市场接轨。
(四)教学模式的改革
教育教学改革，目的是为了让教育得到更快更好的发展。然而，不结合自身实力盲目的扩大教学规模，只会给教学质量和学校发展带来毁灭性的打击。因此，我们可以在教学模式上进行思考和改革，比如着手进行投资相对较小、见效较快的远程教育，不仅可以迅速扩大招生规模，还可以保证全日制学生的教学质量。
四、高职教育教学管理改革中应注意的几个问题
(一)注重对学生的管理
学生是学校教育的对象和主体，其思想动态与日常行为与教育的效率息息相关。随着高职教育市场化的进程，学生的思想和行为发生了一系列的变化，尤其是高职院校大规模扩招后，办学场地逐渐分散，后勤社会化进程加剧，给学校管理带来了新的困难。特别是对学生的思想教育和日常管理变得尤为困难。主要表现在衣食住行的方方面面，例如学生公寓管理的社会化，宿舍管理进入经营机制，与学校的管理逐渐分离;食堂的经营也采用竞争投标的机制，学校可控性逐渐削弱;三是为了提高教室利用率，采用的是流动教室上课，不利于辅导员、团支书与学生更多地接触。这些都导致了管理者难以了解学生的思想动态，因此，在教育教学管理改革中应注重对学生的管理，真正了解学生的诉求，才能做到有效的管理。从教学过程来看，要采取弹性机制触发学生学习的兴趣。学生刚进学校就要进行职业生涯规划的培训和引导，让学生清楚自己需要的是什么，感兴趣的是什么，在教学内容上尽量采用学生感兴趣的内容，而不是照搬某某名校的教材、某某培训机构的经典教案。大胆地尝试新的考核体系。市场需要的是综合素质较强的人才，只依靠考试来评价学生的知识和技能是远远不够的。在考核体系中，需要增加三大内容：一是课堂实践和课外实践的考查成绩，二是职业资格证书的取得，三是举办各种技能大赛。最后加上理论知识的考试成绩，才能全面反映出学生的真实成绩和教学效果。
(二)加强对教师的管理
第一，对教师的科研水平进行适当的考核。科研是衡量一名教师水平的重要指标之一，每年按照岗位的不同和职称的高低进行科研考核，可以从侧面反映出教师对专业的研习情况，成为督促教师不断学习的动力源泉。第二，进行业务竞赛。通过设置个人和团体竞赛，增强个人和集体荣誉感，形成争先创优的氛围。例如，在中青年教师中进行教学技能比赛，促使中青年教师不断学习新的教学技能，最终应用到自己的教学当中;在学校进行精品课程的建设，使更多优秀的力量得到整合，发挥出团体的力量。第三，对教师进行评议。一是学生的评议，采用问卷的形式对教师教学态度、教学方法、教学效果进行评价，为教师下一步的教学提供参考。二是教师背靠背评议，以学院或教研室为单位进行教师之间相互的评价，从多方的视角找出存在的不足，并对好的教学经验进行交流。三是学校的评议，学校的督导团队通过定期不定期的听课和检查，对教师做出评价，将评价结果反馈给教师，督促教师履行好自己的职责，也可以把优秀的教师塑为典型，进行宣传和交流。四是行业的评议。高职的教学目的是为了培养学生的职业能力，教师的职业能力从一定程度上影响着学生的职业能力，行业人士经常处在职业的环境中，对职业环境所需人才的规格了如指掌，由他们对教师的职业能力、实践教学技能做出评价，可以打通教师与行业的联系，使培养出的人才更接近市场的需要。
作者：鲍建成工作单位：江苏海事职业技术学院
篇7：试析人民币汇率现状及改革思考
试析人民币汇率现状及改革思考
试析人民币汇率现状及改革思考所谓人民币汇率，就中美两国而言，人民币对美元的汇率就是由中国对美国（或者说是世界市场）各类的资源产品或者美国（或者世界市场）对中国各类资源产品的供需决定的。人民币汇率的主要因素就是国家的资源产品的需求。通俗点说，人民币汇率就是指人民币在世界市场上的价格。
我国自1994年1月1日开始实行以市场供求为基础、单一的有管理的浮动汇率制，并把外汇调剂市场改为银行间外汇市场，只允许中央银行批准的外汇指定银行进入市场，进行外汇交易。这形成了市场上的人民币汇率。政府的对策是，若人民币汇率上浮，央行便买进美元，若人民币汇率下浮，则抛出美元。如今，人民币对美元的汇率是1人民币=0.158美元，1美元=6.3104人民币。近几年，随着中国经济的飞速发展，人民币汇率一直呈现上升的趋势。
1.人民币汇率现状
人民币汇率在1994年以前一直由国家外汇管理局制定公布，1949年人民币汇率并轨之后，实施以市场供求为基础的单一的、有管理的浮动汇率制。中国人民银行宣布实行以市场供求为基础，参考一揽子货币调节，有管理的浮动汇率制度。这是一次大的改革，缓解了对外贸易不公平，扩大了内需并且提升了国家的国际竞争力。
20货币改革以来，人民币一直呈现升值趋势。在，人民币汇率更是连创新高。据统计数据显示月止，人民币汇率环比上升1.3%。去年全年人民币实际有效汇率上升6.12%。人民币汇率的攀升已经成为政府和百姓关注的热点问题。从整体来看，一个国家的经济增长情况肯定是决定一国货币汇率的主要因素。较高的经济增长率不仅有效刺激国内生产总值同时也吸引国外资本市场的投资。但如人民币汇率这样在短时期内的较快升值除了中国经济快速增长的大背景外，与国际金融市场上的波动和全球化贸易的加快发展也有关系。
过去30年是中国经济高速发展的三十年，改革开放以后，中国经济呈现快速高效的增长趋势。以来，居民房价以及生活物价开始大幅提升。中国经济进入到了一个过热的时期。的金融危机对我国出口贸易产生了严重的打击，国家政府产业宽松的货币制度刺激经济发展。在快速发展的中国，金融危机也没能抵挡住中国经济过热的大潮流。国民生产总值与国际项目收支都节节攀升。这一繁荣发展的经济也让中国汇率有了提升。从人民币汇率相对与美元来说上升的另一个主要原因是美元在国际上的市场贬值。美元相对其他货币的'汇率的贬值使得人民币的汇率也相对贬值，当然，这也给人民币未来的升值带来了一定的空间和机遇。究其原因是由于通货膨胀，通货膨胀把实际的汇率进行了提升。
我国在过去一味的强调要多多出口，一直认为出口越多越好，出口越多，汇率便低，就能给人民币汇率带来升值。然而，从另一方面讲，虽然这样做从表面上讲是带来了升值，但是无形中就多多承担了对美国人的补贴。对美国人的补贴最终还是得在国人自己身上捞回，中国是出口大国，而且是劳动力密集型市场。所以国际货币的低汇率对于中国市场以及中国出口企业有利，并且中国经济处于发展中，存在发展不平衡情况，货币汇率相对缺乏弹性是不能避免的情况。美国是进口型大国，美元也是国际通用货币，所以中国的低汇率让中国出口产品在其国家价钱低，从而影响本国本土产品发展，我们的政策是汇率是进行对外补贴，可以看出汇率跟我们的每个人每一天所接受到的物价都是有关系的，中国在走向大国的道路上，世界贸易大平台里面各个国家竞争激烈，其他国家也对中国汇率施压。这也是中国汇率改革中所背负的国际压力。当然，中国为避免被美国的汇率所牵制，顶住国际压力进行适当的改革是必要的，人民币汇率的改革是适应经济发展的需要。
目前，中国实行的是严格的资本管理，所以实现汇率稳定和货币政策独立性的冲突并不明显。从长远的发展来看，实现货币政策独立性是具有非常重要的意义的。所以，如今伴随着资本管理的逐步放松，为使中国实现货币政策的独立性，应当相应的提高人民币汇率安排的弹性。中国加入WTO后，应当更多地发挥汇率杠杆的作用，能够以自己的一臂之力翘起足够的社会责任。之后，人民币贬值的烦恼已经在国人身上消失，但是随着中国经济的发展和通货膨胀，又面临了升值压力。因此，为减少市场的负担，政府放松了企业强制性结售外汇和外汇指定银行头寸持有的限制管理的有关规定。
2.人民币汇率的改革
自新中国成立以来，我国就没有停止过对人民币汇率改革的步伐。我国在不同时期实行了多种汇率制度，以适应经济国情的需要。
由汇率双轨制向单一浮动汇率的改革。我过在八十年代实行汇率双轨制。计划将牌价和调剂价格并存，外汇额度价格是两者之间的差别，调剂汇率与真正的市场汇率相差很多，从而出现了市场上的黑汇率。这样形成了市场上有多种汇率的恶性效果，黑市的大兴其道是市场上的汇率管理出现了不可忽略的漏洞，于是就有了单一浮动汇率制的改革，于是便有了向单一浮动汇率改革的倾向。
由单一浮动汇率向参考一篮子货币浮动汇率的改革。九十年代，我国开始实行以市场供求为基础的单一的浮动汇率制，银行进入外汇市场进行交易，中央银行实行一定的汇率浮动来掌控人民币汇率。保持人民币汇率的稳定，在这种背景下，我国实行一篮子货币浮动汇率的改革，进一步完善了汇率改革制度。完善人民币汇率改革的具体方案在社会压力，国际形势，国际压力下出台，使我国人民币汇率机制趋于成熟和完善，我国始终保持着坚定的汇率机制改革的决心，从而适应社会经济发展的需求。
人民币汇率的改革思考。人民币汇率的改革的结果，使动态趋向合理均衡的汇率水平的机制逐步形成。使市场的定价更加地依据市场的供求关系，市场机制不断完善。从宏观上来说，这样的做法表明了我国对汇率机制完善的决心，向国际社会展示了中国作为一个崛起的大国促进全球经济社会稳定发展的积极努力的态度，这样更有利于中国对外建立良好的国际关系。
对人民币汇率改革的思考，从经常项目，资本金融项目和外汇储备三者之间的联系来看，汇率制度的改革是需要有紧迫感的，缺乏弹性的人民币汇率制度，给国外套汇投资者带来稳定的预期，从而套汇投资者可以无汇率风险地自由进出。()并不用担心中国市场的人民币汇率浮动压力。亚洲金融危机最初的几年，人民币有强大的贬值压力，所以投资者在中国的投资面临着很大的风险性。所以，-20，我国国际收支平衡表的“误差与遗漏项”一直为负，说明我国一直存在着资本外逃。然而中国如今的发展令全世界刮目相看，随着人民币升值的预期来临，国外的投资者对中国的市场有了更大的热情和信心，这是人民币汇率改革带来的直观性的良好效果。
目前热钱大量涌进中国，其主要原因是我国的汇率机制弹性太小，热钱的投资者能够用低成本换来大的经济回报。比如热钱在中国房地产领域的投资就是一个典型的例子，在中国，投资房地产都被认为是暴利的行业。
保持汇率基本稳定的目标使得利率政策变得固定而难以变化。市场上流动性过多，利率水平又偏低，因此资产市场会流入大量的资金。20全国绝大多数地区的房地产价格大幅攀升，股市一次次的突破最高峰。资金大量流向资产市场，这样的结果是导致了市场的资产价格泡沫。连累整个市场经济的发展需求。所以，加快改革我国目前僵化的汇率制度，增加人民汇率的弹性，形成中国汇率市场化机制是至关重要的一项改革，也是实在必行的必要改革制度。
结束语
人民币在未来会不可避免的持续升值，我国人民币汇率机制的现状及改革取得了明显的市场效果，但在经济飞速发展的今天，中国的汇率机制改革依然任重而道远，扩大力度和速度推进人民币汇率制度改革，扩大人民币汇率浮动的空间，强化人民币汇率的弹性是我国人民币汇率制度改革的必经之路。
篇8：我国税费改革的思考
有关我国税费改革的思考
伴随着经济体制的改革，我国的税收制度也在逐步完善，从增殖税的开征，到今天由生产型增殖税转变为消费型增殖税，这些改革都标志着我国经济体制由计划经济向市场经济过度，并逐渐与世界接轨的过程。
在税收制度改革中，“费改税”虽然不是改革的焦点，但它也成为一个大家非常关注的问题，并且在这一问题上存在着很大的分歧。多数人由于看到很多地方政府乱收费的事实，所以建议将“收费”的手段改为“收税”。但我认为中国目前的税收制度还不够完善，不能将“收费”制度完全废除，就我国国情来说，应当先将“收费”规范化、合理化，待税收制度完善后，再逐渐将这种成熟的“费”改为“税”。
一、我国目前“费”未必改为“税”，但需规范的原因：
1、税收制度正在改革当中，但其本身仍然存在很多问题
随着经济和社会的发展，国家职能不断丰富、不断扩大，一方面表现为国家为社会生活提供的社会基础条件、安全条件、公正条件、稳定条件和发展条件的领域扩大，另一方面表现为国家为弥补市场缺陷所做出的种种干预和努力。而政府职能的扩大必然导致公共支出的增长。公共支出的不断增长，相应的需要政府扩大筹资规模，增加财政收入。政府传统的财政收入依赖于税收，而税收的固定性虽然能使政府获得相当稳定的收入，但却不能保证其随公共支出的增长而相应增长。同时，税收的筹资效率具有局限性，为此，政府有必要增加一些收入途径，其中包括收费。
除了为政府获取收入外，税收还具有调节收入分配，调控经济行为的功能；而收费的唯一功能便是获取收入。虽然税收可以根据政府需要来调节经济的运行，使其朝着政府希望的方向发展，但很多情况下经济一方面的发展是以牺牲另一方面的发展为代价的，这是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收费就可避免这些税收效应，更加接近税收中性的原则。
此外，税的征收效率比较低，费的征收效率比较高。我们在日常生活中最多听到的是逃税、漏税等问题，而不是逃费、漏费的问题，相反多收费、乱收费的现象比较严重。对政府而言，当然是财政收入越多越好，只有收入高了才能使政府扩大其支出，增加社会上的投资，刺激经济的发展。但是有些消费者不了解税收的真正作用，而且他们有时并不能直接享受到税收所带来的好处，因此，他们不愿主动交纳税款，这主要体现在高收入人群上，如私营企业主、文艺体育明星等，他们的灰色收入很难计算，这就大大减少了我们的税收收入。但是，由于收费给消费者带来了可感受的直接的好处，所以他们更偏好于交费而不是交税。
2、我国的乱收费现象日益严重
税必须以国家税法为依据，而费往往没有法律依据。中国的现状是，政府职能部门依照法律或国家政策规定审批的收费项目少，而各部门和地方政府越权审批的收费项目多，因此会出现一些不合理收费。但造成这一现象的并非收费本身，而在于政府部门的越权行为以及监管不严。中国的行政区域划分比较复杂，每个地区都有自己的发展特点，所以不可能实行统一的规则来进行税收，因而还需要具有灵活性的收费来补充政府的财政收入。
我国1994年出台的分税制改革方案，从实践的情况来看有两个主要特点：一是它在一定程度上具有现代分税制的基本内容，如按分税制的要求界定事权、划分税种、分设中央税和地方税、征管机构等；二是它保留了一些包干体制的痕迹，如仍实行部分税收收入分成等。因此，我国目前的分税制改革还不是很到位，它只是建立了分税制的一个基本框架，与规范的、彻底的分税制还有很大差距。正因为分税制改革的不完善，导致有的地方政府负责人千方百计“钻空子”，使乱收费现象日趋严重，费税改革日趋艰难。因此，如果不从制度和体制上加以完善和改革，而仅仅立足于清理收费，将一些费改为税，那只能对现存的收费进行清理和改革，而不能根治乱收费的体制根源，即治标不治本。由于我国税收体制没有从根本上解决事权、财权、税权，及地方税收权限、转移支付等问题，所以当税收不足时，新的收费还会在地方政府和各部门中产生，用于满足他们的各种支出需要。
此外，监管不严和没有严厉的惩罚措施也是造成“乱收费”现象日益猖獗的重要原因。很多地方政府为弥补税收收入不足，凭借自己的权力在地方进行不合理收费，而这些现象又不能及时地反应到中央，所以中央对地方的监管不能实现，就更不用说采取惩罚措施加以制止了。
二、根治乱收费、完善税费改革的几点建议
虽然，税与费之间存在着一些差别，但我们不难看出它们之间的最大共同点就是可以为政府提供财政收入，正是因为这点，使税与费产生了千丝万缕的联系。实际上，费可以看作是税的遗传和变异，尤其在实践中二者更加难以划清界限。正因为费是税的遗传，要做到“税费分流”是不容易的；正因为费又是税的变异，要做到“清费立税”、“税费合一”也是难以办到的；正因为费是税的遗传和变异，要做到哪些费改税，哪些费保留是相当困难的；同样因为费是税的遗传和变异，费税内涵的界限难以划清，想通过费改税根治“乱收费”也是很难的，但我们可以通过以下方法逐步规范收费：
1、 继续完善我国政治体制和税收制度的改革
我国中央和地方政府的财权与事权一定要对称，两者不等，就会使一些地方政府很难
实现收支平衡，这样必然导致“乱收费”现象的.存在。因此，我们还要继续完善分税制改革，将中央和地方的事权与财权明确分开。其中在事权的划分上，中央财政主要承担国家安全 、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出；而地方财政主要承担本地区财政机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。在财权的划分上，将维护国家权益，实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。
此外，我国应当加强税收的征管，学习外国先进的管理方法，如美国对个人所得税实行的收入申报制度，即给公民两次申报个人收入的机会，如果发现第二次仍虚假申报，将给予严厉处置。类似的这种体制在国外还有很多。目前，我国的工业化、技术创新等方面正逐步与世界接轨，同时我们也要从国外吸收一些适应中国国情并能提高工作效率的管理方法。只有这样，才能在实现经济高速增长的同时，保证社会稳定、贫富差距缩短、收入得到有效利用等其他方面共同发展。然而，仅有有效的征管制度也是不够的，如果没有合理的税种划分，就不能得到广大人民的认同，税收征管依然不能进行下去。
2、加强对收费的监督和管理
正如前面所分析的，我们没有办法在现存的体制条件下彻底解决乱收费的状况，但我们可以做到的就是针对收费本身采取一些监督措施，如群众监督和舆论监督，让广大消费者和广大媒体成为监督人员，及时向上级政府部门反映所在地区的收费情况。此外，还要制定一些惩罚措施，加大乱收费的成本。当地方政府发现从乱收费中无利可图
时，收费将逐渐成为合法、合理地增加政府财政收入的一种有效方法。
综上所述，我国目前在税费改革过程中，不应将“收费”完全改为“收税”，改革的重点应该放在规范收费上，让“收费”成为“收税”的有效补充，而不能幻想财政改革的一步到位，只有规范了收费，完善了收税才能逐步实现“费”改“税”。
篇9：土地增值税改革的思考
关于土地增值税改革的思考
摘要：以房地产开发项目为单位进行清算的土地增值税改革能带来土地市场的嬗变，能弥补地方政府的土地收入，能在某种程度上改变房地产的经营模式，却不能增加普通住房的市场供应量与提升普通购房者的利益。关键词：土地增值；增值税；土地；改革
Abstract: Carries on the settlement take the property development project as the unit the land increment duty reform to be able to bring the land market the evolution, can make up Local authority's land income, can change the real estate to a certain extent the business model, actually cannot increase the ordinary housing the market supply and the promotion ordinary home-buyer's benefit.
key word: Land increment; Increment duty; Land; Reform
前言
为了节约土地资源、降低房地产开发利润、抑制投资、稳定房价，18德国最早开征了土地增值税。之后，又有英、日等国相继开征，然而，它的成长发展历程并不向财产税与所得税那样一帆风顺，中间跌宕起伏，至今效果难以发挥。
1987年，我国对城市土地使用制度做出重大改革，在深圳、上海、天津、广州等城市试点，改过去的指令性计划拨无偿使用为有偿出让、转让制度，这对强化城市土地管理、促进城市土地的合理利用，充分发挥效益，保证城市有规划地健康发展发挥了积极作用。然而之后出现的一些深层次问题如土地供给计划性不强，成片批租的量过大、价格低；各地盲目设立开发区圈地，大量耕地被占用，开发利用率低；房地产市场机制不完善，市场行为不规范，炒风过盛直接影响了其作用效果。
我国自建国以来,对城市土地长期实行无偿的指令性划拔和无期限使用的管理制度。改革开放以后,随着市场经济因素的不断扩大，以及非公有制经济的快速发展，加速了房地产开发的进程，原有的无偿使用国家土地的制度逐步向有偿使用的方向转化。
为了增强对房地产开发、交易行为的宏观调控，抑制土地炒买炒卖，保障国家的土地权益，规范国家参与土地增值收益的分配方式，增加财政收入，国务院于1993年12月13日发布了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，财政部于1995年1月27日颁发了《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》，决定自1994年1月1日起在全国开征土地增值税，这是我国开征的第一个对土地增值额或土地收益额征收的税种，深圳市原本是最早实施对土地增值额征税的城市，后来为了鼓励、推动房地产行业发展，对这一税种长期采取了政策性减免的做法。深圳市出于抑制过高房价，特别是高档住宅上涨存在着暴利的可能和缓解普通商品房的市场需求很大，但是市场供给不足的矛盾，于11月1日起恢复征收土地增值税，目的是通过对高利润的项目增加税率，来引导和鼓励更多的发展商多开发普通住房。但恢复征收一年以来，收效甚微。北京地税局继二手房开征土地增值税后，从今年1月1日起，对新房中的普通住宅征收1％的土地增值税。此前，普通住宅列在免征土地增值税的范围内。
今年1月16日，国家税务总局发布《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，规定：从今年2月1日起，将正式向房地产开发企业征收30%～60%不等的土地增值税。具体而言，土地增值税将以房地产开发项目为单位进行清算，对于分期开发的项目，以分期项目为单位清算。开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅的，应分别计算增值额。同时，该《通知》也从具体的操作角度，提出了相对清晰的清算条件。这意味着自发布后搁置了房地产企业的土地增值税从“预征”缴纳现状正式进入清算状态。此利空消息一发布，股市大受刺激，17日房地产板块大幅下挫，并带动大盘跳水。理论分析家的分析再一次刺激了普通老百姓紧绷的神经，于是大家欢呼越雀、奔走相告，大有救命稻草降临到每个人的头上，光明即将来临之势。
理论上我们可以认为：土地的供给是缺乏弹性的，在边际收益递减规律的作用下人们对土地的需求量随着地租的升高而递减，事实上，由于级差地租的存在，这一规律在沉疴日久的房地产市场不能完全发挥作用，而城市房地产赖以存在的土地也会随着我国城市化进程的加快出现水涨船高的的势头。众所周知，对房价可能会有拉动作用土地增值税以土地增值为税基，土地的增值往往在漫长的持有过程中发生，土地增值税的征收对象一般是土地使用者、持有者或经营者。在征收过程中，各国和地区均发现投机者会运用各种手段分散和转移土地增值。我国的土地增值税并不对土地保有过程征税，而是对土地开发阶段的增值征税，也就是说对利润直接征税，这一过程基本是2~3年。而从理论上讲，正常房价涨幅下，土地增值可能微乎其微。而房价的涨跌最终取决于供求关系，与住宅开发成本没有必然联系。在目前总体需求大于供给的条件下，任何税收都会存在负税人，土地增值税清算对房价可能会有拉动作用，但也不能避免房地产商一定不转嫁给消费者。目前土地增值税的一级税率为30%，如果开发商的利润大幅度减少，房地产开发投资可能也会受到较大影响，投资少供给就少，可能会进一步抬高房价。恰恰是由于土地增值税扣除项目包括了土地价格与开发、配套设施等成本，反而给开发商提供了抬高成本的足够动力。北京中原地产副总经理颜光茂以北京为例预测，由于目前北京地价水平已处于高位，而地价推高房价的趋势已经很明显，如果更严格地征收土地增值税，高达30%的税负必将向消费链条的末端消费者身上转嫁，推高房价不可避免。
宏观角度来看，土地增值税作为地税，是地方政府收入的有力补偿。征收土地增值税对于建立公共财政有利，以税收方式获得的财政收入将纳入预算内，而不会像以往一样土地收入在预算外或者制度外流转，导致中央政府完全无法掌控。此举也可能使房产商的囤地之风有所收敛，甚至有学者认为会终结囤地暴利，但我们不能避免地方政府在征税时继续通过或明或暗的优惠政策对有关系的房地产商网开一面，导致征收成本将上升。
乐观的观点认为：新《通知》要求土地增值税以国家有关部门审批的房地产开发项目为单位进行清算，对于分期开发的项目，以分期项目为单位清算。在这种规则下，开发商的税收筹划将无用武之地。而此前国内各地区对于土地增值税部分基本上要求房地产企业按照预(销)售商品房收入1%-2%的比例进行预征，部分地区尚未开始预征，这与通知所强调的30%-60%的累进税率，不可同日而语。在土地大幅度升值、利润高企的情况下，土地增值税的清算，无疑会给大量开发商带来巨大的成本压力，一个显而易见的结果是房地产商的成本将急剧上升，越是以低价获取大量土地的房地产商其囤积与开发成本也就越高
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。在这种情况下，开发商也不敢贸然提高房屋售价，因为提价势必造成增值额的上升，它到一定程度会触发更高一级税率的适用。所以，土地增值税清算开幕并不会出现人们预期的那样出现鱼和熊掌兼得的局面，按照以往的房地产行业逻辑，由于土地增值税抬高了开发商的经营成本，因此他们会选择多报抵减成本项目减少征税额、扩大奢侈住房建筑比例获取超额利润回报等方式抵消新政策的不利影响。只要有需求，房地产商就没必要改变目前的'赢利模式。土地增值税能带来土地市场的嬗变，能弥补地方政府的土地收入，能在某种程度上改变房地产的经营模式，却不能增加普通住房的市场供应量与提升普通购房者的利益。《通知》中规定“开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅的，应分别计算增值额。”办公楼、商铺的出售率一直不如住宅，原因就在于商业地产往往采用出租或自营的方式。把物业转化为自有经营资产，已经成为开发商的一种选择，并且有逐年增多的趋势。土地增值税清算，可能加剧这种趋势。土地增值税清算，可能促使更多的开发商采用酒店公寓、青年公寓、白领公寓等经营模式来避税，传统住宅项目投资的比例可能会有所减少。
事实上，要让住房满足普通购房者的需求，政府需要的是给中低价位商品房的开发商经济补贴，对交易减税，是少征甚至停征经济适用房的土地增值税，是鼓励民间个人集资建房的努力，是严格甄别经济适用房的购买对象。只有如此，才能培育普通住宅市场，盘活存量的房地产资源扩大供应量，使房地产商乐于建造普通商品房，并鼓励房地产领域市场主体的竞争行为冲击商人对超额利润的攫取，而所有这些行为的出发点都是让利于民、放松对具体市场行为的管制。做到这些政府必须有相应的措施，比如颁布明确具体的实施细则，才能保证政府的相关调控措施如土地增值税清算主要由房地产开发商拿出利润来支出，而不会转移到房价中，转嫁给房屋购买者。但在当前的情况下，来势汹汹的土地增值税这支杀手锏，因其直接影响资金链条，有可能促使房地产企业重组与洗牌，也有可能因税负转嫁而影响交易量，但对于价格，短期内却很难说有实质性触动。对即将走下神坛的土地增值税，我们的确是想说爱你不容易。
参考文献
[1]财政部税政司地方税处.地方税：税政与征管[F].东北财经大学出版社.1995
（2）：134-142；251-256.
篇10：预算会计改革思考论文
预算会计改革思考论文
以1月1日起全面执行《财政总预算会计制度〉、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则 (试行)》、《事业单位会计制度》为标志，表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立 适应市场经济需要，具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。但三年来，财政管理体制改革的 步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在 发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此，预算会计又面临着进一步的改革。 未来预算会计如何改革本文想谈谈自己的浅见。
一、预算会计体系的改革
现行的预算会计体系（狭义）包括：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。但随着预算 管理制度的改革，我国预算会计体系将向“政府和非营利组织会计”发展。
1.政府会计。预算管理制度的改革包括编制部门预算、实行国库单一帐户、建立政府采购制度等， 客观上要求财政总预算会计与行政单位会计合二为一，成为政府会计。
(1)编制部门预算。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制，经财 政部门审核后报议会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。即部门预算是一个涵盖部门所有公共 资源的完整预算。编制部门预算的基本要求是：将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的 部门。部门预算的编制采用综合预算形式，部门所有单位的各项资金，包括财政预算内拨款、财政专户 核拨资金和其他收入，统一作为部门和单位的预算收入，统一由财政核定支出需求。凡是直接与财政发 生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象，如财政直接将行政单位预算编制并批 复到这些单位（行政单位是政府的职能部门，主管某一专业的行政事务。行政单位作为政府的延伸，政 府预算中理应包含行政单位预算)。按部门编制预算后，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布，从而 取消财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政 府预算法案汇编于本级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计的改革将逐渐趋 向于以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，即编制一级政府的收支情况表。因此，客观上要求 将财政总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一，成为政府会计。
(2)推行国库单一帐户制度。部门预算编制后，如果没有预算执行制度的改革，其作用必然大打折 扣。预算执行改革最有效的方法是推行国库单一帐户制度。建立我国国库单一帐户制度的基本框架是: 按照政府预算级次，由财政在中国人民银行开设国库单一帐户；所有的财政性资金逐步纳入各级政府预 算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一帐户，取消所有的过渡帐户；财 政性支出均从国库单一帐户直接拨付到商品或劳务供应者。
行政单位为了执行国家机关工作任务所需要的资金，由各级政府的财政部门从本级政府预算集中的资 金中分配和拨付。推行国库单一帐户制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给各行政单位下 达年度预算指标及审批预算单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终 保留在中国人民银行的国库单一帐户上由财政部门直接管理。行政单位的人员工资由财政部门通过中国 人民银行一商业银行一职工工资卡方式直接支付；行政单位的专项支出按预算指标通过中国人民银行一政府采购―商品供应商方式直接支付；行政单位的小额零星支出，通过中国人民银行一商业 银行―行政单位备用金（信用卡）方式支付。国库集中支付虽然不改变各行政单位的预算数额，但其 作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。实现国库单一帐户后，由于各行政单位只是政府的组成部 分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一帐户收付，其资金活动已通过总预算会计反映，因 此，财政总预算会计和行政单位会计相当于总括和明细的关系，它们将合二为一共同构成政府会计。
(3)实行政府采购制度。在财政支出预算管理改革中，政府采购制度应是一项重大的工程。许多国家 的实践证明，现代政府采购制度是强化财政支出管理的一种有效手段。政府采购制度的实质是将市场竞 争机制和财政预算支出管理有机结合起来，一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，实现物有所 值的基本目标，另一方面使预算资金管理从价值形态延伸到实物形态，节约公共资金，提高资金使用效益。
实行政府采购后，对于行政单位专项支出经费，财政部门不再简单地按照预算下拨经费给行政单位， 而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款，即财政对这部分支出采用直接付 款方式。财政总预算会计可以根据这部分支出数直接办理决算。而行政单位应根据财政部门提供的付款 凭证进行资金核算根据采购品入库情况入帐。这笔业务实际上是同一会计主体（一级政府）下获取货 物、工程和服务的行为。政府采购制度的推行也要求财政总预算会计和行政单位会计合二为一。
2.非营利组织会计。事业单位会计向非营利组织会计靠拢，非营利组织会计不仅包括事业单位，还 包括民办非企业单位、社会团体及各种基金会等。
非营利组织是指其经营目的'在于社会利益而非某一个人或组织或所有股东的经济利益的组织，即不 以营利为目的的经济和社会组织。包括：事业单位、民办非企业单位、社会团体及各种基金会等。如果 用“事业单位”这个名称，显然不能涵盖所有的不属于企业性质的非营利组织。我们通常所称的“会 if’，应是一个最大层次的概念，这个大概念的外延应包括以取得利润为根本目的的“企业会计”和以非 营利为直接目的的“非企业单位会计”。即用“排除法”将排除企业会计后的会计称为“非企业单位会 if’，而“非企业单位会if’又包括政府会计和非营利组织会计。如果除企业会计和政府会计外，都称为 事业单位会计，那民办非企业单位、各种社会团体、基金会等又如何解释?
事业单位、民办非企业单位、社会团体、各种基金会等与企业相比，尽管在许多方面都具有相同或 相似之处，但它们与企业之间的区别仍相当明显，即这些组织不以营利为目的。从行为科学的观点看， 任何一项活动都有其目的性，行为的目的不同，决定着它们行为方式、程序和控制模式也不一样。无论 是企业，还是这些组织，它们都是从事一项具体的社会活动，但是它们活动的目的是不同的。企业经营 活动的目的是为了获取尽可能多的利润，使投资者得到尽可能多的投资回报。而事业单位、民办非企业 单位、社会团体、各种基金会等在向社会公众提供管理或服务时，并不追求收益，其目的在于按照财务 资源和其他资源提供者的企望和要求提供尽可能多的管理和服务。因此，非营利反映了事业单位、民办 非企业单位、社会团体、各种基金会等的基本特征，其目标着眼于社会效益。显然，这些组织的会计称 为“非营利组织会计”就更能反映其本质特征。
非营利组织与政府部门的本质特征相近，但还是有较大的差异。主要是它有自己的业务收入，而且 相当一部分非营利组织可以做到收支相抵。如一般事业单位除了财政资金外，还有其他性质的资金，这 部分资金的收支不需通过国库单一帐户。各种基金会更是如此，其会计系统的独立性相对较强，因而在 会计原则、会计科目、核算方法上有较大的不同，只是由于它与政府会计有共同的非营利性的特征，因 而，非营利组织会计和政府会计虽同属非企业单位会计，但不能统称为政府会计，在制定会计规范时， 将其统称为“政府和非营利组织会计”。
二、预算会计制度的改革
由于预算管理制度的改革，使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革以 适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。
1.部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金，因此，反映预算执行情况的预 算会计，也应以预算资金全貌为对象，应不再有遗漏。其中，基建资金也应和其他资金一样一起编入部 门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支，真正反映综合预算。然而，由于基本 建设财务有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制 到项目，也就是收支要重新适当分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。 零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法，按照预算年度所有因素 和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此，采用零基预算方法，对预算会计信 息提出了更高的要求，预算会计不仅要提供收支流量方面的信息，还要提供资产存量方面的信息，从而 对会计核算提出了新的要求。
2.国库单一帐户制度的实行，改变了预算资金的流转程序，所以，将使现行财政总预算会计和行政 单位会计面临又一次改革。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政 单位收到总预算会计拨入经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事 业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。现行行政单位会计的会计基础一 收付实现制将受到挑战。例如，行政单位的工资将由财政通过人民银行一商业银行一职工工资卡方 式直接支付，此时，财政总预算会计根据拨款数做一笔支出。而行政单位在现行制度下，既要做一笔收 入又要做一笔支出，这样做实际上不符合收付实现制原则。如果财政总预算会计与行政单位会计合成政 府会计，那只要在政府会计的支出总帐上记一笔，同时在某一个支出明细帐（行政单位）上记一笔，不 会动摇会计基础。总之，国库单一帐户制度的推行，对现行总预算会计和行政单位会计的冲击将是非常 巨大的。
3.随着政府采购制度的展开，政府采购资金运动就成了预算会计的一个新的重要核算内容。行政事 业单位的许多采购项目，既有财政预算资金，又有其他资金，这些采购资金，应集中到财政部门，由财 政部门统一支付。因此，也就产生了资金从预算单位（部门）向财政部门流动的现象。另外，会造成预 算单位收支过程中价值流转和资金及实物流转的脱节。政府采购物品的价值按转帐通知流入、流出单位， 但货币资金却不实际进出单位。为此要改革现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作办法。现 行的操作办法是按照国家机构的建制和经费的领拨关系确定的，按照主管会计单位、二级会计单位、基 层会计单位，层层下拨经费，年度终了又层层上报经费使用情况，汇编决算。实行政府采购制度后，财 政部门不再简单地按照预算下拨经费，而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付 货款，由于这部分支出采用直接付款方式，因此，应按照实际支付的“采购合同价”确认本级财政支出， 即财政支出的决算也不需要层层上报，财政总预算会计可以根据支出数直接办理决算。实行政府采购制 度后，还要改革单位预算会计制度，行政事业单位即采购品使用者应根据财政部门提供的付款凭据进行 资金核算，根据采购品入库情况入帐，在报送会计报表时既要提供资金的收支情况，还要提供采购品的 到位情况，从资金和实物两个方面报告，并与采购部门的结果核对。
政府采购制度的实施，使得财政总预算会计对财政资金支出数的列报口径又一次面临改革。在政府 采购制度下，凡是列入政府集中采购计划的商品和劳务一律由政府采购部门集中组织对外采购，财政部 门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。随着我国政府采购规模的逐步扩大，财政总预算会计 对大部分财政资金支出数的列报口径将以财政直接向供货商或劳务提供者的拨款数为依据，并且在总预 算会计支出类内相应增设核算财政直接拨款的科目。
篇11：职业教育语文课程改革的思考
职业教育语文课程改革的思考
一、背景近年随着职业教育规模的大发展,原有的教育资源与现有招生规模之间的.矛盾日益突出,提高职业教育质量成为当前职业教育改革的最重要的任务之一.
作 者：朱晓辉 作者单位：江苏徐州经贸高等职业学校,221003 刊 名：现代语文(教学研究) 英文刊名：MODERN CHINESE 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G63 关键词：篇12：文书立卷改革的思考
关于文书立卷改革的思考
【 正 文】国家档案局《归档文件整理规则》的发布，是档案工作改革的重大突破，它顺应了档案工作的发展方向，使计算机技术优势充分地应用于档案管理工作，大幅度提高了工作效率，推动了档案工作由保管型向利用型的转变，文书立卷改革在全国得到迅速的推广。但在具体操作中。我们发现，有不少人存在着认识上的误区，对一些问题作了不慎重的简单处理。如何更好地扬长避短，处理好具体工作中存在的问题，并且吸收传统做法中的一些优点，使文书立卷改革不断完善。是本文探讨的重点。
一、文书立卷改革中存在的问题
文件级管理模式与传统立卷模式相比，主要有以下几方面的变化：1、取消案卷，实行文件级管理；2、分类方法固定为年度，保管期限、机构（问题）三种，允许进行不同组合；3、装订以“件”为单位；4、增设归档章；5、文件不编页号；6、简化档案盒填写。其中最根本的改变只有一点，就是管理单位的不同，传统上以“卷”为单位，改革后以“件”为单泣。这就涉及到具体的两个工作环节：“件”的界定和装订。“件”的界定是关键，它是文书立卷改革的核心；装订对档案保管和利用有着很大的影响。但目前，实际工作中这两方面部存在着一定的问题。
1.对“件”的处理问题
在试行《归档文件整理规则》的工作中。我们发现不同的人对“件”的理解各不相同，实际操作中对“件”的确定也存在着较大的差异，特别是对成套性文件的处理。有的单位过分地强调计算机因素，过分强调文书档案“一事一文”的特性，对具有成套性的文书档案全部进行平面化处理，实行一文一栏；有的单位则是将成套性的文件拆开，逆行一定组合，再分别作为“件”处理。笔者认为，这些做法违背了“保持文件之间有机联系”这一基本原则，前一种做法更是本末倒置：应当明确的是，档案管理终究是主体，而计算机只是辅助档案管理的工具，在档案管理中最大限度地发挥计算机管理的优势是我们追求的目标，但不能仅仅为了追求计算机管理而淡化甚至放弃本位的东西。
2.装订和保管方式问题
文书立卷改革以后，按照《规则》的要求，文书档案的装订现在一般都采用了单份文件装订方式。关于案卷级装订和文件级装订各自的利弊，已有不少文章进行了讨论，这里不再赘述。但毫无疑问，单份文件装订保管存在着文件易损、翻查不便、易乱、调卷归位易错易造成死档等缺点，给实体管理和利用带来很大的不便。如何解决这些问题，档案界也提出了不少方法，如采用专门的借阅夹解决档案借阅时的易损易丢问题，用硬三角套套装量少的文件解决保存时的易折易损问题，要求档案人员增强责任心以防档案丢失和死档问题等等.但这些办法不能根本有效地解决文件级管理带来的弊端。
二、解决问题的设想
1.遵循档案工作基本规律，客观地界定“件”
对“件”的把握是文书立卷改革中的一个重点和难点：定义和划分“件”的关键，就是在遵循档案整理中关于“保持文件之间的有机联系”和“有利于保管和利用”原则的基础上，建立合乎档案历史形成特征和人们检索思维的最小
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篇13：我国税费改革的思考
有关我国税费改革的思考
伴随着经济体制的改革，我国的税收制度也在逐步完善，从增殖税的开征，到今天由生产型增殖税转变为消费型增殖税，这些改革都标志着我国经济体制由计划经济向市场经济过度，并逐渐与世界接轨的过程。在税收制度改革中，“费改税”虽然不是改革的焦点，但它也成为一个大家非常关注的问题，并且在这一问题上存在着很大的分歧。多数人由于看到很多地方政府乱收费的事实，所以建议将“收费”的手段改为“收税”。但我认为中国目前的税收制度还不够完善，不能将“收费”制度完全废除，就我国国情来说，应当先将“收费”规范化、合理化，待税收制度完善后，再逐渐将这种成熟的“费”改为“税”。
一、我国目前“费”未必改为“税”，但需规范的原因：
1、税收制度正在改革当中，但其本身仍然存在很多问题
随着经济和社会的发展，国家职能不断丰富、不断扩大，一方面表现为国家为社会生活提供的社会基础条件、安全条件、公正条件、稳定条件和发展条件的领域扩大，另一方面表现为国家为弥补市场缺陷所做出的.种种干预和努力。而政府职能的扩大必然导致公共支出的增长。公共支出的不断增长，相应的需要政府扩大筹资规模，增加财政收入。政府传统的财政收入依赖于税收，而税收的固定性虽然能使政府获得相当稳定的收入，但却不能保证其随公共支出的增长而相应增长。同时，税收的筹资效率具有局限性，为此，政府有必要增加一些收入途径，其中包括收费。
除了为政府获取收入外，税收还具有调节收入分配，调控经济行为的功能；而收费的唯一功能便是获取收入。虽然税收可以根据政府需要来调节经济的运行，使其朝着政府希望的方向发展，但很多情况下经济一方面的发展是以牺牲另一方面的发展为代价的，这是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收费就可避免这些税收效应，更加接近税收中性的原则。
此外，税的征收效率比较低，费的征收效率比较高。我们在日常生活中最多听到的是逃税、漏税等问题，而不是逃费、漏费的问题，相反多收费、乱收费的现象比较严重。对政府而言，当然是财政收入越多越好，只有收入高了才能使政府扩大其支出，增加社会上的投资，刺激经济的发展。但是有些消费者不了解税收的真正作用，而且他们有时并不能直接享受到税收所带来的好处，因此，他们不愿主动交纳税款，这主要体现在高收入人群上，如私营企业主、文艺体育明星等，他们的灰色收入很难计算，这就大大减少了我们的税收收入。但是，由于收费给消费者带来了可感受的直接的好处，所以他们更偏好于交费而不是交税。
2、我国的乱收费现象日益严重
税必须以国家税法为依据，而费往往没有法律依据。中国的现状是，政府职能部门依照法律或国家政策规定审批的收费项目少，而各部门和地方政府越权审批的收费项目多，因此会出现一些不合理收费。但造成这一现象的并非收费本身，而在于政府部门的越权行为以及监管不严。中国的行政区域划分比较复杂，每个地区都有自己的发展特点，所以不可能实行统一的规则来进行税收，因而还需要具有灵活性的收费来补充政府的财政收入。
我国1994年出台的分税制改革方案，从实践的情况来看有两个主要特点：一是它在一定程度上具有现代分税制的基本内容，如按分税制的要求界定事权、划分税种、分设中央税和地方税、征管机构等；二是它保留了一些包干体制的痕迹，如仍实行部分税收收入分成等。因此，我国目前的分税制改革还不是很到位，它只是建立了分税制的一个基本框架，与规范的、彻底的分税制还有很大差距。正因为分税制改革的不完善，导致有的地方政府负责人千方百计“钻空子”，使乱收费现象日趋严重，费税改革日趋艰难。因此，如果不从制度和体制上加以完善和改革，而仅仅立足于清理收费，将一些费改为税，那只能对现存的收费进行清理和改革，而不能根治乱收费的体制根源，即治标不治本。由于我国税收体制没有从根本上解决事权、财权、税权，及地方税收权限、转移支付等问题，所以当税收不足时，新的收费还会在地方政府和各部门中产生，用于满足他们的各种支出需要。
此外，监管不严和没有严厉的惩罚措施也是造成“乱收费”现象日益猖獗的重要原因。很多地方政府为弥补税收收入不足，凭借自
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