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篇1：预算管理运行体系的新模式应用与发展案例研究
预算管理运行体系的新模式应用与发展案例研究
请欣赏：《预算管理运行体系的新模式应用与发展案例研究》一、引言
随着民营企业的发展壮大，国有企业上市、兼并、重组以及原国家工业部委的公司化改革，我国形成一大批集团公司。集团公司一般由若干相对独立的二级单位组成。二级单位包括集团职能处室和二级经营单位。二级经营单位可以是独立法人（即子公司），也可以是不具有法人资格的分公司或经营单位。集团公司的二级经营单位的数量最少五家，多的达到百家或者几百家。集团公司管理的核心问题是整合。所谓整合，就是将各二级经营单位及其内部各个层级、各个单位和各位员工联结起来，围绕着集团公司的总体目标而运作。不得不承认，我国集团公司还远远没有达到整合的程度，许多集团公司的上下级之间、二级经营单位之间存在着严重的互相“扯皮”互相制肘的不协调现象，从而影响整个集团公司的发展。
从开始，我国很多集团公司已认识到：（全面）预算管理可能是实现集团公司整合的最基本、最有效的手段，并积极探索和实施预算管理；国家经贸委也在国有企业大力推广预算管理。这些无疑是应该肯定的，但由于我国开展预算管理时间短、经验少，因而不可避免地存在着缺陷。一个致命的缺陷是：把预算管理仅仅看成预算编制，对如何实现预算则很少顾及。结果是：预算管理不是被当作一个由若干阶段组成、可运行、可操作的管理控制系统，而是局限在财务部门，被当作控制费用的工具，对整合的作用并不明显。
中原石油勘探局（简称中原油田或勘探局）在1994年实行经营承包责任制基础上，于1995年实行预算管理，到基本成熟，并且一度在石油行业推广，中央电视台经济半小时进行过专门报道，国务院领导也曾批示给予肯定和赞扬。我们于对中原油田的预算管理进行初步考察，19以来又考察过三次。本文的目的在于通过总结中原油田1994年到19预算管理的经验，讨论我国集团公司预算管理的运行体系，说明集团公司如何利用预算整合二级单位。我们认为，中原油田的预算管理或多或少地借鉴了外国公司的成功经验，但仍有独到之处，丝毫不失为我国会计实务的伟大创举。根据中原油田的经验，我们建立了可以用于集团公司的资金预算整合模式和全面预算整合模式。前者是说集团公司如何有效地控制资金的流量和流向或现金收支，后者是说如何通过全面预算来管理整个集团公司。通过与国外比较，我们还发现：中原油田模式的形成实际上代表着我国企业管理的一个转折点，它们完全可以作为我国集团公司管理的蓝本予以推广。这对创造我国集团公司的“持续竞争优势”，有效地化解加入WTO以后我国集团公司所面临的国际竞争压力，将大有裨益。
二、中原油田及其预算管理的背景
中原油田于1975年发现，1979年投入开发。原来隶属中国石油天然气总公司，年石油与石化两大集团重组后，归属中国石油化工集团公司，是一家集油气勘探、油气田开发、建筑工程、炼油化工、机械制造、多元开发于一体的综合性国家控股的集团公司。 1998年，业务范围横跨 13个行业，在册职工 8. 7万人，局直属二级单位346个（其中：集团职能处室30个、二级经营单位316个），销售收入56 15亿元，资产总额170亿元，净资产90亿元。
中原油田设计石油年产量为1000万吨，1979年到1988年实际原油年产量呈上升趋势，1988年达到722万吨的高峰，此后呈下降趋势，1995年以后稳定在400万吨的水平。1993年中原油田面临着最为严峻的挑战。（正）国家于1989年下半年启动的宏观调控政策（特别是紧缩银根）开始发挥作用，中原油田深感外部筹资空前困难。（2）中原油田后备石油储量严重不足，石油产量、从而销售收入大幅下滑。（3）经过十多年的开采，中原油田进入高含水采油期，油田维护成本急剧上升。（4）中原油田主要靠贷款建成，汇率变化使外债总额翻了两番，1994年将进入长达十年的偿债高峰期，每年偿债额在15亿元以上，相当于原油销售收入的20―30％。（5）按照设计石油年产量的要求，“会战”之后，大批职工滞留油田，由于实际石油年产量仅为设计的一半，使得4万多职工面临着下岗待业。为了迎接上述挑战，中原油田经过近半年的酝酿，于1994年2月22日出台了两项战略性举措：一是深化油田内部改革，转换经营机制；二是向国内外拓展市场，以便盘活闲置资产、吸纳多余职工、为油田增加收入。到19这两项举措均收到良好的效果。中原油田深化油田内部改革，转换经营机制的举措主要包括三项内容：
1.调整机构，理顺组织关系
调整机构的重点是将“大而全”和“小而全”的二级经营单位解体，然后再“合并同类项”，由“块块”改造为“条条”。（1）将各二级单位所属的教育（幼教、普教、职教和职工培训）、卫生、房地产、离退休职工管理、社会保险、文化体育、广播电视、档案、消防、生活用气等服务性单位分离出来，由勘探局统一管理；（2）将各二级单位的器材供应站分离出来，连同勘探局直属的器材供应处重新组成20个物资公司；（3）将各二级单位的多种经营单位分离出来，划归大鹏集团总公司统一管理；（4）将水电信总公司一分为四，组成供水公司、供电公司、通讯公司和水电信工程服务公司；（5）将四个综合性公司解体，组成6个纯钻井公司和5个钻井工程公司；（6）将井下作业、油水井大修队从各采油厂分离出来，成立6个井下作业公司。调整后的生产经营单位不再办社会，成为“无牵无挂”的专业化公司，为走向市场，独立经营，公平竞争创造了条件。在机构调整中，还有两项举措引人注目。一是将计划处与财务处合并，成立计财处，以克服计划与财务“两张皮”的弊端，统一集团公司内部数据或信息加工口径，统一控制投资与成本。此后，诚如下文所述，计财处内部又进行多次调整，直到实行预算管理、建成“三个中心”。二是将二级单位所属的内部审计机构全部撤销，成立勘探局审计所，编制定员121人，分片设置6个审计分所，审计所直接对勘探局“一把手”负责。此后，审计所的工作成效甚高，并创造“主审承包责任制”，在中原油田的新体制下，发挥了重要作用。
2.改革人事、劳动等项制度
具体做法是：全面推行干部聘任考评制，对领导干部实行“逐级聘任、双向选择、能上能下、能升能降、易岗易薪”的动态用人政策；对专业技术人员实行“评聘公开、择优聘任、一线队伍和科研单位优先”的政策。同时，改革劳动制度，包括推行劳动合同制；对工人实行“三岗制”（
上岗、试岗和待岗），借二级经营单位市场化，分流在岗富余人员；对新增职工实行“供需见面、双向选择”；压缩自办中专、技校招生规模，控制定向、委培数量，提前退养在岗职工，清退外用工。
3.推行经营承包责任制，将报酬分配与业绩指标结合起来
首先改革报酬制度。包括（l）调整全局职工工资标准；（2）将职工工资分为固定和浮动两部分，浮动部分与业绩指标挂钩，浮动部分在工资总额中所占比重逐年增加，在有些单位达到60％；（3）对油气生产单位实行工资总额同产量指标和成本指标挂钩；对施工作业、辅助生产单位实行工资总额同实现利润挂钩；对科研、事业单位和局机关实行工资总额包干；对推向市场的模拟法人单位，勘探局只下达指导性工资总额控制指标。
（4）对二级经营单位的经营者实行年薪制。
其次，由于中原油田二级经营单位的数量多，经营内容繁杂，因而其业绩指标（承包指标）的种类多种多样，但一般可分成财务指标和非财务指标两类，在财务指标中以利润指标为主导。例如，对油气生产单位用油气产量、成本（上缴费用）和内部利润等指标考核：（1）生产的统销原油，勘探局根据完成的统销比例，按浮动价格收购，全部油气产品由局统一收购，统一外销；（2）全部完成承包指标，兑现核定的效益工资；（3）内部利润超额部分，与勘探局 5／5分成，完不成内部利润或费用上缴指标，等额扣减效益工资，直至扣完。又如，对钻井、钻井工程、井下作业、物资、油建等用家专业公司实行三种可自主选择的承包类型：（1）勘探局只下达工资总额控制指标，工资自保，完成上缴费用后，收支达到平衡，月人均奖金最高可达300元；（2）勘探局保基本工资，完成上缴费用后，收支达到平衡，月人均奖可达120元，实现减亏部分与局5／5分成；（3）勘探局保基本工资，完成费用上缴后，达到收支平衡，完不成任务不保奖，实现减亏与局5／5分成。
第三，对二级单位的考核有三种形式：（1）纵向――由局考核部门按承包合同和承包办法的规定，对承包指标完成情况进行阶段性累计考核，经承包审计后按月实行累计考核兑现。这类单位基本上是生产经营单位，直接与局长签订承包合同；（2）横向――被服务对象（用户）对社会服务单位的服务态度、效率、质量等，按考核办法规定进行综合评价考核，按季兑现；（3）逆向――年终勘探局属各单位领导和对口业务科室对局机关处室按考核办法进行评价考核，每年年底进行一次。
三、油田预算管理的历史演进
准确地说，中原油田的预算管理体系是在推行经营承包责任制的过程中逐渐创造和完善起来的。我国企业内部经营承包责任制主要包成本和利润，涉及到资金、工资和奖金等项指标，与财务、会计和审计存在着密切的关系。但我国大多数企业在制定、监督执行和考核承包指标的过程中财会部门的作用很小，通常由其他部门主持。1994年，中原油田开始推行经营承包责任制时，尽管勘探局领导明确指出要特别重视财务与会计工作，并采取了合并计划与财务、建立规模庞大的审计中心等超前性措施，但中原油田的计财处在当时也未能摆到适当位置、发挥应有作用。值得注意的是：经营承包责任制将业绩指标与报酬分配结合起来，本质上是一种激励制度，其动力在于个人对物质利益的追求。因此，中原油田的财会工作以及整个油田的经营管理就难免出现混乱。其主要表现是：（l）在单位或个人利益驱动下，很多二级单位利用各种机会特别是结算环节隐匿和拖欠油田管理局和其他二级单位的资金，抢占财务资源，并利用本单位的资金从事有损整体利益甚至非法的活动；（2）有些配套改革没有跟上，特别是银行结算账户仍然分散在各二级单位，其数量多达1261个，这不仅增加资金占用，而且成为二级单位违法、违纪或违规操作的工具；（3）虚假信息泛滥。
面对这种情况，中原油田采用当时在石油企业流行的“两证结算方法”和“支票结算方法”，但效果并不明显。他们从三九药业集团“禁止所属分子公司单独开设银行帐户”的做法中得到启示，于1994年12月15日决定撤销各二级单位在银行开设的所有帐户，同时成立财务结算中心，二级单位在财务结算中心重新开设帐户，由财务结算中心集中办理二级单位对内对外的全部结算业务。财务结算中心于1995年1月1日正式运行。
设置财务结算中心的目的在于“你的钱，我看着花”，监控现金收支或资金的流向和流量。如果没有其他配套措施，这可能导致财权集中。因为我国的传统，财务监控很可能就是财务部门对二级单位的每项收支进行审批。因此，为保证财务结算中心的有效运行，必须解决三个问题：（l）如何避免损伤二级单位自主权？（2）中原油田如此庞杂（1994年所属二级单位160多个），财务部门的负责人是否有足够的时间和精力对每项财务收支业务进行审批？（3）审批标准是什么？
为解决这些问题，中原油田决定成立以勘探局局长为主任的资金预算委员会，配合财务结算中心的运行，实行资金（现金）预算管理。资金预算以二级单位为基础，是将已定的经营承包指标细化的结果，一个二级单位一份资金预算，并由此形成中原油田总资金预算。各二级单位资金预算经中原油田计财处批准后执行。二级预算单位按照资金预算组织自己的业务收支活动，并在财务结算中心办理结算业务；财务结算中心按照资金预算办理二级预算单位的结算业务，拒绝办理没有预算或有预算而无存款余额的收支业务。这是中原油田预算管理的第一个步骤。
中原油田预算管理的第二个步骤是成立会计核算中心，即所谓“你的帐，我来记”。19以前，中原油田在财务上实行三级核算、三级管理的体制，勘探局下属二级单位中共有财务科63个，三级财务组397个，财会人员共1543人。会计核算中心就是将整个中原油田会计集中到一起，集中处理记帐业务，同时各二级单位不再设置专门会计机构、配备专职会计人员。
设置会计核算中心的动因是油田内部会计信息失真，相当一部分二级单位以及其所属某些层级或单位的负责人蓄意编报虚假的会计信息，粉饰业绩，谋取私利。中原油田注意到：二级单位的虚假会计信息尽管都是经过会计人员之手上报勘探局计财处，但大多数会计人员并非处于自愿，而是迫于本单位领导的压力，不得已而为之。因此，消除会计信息失真的途径之一在直观上就是消除会计人员对他（她）所服务单位领导的从属性。中原油田曾考虑过委派制，即会计人员继续留在二级单位，但考核和工资关系等放在勘探局计财处，但后来发现在委派制下无法明确界定被委派的会计人员与派驻单位领导之间的关系，被
委派的会计人员很可能处于“要么被同化、要么被赶跑”的尴尬境地。企业内部会计信息失真的来源是：（1）票据虚假，（2）真实票据所反映的经济业务虚假，（3）依据真实票据登记的帐簿虚假（倒帐），（4）有帐外经济业务。中原油田会计核算中心的成立几乎完全消除了（1）和（3）两个来源所造成的会计信息失真。至于（2）和（4）两个来源所造成的会计信息失真的消除则是内部审计的重要职责之一。内部审计是中原油田预算管理运作体系的另一个显著特点。
设置会计核算中心遇到的另一个问题是：由于二级单位会计和财务原先混合在同一部门（通常为财务科或组），如果会计核算（算帐）集中，财权是否也要上收呢？如果不上收，应该怎样处理？中原油田没有集中财权，而是将会计与财务分开，“一个搞事先，一个搞事后”，各司其责。各单位继续保留财务科或组，按照资金预算行使财务收支审批权；会计核算中心则按照资金预算报帐、算帐、记帐。
中原油田预算管理的第三个步骤是成立投资中心。经营承包责任制以及向外拓展市场的战略导致了二级单位自主权的扩大和“自救”积极性的提高，从而也引发了二级单位新的资金需要。例如局对外投资、油田内部多种经营项目、科技开发项目、专业化公司对外承揽业务贷款等等，类似于计划外投资。这些资金需要是合理的，有些甚至应该优先得到满足。但是，这些资金需要大多带有随机性和临时性，计财处在年初无法做出准确安排，只能随着二级单位资金需要的提出，随之筹集、安排和拨付资金。这使计财处一直处于被动状态，并在一定范围内造成对投资项目资金的审查不严、监督不利，出现混乱现象。针对这种情况，中原油田建立投资中心，实行“谋断分开”的体制。所谓“断”，是指“计划外”投资决策，由二级单位负责；所谓“谋”，是指对“计划外”投资项目的论证、审批、贷款发放以及贷款本息的回收等，由投资中心负责。投资中心正本清源，使“计划外”投资管理规范化、秩序化，既保证了投资效果，又保证了投资的回收。
四、中原油田预算管理运行体系的模式
根据以上对中原油田的考察，我们将为中原油田预算管理运行体系建立两种模式。
（一）集团公司资金预算整合模式
集团公司资金预算整合模式是对中原油田实际运行的资金预算管理体系直接简化的结果，其基本功能是控制或监督各二级单位资金的流量和流向，其要点包括资金预算编制、对预算执行的监督（即帐户集中，“三个中心”――财务结算中心、会计核算中心和投资中心，和反馈报告）内部审计和激励制度，可用图表一、二和三来表示。
图表一根据1998年以前的资料绘制。其中：（1）中原石油勘探局向所属二级单位分解中国石油天然气总公司下达的业绩考核指标；（2）二级预算单位根据勘探局分解到本单位的考核指标，编制资金预算并上报计财处批准。此外，有三点需要注意：一是中原油田已经设立I勘探局资金预算委员会，道理上应由该委员会向二级单位分解考核指标，批准二级单位资金预算。尽管如此，图表一仍按实际情况描述。二是中原油田成本、利润被当作经营承包指标的一部分，而计财处并不主导经营承包指标的制定过程，资金预算实际上以既定的经营承包指标为前提，因此，资金预算的编制相对容易些，资金收支只要不超出计财处允许的范围即可批准。三是中原油田的资金分配权主要集中在计财处，因此，资金预算编制过程程实际上也是资金的分配或授权使用的过程，资金预算在一定程度上将二级单位的经营活动与勘探局的总体目标连接起来。
图表一：资金预算编制过程
图表二：资金预算执行过程
在图表二中：（ l）计财处将批准的二级单位预算分别下达到“三个中心”（作为结算和核算的依据）、二级单位（作为资金收支活动的依据）和企管处（作为考评业绩的依据）。（2）“三个中心”在计算机基础上集中处理二级单位的经济业务，其处理结果一式报送审计所，另一式反馈给二级单位。（3）审计所根据“三个中心”的报告和二级单位经营承包指标完成情况报告对二级单位进行审计。（4）审计所将“三个中心”和二级单位的那块及其审计意见一并报送企管处。（5）企管处汇总考核结果，拟定整改措施和奖惩方案一并报送中原油田勘探局审批后实施奖惩制度。
由图表二还可以看出：资金整合模式的监督功能主要在资金预算基础上通过“三个中心”集中核算和结算、内部审计、奖惩制度来实现的。这是中原油田预算管理的精华所在。“三个中心”，正如飞机场的安检设备，监督着各二级单位是否按照预算而运作。但必须注意。集中监督并不意味着财务乃至整个管理权限的集中。在一定意义上，企业管理权可分为事权、财权、监督权和对监督结果的处置权。事权和财权完全可以下放，但监督权和处置权必须集中。此外，内部审计保证了反馈信息的真实和完整，而奖惩制度则是二级单位执行预算以及整个系统中各当事人履行自己职责的原动力。
图表三表示勘探局总经理与资金控制模式的关系。一般说来，预算（包括资金预算）是总经理计划和控制二级单位经营（或资金）活动的重要手段。问题是在资金控制模式中如何将总经理与企业财务活动即资金的流量和流向连接起来。按照中原油田的做法就是在计财处与总经理之间建立固定的信息渠道，定期提供包括资产负债表、利润表和现金流量表在内的资金预算执行情况反馈信息。由于中原油田结算和核算的计算机系统功能强大，三分钟刷新一次数据纪录，从而可以保证总经理仅仅以三分钟的滞后来跟踪资金运行情况，近乎于实时控制。
总之，集团公司资金预算整合模式在中原油田实行过程中不仅节省了大量资金（接近各二级单位日平均现金占用量的2／3），而且又可能使资金流量和流向符合总经理的意图和公司的整体利益。
图表三：勘探局总经理对资金的控制过程
（二）集团公司全面预算整合模式
中原油田资金预算整合模式向人们展示了一个相对完备、可运行、可操作的整团公司的体系，令人耳目一新。但是，它还有许多不足之处需要完善。这里，我们将参照有关文献和在其他企业咨询的经验，对资金预算整合模式进一步提炼和扩展，建立全面预算整合模式。该模式的基本功能是通过全面预算管理实现对整个集团公司的管理。这里我们着重讨论下列几个问题：
; 1.预算编制的范围。从国外的经验看，集团公司的整合有赖于预算管理，而保障预算管理职能充分发挥的关键是全面预算管理。它包括经营预算、资本（支出）预算和财务预算。中原油田资金预算整合模式中只涉及到财务预算和资本预算，存在着很大的改进空间。实际上，中原油田在总体上已经有全面预算的轮廓。因为经营承包指标中的利润指标就是一种粗放的经营预算，所不同在于经营承包的利润指标不是在财务部门的主导下，与财务预算和资本预算协调一致，按照统一格式编制；在于经营承包的利润指标的生成游离于会计系统之外而特别易于操纵；在于经营承包的利润指标在执行过程中缺少一个规范、系统和连续的会计系统反馈利润指标执行的情况，诸如此类。这种在利润承包方面“冷漠”财务部门的现象在我国国有企业相当普遍，也有很多教训。因此，为了有效地整合集团公司，必须实行全面预算管理。对有些集团公司来说，这只是意味着将经营承包责任制实施转由财务部门负主要责任。
2.预算管理机构的设置。在中原油田资金预算整合模式中，尽管内部审计和“三个中心”的设置极其富有创造性，但从全面预算整合集团公司的角度，还需要设置新的部门或扩充其他部门的职能。包括：（1）将现行的资金预算委员会改为预算委员会，作为
预算管理的最高权力机构；（2）设置集团预算管理办公室，通常设在集团公司财务处，是集团公司预算委员会的办事机构，由财务处长担任主任；（3）设置价格委员会，负责制定并实施供销价格和转移价格的政策；（4）将企管处改为业绩考核委员会，负责业绩考核、制定和实施奖惩制度；（5）内部审计除对预算执行结果进行审计外，还应对H级单位编制的预算进行审计，而且为了充分发挥内部审计的作用，内部审计部门应制定和遵循审计规则、职业道德和惩戒措施；（6）财务部门在预算编制之前至少要有资金分配和现金收支制度。
3.“三个中心”。“三个中心”是中原油田资金预算整合的核心。在一般意义上，这是一种“最保险”的制度安排，也就是说，即使在当事人道德水平低、企业惩罚力度小、内控制度不完备、内部审计不健全的情况下，依然能在相当大的程度上保证信息的真实完整和整合或集中监督的有效性。根据我们了解的情况，很多企业也可以不采取这种形式。首先是投资中心。在中原油田，它只管理一小部分资金，大部分资金由计财处另外集中管理。资金管理直接影响到集团公司的整合，其中最重要的是资金管理体制，与设不设投资中心关系不大。因此，在很多企业完全可以不设投资中心，类似的职能由财务部门履行。其次是会计核算中心。它涉及到数据存储、数据采集地点、采集或处理数据人员与二级单位的关系等三个问题。中原油田的会计核算中心是将采集或处理数据人员与二级单位完全脱离的同时，将数据存储和采集地点集中起来。从整合或集中监督的角度，只有集中核算，才能保证集中监督；从预算管理的角度看，只有集中核算，才能保证将预算执行的进度和结果集中反馈到集团总部。集中核算非常必要，计算机及网络技术的发展也为此提供了强有力的支持。但从二级单位的角度看，集中的会计核算系统所提供的会计信息不可能满足二级单位的经理们所需要的全部会计信息（如二级单位自制或外购决策信息等），因此，二级单位也有必要保留会计人员。实际上，在实行预算管理的集团公司内，只要二级单位的会计核算对集团总部透明公开，集团总部有一支素质高、责任心强的内部审计队伍，将会计人员分散在二级单位则是另一项可行而又正确的选择，而且在这样的情况下并不妨碍通过计算机将在二级单位分散处理的会计数据集中到集团总部。最后是财务结算中心。应该说，中原油田的财务结算中心无可挑剔，它既节省资金，又可以实现集中监督的目的。但对不同的企业来说，那里有不同的条件，因而也应该允许存在着差别。这里至少可以列举出在我国其他集团公司行之有效但不及中原模式理想的另外四种模式：（1）在国家批准设立财务公司的集团公司中，财务公司作为结算中心。这与中原模式没有实质性区别。（2）在二级单位分散在全国各地的集团公司中，指定一家银行作为结算中心。这种模式可以有效地实施集中监督，但各二级单位因现金收支的时间差而沉淀的资金则成为银行的一项无偿的长期资金来源，集团公司无法享用。（3）允许二级单位在银行开设自己的结算帐户，但集团总部也在同一银行开设帐户。当二级单位发生收入时，先人集团总部帐户，然后由银行按照集团总部规定的比例（如20%）拨入二级单位结算帐户。这种模式的好处是既保证了集中监督，也防止了集团总部利用集中结算的便利损伤二级单位的利益，但沉淀资金的好处则留给了银行。（4）大部分结算业务由集团总部集中办理。由于有些银行规定接受信贷的单位必须在本行开设帐户，因而集团总部不得不允许一些二级单位在贷款银行单独开设帐户。如果对这些单独帐户有一套管理办法（在集团财务部门备案、允许集团总部随时查阅等），这种模式与中原模式接近。
4.全面预算整合模式的操作程序。这里，我们比照资金预算整合模式的表达方式，用图表四和图表五从预算编制和预算执行两个方面来描述全面预算整合模式。
图表四：全面预算整合模式中的预算编制程序
图表四突出了集团财务部门的作用，其中：（1）集团预算委员会制定并颁布经营战略、方针和目标；（2）集团预算办公室将考核委员会拟定的奖惩制度、价格委员会拟定的转移价格及采购和销售价格的监管政策、财务部门拟定的资金分配和现金控制政策、和内部审计部门拟定的审计规则及对审计人员的惩戒措施等汇总起来，加上预算编制中的时间规定，编成本年度预算编制指南；（3）H级单位根据预算编制指南，结合本单位的具体情况，编制本单位预算草案；（4）二级单位的预算草案经集团审计所审计后，报集团预算委员会审批共下达。
图表五与图表二相似，其中需要说明的要点是：（1）集团预算委员会批准的预算分别下达到财务部门作为结算、核算和财务收支的依据；下达到二级单位作为经营活动的依据；下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据；下达到审计所作为预算审计的依据。（2）集团财务部门集中办理二级单位的核算和结算业务，统筹资金分配。诚如上述，在一定条件下，核算和结算也可以分散出去，但无论是什么条件，集团财务部门必须能够取得整个集团的结算和核算的数据，以达成集中监督的目的。（3）财务部门的集中核算和核算的结果后汇总的结算和核算数据是全面预算执行的进度或结果，其用途有三：一是反馈给二级单位；二是传送给审计所，经过审计，连同审计意见报送考核委员会，最终送达集团预算委员会；三是作为预算管理的反馈信息报告给集团公司总经理，以控制整个集团公司。（4）除预算指标之外，一般还有考核非预算指标，因此，在业绩考核和编制奖惩方案时必须给予充分考虑。
图表五：
全面预算整合模式中的预算执行程序
5.信息反馈、预算表和预算反馈表。预算管理中的反馈信息实际上就是会计结算与核算的实际结果，它将集团公司总经理与二级单位的经理、二级单位的预算执行过程连接起来，使集团公司总经理有可能在远离预算执行现场的情况下仍能了解和控制预算执行的进程。这是通过全面预算达到整合整个集团公司的关键所在，也是企业会计由“记帐算帐报帐”型转变为管理型的关键所在。在这里一个重要的技术问题就是：用什么形式或表格来反馈信息？而这在一定程度上又取决于预算编制表格是什么样子。中原油田的预算编制表格基本上是一套细化的资产负债表和现金流量表，预算反馈表完全与之相对应。由于这套表格以计算机为基础，三分钟可以刷新一次数据，其反馈功能十分强大。但其中缺少利润预算和相应的反馈表，是典型的资金预算。另一个缺陷是表格体系中组织机构的线条不明确，表格体系的衔接性尚嫌不足，反映的内容还不够具体。
为了实现集团公司的整合，现金预算和利润预算最重要，应按照构成项目、产品或服务类别、组织层级和单位第三条线索进行设计，从而形成一套“提起来成串，放下去成片”的预算编制表格体系。预算反馈表格分成标准反馈表和简式反馈表两类。前一类与预算编制表格体系完全一致，只是在预算数栏之外增加实际数和差异数两栏。预算数是预算编制的结果，实际数来自会计核算系统，差异数是实际与预算比较的结果，可以是绝对的也可以是相对的。后一类则是在前一类的基础上简化的结果，报送给各级经理，其长度不超过一张8开纸（最好是一张16开纸），反馈频率机具体情况而定，现金预算在反馈的时间间隔上相对利润预算要短一些。此外，奖惩制度、计算机系统以及预算分析等方面对预算管理也很重要。
五、案例分析
（一）中原油田预算管理是一个体系，是二个可运行、可操作的计划与控制体系
一般认为，管理包括计划、执行、控制和决策四项职能。由于决策寓于其他三项职能之中，因此，在上级的立场上看，最重要的管理职能是计划与控制。计划确定目标，控制实现目标。图表六为一般管理计划与控制系统图。
在图表六中，上级经理独立地或在下级经理参与下制定业绩标准，由下级经理执行：为使执行过程符合业绩标准，要对下级经理的实际业绩进行计量；将实际业绩与业绩标准比较，以确定业绩标准的执行情况，并报告给上级经理；上级经理根据报告的情况――有无差异、差异是否重大――或者让下级经理继续运行，或者让下级经理整改，最终实现业绩标准，即所谓的“按例外管理”。在这里例外就是差异。
不言而喻，预算管理是一个计划和控制系统，预算编制属于计划，预算执行属于控制。在图表六中：上级经理表示集团总部；下级经理表示二级单位；业绩标准就是预算指标，通过预算编制确定：实际业绩就是二级单位预算执行的进度或结果，在中原油田通过“三个中心”取得；实际与标准的比较就是实际与预算的比较；反馈报告是报告预算执行情况，诸如此类。换言之、集团公司的预算管理实际上是以预算为主导的集团公司管理，通过预算管理整个集团公司。这在全面预算整合模式中体现得比较充分。值得注意的是，将“按例外管理”的原则用于预算管理，就可以解释为什么集团公司总经理既紧紧地控制着整个集团公司，又摆脱集团公司的琐碎事务。从图表大可以间接地看出，在实行预算管理的情况下，集团公司的总经理必做的事情只有三件：一是决定预算水平，二是阅读反假报告，三是发生差异并有必要调整时采取矫正行动。这样，大部分时间可以节省下来用于考虑集团公司的远期规划和发展战略。
图表六：一般管理控制系统
此外，中原油田预算管理的实践表明，预算管理是一个可运行、可操作的系统。在我们看来，它由编制、执行、计量、分析、报告、鉴证（内部审计）、奖惩和计算机技术支持等八个模块组成。
（二）预算管理作为体系可以从技术、组织、行为和环境四个层面描述和理解从中原油田的经验看，预算管理并不是孤立的行为，它是在特定环境下、以特定组织结构为依托而运作的；在运行过程中又必然涉及到人的和非人的因素。因此，完整地描述和理解预算管理体系至少应该从下列四个层面进行。
（1）技术层面：是指预算管理是一个由若干要素组成的体系，各要素犹如一架机器的零部件，相互依存，缺一不可。上述中原油田预算整合的两种模式具有非常强的技术性是不言而喻的。例如没有预算就没有标准，没有“三个中心”就无法将标准实际执行的进度和结果反映出来、无法与标准进行对比；没有内部审计，就无法保障预算信息的真实和完整；进而就不能整合整个集团公司。
技术层面还表明：预算管理具有科学性，代表着一种简洁、效率和合乎逻辑的集团公司管理的方法。
（2）组织层面：组织一词在这里用作名词，具有双重意义：一是说一个具有共同目标的群体，二是说该群体是有层级、有结构的。组织层面涉及到权利和责任的分布，是预算管理体系运行的基础。中原油田的预算管理得以有效的运行是与中原油田全局性的组织结构调整、与预算管理组织机构的建设分不开的。同时，中原油田与其他现代公司一样，可分成高层、中层、基层和现场四个层级，各层级的'理想运作是既有自己的目标，又符合一个集团的总体目标。预算管理正是如此，它既指定各层级各单位各成员的责任目标。又按照各成员各单位各层组将整个集团公司紧紧地“捆”在一起，使整个中原油田达到“万众一心”。为了突出重点，本文只论述中原油田集团总部如何整台二级单位，没有涉及二级单位内部的整合，但这并不意味着中原油田没有进行这样的工作。实际上，其钻井四公司也有一套创新性极高的预算体系。
（3）行为层面：是指预算管理体系中的各当事人都是受个人利益的驱使而行为；个人利益是预算管理体系运行的原动力，但在性质上正如江洋大海可以载舟，也可以覆舟。一个有效的预算管理体系就在于抑恶扬善――抑制偏离集团公司总体目标的“恶”行，褒扬为实现集团公司总体目标而努力的善为。无论是抑恶还是扬善，预算自身的力量还是不够的。为了抑恶，与预算配套的职业道德、内控制度和惩罚措施是非常必要的；为了杨善，必须建立以预算为基础的激励制度。对此，本文尚未展开讨论，但前文对中原油田“三个中心”演进的描述已经涉及到行为层面，特别是抑恶方面。
另外，预算管理体系本身就是一种人类行
为方式。在一个集团公司中推行预算意味着该公司的成员由一种行为方式转变为另一种行为方式。由于其中不可避免地要触动文化传统和积以成习的惯例，不可避免地与利益和权力重新分配相交织，因而这个“转变”并非易事。我国还有很多集团公司没有实行预算管理，技术原因是次要的，关键在于行为方面。中原油田预算管理的成功在于正确地解决了行为问题。
（4）环境层面：是指预算管理体系赖以运行的条件，包括社会、政治、经济、法律、文化、技术等环境。一个有效的预算管理系统总是有一个良好的环境来支撑。从中原油田预算管理的经验中可以看到：集团公司“一把手”对自算工作的领导与支持。计划与财务的统一、严明的激励制度和功能强大的计算机系统是预算管理系统运行的基本条件。
（三）中原石油预算管理模式在理论上与“代理人说”相吻合
按照“代理人说”，在公司管理的层组链条上，上级被视同主人，下级被视同代理人；上级对下级进行管理的最主要的问题是信息不对称，即下级比上级更了解自己、掌握着一部分“私有信息”；进而产生了逆向选择和道德风险两个基本代理人问题，即下级往往利用私有信息，谋取私利，损伤上效利益。解决基本代理人问题的一般性方法在于下放决策权限、改善信息系统，建立激励制度，或者兼而有之。
在西方国家的文献中，基于代理人说的预算研究主要集中在预算松弛、激励制度和参与性预算等方面。预算松弛就是预算管理中的逆向选择，发生在预算编制过程，但也影响到预算的执行。其具体含义是指下级极力将预算确定在比实际可以达到预算低的水平上，使得下级的潜力不能充分发挥。在预算执行过程中，由于不确定因素的存在，往往发生“预算外事件”，有可能发生道德风险问题。国外学者对开出的“药方”主要是将上述一般性方法具体化；尤其是参与性预算和激励制度的设计。中原油田从解决的会计信息不完整和不真实人手也发展出一些适合自身特点的方法。1994年，中原油田通过组织结构调整和实行经营承包责任制下放决策权限，并实行独具特色的激励制度。更重要的是：中原油田创造性地建立“三个中心”和在全国率先健全内部审计机构，可调我国集团公司解决集团总部与子公司之间信息不对称问题的经典之作。
六、我国集团公司实行预算管理的意义
综上所述，中原油田创造并实践了一套相对完备、可运行、可操作的预算管理体系，为我国集团公司实行预算管理提供了可资借鉴的蓝本。在我国集团公司实行预算管理具有多层积极意义，包括（1）可以有效地消除集团公司内部组织结构松散，实现各层级各单位各成员的有机整合；（2）符合国际大公司的管理惯例（据调查，美国、日本、荷兰和英国的企业中实行预算管理的企业所占的比例分别为91％、93％、10O％和100％），有利于提高我国集团公司的国际竞争能力；（3）是我国企业管理的重大革命，将使我国企业管理进入一个新的历史阶段，提升到一个新的高度；（4）标志着我国企业将采纳一种新防管理哲学或观念等等。特别是后两层意义，尤为重要。
关于企业管理革命。从一定意义上说，在发达国家特别是美国的企业管理历史上曾经发生过两次重大革命。第一次发生在19世纪末20世纪初，以“泰罗制”的产生为标志。“泰罗制”第一次将企业管理从蒙昧带入科学。泰罗及其追随者们将劳动过程的标准化与经济奖惩制度有机结合起来，成功解决了工厂经营效率问题。第二次是在第一次的基础上千20世纪40年代左右发生的，以杜邦和通用模式的形成为标志。杜邦三表兄、斯隆以及哈佛十神童为此做出重要贡献，成功地解决了集团公司整合问题，使美国企业有可能建成分子公司遍布世界各地的巨型跨国公司。杜邦通用模式的基本点就是“分散权责，集中监督（控制）”，在分部基础上实行预算管理。在我国，过去 50年的发展过程中曾涌现出大批成本管理的典型，特别是邯郸钢铁公司，其成本否决的经验已经在全国广泛传播，这表明我国企业管理已经基本完成第一次革命，正在徘徊在第二次革命的边缘。参照美国企业管理历史，这次革命的核心内容就是在我国集团公司中实行预算管理，为我国企业家驾驭巨型公司提供思路和手段。中原油田预算管理的经验是我国第二次企业管理革命的导火索，也预示着这次革命必定成功。
关于管理哲学或观念。在早期的英国社会中，他主和贵族尽管地位很高，也向政府缴纳相当多的税款，但对政府收支则完全听从国王一人的决定。到13世纪，地主和贵族开始觉醒，要求在税收和财政收支方面有自己发言权，并得到国王认可。这样，人类历史上第一个（政府）预算就这样产生了。从这个过程看，预算用来限制国王的权利。是一种分权。但是不容忽视的是，这种分权的背后蕴含着权力共享的哲学思想。实际上没有权力共享的分权，必然导致权力分布的极端化，即要么绝对集权，要么绝对分权。这种哲学思想并没有因预算被引进到企业而改变。在我国管理传统中，一上级对下级的管理通常采用四种方法：一是直接监督，二是强制（饥饿、体罚、株连等），三是思想意识形态的控制。四是血缘关系（自然、放大和模拟的）连接。显然，强制已不合时代，直接监督只适于小型企业，在我国大企业管理中或多或少地采用第三或第四种方法。在第三和第四两种方法中有很多内容值得讨论，但限于篇幅，我们只是指出这两种方法中所蕴含的一种共同药哲学思想，即“没有权力共享的分权”，因而在我国国家对企业的管理和企业内部上级对下级的管理中长期陷入“一放（分权）就乱，一乱就收（集权），一收就死，一死就叫，一叫又放，一放又乱……”的恶性循环而不能自拔。不言而喻，通过预算才有可能实现“分散权责，集中监督（控制）”，实现“权力共享的分权”，摆脱这种恶性的循环。此外，我国还没有真正意义上的“世界500强”的企业、原因也在于此。通过预算贯彻“权力共享的分权”是现代大公司存在和发展的秘诀之一。
《管理会计应用与发展典型案例研究》课题组
篇2：全面质量管理体系研究与应用论文
全面质量管理体系研究与应用论文
摘要：文章主要介绍了全面质量管理体系的研究，在全省构建省、市、县、部门/班组四个管理层面的垂直一体化管理体系，研制QC活动辅助办公套件，全力服务基层员工，全面解决基层单位QC小组活动过程中出现的各类问题，实现公司全面质量管理小组活动的规范化和智能化。
关键词：全面质量管理体系；垂直一体化；智能辅助办公套件
1概述
近年来，随着国家电网公司“三集五大”体系建设工作的开展，集约化管理带来的效率和专业水平的高要求，极大的促进了公司各级人员的创新意识，各类创新成果不断涌现。如何引导公司范围内全面质量管理工作有序发展，紧密围绕企业经营目标开展改革和创新，为企业的安全稳定生产和经营提供强劲动力，是目前企业需着重研究的内容。针对以上问题，项目实施了全面质量管理体系的研究，主要研究方向是山西公司全面质量管理体系相关制度、规范和指导性文件的编制，以及对省内相关工作开展智能辅助工具的研发。
2国内研究水平
对于电力企业来说，近几年全面质量管理思想、工具与方法在供电企业经营实践中得到广泛应用。全面质量管理理论和质量意识渗透到电力企业生产经营的全过程，小组数量逐年增加，使用范围不断扩大。国网系统供电公司QC小组所占比例也由之前的10%上升到的30%。全面质量管理工作的开展对提升国网公司技术和管理创新发挥了重要作用。但目前工作依然存在需改进和提升之处，一是全面质量管理的认识不够，停留在对质量产品的控制和改进上，QC活动手段单一、简单枯燥，不能有效激发员工的积极性，员工的创造性得不到发挥，质量管理工作缺乏真正的群众基础。二是缺乏针对性强、完善有效的质量管理体系，小组活动流程不完善、培训教育缺乏手段、推优评审忽略细节重视结果的现象存在。三是成果质量不高，获奖占比较小，优秀成果得不到有效应用推广，地区性质量管理水平存在差异，发展不平衡现象严重，管理手段滞后，缺乏创新性和竞争力。
3项目理论和实践依据
3.1全面质量管理含义及特点
质量管理是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员以及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理从过去的就事论事、分散管理，转变为以系统观念为指导的全面的综合治理，它不仅仅强调各方面工作各自的重要性，而且更加强调各方面工作共同发挥作用时的协同作用。概括地讲，全面质量管理具有以下几个方面的特点：全面性：是指全面质量管理的对象，是企业生产经营的全过程。全员性：是指全面质量管理要依靠全体职工。预防性：是指全面质量管理应具备高度预防性。服务性：主要表现在企业以自己的产品或劳务满足用户的需要，为用户服务。科学性：质量管理必须科学化，必须更加自觉地利用现代科学技术和先进的科学管理方法。
3.2全面质量管理关键点及方法基础
全面质量管理其关键点主要包括：质量是企业的生命，为顾客服务，质量形成于生产全过程，质量具有波动的`规律，质量控制以自检为主，质量的好坏用数据来说话，质量以预防为主，科学技术、经营管理和统计方法相结合。全面质量管理的思想基础和方法依据就是PDCA循环。这种循环是能使任何一项活动有效进行的合乎逻辑的工作程序，在企业的质量管理中得到了广泛的应用。在PDCA循环中，“计划（P）-实施（D）-检查（C）-处理（A）”的管理循环是现场质量保证体系运行的基本方式，它反映了不断提高质量应遵循的科学程序。
4项目关键技术
4.1全面质量管理活动精益化管控技术
基于组件化技术和可配置管控模型，完成活动内容、过程和重要节点的细化控制，实现活动全过程标准化、智能化、精益化。
4.2开放性多格式电子资料存储技术
构建通用性资料存储及处理模块，全面、无损管理全面质量活动过程中产生的各类信息，实现最终成果与过程痕迹并重。
4.3智能化数据治理及展示技术
通过对全面质量管理活动开展各项数据的挖掘分析，构建合理数据分析指标及算法，依托规则引擎技术实现动态匹配推理，促使价值数据外显，并依托表格、图形和趋势曲线等展示技术向管理人员提供有价值辅助决策建议。
5项目研究内容
基于以上对全面质量管理工作的现状分析研究，项目以国网现有制度规范为基础，开展全面质量管理体系相关工作，研究并制定《深化质量管理小组活动工作实施方案》，明确工作管理目标和标准、开展方式方法、组织机构设置及岗位工作职责、QC选题及小组创建、活动全过程管理要求、成果评审及推优管理、工作总结评估等内容。并根据工作开展需求，研发“QC活动辅助办公套件”，具备单机独立运行、数据加密存储、导出文件交互、屏蔽网络风险等特点，针对QC活动小组、各级管理单位不同需求进行功能配置，为全面质量管理工作标准制度查询、课题辅助优选、活动过程精益可控、分级细化管理、成果全面展现和强化提升的管理思路提供有效技术支撑。
5.1全面质量管理体系
项目对于全面质量管理体系的研究，严格遵循国家、行业及国网公司相关管理规定和制度，以《深化质量管理小组活动工作实施方案》为主体，包括QC小组管理、QC成果推优管理和QC小组分级教育管理等重点工作内容具体要求和工作指导。
5.2QC活动辅助办公套件研发
QC活动辅助办公套件，以省级全面质量管理体系各类相关制度标准为核心，以提升班组QC活动规范性、智能化和效率为目标，兼顾各级管理单位开展工作管控，突出班组QC活动全过程闭环管理和信息化辅助支撑作用。
6项目建设目标
（1）编制国网山西公司全面质量管理体系各类办法和细则，为活动开展方向把控、内容筛选、过程监督、成果应用等工作提供制度保障。
（2）明确垂直一体化管理体系内容，省、地、县、班组统筹管理，各级单位目标明确、职责清晰、组织有效。
（3）提出管理全过程细化要求，根据活动开展进度提出时效控制、阶段性成果自查、专家审查指导及问题改进等细节性管理要求。
（4）研发单机独立运行工作辅助工具，非线上运行模式保障数据安全，提供全面质量管理制度及相关资料检索、工作信息记录、活动过程控制、导出文件交互备份等实用化功能。
7结束语
全面质量管理体系的研究与应用项目的成功实施，为全面质量管理工作标准制度查询、课题辅助优选、活动过程精益可控、分级细化管理、成果全面展现和强化提升的管理思路提供有效技术支撑，进一步规范全面质量管理工作秩序，促进工作良性发展，提升管理质效水平。
篇3：高校预算管理问题与对策研究
高校预算管理问题与对策研究
【摘要】高校办学规模的不断扩大对高校财务管理提出了更高的要求，预算管理作椴莆窆芾淼暮诵模良好和科学的预算管理，可使高校资金得到充分利用，从而提高资源配置效率，保障高校各项工作持续健康发展。本文在介绍高校财务预算管理的基础上，分析了新预算法实施对高校财务预算管理的要求和意义；然后，深入探讨了高校财务预算管理现状和存在的问题；并针对性地提出了完善高校预算管理的相应对策措施。
【关键词】预算管理 高校 预算监督
一、引言
高校财务预算管理总体来说是将校内财务整体收支状况纳入预算管理体系，便于高校及时地监控财务收支状况，灵活调配校内资金，以促进高校建设更快更好地进行。良好和科学的预算管理，能使高校资金得以充分利用，从而提高资源配置效率，保障高校各项工作持续健康发展。1月1日，新预算法修订实施，不仅强调了预算的公开透明度，也在内容上更加重视预算完整性，这些都为高校财务预算管理提供了借鉴和支持。高校财务预算管理在新预算法的指引下必将变得更加科学和规范。
二、高校预算管理现状和存在的问题
目前，在高校预算管理中存在预算观念守旧、制度不健全、方法单一、监督不到位等诸多现象，并直接导致高校预算管理不能有效实施，造成资源配置不合理，甚至资源浪费。高校预算管理中存在的问题具体主要体现在以下方面：
（一）预算管理理念落后，创新意识缺乏
目前，高校虽然对预算管理工作的重要性提高了认识，但这种认识还仅局限于学校层面，二级预算单位还没有引起足够重视，他们认为高校预算管理是财务部门的事，其他部门只配合提出计划就可以，因此，目前高校预算管理中，其他部门的积极性还不能充分调动起来。一些基层人员只将预算作为一个资金分配的事前计划，对预算经费应该如何使用存在认识偏差，其预算法规观念淡薄。其次，高校作为非营利性机构其预算管理缺乏创新意识，经营理念只讲究社会效益，不考虑成本收益问题，但在当前高校快速扩张时期，各类物资资源需求迫切，高校作为一个具有独立核算资格的具体法人，其应该在预算管理中考虑资源的利用率，避免资源浪费，用最少的成本获取最大收益。
（二）高校预算管理制度缺位，体制不健全
目前多数高校在预算管理中还没有形成决策、执行、监督、评价为一体的预算管理制度，其预算管理程序不够严密，机构不太完整，使得预算程序与各部门之间的相互监督与制衡难以实现，因此有效的预算管理难以实施。在预算事前控制过程中，由于预算指标下达滞后，经常导致预算编制时间不充分，难以实现事前控制，事中的监控常因预算制度缺位导致执行过程处于失控状态，另外，许多高校没有事后的预算监督及评价机制，于是事后很难准确、具体地对预算执行情况进行分析，高校预算管理心中没数，这些制度障碍都存在于当前我国高校的预算管理中。实际上，更多高校目前实行的是“部分预算管理”模式，并非所有的二级预算单位都参与预算管理，也正是这种预算制度的不健全导致高校全面预算管理较难推广。
（三）预算编制不科学，缺乏准确性和权威性
首先，高校预算编制在时间上安排合理、在程序上科学缜密是预算编制能够科学合理最根本的保障，然而，目前高校预算安排时间较短且编制任务繁重、内容非常多，这些都使得预算编制无法科学进行。其次，当前大部分高校的预算编制采用增量预算法，主要依据上年预算发生额和本年增加数进行预计，这种编制方法只考虑本年的发展规划，较为单一，缺乏灵活性，不能起到统筹兼顾的作用。再次，许多高校没将下属机构的收入与支出、教师申请的科研经费、政府支持性基金纳入学校综合预算中，造成财务预算编制内容缺失，不符合部门预算编制要求综合预算应涵盖学校全部收入和支出的要求。最后，部门预算与高校预算“两张皮”的现象严重损害了预算权威性。这主要是因为部门预算与高校内部预算在编制时间上安排不合理，造成部门预算指标下达时间较晚，不能供高校编制内部预算时做及时参考，使得部门预算下达指标与高校内部预算难以统一；另外，部门预算在编制时分基本支出和项目支出来进行，而高校内部预算在编制上则是根据自身所制定的一些预算经费分配标准进行，这也造成部门预算与学校内部预算难以一致。
（四）预算执行效率不佳，预算考核及评价机制不健全
高校预算指标缺乏约束力，预算在执行过程中缺少刚性；一些部门预算在编制上不科学，造成突击使用、集中支出的现象发生，预算执行缺乏严肃性；在预算执行过程中，一些高校未能做到有效地对预算执行情况进行监控和跟踪，各基层部门也没有将预算进度信息及时反馈，因此，预算管理部门对预算执行的有效调控难以实施。这些都与预算考评机制不健全，不能有效激励各部门科学编制预算、合理利用资源、严肃执行预算有密切联系。具体表现为：不能在对预算执行结果进行深入分析的基础上，改进预算编制与执行效率；缺少了预算考核机制，就无法有效激励职能部门提高预算执行效果。
三、完善高校预算管理的对策措施
通过以上分析，我们知道高校预算管理中存在诸多问题，为了完善高校预算管理，下面将针对上述问题提出相应的对策措施：
（一）强化预算管理意识，更新预算管理观念
要想使得高校预算管理工作落到实处，各部门需要强化预算管理意识，更新预算管理观念。第一，学校领导要转变旧的预算观念，树立“全面预算”思想，在平时努力宣传预算管理的重要性，使得全校教职工真正认识到预算管理在学校财务管理及全面发展中的重要地位。第二，学校预算管理机构要通过对相关人员进行培训、相关会议通报等方式加深教职工对预算管理的深入理解，转变预算管理只是财务部门事务的观念，充分调动广大教职工参与预算管理的积极性。第三，在校领导的大力支持下，通过设立专门的预算机构，制定相应的预算程序和规范，可以保障预算在编制过程中的权威性。第四，各部门在预算执行过程中应该明确分工，加强学习，提高预算管理技能。
（二）建立并完善预算管理的组织机构
预算管理组织机构的设立可使高校预算能有效执行和控制，下面可从决策、支持和执行三个层面设置预算管理机构，决策层可由校领导、各个职能部门的主要领导构成，负责确定学校发展的整体规划，审议并批准预算调整方案，审核绩效考评奖惩方案，直接对校长办公室负责；支持层面可主要设在财务处，负责收集预算资料，编制预算草案，及时并准确地分析预算执行情况，并对各部门的预算执行情况进行考核；执行层面涉及到各个职能部门，主要是根据本部门的实际情况编制本部门预算，并奔着“量入为出”的原则制定详细的预算使用进度。这三个部门在工作中需要相互协调，对日常的预算管理工作进行制度化建设，并严格按照制度执行。
（三）综合运用各种手段，提高预算编制的科学性
在预算编制方法上，可将“零基预算”与“滚动预算”相结合来提高预算编制的科学性。对于非定额预算，可采用零基预算法，这样有助于减少重复性预算开支，将教育经费用于学校最需要的项目上，以此来实现教育经费的有效利用。在实现高校远期发展目标的预算编制上，可采用滚动预算法，主要是根据发展目标对预算进行动态调整，克服了预算的盲目性，从而实现高校预算的.控制作用。总体来说，高校预算编制需要将“零基预算”和“滚动预算”相结合，既要立足长远发展，又要保证学校各项工作正常运转，使得预算具有可行性，预算目标能够实现。此外，在预算编制的内容上，要对学校经济活动的所有收入和支出有所了解，并将其全部资金收支情况纳入预算范围，实现全面预算管理有助于对高校财务进行有效风险控制，同时提高预算管理水平。
（四）做好预算监督及考评工作，强化预算执行力度
科学的预算编制仅仅是财务预算有效管理的开始，高校预算强有力的执行力则是有效预算的重点，为此，我们需要在预算执行过程中做好监督和考评工作。在预算监督方面，首先，要把好预算审批关，通过明文规定从制度上强化预算执行的控制力度，防止预算执行的随意性；其次，预算管理的职能部门在监督过程中起着至关重要的作用，在会计核算时应该严格按照预算制度和标准进行，对用款进度进行控制，实现各部门资金使用情况的实时监控，预防腐败和浪费发生。再次，随着会计信息化的迅猛发展，各式各样的信息管理系统以及信息技术已经广泛应用于高校各相关职能部门，在预算制定结束后可将预算信息及时公开，使得预算信息更加透明化，便于实施预算监督，提高预算效率。最后，学校可将预算管理中的各项责任划分到各部门，通过采用责任制的方法来提高预算执行力度，这需要建立完善的预算考核及评价制度。在预算考评方面，首先应该设置科学合理的考评指标，建议由教育部门和财政部门带头，相关专家协力完成，使得高校预算评价有科学的依据。其次，在对预算项目进行定性和定量分析做出综合性评价之后，将各部门评价结果进行评比，并反馈给管理层，给评价结果好的部门安排充裕的预算作为奖励，对评价不好的部门追究相应的责任，并适度减少其资源分配，这种激励约束机制有助于提高资金使用效率。再次，通过信息化系统将预算绩效公开，便于高校相关利益者进行监督，在预算安排权利下放的同时可以对各个职能部门的预算执行情况进行控制，强化绩效评价问责机制。
参考文献
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[3]秦正英.高校财务预算管理存在的问题及对策[J].现代商业，，（26）：163-164.
[4]李现宗，毕治军，颜敏.高校预算管理转型研究[J].会计研究，，（12）：68-73.
篇4：建筑工程管理应用与发展论文
【摘要】本文从建筑工程管理现状出发，简要分析了建筑工程管理中的相关因素，最终通过分析谈论了对应问题的相应的解决对策，希望能从中得到一些参考。
【关键词】建筑工程；管理；主要因素；对策研究
前言
建筑，作为一个城市的代表性元素和城市建设的重要环节起着至关重要的作用，加强城市建筑建设已经成为发展社会主义现代化城市的必由之路。当前，我国建筑行业各种高技术含量的施工工艺以及先进的施工材料不断得到应用。然而就目前建筑工程行业来说，工程管理工作还做得远远不够，因此必须从管理问题与制约建筑工程管理的主要因素出发，仔细分析影响建筑工程管理的影响因素，更好的为我国建筑工程行业相关管理工作起到一定的借鉴参考作用。
1、建筑工程管理中的主要问题以及影响因素
1.1主要出现的问题
建筑工程管理的质量的优劣直接影响到企业或者相关个人的名誉甚至是整个行业的发展生存问题。现阶段我国建设工程单位主要存在的问题主要有下列几点。首先是认识上不够重视。建筑行业发展迅猛，行业各企业都有许多机遇可以把握，而在机遇的背后，大部分工程企业主要把承包收揽作为主要工作，往往极其容易忽略对于工程的管理工作，甚至出现由于管理出现纰漏而导致的工程成本增加的同时质量下降的严重问题，而这些问题最终影响的不外乎是相关建设方企业的经济利益与企业在人民群众中的社会形象，严重影响到企业的可持续发展。因此有关工作人员必须对相关工程管理给与足够的关注与重视，从根本上、思想上提高警惕。然后是建筑工程相关管理制度的欠缺以及管理机制的不健全，有待相关人员的进一步深入与完善。在建筑工程的管理过程中，往往会出现下发到各单位的相关管理制度没有得到准确落实，上级下发的管理规章制度变成一纸空文的难堪境地，如何解决最后一公里的制度落实问题，是我国现阶段建筑行业管理工作中亟待解决的问题之一。最后是相关管理体制的问题。目前的建筑工程行业普遍存在节省开支以及严重削减工程管理部门人员的问题，有些管理部门人员严重缺乏，甚至出现一人身兼数职的问题，如果没有一个非常完善健全的管理体制，管理工作无法开展，更不要说管理的重要作用了。
1.2相关影响因素
引起建筑工程管理行业，工作发展缓慢，部分地区甚至有停工的问题的主要制约影响因素主要有以下几点。第一点是主观问题，也就是说我国建筑工程管理行业从业人员主观意识存在许多问题，对于较为先进的科学的理念与相应的管理方法不能够很好地接受，甚至有些人员思想固化，产生排斥的心理。第二点就是政府相关主管部门监督监管力度不足，管理缺乏。第三点就是监理的职能未能得到很好地运用与发挥，在我国，监理职业的发展起步晚，起点低，发展慢，在较为严重的影响了建筑工程管理的发展，作为建筑施工项目整体的第三方参与者，大部分监理单位具有开展项目审核与管理的职能，但实际上来说，许多监理单位常常被忽视，失去其所具有的监理职能。第四点就是管理技术相对落后，监理手段单一，目前我国相关监理单位仍未全面的及时更新管理技术手段，处在低水平型、放养型管理手段阶段，缺乏相关专业人才以及适用于监理职业的实用工程软件，大大影响了工程管理的效率水平。
2、提高建筑工程管理水平的对策研究
2.1提高建筑工程管理水平的对策研究的总则
首先，完善相关管理制度。健全建筑工程管理体制，提高工程管理水平，首先需要完成的就是优化相关项目机构配置，确保相关设置功能齐全，另一方面，需要根据具体的工程管理情况，制定恰当的管理制度，确保相关人员设备得到合理分配利用，保证项目管理工作有序高效地进行。然后就是要严格的遵守国家对于贯彻落实相关项目管理责任制度相关部门的规范要求，因为一项政策规定的执行程度可以大概的反映出建筑工程管理项目的总体发展水平，责任落实的到位，项目管理的成果才能得到保存与切实利用。同时，企业内部也要适当发展完善分配机制、市场机制、用人机制等适当机制来保证项目责任的落地。
2.2对提高建筑工程现场管理水平的实践思考
2.2.1技术交底执行与施工方案编制。针对具体工程的基础、填充墙、屋面工程、装修装饰等分部工程，均需要在施工前根据具体情况与技术标准提前制定针对性的专项方案与解决措施，并严格按程序进行审批与审核，同时组织项目主管以及劳务主管进行及时恰当的交底工作，并针对项目细节进行详细的讲解工作，如有必要的情况下可以借助黑板，制定手册等手段，让工程主管人员把握住关键工序并掌握关键做法，主要目的就是要切实做好引路与交底工作。
2.2.2设计变更及相关工程洽商的执行。在一项建筑工程进行过程之中，设计的变更较为普遍，首先对于设计单位发起的设计变更，均应严格执行收发文制度，仔细核查手续等是否齐全符合相应规范，并核对对应变更是否对施工进度的影响。如果手续齐全，变更较为及时且没有较大的工程影响，则交底技术员按变更执行，并同时通知到项目部以及劳务队伍。其次的，对工程洽商和一些图纸问题及一些小的技术做法、技术措施等安排技术人员跟踪检查，并将洽商资料完善归档便于结算。
2.2.3质量控制与分部工程验收。在工程施工过程中，积极督促实验组、质量检查组把好质量关，对相关钢材水泥等大宗原料坚持复试、取样，严格确保原材料质量合格工序。同时动员施工员等全力配合好监理工作，做好、做扎实隐蔽工作的验收工作，确保无返工和质量缺陷的发生。另外的，技术资料汇编也是质量管控的一部分，按计划做出资料整理归档，按竣工归档目录列出资料目录，进行有条不紊的资料整编，并同时兼顾后期在建的工程，确保资料整编工作与工程进度同步。
3、结束语
现如今，我国社会经济不断发展，建筑行业也面临机遇与挑战并存的时期，而在行业发展的过程中，建筑工程管理作为其中至关重要的一个环节，仍旧处于发展完善阶段。有些个人或建筑企业，往往为了节约生产成本与建筑施工整体效率，而忽略了建筑质量，因此，建筑工程管理具有较大发展空间，另一方面，我国许多地区的建筑工程管理领域发展缓慢甚至停滞现象较为突出，存在着许多较为严重的管理问题，针对这种现象，我们只有创新建筑工程管理理念，完善相关管理思路系统，才能更好的有效保障建筑行业的良性发展，更好地促进社会经济的稳定发展。
参考文献
[1]李世凯.关于影响建筑工程管理的主要因素及对策分析.《黑龙江科技信息》,6期.
篇5：建筑工程管理应用与发展论文
摘要：根据建筑工程的相关数据信息构建建筑模型，并将建筑的真实信息利用数字信息进行仿真模拟的技术就是建筑信息模型，简称BIM，在信息技术的发展背景下，促进了BIM的发展和应用，并为建筑工程带来了极大的效用。因此本文主要研究BIM的特点，在建筑工程管理中应用BIM的意义，最后提出在建筑工程管理中应用BIM的具体应用。
关键词：管理；建筑工程；BIM
前言
在建筑工程管理中应用BIM，可以有效的防止施工环节、运营环节、规划环节等出现连接信息不畅通的问题，有效的管理和利用信息工程，将传统的设计形式进行根本形式的改变，实现建筑工程各个阶段和施工环节共享建筑信息的目标，促进建筑工程施工效率、管理效率的提升，提高建筑工程的效益。
1BIM的特点
1.1模拟性
模拟建筑设计中需要模拟的实验、建筑物的模拟设计活动、模拟现实中不可能操作的事物都表现出了BIM具有模拟性的特点。例如模拟紧急疏散、日照等。另外在造价控制过程中可以应用BIM进行管理，使建筑工程施工方、项目方获得更多的经济效益[1]。
1.2协调性
在建筑工程管理工作中都会遇到需要各部门相互配合、相互协调的问题，一旦工程施工中出现难以立刻解决的问题，就需要举行相关的会议，组织个管理层人员针对问题进行探讨，找出产生问题的原因，从而制定出有效的补救、解决方案，但是这种处理问题的方式存在一定的局限性。而BIM的出现，可以利用其协调性，合理安排和布局建筑内部构件，并协调布置电梯井、其它构建等。
1.3可视性
在社会不断发展背景下，建筑形式逐渐呈现多样化、复杂化的特点，在现代施工要求下，传统的施工图纸也出现了不适应的情况，由建筑施工人员自己想象建筑的构造形式，不但会阻碍整个建筑工程的顺利施工，还会导致施工工期被延长。而在BIM出现之后，能够在建筑工程开始之前展示给人们建筑的三维立体实物，还可以通过可视化的BIM将建筑内部构件呈现在人们的眼前，所以利用BIM可以指导相关施工人员顺利的施工，另外还可以进行共享信息资源，对建筑工程管理工作效率的提升具有重要意义[2]。
2在建筑工程管理中应用BIM的意义
2.1有利于优化建筑工程管理方式
BIM在建筑工程管理中能够改变传统的管理方式，利用BIM可以进行虚拟施工，采取可视化、集成的4D的施工方式，达到优化施工管理方式的效果。有效的连接建筑信息模型、施工进度计划，集中处理施工资源、场地布置等信息，利用4D效果的施工信息模型，动态、集中控制设备信息、成本信息、人力信息、材料信息等，同时还可以可视化模拟施工过程，实现相关人员之间的合理协作的目的。而且在网络管理平台的基础上，工程的参与方可以利用网络进行审批、审核文档和图档等，实现了信息的快速共享。为工程管理效率的提升发挥了重要作用[3]。
2.2有利于促进建筑工程获得更多的经济效益
在建筑工程管理中应用BIM，有助于建筑工程各项目的施工时间大大的缩减，促进建筑工程效率的提高，而且还可以促进建筑设备的智能化发展，保证建筑工程的施工质量。同时利用BIM可以协调、调整各种工程资料，促进管理工作效率的提升，使整个工程在管理方面节约更多的人力资源、物力资源等，为社会和建筑方创造更多的效益。
3在建筑工程管理中应用BIM的具体应用
3.1在建筑工程设计阶段的应用
在以往的建筑工程的设计阶段中，设计公司在接受建筑公司的建筑需求和建设意图之后，就开始设计相关的建筑方案和图纸Y，而传统的设计图纸往往以2D的形式呈现出来，使得双方无法达到良好的沟通效果，主要是由于在设计的时候建筑企业的意图往往会被设计公司忽视。而在应用BIM之后，BIM以其4D、5D的施工管理职能，可以实时模拟、核算造价管理，依靠其碰撞检查软件，还可以实现对小系统管件的碰撞现象进行及时的检查，可有效的减少设计变更带来的麻烦，对施工和设计不符、设计和造价阶段脱节的现象的产生进行有效的避免。而且在建筑工程管理中应用BIM，还可以为设计人员提取相关的设计指标提供便利，使得设计人员利用模拟数据库就可以高效的完成设计，在实时模拟、核算费用成本之后，提供给优化应用价值工程、限额设计方案动态的、可视化的分析方式，对设计阶段的管理发挥了极大的帮助[4]。
3.2在建筑工程的施工环节中的应用
建筑过程的施工环节具有不确定性的特征，直接导致了建筑企业对施工期间产生的费用的有效控制的效果，为建筑企业的成本控制管理带来了极大的难度。而在应用BIM之后，有助于相关工程管理人员对施工现场的实际情况、施工进度情况等及时的掌握，并动态更新工程的实际状况，促使建筑企业可以在施工阶段良好的控制成本。同时还可以及时的审核、记录施工实际过程中出现的现场签证情况、施工变更情况等。这样有利于提高业主清单计价管理的准确性，实现对承包企业施工情况的有效监督。若是在施工过程中出现了设计变更问题，那么设计单位和施工单位之间可以利用相关的网络设备进行远程联系，将出现的变更问题及时有效的解决，降低设计变更带来的经济损失等。另外在应用BIM之后，建筑单位可以对建筑信息进行及时的数据更新，防止出现对工程进度款的盲目支付问题的产生[5]。
3.3在建筑工程的竣工决算环节的应用
在建筑工程的竣工决算环节中应用BIM，可以改变传统的竣工决算方式，借助构件的空间扣减关系、几何尺寸、属性特征等开展工作，不但决算质量、决算进度具有积极的促进作用，还有利于使造价工程师的工作量大大的降低，对审核的透明度也具有增强的作用。BIM将建筑工程管理信息进行参数化，提高了建筑模型的联动性，当建筑工程设计发生变化时，BIM也会对相应的数据进行更新，而且对原有的各因素之间的关系也能够继续保护，增强项目的便利性，同时也可以有效的避免因数据更新不及时造成的工程造价出现遗漏和重复等问题，可以为建筑工程节约大量的建造成本。
4总结
综上所述，通过对BIM在建筑工程管理中的应用的深入研究，从中可以了解到BIM以其自身特有的模拟性、协调性、可视性等特征被广泛应用到建筑工程管理中，而且针对建筑工程管理存在的不足，应用BIM具有非常重要的作用，不但可以提高建筑工程的管理质量，还可以节约建筑工程的.成本，提高工程造价的合理性，促进建筑工程的持久发展。
参考文献
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篇6：建筑工程管理应用与发展论文
摘要：在经济社会不断发展和进步的影响下，基础设施以及城市化进程速度开始逐渐提升，建筑工程的数量增加和规模不断扩大让人们对工程项目施工质量关注力度增加，建筑工程管理属于工程建设的主要构成要素，受到各种因素的影响，目前管理过程中还存在很多问题。本文就建筑工程管理过程中存在的问题进行分析，并提出针对性的解决措施，促进建筑工程管理工作顺利进行。
关键词：建筑工程管理；存在问题；解决措施
建筑工程管理工作对于项目施工质量有着直接的影响，对于施工企业是否能够实现可持续发展也有着较为紧密的关系。所以，做好建筑工程管理研究能够为建筑施工行业的稳定发展提供更多的理论指导。[1]我国现阶段建筑行业发展速度相对较快，工程管理发展和建筑行业本身发展之间存在一定的差异，所以，建筑工程管理过程中还存在许多需要解决的问题，做好相关问题的解决，有利于施工企业作出正确的管理决策。
一、建筑工程管理存在的问题
（一）质量管理工作不到位
首先为质量管理制度存在缺陷，让施工人员没有意识到质量管理工作的必要性和重要性，很多员工认为只要自己做好本职工作就不会对施工质量造成负面影响。在实际施工过程中，工作人员缺少责任意识，态度消极，导致项目建筑施工质量出现较多的问题；[2]其次，缺乏系统科学的质量管理制度，导致建筑工程施工工作的顺利进行受到影响，建筑施工前、施工过程中对于质量要求相对较低，只是在竣工之后对施工质量进行验收，若出现问题之后再选择补救措施只会增加施工难度和施工工作量，导致施工进度受到影响。
（二）安全管理工作没有落实
首先，安全管理工作人员没有意识到安全预防的重要性，在实际施工过程中出现安全隐患或者安全问题之后没有采取相应的解决措施，也难以在日常施工中进行预防，一单出现施工安全事故之后就会诱发严重的安全风险和损失；其次，缺乏系统科学的施工管理工作制度，安全施工管理制度存在缺陷，难以达到赏罚分明的要求，导致施工工作人员缺乏相应的安全施工意识，难以积极参与其中；最后，没有形成安全巡查的习惯，在实际施工过程中没有做好及时有效的检查，难以从根本上解决所有安全问题，没有发现存在的安全隐患，施工管理工作人员对相关工作不够重视，在实际管理过程中容易出现不稳定或者难以解决的问题。
二、做好建筑工程管理工作的相关措施
（一）做好成本工作控制
要能干做好建筑施工过程中不同环节的成本控制工作，这也是降低工程施工成本、提升施工质量的主要措施。在对材料成本进行控制时，要能够坚持节省、节约的原则，做好材料采购、材料成本控制工作，避免在施工过程中出现材料浪费的现象；[3]在对施工设备成本进行控制时，要能够定期对施工设备进行维护以及检修，减少施工机械设备受到损害的可能性；而且，建筑施工作为复杂的工程，要能够正确科学地选择施工人员，并做好科学安排，减少因为人员冗余增加施工成本的现象。
（二）进一步完善安全管理工作制度
要能够制定并完善响应的监督管理工作机制，并对安全施工管理制度进行健全，积极调动所有施工人员的安全责任意识，要能保证对所有安全管理要求进行落实，一旦出现任何安全管理问题，都要能够落实到相关部门和工作人员身上，达到奖罚分明、责任到位的要求。[4]进一步提升施工人员积极参与到安全管理工作中的积极性、主动性，避免不安全事件的出现，建立起科学有效地应急机制和预案，针对随意、盲目、违规等施工问题，要能够强化安全预防工作力度，建立相应的巡查工作制度，在安全巡查期间一旦发现问题之后要能够及时进行处理，消除所有建筑施工管理过程中出现的不安全因素。
（三）做好施工队伍建设工作
对于建筑工程施工管理过程中施工人员综合素质较低的问题，建筑施工企业在实际管理期间需要能够通过有效措施来提升他们的综合素质。首先，施工企业需要能够强化对工作人员的技术培训力度，让他们能够掌握更多科学有效地施工技术和施工方案，保证他们的综合素质得到提升；其次，建筑施工企业还要能够对施工人员做好相应的安全教育，让他们能够在思想上形成相应的安全意识，并且在实际施工过程中规避各种安全隐患和安全风险，提升施工的安全性。而且，建筑施工企业还要结合自我发展需求引进更多专业性的施工人员，发挥他们的领头作用，保证施工企业整体施工水平得到提升。
（四）完善工程监督管理工作体系
要想提升建筑工程项目施工管理工作水平，就要能够利用工程施工管理工作监管力度，基层工程监管人员要能够意识到工程管理对于提升管理工作水平的积极影响，保证工程施工质量达到标准要求。[5]还要能够坚持负责、严谨的态度来开展相关监管工作，进一步建立工程监管绩效考核评价指标体系，通过科学有效的评价机制来保证工程监管水平得以提升，促进工程管理工作的顺利进行。
三、结语
在建筑施工企业市场竞争力度逐渐加剧的影响下，工程项目业主也拥有更多专业性的知识，其服务和质量水平要求逐渐提升。对于所有施工企业而言，要想在激烈的市场竞争中占据有利地位，就要能够通过有效措施来降低施工成本、提升自我竞争优势。而建筑工程管理工作对于整合企业发展优势有着不可替代的影响，施工企业要能够从基层员工到管理和领导阶层全面改进其管理方法、管理理念，通过使用科学有效的管理措施来提升施工工作的安全水平，为建筑项目施工工作顺利进行保驾护航。
参考文献
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篇7：建筑工程管理应用与发展论文
摘要：计算机技术的不断进步，信息化技术已经渗透到各行业的管理模式中。有些企业在发展过程中对科技化信息化管理模式的认知不够，这将不利于企业的发展，我们要结合建筑工程信息化管理，强化建筑工程信息化管理模式，才有效地改善现状。本文将就此进行全面分析。
关键词：建筑工程；信息化管理；促进发展；改革创新
作为人类发展过程中必不可少的元素，建筑企业必须根据时代发展变化而对其自身做出适当调整，以保证企业在社会进程中不会被淘汰掉。而建筑工程管理不仅对企业有着深远影响，对其长期发展也有着一定需求。信息化管理模式已经逐渐进入到我国各个领域中去，而建筑工程管理也必须根据时代的要求，对建筑工程进行信息化技术管理，在进步的同时提高企业经济效益，真正实现建筑工程信息化。
1目前建筑工程管理信息化管理的发展现状
我国在建筑工程管理上还处在刚刚开始的阶段，对于施工现场的管理也刚刚开始安装摄像监控，其主要是用来便于查看施工现场的安全与消防管理等情况，如在高处安装监控摄像，便可以全面对建筑施工现场进行监管，让管理者在办公室中就可以及时地了解建筑的施工状况。但是此种方法也存在一定的弊端，就是没有在施工现场的领导则无法对施工现场进行监控。所以信息化管理建筑工程还处于可望不可即的地步，这就需要及时引进先进地信息处理技术来满足这方面的需求。要想实现我国的建筑工程信息化管理，那么必须要依靠相关的网络平台，我国曾经出台了相关的规范，充分的指出在建筑施工管理中一定要充分的运用信息化技术，以此来提升施工的效率。并且一些施工企业都逐渐的开始应用一些信息化技术进行施工质量的管理，以此来提升管理效率。对施工现场的勘测就可以采用信息系统对施工人员、项目的设计与设计过程的信息等进行管理；然而现今一些企业在进行建筑工程施工的管理时，还是延着运用传统的管理模式，多余信息的产生到整理等利用纸质媒介进行传播，仅仅有较少的施工企业应用一些计算机软件技术来进行施工的管理。在建筑工程项目管理时，信息传播又比较慢。通过对比建筑工程监理与施工设计，可以看出我国的信息化管理技术在使用上还处于落后的阶段。且监理工作又具有流动性的特点，这样就使得施工现场存在三四个监理人员一起进行监理工作，但是对于建筑工程的施工现场中施工任务与成果记录没有认真的进行；另外，在建筑工程市场中，对于监理方面的软件使用的十分少，这样导致了建筑施工中的监理工作不到位，经常会出现一些违规的现象，影响了建筑施工的质量。所以，相关的建筑施工企业一定要做好信息化技术的应用，不断的更新开发新技术，以此来做好建筑施工中的管理，提升自身的管理效率。
2建筑工程管理信息化管理中存在的问题
2.1只有少数企业能够实现信息化管理。在这些建筑工程中即便是使用了信息化管理但也只是使用了其中一小部分而已，将信息管理系统定位于信息查询与报表上。这样就不能有效地实现不同数据间的整合与分析，也就无法将行业的动态信息结合在一起。虽然有些企业在信息化的管理上建立了相应的局域网，也运用了工程项目的管理系统，但是信息资源只局限于施工现场与项目的内部，对于现场的管理与其它区域就无法实现互动，宛如一座孤岛，虽然岛内能够达到自给自足，却无法与岛外进行交换。
2.2在信息的管理上存在误区。目前我国许多建筑企业对于信息化管理的认知度仍然停留在理论层面，或者领导层认为只要在企业外围运用现代化技术建立起局域网就可以了，而在进行企业大部分内部管理工作时仍然采用传统的纸张模式，没有真正了解到信息化技术真正的作用以及其所带来的无限商机和经济效益。例如，许多建中企业中有些部门并没有进行信息化技术改革，在加大了企业成本的同时也降低了企业间各个部门之间的协调性，影响并降低企业的综合竞争力，阻碍了企业未来长期发展战略的实施。
2.3建筑工程的监管人员素质不高。由于建筑企业正在进行全面信息化的改革，为了提高建筑企业的整体素质，企业内部监管人员必须具备较高的信息处理技能。而由于建筑企业信息化技术正在建设当中，很多企业监管人员的技术层面仍然停留在传统模式上，对于信息化管理模式一知半解，甚至有些年纪偏大的老员工来说，信息化技术完全就是陌生的模式，影响企业整体发展。
3如何进行建筑工程管理信息化管理
3.1加强企业内部员工的信息化管理。首先，对建筑企业内部员工进行信息化技术的相关知识技能培训，加大对企业内部管理，提高全体员工的科学意识，推动企业信息化办公形式的进步；其次，在进行员工聘用时严格要求应聘人员必须能够熟练运用现代化信息技术，并且有较高的建筑专业技能知识，提高企业整体文化水平；第三，定期对企业内部全体员工进行计算机技术方面的考核，调动企业员工学习信息技术的主动性和积极性，为企业整体发展带来便利；第四，要根据时代和社会发展及时对员工进行科技教育，确保能够及时将新时期信息化理念注入到员工内部，真正做到企业全面信息化。
3.2健全建筑工程信息技术管理制度。根据科学技术先进水平对企业内部建筑工程信息化进行改革式管理，并制定相应的企业管理制度，严格要求企业上下领导和员工要严格遵守制度条例，将传统管理模式以“去糟粕、取精髓”的方式淘汰掉陈旧的部分，将精髓部分保留下来并结合到新时期信息化技术中去，使建筑企业内部管理模式达到完善、科学、严谨的效果，并深入到员工中真正做到以制度约束自身，提高企业整体效益。
3.3加速企业信息化技术的转变。建筑企业不仅要加强信息化管理制度的实施，更要提高领导基层和部门员工对信息化建设的理解和熟练程度，真正了解到信息化管理的实际意义。首先，企业领导在建立信息化建设网络时要清楚地认识到信息化管理不仅是开发软件，提高企业文化，要在更深层次中进行对整个建筑企业的技术进行改革，并提高企业整体竞争力，并在不断创新中研发有利于建筑企业管理的新技术；其次，要加强对企业内部员工的信息化技术宣传，使员工充分了解信息化技术的特点，在熟练运用信息化技术的同时结合科学技术与工作制度，在减少工作量的同时提高工作质量，加快企业全面信息化的转变速度，为企业增加经济效益的同时加大了市场竞争力，带来更多机遇。
4结束语
人们对于生活水平的要求越来越高，建筑企业也必须根据人们需求的变化及时做出整改，而由于现代科学技术不断进步，建筑工程企业必须进行全面信息化改革，提高企业的整体发展速度，才能够跟紧社会的步伐成为国内领先企业，为企业生产和人力节省成本的同时加大了企业自身经济效益，达到双赢的目的，并且在完成无纸办公的转变同时起到保护环境的作用，为人类长期生存提供了有利环境，达到节能的目的。
参考文献
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[2]涂媛雅,刘倩,陈曦.企业信息化管理的好帮手―――专家逻辑推理系统[J].中国新通信，2016(2).
篇8：建筑工程管理应用与发展论文
摘要：当前，在采取措施促进建筑工程管理工作优化，降低建筑项目施工成本的同时，还应该重视提高建筑施工的安全性，以营造更为稳定、和谐的建筑工程行业发展氛围，如此有利于控制建筑工程管理工作，保证工程管理的质量。文章以建筑工程管理现状为着眼点，主要分析了“建筑工程管理控制措施”。
关键词：建筑工程；工程管理；管理现状；控制措施
1建筑工程管理的现状分析
在多变的市场经济环境中，一些建筑企业的行业竞争力不足，企业自身的效益日益下降，部分企业甚至面临着被市场淘汰的有危险。综合竞争力下降的企业有一个共同的问题，那就是建筑工程管理工作力度不足。建筑工程的管理工作质量不高，会导致施工过程中的资源浪费，影响建筑施工的质量。下面，笔者主要针对建筑工程管理中存在的问题展开分析：
1.1安全管理意识不足
面对激烈的市场竞争，许多企业为了实现经济利益目标，没有重视工程项目相关的安全制度建设。很多建筑工程项目在施工前没有进行施工地点的安全检查工作，从工程管理的一开始就没有重视安全管理工作，无视安全管理制度的制定，无法实现人员与施工地的安全管理目标。工程管理工作中对安全问题的忽视，无疑给建筑工程项目施工工作埋下了很大的安全隐患，影响了建筑工程的整体质量。还有一些建筑项目在完工之前就出现问题，哄动一时的“楼倒倒”就是安全管理不足的典型例子。没有健全的安全管理制度，只重视经济成本，忽视安全管理，这不仅不利于工程企业的自身利益，也影响了企业的社会信用度。
1.2工程管理监督体制不足
在建筑工程行业快速发展的过程中，企业开始关注建筑工程市场的和谐与稳定。国家相关部门开始制定完善的市场监督与管理体制，并积极落实。但竞争的压力下，一部分建筑工程企业急于求成，没有落实企业内部监督管理体制的建立。企业没有从自身实际出发建立工程监督管理体制，就会给管理人员钻空子的机会，严重时会导致企业资金的外流。工程管理监督机制不足，会直接影响企业的竞争实力，导致企业落后于建筑工程市场。
1.3工程管理专业人才缺乏
在社会发展的今天，人才已经成为最重要的社会资源。无论哪一行哪一业，要寻求稳定、高效发展，都要重视人才队伍的打造。在复杂的行业环境中，建筑工程管理工作的目标也是企业稳定发展。目前，很多建筑工程企业没有认识到人才的重要性，忽视专业人才的培养与引入，只重视传统的行业管理经验。人力资源管理方面的投入不足，使工程管理岗位对于人才没有吸引力。还有一些管理者认为建筑工程行业不需要精细的人才，管理工作简单，也不需要高端的管理者。错误的观念影响了高端人才在建筑工程企业的聚焦，不仅不利于企业的发展，也影响了建筑工程行业的人才结构。
1.4施工建设队伍管理不足
建筑工程行业发展规模的壮大，使得行业对于相关劳动力的需求逐渐增多。许多建筑工程工地上的施工队伍人员构成十分复杂，一些施工人员是当地的无业游民，一些施工人员是外来务工人员。施工队伍人员结构的复杂化，大大提高了建筑施工的难度。受到文化素质水平差异化与思想水平差异化的影响，工程管理工作不当，极易引起建筑工程施工现场的混乱。还有部分施工现场有很多无资质的建筑施工人员，这些人员的存在不利于施工安全，也不利于施工管理。
2建筑工程管理的控制措施分析
建筑工程管理工作中存在的诸多问题，不仅不利于建筑工程施工本身，也不利于每一位参与到建筑工程建设中的人员个人发展。提高建筑工程管理的力度，需要做到以下几点：
2.1提高建筑工程管理的安全意识
安全，是一切工作实施的重要前提。在建筑工程的施工过程中，只有工作环境以及工作行为足够安全，才能促进各项施工工作的有效开展。工程管理者要重视安全知识的普及以及安全教育活动的开展，呼吁全体施工人员建立安全意识，关注个人生命安全以及安全工作环境的构建。在施工中，尽力去考察周边的环境，规范个人施工行为。只有每一次施工都得以安全进行，才能提高施工者的安全感与施工地的安全性。
2.2建立健全工程监督管理机制
要走出当前建筑工程管理工作的困境，需要对建筑工程的监督管理机制进行完善。在完善的监督管理机制引导下，建筑工程企业的各项管理工作才能得以有效实施，工程的施工效率才能得以保障。科学的监督管理机制，能够促进人力资源的有效分配，促进合理分工，节约建筑工程的生产成本，提高企业的行业竞争力。监督管理机制应当具有层次，建筑工程企业领导者的管理机制，明确管理者的工程管理思想先进性以及方法多样性。一个完善的监督管理机制，应当包括人员管理机制、建筑施工环境管理机制、安全管理机制、生活区管理机制以及施工工艺与标准管理机制等。完善的建筑工程监督管理机制，才能给建筑工程管理工作效率的提高指明方向，提高具体效率。
2.3关注建筑施工人员素质提升
建筑工程管理工作，最重要的就是人员的管理，要提升建筑工程管理工作的整体水平，需要工程管理者反思建筑工程相关工作者的整体素质。首先，工程管理人员要反思个人专业素质，提高工程管理能力。建筑工程企业要加强工程管理人员的培训力度，通过定期培训，让工程管理者了解先进的工程管理思想，掌握更为先进的工程管理方法，保持企业在行业中的先进性。建立基本的激励机制，给工程管理者学习新思想、使用新方法的动力。其次，工程企业要重视施工人员素质的提高。在组建施工队伍时，要优先选择具有行业施工资质的人员，杜绝无技术、无品德的人员成为施工队伍的一员。
2.4改革建筑工程管理责任制度
鉴于我国大部分建筑工程施工队伍构成复杂的问题，施工队伍的人员较多，其使用的施工工艺也会变得复杂。要做好建筑工程的整体管理工作，就要对工程管理的责任加以明确。建筑工程企业要建立明确的责任管理制度，项目经理对整个工程的管理工作负责。每一个部门都要有自己专门管理的模块，像生产部门要管理生产的质量与安全，后勤部门要管理生活区域的安全卫生以及饮食安全等问题。
3结束语
综上所述，国民经济的稳定发展，开拓了建筑市场，提高了建筑工程项目的数量。建筑市场正向着多元化的方向发展，竞争力也越来越强。做好建筑工程的管理工作，为建筑施工具体工作的落实奠定良好基础，才能增强建筑行业的发展实力，推动企业的进步与发展。
参考文献：
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篇9：区域物流体系发展模式研究管理论文
区域物流体系发展模式研究管理论文
一、现代物流业的现状及其发展趋势
1.现代物流业的现状。
目前,大多数企业已经认识到了加强物流管理的重要性。如海尔集团为了规范未留管理,实现了企业流程再造,把公司的采购、配送、运输等一系列物流活动进行了集中管理,设置了采购事业部、储存运输事业部及配送事业部,重组了物流业务及物流资源,降低企业物资消耗、提高了劳动生产水平,实现了经济效益最大化目标。近年来,国外有实力的、规范管理的物流大企业看好了我国未来物流市场的良好前景,不断地进军我国国内市场,在各个区域构建起了自己的物流网络和物流联盟。对我国物流企业的发展是很大的威胁,但同时我们可以学习和借鉴别人的先进管理经验和管理模式,完善我国物流业的经济管理,以此提供良好的物流服务给广大的客户。比如海陆、阿尔卑斯、马士基等。
随着我国物流业的快速发展,物流理论界除了引进西方国家先进的物流理论以及经验外,还参考了西方国家物流理论研究成果并与我国实际情况相结合,加快了物流系统的建设、制定了合理的物流规划以及物流发展战略,对于我国物流发展具有积极的促进作用,也加快了我国物流技术的研究步伐。从整体上来讲,我国现代物流业仍处于初步发展阶段,存在“小、少、弱、散”四个方面的问题。所谓小,就是经营规模小,资产规模小;所谓少,就是服务功能少,专业人才少,有效的营销手段少;所谓弱,就是竞争力弱,融资能力弱;所谓散,就是服务质量参差不齐,经营秩序不规范,缺乏有力的网络支持和网络分散。
2.现代物流业具的发展趋势。
主要体现在以下几方面:(1)物流规模以及活动范围得到了扩大。物流业逐渐朝协同化和集约化的方向不断迈进。当前,随着物流全球化步伐的加快,进一步加大了各企业间的竞争力度。为了有效应对竞争,我国物流业必须采用公司间的并购或联合扩大企业规模,构建规模经济,降低运营成本,提升企业竞争力。具体做法如下:
第一,建设物流园区。通过构建物流园区,有效推动了物流业专业化、规模化的发展,将其具有的整体优势及互补优势全面的发挥了。
第二并购或联合。比如美国的UPS并购了总部设立在迈阿密的挑战航空公司、美国国营邮政公司并购了德国民营物流企业PAPCE和法国国营邮政公司并购了德国民营郭克豪斯公司等。相关物流方面的专家认为,只要国际上各个物流企业间实现联合与并购,必定会推动国际物流业朝着全球化的方向快速发展。重新组合而成的各物流联合企业及跨国公司会将互联网具有的优势全面发挥,以对国际物流动态信息全面的掌握,调动企业自身在各个区域中的物流网点,在全球构建一个一体化的物流网络,大大节约了时间及降低了费用。
(2)第三方物流得到了较好的发展。
第三方物流指的就是除了供需之外,由第三方所提供的物流服务。第三方物流市场具有较大的潜力、增长率较高,使得第三方物流企业的服务客户不断增多。制造企业对第三方物流提出了面向高端的物流服务需求,要求物流企业能够提供专业化的解决方案和运作模式。
(3)利用先进的科学技术将物流装备加以改造以及增强管理水平。
当前,我国物流业的技术装备已经取得了一定的发展,逐渐的将系统技术作为了主要核心,形成了以先进信息技术、运输技术、库存控制技术等各项专业技术为重要支撑点的现代物流装备技术格局。我国物流业在未来过程中将朝着四个方向不断的发展,即信息化,如使用无线互联网技术、卫星定位技术等;自动化,如自动化导引小车技术、搬运机器人技术等;智能化,如电子跟踪技术、电子识别技术等;集成化,将信息化、自动化、智能化以及机械化进行有机的结合。
二、对区域物流体系的发展模式分析
1.区域物流体系具有的竞争优势。
要想确保区域物流体系具有较高的竞争优势,就必须遵循五个方面的要素:产业发展环境、物流生产要素、企业协作群体、区域物流市场和物流标准体系。其中,产业发展环境,具体涵盖了区域物流产业政策、各部门间协同工作机制以及市场管理法规等;物流生产要素,具体涵盖了物流基础设施平台和物流信息平台等;企业协作群体,具有彼此间互补的核心业务能力,建立物流行业主体的企业群体;区域物流市场,具体涵盖了物流需求和供给情况等;物流标准体系,具体涵盖了物流术语标准、包装标准、信息交换标准和作业标准等。
2.西方现代物流体系的发展模式。
西方现代物流体系的发展模式主要有先发展后规划、先规划后发展和边规划边发展三种类型。
(1)先发展后规划。这种发展模式是将自由市场经济作为主要手段,通过市场的作用先把物流业发展起来,然后在通过政府部门的规划与推动。这种模式物流水平较高。常用这一发展模式的主要是美国与日本。
(2)先规划后发展。实际上就是由政府部门先进行规划,制定相应的政策或者利用行业协会推动现代物流的快速发展,采用这一模式较多的是英国。英国在1960年构建了物流管理中心,主要以工业企业高级顾问的形式出现,协助企业编制一套合理的物流人才培训计划,并积极开展各种类型的物流专业性会议。70年代,英国又构建了全国物流管理协会,协会的主要任务是推动物流管理的专业化,同时还构建了一个彼此沟通交流的场所给物资流通、运输等方面的管理人员以及对物流有浓厚兴趣的人员交流。这一发展模式主要是为广大用户提供综合性的服务,除了为用户提供一系列的交通运输工具外,还要出租仓库给用户并且为其提供相应的'配套服务。
(3)边规划边发展。采用这一模式主要是欧盟。欧盟最具典型的成功经验是,物流产业发展过程中需要政府部门的积极参与和给予一定的支持。首先是通过政府的管理职能进行全面的协调,为物流产业发展营造一个较好的制度环境;其次是摒弃过去的垄断方式,减少政府的过多干预,营造出良好的市场竞争环境;最后,进一步加强基础设施的投入,以促进物流产业持续良好的发展。
3.我国区域物流体系的发展模式。
现阶段,我国现代物流业仍处于初步发展阶段,应结合我国实际,借鉴西方国家现代物流体系发展的成功经验,制定出切实可行的区域现代物流体系发展模式。我国现代物流业的发展应积极参与国际物流市场竞争,并在国际市场占有一席之地,这是一项责任重大,需要经过长期努力才能完成的目标。在这个目标的指导下,同时结合目前我国现代物流也的现状采用边规划边发展的模式比较妥当。
具体做法如下:首先,利用政府部门的行为全面规划,加强政策引导,将区域间的关系协调好,从而为现代物流业营造出良好氛围的发展环境;其次,利用规范的市场化运作,推动我国现代物流业快速增长。最后,总结经验,深入分析,因地制宜,制定出由中国特色的的区域现代物流体系发展模式。
三、区域物流体系的评价指标
1.对区域物流体系的发展过程进行分析。
具体有两方面:一方面,我国物流业的发展进程。物流业发展进程中的外部动力主要是工商企业由于生产或者销售物品时具有广泛的涉及面,批量少批次多,物品的附加值逐渐增加等特点,对时效性提出了严格的要求,将原本属于自己来完成的效率较低、对市场竞争力造成影响的业务分离了出去,构建了一个专业化程度高的现代物流服务产业。物流业发展进程中的内在动力是运用电子商务手段,达到专业化、规模化的运作形式,进一步提高了工作效率。
另一方面,物流业发展进程的三个阶段。根据现代物流业发展过程的具体特征,可将物流业发展进程划分为三个阶段。首先是运输主导阶段。其所体现的量化特征是物流系统中运输收入所占的比重达到了百分之五十;其次是物流业扩展阶段。其所体现的量化特征是运输收入所占的比重达到百分之三十至五十之间;最后是物流系统服务阶段。其所体现出的量化特征是运输收入所占比重不超过百分之三十。当前,要想构建区域物流体系,就必须对我国区域物流业的发展阶段进行充分的认识,并且还要全面掌握区域物流体系的发展进程。只有这样,才能制定出一套科学合理的区域物流体系方略。
2.分析区域物流体系评价指标。
区域物流体系评价指标主要包括:
一是供给指标:
(1)物流基础设施。具体涵盖了海、陆、空等运输方式所必须的基础设施,并对对诸多运输方式进行合理的布局、连接、对运输资源的全面整合等。
(2)物流信息系统。具体涵盖了信息网络基础传输平台、企业信息化程度等。
(3)物流业经营服务能力,涵盖了第三方物流服务企业的数量、经营规模、技术和服务水平等。
二是环境指标:
(1)区域城市经济功能。其会影响到物流量的形成,比如会展中心、规模较大的商品交易市场、金融服务强等对于区域物流的发展具有积极的推动作用。
(2)区域创新度。具体涵盖了两方面的创新,即制度创新、技术创新。各种物流装备及技术水平会在技术创新的不断推动下逐渐提高,而物流组织则在制度创新的不断推动下进一步的趋于完善。
三是成效指标。
其不仅能够将区域物流发展过程中所取得的成果全面的反映,而且还能够对区域物流发展过程中不理想的因素进行分析,制定措施有效解决,以此促进区域物流体系持续良好的发展。
(1)根据行业或者产品划分的物流成本在产品价格或者生产总成本中所占的比重,这一指标能够将各个行业、各个产品物流成本全面的反映出来。
(2)物流园区、物流中心、配送中心的实际利用率.这一指标越高,就越说明物流园区、物流中心及配送中心的规划科学合理。
四、结论
综上所述,当前,我们应积极的研究区域物流与区域经济间的关系,这对于我国物流业发展具有积极的推动作用。由于笔者能力有限,本文的论述不是很全面,以期相关人员提出提出宝贵的意见或建议。
篇10：青岛生物谷运行与发展的整体研究
青岛生物谷运行与发展的整体研究
1、青岛“生物谷计划”简介青岛“生物谷计划”是指：在国家重视发展高新技术产业，尤其是鼓励发展生物技术产业的背景下，依托青岛独特的海洋生物科技资源优势和优越的城市区位优势，在青岛高新区政府与青岛海洋大学联合建设“青岛海洋生物科技园”的基础上，与多个国家级生物、医药科研机构合作，借鉴世界生物科技园取得的成功经验，在青岛东部山谷中进行专业规划，引导社会资金大规模跟进，实施技术与企业孵化并举，聚集大批生物与医药企业，建设青岛生物谷产业区。
青岛“生物谷计划”的基本宗旨是：以发展现代生物工程产业群为目的，发挥本地特色和优势，大力引进国际领先的现代生物技术人才和成果，努力建设卓有成效的创新服务与创业孵化体系，争取在10年内初步形成我国生物高新技术企业聚集的产业高地。具体目标是：(1)2001年，生物高科技创业孵化体系框架基本形成，入驻生物谷科研型企业30家以上；(2)2003年，生物高科技创业孵化体系基本完善，入驻生物谷科研型企业超过100家，产值过亿元企业5家以上，争取1家以上企业股票上市；(3)2005年，产值过10亿元企业超过10家，争取有5家以上公司股票上市，技工贸总收入200亿元以上。
青岛生物谷的主要开发方向有：基因与遗传工程、干细胞与组织工程、蛋白质工程、生物及天然药物开发、纳米生物医药、海洋生物工程制品、农业生物工程。
2、生物谷建设现状评价
2.1评价目的与依据
青岛生物谷评价目的在于总结“青岛生物谷”及其实施的经验和不足，为青岛生物谷发展提供参考建议。青岛生物谷评价的基本依据是：(1)“青岛生物谷计划”方案及实施现状；(2)高新技术产业及其区域创新系统理论；(3)国际、国内生物科技园建设的经验。
2.2青岛生物谷定位
自身发展定位。从引进在孵企业、项目数量方面评价，2001年底基本达到预期计划目标；整体发展现状与预期发展存在一定差距。
国际对比定位。国际知名生物科技园区发展时间相对较长，其内部研发、孵化、生产、服务及管理体系也相对完整，已经或正在产生成熟的生物高技术企业，在国际生物医药产业中具有重要地位，而青岛生物谷计划实施时间短，其体系、功能都在建设和发育之中。
国内对比定位。国内长春、上海等地生物医药产业基础较好，生物医药科技园发展时间相对较长，其内部研发、孵化、生产、服务及管理体系趋于完整，其产业化程度相对较高，孵化或引进生物医药企业众多（长春高新技术产业开发区30多家，上海张江高科技工业园84家），生物医药产业已经成为高技术园区乃至本市的支柱高新技术产业，在国内生物医药产业中具有重要地位；而青岛生物谷计划实施时间短，其体系、功能都在建设和发育之中。国内北京、广州等地起步相对较晚，但其规划起点高，设计发展规模大，所依据的优势条件明显（北京依托众多国家级高等院校、科研机构、医疗机构、信息机构，加之其国际、国内信息、资金、人才、管理等要素充沛；广州具有国际市场和国际合作的优势），其发展不容忽视。我国中西部地区的众多生物谷（或基因谷、药谷）的发展计划起步晚，但都有各自的资源（生物物种、医药原料、生态环境等）优势，其专业化医药产业发展具有相对强的竞争能力，应当引起重视。
高新区产业体系定位。生物医药产业是青岛高新区产业体系的主导产业之一（电子信息、生物技术、新材料），根据初步调查，本区拥有生物医药企业31家，资产及产值规模远小于电子类产业，与其它高新技术产业的生产、研发等联系也十分有限。
2.3青岛生物谷发展环境辩识
2.3.1国际环境
世界发达国家（美国、欧洲共同体等为代表）生物工程及生物制药行业在基础研究、应用开发、产品生产与营销等诸多方面都相对成熟，生命科学研究及生物技术产业化开发是21世纪国际高新技术产业发展的核心领域，其核心技术得到国家、企业等大力扶植和资助。对青岛生物谷建设的有利影响表现为：(1)为青岛生物谷建设提供可资借鉴的对象；(2)应当成为青岛生物谷国际交流与合作的对象。
随着中国加入WTO，国际生物医药产品更为容易地进入中国，国际企业通过直接投资也参与国内竞争，为青岛生物谷发展带来巨大压力；国际技术成果和产品得到严格的产权保护，加入WTO意味着必须遵循国际技术贸易规范，获取先进技术将面临更大挑战。
2.3.2国内环境
加入WTO后促使我国各级政府机构及政策法规改革，同时促使企业建立现代企业制度，这将有利于我国高新技术产业（尤其是高技术中小企业）的整体发展；国家对生物技术及其产业化，以及对于海洋产业的重视，对于青岛发展以海洋生物技术产业化为特色的生物谷十分有利；国内已经或正在建设几十个各类生物医药园区（或称基因谷、药谷、生物制药园、生物岛、生物城、生物带、生物谷），造成对国际、国内生物医药资源、技术、人才、资金、市场等激烈竞争，对于青岛生物谷建设造成不利的国内竞争环境。
2.3.3青岛市环境
优势因素（按重要程度大小排序）：(1)2008年奥运会（水上项目）主办城市：有利于迅速提高青岛市国际形象与地位，为吸引高技术产业提供良机；(2)国家海洋科技（含海洋生物科技）基地；全国海洋科技研究与开发、高等人才培养基地，为生物谷技术、人才源头建设提供坚实基础；(3)国家级疗养、康复基地：为生物医药产品应用、临床试验提供基础；(4)优越的人居环境：有利于吸引高级人力居住和创业；(5)国家知名企业集群：海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等国内及国际知名企业，为其它企业发展带来示范效应和名牌延伸的优越条件；(5)区位优势：拥有海、陆、空交通运输优势；
不利因素：(1)青岛市生物医药企业规模、数量、知名度等都相对较小；(2)青岛市海洋科技产业化程度偏低；(3)生物医药高技术人才相对缺乏；(4)中小企业（尤其是高技术小企业）不发育；(5)咨询、中介、金融等创新服务机构相对缺乏。
2.4青岛生物谷基本结构分析
2.4.1深层结构分析
生物谷建设的文化理念。主要生物谷计划提出的理念主要包括：“集聚人才、集中成果、集成技术、集结资金、集散信息”的创业平台；让学家由“科学人”变成“产业人”，再成为“自由人”；鼓励创新，容忍失败，创业留人；政府就是“服务”。提出创建的生物谷文化包括：挑战自我，创业报国；经营自我，追求卓越；以人为本，开拓创新；瞄准市场，走向国际；长远规划，科学管理；技术创新，市场机制；人才战略，资本运营。在理念上的概括中，注意强调要素的.集聚和塑造以人为本的创业环境，而对企业、产品和人才的国际化竞争与交流等理念强调不足。对文化的概括则缺乏精炼性，难以进行宣传和贯彻。
生物谷制度建设。生物谷计划提出的制度建设内容包括：“遵循国际规范和通行惯例，按市场经济规律和科学技术规律办事政府参与不参股，支持不包办，（宏观）协调不强制，（微观）服务不干预”；“以市场为导向，以科技成果产业化为目的的企业化科研机构高效率、大规模、投资主体多元化的专业孵化器创业的文化氛围，靠创业留人的机制。
”在加入WTO的背景下，对于政府对生物谷计划实施的国际规范化管理与服务强调不足；对于生物谷计划实施的企业化（建设现代企业制度）、国际化、专业化运作模式强调不明显。
2.4.2组织结构分析
资源整合体系。(1)技术源头整合。建立国家海洋科技研究中心十分必要，但同国际、国内海洋科技（尤其是海洋生物科技）研究与开发机构的连接功能上需要进一步加强；生物谷现今同国际、国内生物、医药领域研究机构的联系尚比较分散。缺乏强有力的技术战略联盟或合作伙伴，使得技术源头的稳定性、竞争力不强。(2)人才源头整合。青岛高等院校、研究机构对于生物技术人才的高级人才培育尚显不足；对国际、国内生物、医药领域高等学校、研究机构的吸引和联合培养野味内入正规渠道。(3)资金源头整合。生物谷建设的成败关键在于能否建立良好的风险资金引进、利用与退出机制，而现在生物谷的风险投资机构建设相对欠缺；随着国家加入WTO后对国际银行、证券、保险业的开放，青岛对于中小高技术企业的资金支持相对不足；另一方面，有些资金源头缺乏对前景好的项目的有效、及时投入，职业化的相关咨询、中介服务机构比较缺乏。
技术及企业孵化体系。(1)应强化对被孵化企业、机构的专业化服务功能，不仅包括物业、办公等服务，而更应该建立专业化服务分支机构，强调信息咨询、市场营销、人才流动、质量评价、资金运作等功能；(2)促使企业间的相互学习与交流，建立学会及企业协会；(3)建立与国际、国内相关生物技术孵化器的交流与合作关系。
生产体系。(1)生产基地发展空间有限，基地建设落后于孵化器的建设；(2)成熟生物医药企业（尤其世界500强中的生物、医药企业和中国知名医药企业）建立独立生产、研究开发机构（分支）比较缺乏；(3)生物医药企业的生产体系的建于本区发展有限空间形成一定矛盾。
管理与服务体系。现在尚处于政府的宏观管理为主的时期，专业化和国际化的战略规划与管理体系尚未形成；生物谷自身应企业化自主管理也处于初步阶段。服务体系的生物企业专业化水平需要进一步提高，服务的运作方式应该企业化以及国际化程度也比较低。
2.5青岛生物谷运行机制分析
现阶段青岛生物谷的外部资源整合机制和外部市场开拓机制更多地具有自发的性质，对国际要素吸引和国际市场开拓、营销的良性机制尚待加强。生物谷内部运行的激励机制、交流机制、协调机制和监督机制正处于建设之中，而建设初期的关键是如何激发生物技术企业发展的动力。
2.6青岛生物谷发展判断
发展阶段。青岛生物谷处于发展的初期，其特征为：(1)具有生物技术产业集群形成与发展的优势条件和巨大潜力；(2)生物技术、人才、项目、资金等要素处于聚集阶段；(3)生物谷孵化、服务机构正在完善，产业化基地初步确定；(4)生物技术企业、产品尚未正式产出，国际、国内影响尚不明显。
发展途径。青岛生物谷发展初期的途径是以政府推动为主，旨在培育其生存与发展能力，为其自主发展打下基础。
3、存在问题总结
3.1青岛生物谷发展环境问题
青岛生物谷的发展在国际和国内都不具有超前发展的优势，需要其走后发创新和超越式发展的道路；青岛市的诸多潜在优势尚未得到充分利用和开发，如名牌企业的延伸与投入，疗养与医疗机构的纳入，海洋科技成果的转化，申奥城市的影响，会展经济的推动等。
3.2青岛生物谷深层结构问题
青岛生物谷文化与理念应如何在制度建设、组织建设、管理决策和具体经营中体现出来，是解决其发展的关键问题；如何解决好政府管理、服务与生物谷自主运行的关系，是当前需要明确和解决的重要问题。
3.3青岛生物谷组织结构问题
青岛海洋（生物）科技优势明显，而生物医药产业不发达，造成生物技术研究与开发、生物技术企业孵化和生物医药生产等三个环节的不协调，可能会使孵化企业将来面临缺乏下游生产企业的问题。对技术、资金、人才的整合，尚处于相对自发的阶段，面临来自国际、国内对优势资源的激烈竞争，生物谷服务体系（生命科学研究院、高新区创新服务中心）的资源整合机构需要进一步专业化和强化。对成熟企业、机构的整体（分支）引进不足，使孵化企业的产业化面临问题。
3.4青岛生物谷运行机制问题
现阶段青岛生物谷的外部资源整合、外部市场开拓、外部环境适应机制的建设需要提高到战略层次；青岛生物谷内部运行的激励机制、交流机制、协调机制和监督机制，也应通过组织建设来加强。
4、对策与建议
4.1青岛生物谷自身发展对策
建立协调生物谷计划整体运行的企业化组织机构，对各环节进行专业化分工与组合，使其具备相应功能，以保证生物谷计划的成功实施；健全各资源整合机构和团队，加紧对资源的竞争，尤其是强化与技术源头的联系的分支机构；加紧建设风险投资机构和资金投入中介机构；建设专业化的青岛生物谷信息交流与交易平台，增加网站的专业化信息交流与技术、人才、产品交易内容；加强对被孵化企业的跟踪服务，强化相互间的正式与非正式联系，建立相应专业协会与行业协会；加强产业基地建设，协助引进成熟生物医药企业；建立与国际、国内知名生物科技园区及机构的联系与合作关系。
4.2青岛高新区应采取的对策
继续大力支持“青岛生物谷计划”，在扶植方式上体现规范化管理的特征，按WTO国际通行规则要求改革政府管理生物谷的政策与具体方式；支持和协助筹建生物技术产业孵化与创新服务体系（孵化、中介、咨询、融资、物业等），促进其按企业化运作；积极支持和促进生物谷建设的国际化合作与竞争。
4.3对青岛市政府的几点建议
将“生物谷计划”当作青岛新世纪初期高新技术发展的核心战略，予以全方位支持，结合青岛优势企业和知名活动（会展、节庆）进行宣传和推介；积极协调与“生物计划”有关的地方及驻青单位企业、机构，使生物科技产业与地方经济协调发展；结合申办奥运会成功，积极鼓励和支持东部地区生产与生活设施的投资建设，为“生物谷计划”发展提供更为优越的环境。
【参考文献】
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