下面是小编为大家整理的产能过剩产生的原因及对策，本文共12篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
篇1：产能过剩产生的原因及对策
1.买方市场的反映
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国买方市场逐渐形成。上世纪90年代以来，我国的消费品一直保持着供大于求的格局。进入新世纪以来，供大于求的行业也在逐渐向更多的领域延伸。在买方市场条件下，市场机制的作用得到充分发挥。市场通过价格竞争实现利润，以利润的增加吸引生产要素转移，生产要素过多集中于某一行业，一旦过于超过市场需求，就产生了产能过剩。比如水泥和电解铝，由于城镇化和工业化加快推进，需求急剧增加，价格成倍上涨，投资迅速膨胀。～水泥行业投资连续三年增长1倍以上，年固定资产投资规模最高达425亿元。国内水泥市场需求不到10亿吨，而生产能力为12.5亿吨。20增幅回落，1～9月，同比下降10.8%，但累计完成固定资产投资仍有276亿元。
电解铝的情况也是如此。前几年电解铝价格大幅上涨，电解铝项目大量上马，到20底产能超过1000万吨。目前在建电解铝能力112万吨，拟建能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计“十一五”后期可达1300万吨。而电解铝的国内消费量，年刚超过600万吨，年也就700多万吨。
2.产业国际转移的影响
随着全球化趋势的深化，世界性产业重组步伐加快。发达国家利用掌握先进技术和既有发展基础的优势，把 能源消耗多、环境污染重、附加价值低的产品大量转移到国外，而集中各种生产要素，发展高新技术产业和附加价值高的产业。我国在承接国际产业转移的过程中，由于种种原因，一些地方集中新上了许多发达国家转移出来的能源消耗多、环境污染重、附加价值低的产品。比如铁合金，我国是世界铁合金的生产、消费、出口大国，三者分别占世界的40%、30%、30%。目前，我国共有铁合金生产能力2200多万吨，在建能力161万吨，拟建项目123万吨。这些项目建成后，总能力将达2497万吨。2004年国内表观消费量688万吨。需求量1200万吨。2004年铁合金产量867万吨，同比增长35.95%;出口219万吨，增长20.3%。但是，这种高耗能、高污染产品的出口，越来越受到社会各界的反对。
电石的情况也是如此。由于电石生产具有高耗能、高污染的特点，在国际上电石法渐被取代。但是，我国2004年底国内电石生产能力1600万吨，是当年实际产量(802万吨)的2倍。而目前在建和拟建的项目仍然不少，到20产能将超过万吨。届时国内电石需求量只有1370万吨。
3.体制机制等深层次原因
在经济快速发展过程中，有的地方政府和企业，在新上项目时，对发展规划、产业政策、市场供求情况掌握得不好，急功近利，盲目攀比，把投资规模和增长速度作为评价政绩的主要指标，有的甚至违反客观规律、不顾未来效果地干预企业活动，跟风投资，盲目扩张。财税体制还有待进一步完善，地方财权事权不匹配，致使一些地方政府强化了增加投资的内在冲动。国有商业银行还没有成为真正的金融企业和市场竞争主体，对风险的控制制度不健全，缺乏严格的问责制，潜存着信贷风险。资本、土地、淡水、能源等重要生产要素价格形成机制改革不到位，价格杠杆难以有效发挥作用，不能抵制反而助长了盲目投资。国有企业产权不清，责任意识不强。一些重要行业市场准入标准不健全。由于地方保护主义，致使依法行政、依法监管大打折扣。
篇2：产能过剩产生的原因及对策
1.要充分估计若干行业产能过剩的严重性和危害性
一是有些行业效益下降。水泥，2005年前10个月，全行业实现利润同比下降60.6%。规模以上水泥企业亏损面超过40%。电解铝，2005年上半年，占总能力80%的86家独立电解铝企业，盈利同比下降72.6%;亏损企业亏损额5亿多，亏损面63%。铁合金行业平均开工率只有40%左右，亏损面50%。钢材全行业实现利润已连续4个月同比下降，2005年11月下降47%。
二是影响就业和社会稳定，水泥行业140万人，43%的亏损面，意味着几十万人的工作岗位和收入出现问题。
三是增加金融风险。电厂、钢厂等行业的资金有相当部分来自银行。一旦这些行业产能严重过剩，就会增加银行的呆坏账。从历史上世界经济危机的教训看，爆发危机的导火索往往是一些重要行业资金链断裂造成金融信用崩溃。
四是影响经济增长。已经出现和可能出现产能过剩的行业，在整个国民经济中占有重要地位。比如钢铁和汽车是经济增长的支柱产业，电力和煤炭是重要的基础产业。如果这些行业产能过剩问题不能得到很好解决，必将对经济发展产生重大不利影响。
五是加剧资源紧张。资源紧张是中国未来发展的重要瓶颈。而一些行业出现产能过剩，必然是对资源紧张的雪上加霜。目前我国铜产能超过300万吨，但原料69%需要进口。钢铁工业所用的铁矿石50%来自进口，全球新增铁矿石量的90%以上用于我国的消费，钢铁工业耗能2亿吨标准煤，耗用新水近40亿吨。再比如铜，2004年全国铜加工消费精铜320万吨，但国内铜矿资源仅能供给100万吨，进口依存度69%。铝土资源，按目前氧化铝产能估算，现已探明储量仅能用10年。
六是造成环境污染。电石、焦炭、铁合金等都是高污染行业，对环境造成严重危害。如电石，95%的生产装置为内燃式或敞开式炉型，每生产1吨电石平均排放8000～9000标准立方米烟气。
2.一些行业产能过剩没有改变我国经济发展的基本面
对若干行业出现的产能过剩，要理性分析，既要充分估计其严重性和危害性，也不宜估计过重，贸然改变宏观经济政策的基本取向。
在方法论上，要改变计划经济体制下总供给与总需求绝对平衡的观念，正视市场经济条件下经常出现供大于求的现实。要接受买方市场，习惯买方市场，利用买方市场。要树立新理念：适度的供大于求，有利于竞争，充分竞争有利于技术进步，有利于提高质量和效率，有利于产业升级和社会生产力的发展。纺织、家电等行业，也曾出现过产能过剩。主要是通过市场机制，进行强制性调整，优化了产业结构，增强了国际竞争力。从家电来看，经过激烈的竞争，打造出不少有竞争力的品牌，发展势头很好。从纺织来看，近5年来，纺织工业产值年均增长15.8%，纤维加工量2416吨，占全球36%，纺织品贸易占全国贸易总额的23%。行业的运行质量改善，效益提高。2004年利润比增长94%，劳动生产率每人一年44600元，比20提高30%。2005年1～9月利润同比增长32%。当然，目前棉纺行业投资增长57%，也应注意风险。
在价格和效益评估上，不仅要看某个行业，而且要看全社会，要看总水平。就利润而言，第一，有些行业利润下降是理性回归。第二，利润总是在各行业之间转移的。第三，目前工业利润总体情况是好的，同比增长20%左右，且是在上年同期增长近40%高增长基础上的攀升。就价格而言，价格波动是供求关系的反映;有人认为，出现产能过剩，表明存在“通缩”。这是不符合实际情况的。目前并无通缩，经济增长率高，总体效益好，物价总水平稳定，工业品出厂价格同比上涨5%。
在预测发展前景上，要树立可以解决问题的信心。一些行业产能过剩对经济和社会发展的不利影响是存在的，而且不能低估，但是这并没有改变我国经济发展的基本面。目前，我国经济社会发展势头总体是好的。从发展趋势看，我国还在加快发展，工业化、城镇化进程加快，社会需求潜力巨大。一些行业的产能过剩是在发展中出现的问题，应有信心在发展中得到妥善解决。
从有利条件分析，政府有相当强的调控能力，包括财力连年大幅度增加和宏观管理经验不断丰富;市场机制的作用和企业的自我调节能力和适应能力不断增强。
3.变挑战为机遇加快实现科学发展
一些行业产能过剩暴露出来的问题，充分证明实现科学发展的必要性和紧迫性。应以解决产能过剩问题为契机，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实转入科学发展轨道。
一是积极推进结构调整。产能过剩是挑战，也是机遇。要紧紧抓住这一机遇，发挥市场产品供过于求和产品的资源和环境约束两个“倒逼”机制的作用，推进结构调整和产业升级。这些过剩的行业，大都属于市场调节领域，应尊重经济规律和市场法则，物竞天择，优胜劣汰。
二是加快经济增长方式转变。比如可以促进发展循环经济。以焦炭为例：目前国内焦炭实际消费量2亿吨，而生产能力近3亿吨，扣除淘汰落后能力外，每年仍有1000多万吨的在建和拟建能力，产能过剩明显。价格，2004年4月，国内焦炭价格涨到每吨1500～1600元，出口价格400美元。2005年以来，价格下跌，10月下旬，国内市场价格跌到1000元，出口130美元。目前发达国家的焦炭主要用于钢铁冶炼，其中95%的焦炭生产能力作为钢铁企业的配套设施进行布局。焦炭生产过程中产生的煤气、余热、焦油等能够在钢铁生产过程中得到充分利用。我国钢铁企业用焦量占焦炭产量的80%左右，但只有33%的生产能力布局在钢铁联合企业内，67%的焦炭生产能力为独立焦化生产企业，除少数作为城市煤气供应的市政配套设施外，大部分集中在煤炭产区，远离产品用户，难以实现煤炭资源的综合利用。因此要积极探索钢铁工业发展循环经济的道路。
三是提高产业集中度。例如钢铁工业，应鼓励有实力的大型企业集团，以资产资源和市场为纽带，实施跨地区、跨所有制的兼并、联合重组，促进钢铁行业提高产业集中度。巩固 鞍钢和本钢重组的成果，结合 首钢搬迁改造，促进与河北省钢铁企业的联合重组。总结宝钢与上海冶金企业重组的经验，推动其它大型钢铁企业进行跨地区的联合重组。
四是提高工艺技术水平和竞争力。在产能过剩的行业，新投资的项目往往是竞争力强的。比如水泥，原有生产能力中，70%是立窑等落后产能;而新上项目，90%为新型干法水泥，且以大型生产线为主。新型干法水泥的比重，2005年比20翻了一番，达到40%以上。
4.政府要不断改善宏观经济管理
一是保持经济政策的连续性和稳定性。有一种观点，认为目前不少行业产能过剩表明，需要调整“双稳健”的财政和货币政策。这种观点是不能赞成的。显而易见，如果放弃“双稳健”政策，转为刺激性、宽松性宏观经济政策，后果将助长投资规模出现新的膨胀。有人认为，一些行业产能过剩，会导致投资下降，并造成全社会“投资萎缩”。实际情况是，目前在建规模很大，新开工项目大幅度增加。2005年前三季度在建规模22.4万亿元，前10个月，新开工项目14.7万个，计划投资总规模增长28.5%。我国正处于加快推进工业化、城镇化进程之中，需求很大，且经济增长处于上升期，需要投资支撑。投资膨胀的机制依然存在，而且社会资金积累规模很大，银行大量存差，有继续扩大投资的条件。实践表明，在供不应求的情况下，低水平品种有得以继续生存的空间。只有在供过于求的情况下，才能进行比较充分的竞争，发挥市场机制的作用，更好地进行结构调整。
二是区别对待，适度微调，有保有压。主要政策目标是防止行业产能过剩严重恶化，特别是要防止出现过于集中同时出现，防止重要行业出现资金链断裂。在宏观调控政策上，应在充分发挥市场机制作用的基础上，更加注重运用经济和法律手段，包括完善行业规划，以增强银行贷款、供地、环评的科学性;制定相应的市场准入标准，包括环保、能耗、水耗、资源综合利用和安全质量技术、规模等标准，以促使新上项目提高质量和水平。
区别对待、有保有压，是宏观调控成功与否的关键。“压”要有力，“保”要坚决。“压”，包括：原则上不批新上钢厂项目;每年淘汰立窑水泥产能5000万吨;淘汰敞开式和产能低于1万吨的小电石炉，300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼铁转炉、电炉;淘汰达不到规模和安全标准、不具备整合改造条件的小煤矿;淘汰5000千伏以下矿热炉、100立方米以下铁合金高炉;逐步关停小油机和5万千瓦以下凝气式燃煤小机组。“保”包括：支持汽车生产企业加强研发体系建设，开发具有自主知识产权的技术;支持大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，加快开发冷轧钢片技术，提升汽车板生产水平，推进大型冷热连轧机组本土化;支持高产高效煤炭矿井建设和提高煤矿安全整体水平的技术改造等。
三是研究建立对在竞争中败下阵来的破产企业实施救助的办法和机制。包括对下岗职工进行培训，给予信息引导。帮助解决银行贷款呆坏账问题.
产能过剩的评价标准
我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。
正是因为当前我国并没有一个准确判断产能过剩的标准，所以不少研究者对产能过剩的提法提出质疑。有学者提出了合理的产能过剩概念，但什么是合理的产能过剩标准，并没有给出明确的定义。
有学者提出，行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格相对下滑;二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加;三是行业供给超过了行业需求。也有人对此有不同看法，认为所谓的三个标准与产能过剩有关系，但绝不是一一对应的关系。
产业利润下降绝不是产能过剩这一个因素造成的，价格竞争、原材料价格上涨、工资水平上涨都会造成行业利润下降，而且比产能过剩对利润下降的影响来得更直接。导致行业整体效益下降有诸多因素，在产能过剩程度还没有特别严重的情况下，产业利润下降是市场经济分配资源的结果。
因此，产能过剩并不是构成企业效益下降的最主要因素。行业供给超过行业需求是企业适应竞争的需要，在市场增长率回落的时候，企业会进行产能储备以应对市场可能再次出现的“井喷 ”。
中国钢铁协会副秘书长戚向东对判定行业严重过剩给出了六项指标：
一是产品库存持续急剧上升，销售呈现停滞状态;
二是产销率大幅下降，供求关系严重失衡;
三是产品价格大幅度回落，长期处于成本线以下;
四是行业出现大面积的企业亏损，企业被迫举债经营;
五是一批企业相继倒闭或破产;
六是进口严重受阻，出口不计成本，国际贸易摩擦频繁发生。
他认为，如果以上六项指标在相对较长时间同时存在，就说明产品已经出现严重过剩。与前一种判断所不同的是，戚向东所指的是严重过剩时的状况，因此考虑的因素更加全面。
产能过剩的经济影响
微观影响
一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑坡。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长11.2%，比上年同期回落52.2个百分点;前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60.6%和36.7%;另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。
二是产销率下降，库存增加，成本上升。3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过 30%。
三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为1531.7亿元，同比增长57.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面达到22.37%，比上年同期扩大0.41个百分点。
四是开工不足，资源闲置浪费。已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半;钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。
宏观影响
首先，许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。
其次，产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。
三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。
篇3：产能过剩产生的原因与对策
(一)国际原因。
1，逆经济周期的货币超量刺激。世界经济客观存在周期性波动， 在世界经济处于波谷阶段时，货币刺激成为世界各国普便采用的干预手段。在这一大背景下，当前世界产业经济，被超量货币刺激而进入全局性生产过剩时期，中国经济无可避勉地被世界经济过剩格局深度影响，这是中国产能过剩国际原因。
2，经济板块深度博弈。随着中国成为世界第二大经济体，大国竞争进入新阶段，世界贸格局深度变化，美欧开始以贸易避磊与中国展开竞争，美国推进TPP，把贸易避磊推升到新的高度，这种动向深度影响了中国以出口为导向的经济结构体系，使国内经济步入整体产能过剩的新时期。
3，国际产业比较优势转型。改革开放初期，因劳动力成本低，中国吸纳了超量的劳动密集型产业，埋下了劳动密集型产能过剩隐患，随着中国劳动力成本的上升，中国这种劳动力密集型产能的过剩逐步显现，随着国际分工的格局的调整，中国经济进入转型期，中国产业升级的内在需要的迫切性增强，进一步凸显了旧产业分工格局下的落后产能过剩。
(二) 国内因素。
1，资本过剩极大激发生产力 。当一种大宗产品的技术门槛被突破后，这类产品就很快形成产能过剩，通用工业生产技术的成熟，资本的过剩，大规模投资成为常态，二者力量叠加，极大的推进了产能发展，导致绝对产能过剩。
2，存在收入抑制与消费不足。产业与人才不配称，对就业率和收入的抑制。中国的经济生态中，高、中、低端产业三个圈会长期共生，中国的劳动力资源生态中，高、中、低端人才三个圈也会长期共生;经济生态与劳动力生态二者存在不配称性，产业的升级需求超越了人力资源的升级速率，产生高层级对低层人力资源的就业踩踏，导致了低端人力资源就业的不充分性，影响了低层人士的收入。社会成本的高启，对消费信心产生抑制。大教育(原始的员工培训)成本，大医疗(员工生产力再生成)成本较高，从而使居民的生活成本较高。加之，生产供给结构(商品档次)与消费需求结构(消费档次)的对应比例失衡，导致消费的矛盾性抑制。这些总体上影响了居民的实际消费能力。
3 ，产业发展理念的不可持续性。生产企业的发展模式存在问题，落后的价值观是：“一夜暴富”，没有“在干事业中创新谋求可持续发展”的理想信念，而是把投资集中在低技术的短平快的项目上，形成潮夕现象，导致一哄而上，一上就过剩的局面。
4，行业性经济预警不力。在产业处在产能过剩的前期，行业部门缺乏前瞻性研究，不能发出成熟的研究报告，没有通畅的预警发布渠道，因此，不能对产业界提供早期预警。
5，体制性经济信号传导不灵。 中国尚没有形成成熟的统一大市场， 没有形成完全的自由市场经济 ，产业和经济政策指导滞后，市场信号传导不畅 ，地方割据盛行 ，落后产能存在行政保护，使产能过剩不能靠市场力量和早期预警而得到及时化解。 这种因为信号传导不灵，导致的堵塞，在经济领域广泛存在。在经济的运行中，某个行业因为利润不错而开始热起来，导致投资者一哄而上，这时候如果对几个经济指数进行测量，是容易检测出来“出现局部过热”的， 但由于市场传导的滞后性和宏观预警的不敏锐性，再加上市场的碎片化、市场的割据性、地方利益的自我封闭性、部门利益的短视性、技术的低门槛性等等，从而产生了经济运行中的产业及行业堵塞。
6，税制对产能形成畸形驱动。地方有推进产能扩大以获取更大税收利益的原始动力和极大积极性，这导致先进产能的同质化建立和落后产的保护性建立，形成了对过剩产能的行政性本位支撑。
7，物流体制落后阻滞产能消化。 物流过程中的效率低下，导致物流不畅，物流成本居高不下，使产能无法在大市场内及时消化，导致局部性产能过剩。
8，信息透明加速落后产能的显性化。随着互联网的发展，消费者可以了解到全国、乃至全球的产品，用户已经不再局限于“货比三家”了，而是成千上万家，电子跨界“海淘”极大便利，在这个背景下， 国内同质化落后产能的库存量不断加大， 落后产能更加显性化。
篇4：产能过剩产生的原因与对策
(一)构建健康而有活力的货币、金融、资本和财税体制。
制定精当的货币金融调控规则，维持适量的货币金融池子，形成成熟的资本市场， 营造与经济动态发展相宜的货币、金融、资本生态， 精准引导货币与资本流向代表产业方向的发展领域，使资本在第一、第二、第三产业中精益配置，这是首要问题，第一难题，也是根本出路。
优化调整财税供养结构，以壮士断碗的勇气，转变社会治理理念，降低社会资源的财政化率， 压非降费，优化结构， 在保障教育、国防、社会公共养老的情况下， 降低财政供养人数和资费水平，形成精减效能适度的财税供养体系，从而降低地方政府因财税利益，而对落后产能和房地产的保护力度。
(二)开发国内消费市场。
构建“兼顾公平正义与效率”的社会治理和经济运行结构，构建稳健的社会保障体系，强化教育和科研，提升全社会的人力资本， 畅通国民以“创新、创业、技艺、才干、能力”为基本特征的多元化经济、社会上升通道， 形成科学合理的经济分配结构，促进富裕型消费模式的建立，形成新的消费观念和消费模式， 转变以出口为导向的经济结构，全面解除消费抑制，提高国民的整体消费能力，形成以国内消费为基础的经济结构，从根本上化解产能过剩。
( 三)深度推进国际自由贸易空间和国内统一大市场建设。
增强国际贸易规则的定制能力，开展以自由贸易为主旨的立体化外交活动， 广泛建立双边多边国际自贸区，多措并举破除各种贸易避磊，为中国产能营造广阔的世界市场空间。
在全球市场一体化的大背景下， 在建设好国内自贸区试点的基础上，有序有力有效推进自贸区的升级发展，最终建成全国范围的大自贸区，对接国际自贸区;推进全国统一大市场建设，加强市场规则创新性建设，以完善的规则确保要素配置、交易活动的自由化， 推进经济的信息化， 从而使市场的信号得到顺畅传导，让市场的规律充分发挥作用，使商品价格得到充分发现，让市场智慧自主规避产能的过度集聚，从而防范新的产能过剩。
消除区域性物流市场壁磊，构建全国性海陆空一体化物流网络，形成全国性物流大市场，对接国际物流市场;开展交通行业规范化治理，降低物流的交通性成本，整体降低物流行业成本;加强国内国际两个仓储能力建设，优化国内国际统一仓储部局，推进物流信息物理系统CPS建设，提升物流自动化、信息化、智能化、物联化应用水平，构建与国家经济转型升级相匹配的现代化大物流体系。
(四)有机推过剩产能的舒解和破除。
在“一带一路”国家战略的引领下，将具有转移价值的部分劳动密集型、资本密集型、技术密集型产能转移到适宜国家，从输出产品转变为输出管理、技术和标准，拓展中国企业获取利润的国际空间，升级赢利模式。
在国家“供给侧结构经济改革”产业改策和市场规律的指引下， 一方面，通过产业升级和重构， 科学地破除某些省份严重过剩的部分产能;另一方面， 控制政策执行的负向和侧向溢出效应， 防范出现不可收拾的局面， 确保产业政策的有效执行。
通过提高环境成本，严格执行环保法律法规政策，挤压污染型落后产能的生存空间，迫使污染类落后产能窒息性陶汰 。
(五)预防规避新产能过剩。
1，提高国家经济预警能力。
经济综合管理机构要充分发挥智库和经济评级机构的作用，以调研为依据，从分析旧产能过剩的原因入手，对新经济运行中的经济指数传感器进行优化升级，以更灵敏地检测出“出现局部过热”趋势，主动向市场发出“指数”预警， 辅之以适度的柔性干预; 行业组织要担负起行业指导职能，对经济数据和产业传感器进行时时监控和测量，对全产业链大数据进行分析，及时向行业发布预警信号，在形成产业堵塞之前施以市场引领疏导，防范出现新的产能过剩。
2， 提高国家产业升级转型能力。
要以技术创新为动力，推进产业的不断转型升级，真正形成强大内生动力，从而使“新经济”，既在“互联网+”、物联网、云计算、电子商务 、大规模的定制化生产、现代中高端服务业等新兴业态中发展; 也在虚拟仿真、生物工程、人工智能、智能制造、增材制造、联网交通、传感互联等硬科技范畴等新兴产业发展;更在基础性、长线性航空、航天、军工、新材料、量子通讯、重大高新技术、成套装备、新型交通与物流系统等实体经济中得到深远发展。
篇5：产能过剩产生的原因
在经济繁荣的后期，投资机会变得越来越稀少，大量资金缺乏出路，于是出于保值增值需要大量参与投机活动，比如投入房地产、股市、期货市场、农产品投机等，随着价格的上涨必定吸引更多的资金进入。虚假的价格上涨吸引企业扩张产能。比如蔬菜价格大幅上涨导致农民大量种植蔬菜，但是蔬菜价格的大幅上涨只是短期投机所致，真实需求并没有大幅膨胀，于是出现蔬菜产量严重过剩。
篇6：产能过剩产生的原因
当需求不足时，企业主就无法继续扩张产能继续获利，因此他们想到了一个好主意：现在的收入不足那就鼓励人们花未来的钱，于是有了借贷消费，以房地产最为典型，这种模式在经济繁荣期是不会有问题的，但是一旦步入衰退，消费群体收入减少甚至失业，不但无法支撑现有的产能，即使是已销售出的房屋也会由于出现断供而过剩。
篇7：产能过剩产生的原因有哪些
产能过剩产生的原因
直接原因是前几年投资持续过快增长
一些行业如房地产、钢铁投资明显过热,导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡,-的连续四年中,固定资产投资增长速度均保持在20%以上,而消费(社会消费品零售总额)增幅处于9%到13%之间,前者比后者快1倍左右。投资在当期为需求,到下一期则形成供给,供给能力持续地以快于需求(最终需求)1倍左右的速度增长,必然造成今后年份的产能过剩问题。
技术层面的原因使产能扩张相当容易,其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。
上世纪90年代中期以来,在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈的弱化(政府放松对行业准入的管制)的作用下,供给能力加快增长,相反需求能力增长因受到许多中长期因素的制约而相对缓慢。这种供给增长和需求增长的潜在差距,并不一定会导致生产过剩,即技术层面的因素只是为产能过剩提供了可能性。
根本原因是经济增长方式不合理
首先,表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强,地方间形成恶性投资竞争,使产能扩张难以抑制。
如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转,那么,投资过度问题便难以避免。
其次,体现在许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱上。
这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张,以及价格的竞争上,而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。
其三,产业集中度不高,特别是许多行业由于体制方面的原因,在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中,如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现,其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构,结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。
最后,行政垄断与自然垄断结合或其他因素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断强化。
如房地产业、钢铁、汽车都存在暴利因素,使得社会资金加倍地向这些部门流入,最终使这些行业产能过度扩张。其中一种情况是,行政垄断与自然垄断的结合,使一些社会公共产品供应不足,导致要素价格扭曲,如由于垄断因素的影响,铁路运输发展滞后,导致运力缺口较大,结果是:尽管煤炭供应快速增长,但因运力不足,煤价暴涨,并形成 “暴利”,而“暴利”会进一步诱导各地加大对煤炭行业的投资。
产能过剩的影响
微观影响
一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑坡。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长11.2%，比上年同期回落52.2个百分点;前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60.6%和36.7%;另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。
二是产销率下降，库存增加，成本上升。3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过 30%。
三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为1531.7亿元，同比增长57.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面达到22.37%，比上年同期扩大0.41个百分点。
四是开工不足，资源闲置浪费。已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半;钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。
宏观影响
首先，许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。
其次，产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。
三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。
篇8：产能过剩的原因
产能过剩的原因
从一个产业或一种产品看,产能过剩并不一定源于盲目投资和过度扩张，也有可能源于需求下降或需求增速减缓。这种情况最有可能发生在需求呈大幅波动的产业和进入成长后期的产业。钢铁产业的需求就波动很大，，钢材产量增长率从的22.7%回落至3.6%。之前，光伏产业在各级政府大力扶持下急速膨胀，但国际市场需求在20急转直下，光伏产业进入寒冬，地方政府和光伏企业都不得不吞下过度干预的恶果。需求波动引起的产能过剩在大多数情况下只是暂时的，只要需求重新进入扩张阶段，产能过剩会自然消除。发生过电力过剩，并采取了限制电力投资的措施，但到了经济回升的，电力紧张再次拉响警报。
在基础设施领域，产能过剩更是正常现象。一条道路需要使用很长时间，如果按当时的需求来建，那么几年后就需要扩建，而扩建的费用甚至要比新建还高。由于缺乏远见，城市基础设施领域形成了众多难以弥补的严重问题。由于排涝能力不足，城市在爆雨天变成蓄水池;由于停车设施不足，城市变成了超级停车场;一些刚建好的马路被挖得到处是补丁。基础设施没有与需求同步发展的可能，只有超前或滞后两模式。在经济落后和资金紧缺的年代，滞后模式是不得已的选择，但现在的储蓄率很高，资金相当充裕，超前发展理所当然，在那些难以扩建的领域，如城市地下管道，纵使超前百年也不为过，法国巴黎的下水道很能说明问题。
产能过剩有时具有积极的意义，是竞争机制发挥作用的必要前提。市场竞争就是优胜劣汰，拥有先进技术和更高效率的生产者要进入和扩大产能，但原有的生产者不会轻易退出，这时候有可能形成严重的产能过剩，落后的生产者会被逐渐淘汰出局，这个过程很残酷，会有资源浪费，但有利于生产效率的提高。1995年工业普查发现，彩电行业生产能力利用率很低，但仍有大量彩电生产线上马，当时北京还有牡丹集团，竞争的结果使彩电行业上了一个台阶，若因产能过剩进行干预，后果只能是阻碍彩电行业的重组进程。
关于盲目投资和过度扩张，古典经济理论的解剖很深入，古老的蛛网模型很好地描述了盲目投资引发的波动过程。猪周期就是典型的案例，猪肉价格的大幅波动就是产能在过剩与不足之间循环。为了消除猪周期，政府在不停地干预，但问题还在不断地重演，因此盲目投资不是有了政府干预就能解决的。政府干预有时还会加剧盲目投资引发的波动，20在猪肉价格大涨时对养猪进行补贴，加剧了之后产能的过度扩张。这种情况的产能过剩有时也是合理的，比如开个煤矿，两年就挣了总投资的好几倍，即使之后关闭了也是值得的。
从以上分析可知，所谓的过剩产能并不是需要淘汰的产能，因此用产能利用率低或富余产能来描述更为确切。除非是落后产能或将来不需要的产能，否则不宜称为过剩产能。
如何对产能利用低进行调控相当复杂，需要注意的问题有：
⑴要用发展的眼光看待富余产能。对于一个快速发展的行业，即使出现较大规模的产能富余，几年后就会自动消除;
⑵政府不一定比市场更有效，不能期望政府干预就能解决问题，计划经济没有取得成功，政府干预造成更坏结果的案例相当多，因此哪些情况可以干预需仔细甄别;
⑶政府调控应侧重于事前防范，淘汰富余产能靠市场调节就能做到。事前调节要求政府具有很强的预见能力，能准确地把握未来的市场动向。如果预见能力不够强，对市场动向出现误判，那么干预就会导致更糟的结果
;⑷政府干预应是逆周期的。高盈利或超高速发展最容易引发某个行业盲目投资，政府要对这类行业的发展前景和投资状况进行监测和判断，以便及时发布预警信号或采取限制性措施;当某一个行业因暂时性原因过度萧条时，政府应对将来仍需要的产能进行保护;
⑸大范围的产能大量富余是总需求不足的表现，要靠总量调控来解决。凯恩斯理斯论虽然引发了赤字膨胀的严重后果，但成效也很大，危机的程度、频率和持续时间都大幅下降;
⑹不宜用危机的方法消除产能过剩，虽然危机阶段的大量产能富余会把落后产能淘汰掉，但也会把一些今后仍需要的产能淘汰掉，从而对生产力造成巨大破坏。
篇9：中国产能过剩的原因
1.地方政府行政力量推动是造成新一轮产能过剩的重要原因
地方政府在产能过剩中扮演了一个较为积极的角色。钢铁、水泥、造船等基础性制造业，投资规模巨大，如果没有地方政府的大力支持，或直接投资，民营资本通常不愿涉足。即使是多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业，与地方政府的积极推动也密切相关。国家出台十大产业振兴计划，地方政府不顾地方实际，也积极出台优惠政策鼓励、支持，势必造成全国各地产业重复投资现象严重，因此最终出现产能过剩也并不意外。以钢铁行业为例，我国钢铁生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，但还有在建能力7000万吨。“十一五”期末，我国汽车产能超过实际需求一倍以上，已经过剩200万辆，但还有在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。其根本原因在于，类似钢铁、水泥等大项目投资，契合了地方政府经济行为的短期化倾向，在短期内可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP为核心的政绩考核要求。
2.经济运行波动性大，内需和外需的收缩加剧产能过剩
为了应对20的金融危机，我国出台了4万亿的一揽子的经济刺激政策，加上地方的相关配套政策和资金，经济刺激规模远远超过4万亿，我国的生产能力迅速扩大。我国消费和投资需求增长有所放缓，消费和投资增速均出现一定的回落，内需的放缓也难以消化当前大规模的产能，出现产能过剩。金融危机爆发5年之后，欧美日发达经济体经济复苏动力依然不足，新兴经济体面临通胀和增长回落的局面，造成我国外需明显收缩，难以化解当前明显过剩的产能。
3.政策有效性不高，政府服务信息不足引发产能过剩
信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策。企业之间存在严重的信息不对称，有可能造成所有企业投资生产能力的总和超过未来市场的需求，不少企业为了避免丧失市场机会，产能规划一般都适度超前于市场需求，窖藏一部分生产能力，从而造成市场需求高峰到来之前的产能过剩。
篇10：中国产能过剩的原因
1.建立产能利用率评估和预警制度，改革产业调控思路
第一，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，商业银行据此控制信贷投向和规模，防止投资过度，规避金融风险;第二，把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以能源资源、环境保护和安全生产作为前置性条件，监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管，提高调控水平。
2.对不同性质的过剩产能，应采取不同的调控方法
对“技术落后、企业分散、规模过小、非法生产”的企业，依照国家法律和法规关停、淘汰，防止这类企业在市场出现短期需求趋旺、价格上涨时“死灰复燃”。对结构性缺陷导致的“低水平”过剩产能实行“有保有压”的调控措施，利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整;对因购买力水平低、有效需求不足产生的相对性产能过剩和部分行业出现的阶段性产能过剩，加强规划引导，提高企业集中度，引导企业站在技术进步前沿、顺应产品更新换代趋势进行结构调整。
3.降低地方政府的投资扩张冲动
改革以考核GDP增长为重点的政府政绩考核和官员晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。可以对地方政府政绩考核进行立法，从主要考核GDP指标转向全面客观考核政府治理水平，从政府内部的自我考核转向内、外考核相结合，让公众意见有更多参与权;更多地把经济发展质量、能源资源消耗和人的全面发展情况等指标反映进来;优化中央与地方之间的财税分配，使地方政府的财力和事权相匹配，弱化地方政府投资动机;促进地方财政透明化与民主化。凡涉及政府补贴、税收优惠或返还、提供优惠贷款等行为，都应该公开公示透明。同时，严禁地方政府给企业下增长指标。
4.推进产能过剩行业的兼并重组
第一，考虑按行业推进国有资产管理。要超越按企业进行国有资产监督管理的层次，考虑按行业进行国有资产管理。国有出资企业如果有同质竞争，恶性竞争会导致国有资产难以保值增值，可以根据企业意愿和市场可行性，考虑合并重组或退出部分资本;第二，支持地方国企的跨地区兼并重组，以及民营企业参与国企重组。在财税分配方面，企业兼并重组后，不搞统一纳税，仍维持原纳税渠道不变，增值税和所得税实行“统一计算、分级管理、就地预交、集中结算”;探索建立跨地区并购的税收分成、产值分开统计制度;第三，使国有资本进入到战略新兴产业的高端生产环节，掌握核心技术，形成引领和示范作用，让更多的国有企业愿意通过资本结构调整的方式进入到高端产业领域。
篇11：产能过剩的原因有什么
产能过剩的原因
第一，我国经济增长过多依靠政府主导，各级政府把GDP和财税收入视为政绩好坏的最主要指标，也是干部能否提拔重用的关键因素。因此各地政府都千方百计招商引资、上大企业、大项目，干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争。
第二，我国财税制度上存在产能过剩的诱因。我国税制是以增值税、营业税等间接税为主体，而且税款的征收环节主要放在生产制造环节。也就是说制造行业的产品只要生产出来，不管企业是否盈利赚钱，就已经先缴付了税收，而且这是政府财政收入的重要来源。因此，对各级政府而言，投资越多、生产规模越大，财政收入也就越多，能够干的事就越多，政绩也就越突出。在这种利益机制诱导下，任何一个地方都会把做大GDP、增加财政收入作为头等任务，在这样的指挥棒指挥下，各个地区当然倾向于扶持高投入、高产出的行业，各地竞相优惠争抢项目，甚至在产能已经过剩的情况下还不断增加投入。
第三，基层政府财力困难而事权很重，迫使地方政府扩投资、争税源。分税制下，基层财政基本上是吃饭财政，财力不足以保证公共产品和公共服务的提供。目前各地分配格局是从分灶吃饭延续过来的，不仅中央和省市分灶吃饭，省和市县，甚至市县和乡镇也是分灶吃饭的，一方面分灶吃饭有利于调动大家培植财源的积极性，但同时也促使各地从各自的利益出发，争抢税源财源，导致产业恶性竞争，产能过剩严重。因为对地方政府来说只有争取到足够的财源，才能谈得上“吃饭”和维持基本运转，才能改善当地的公共产品和公共服务提供。而要争取到足够的财源，无非两条路：一是加强“跑部钱进”，争取上级财政的资金支持;二就是加大投资，培植自己的税源财源。因此地方对本地企业和项目投资都十分重视，但对环境保护、社会管理和公共服务则重视不够，这不仅加重了产业领域的产能过剩，也导致经济社会发展的不协调。
第四，现行财税体制下，缺乏过剩产能的退出机制安排。现行财税体制下，鼓励投资、鼓励生产的政策措施很多，而对过剩产能、落后产能的退出则缺乏制度和政策的合理安排，基本上是“有进无退”。各地是谁有生产谁有税收，而谁要退出，则需承担一系列企业转产、职工安置等问题。因此，一些地方政府宁可企业亏本赔钱，也要让其维持生产，决不轻言退出。同时，地方政府对自己辖区内的企业会尽量给予一些非市场手段的照顾和扶持。例如：运用非市场化手段刻意降低部分产业的进入门槛;通过行政干预进行地区市场保护;低电价供应以降低企业成本等等。当然在本地企业经营不善面临淘汰时，地方政府又往往会人为地阻止地方企业破产淘汰，阻碍落后产能的退出和跨区域兼并重组的进行。
产能过剩的对策
第一，明确各级地方政府的最重要职能是提供公共产品和公共服务。基于企业与政府在市场经济中应该是平等的主体，且长期以来政府实际上处于更加强势的地位，在制定市场主体的负面清单时，也应该出台政府行为的负面清单，杜绝政府的“越位”行为，明确提供公共产品和公共服务才是各级地方政府的最重要职能。
第二，逐步提高直接税比重，同时探索把部分间接税由生产环节征收修改为最终销售环节征收。财税体制改革已经明确“逐步提高直接税比重”的方向，可以预见，今后直接税在税收体系中的比重和地位会进一步加强，这有利于从财税制度上遏制产能盲目扩张。但是也要看到，提高直接税比重是一个逐步的过程，税收立法或修订需要时间，而且间接税(流转税)本身有诸多直接税所不具备的优点，如征管便利等。因此面对目前突出的投资冲动和产能过剩问题，通过“逐步提高直接税比重”来解决是远水难解近渴。可以考虑在间接税的征收环节方面做一些调整，一些国家的间接税主要在终端的销售环节征收，而我国的增值税、营业税、消费税等主要在生产环节征税。如果主要间接税能够在销售环节征收，意味着只要在当地消费，而不需要在当地生产，就能产生相应的税收，只要有人居住、消费就会带来相应的税源。在这种税收体制下，可以遏制地方政府过分热衷于吸引大投资、大企业、大项目，重生产而忽视消费，重产业而忽视宜居，重经济增长而忽视环境、社会的协调发展的现象，有利于引导地方政府把更多精力放到提供和完善公共产品和公共服务，改善居住环境和教育资源，并以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。
第三，从财政制度上确保地方政府履行职责、提供公共产品和公共服务的财力。应明确各级政府的事权范围和支出责任，按照各级政府需要承担的公共产品和公共服务以及其他必要支出等，核定各级政府的基本财力保障范围和保障标准，并根据政策变化情况，每年适时予以调整。对各级地方政府的政绩考核，主要是考核其在公共产品和服务提供方面的效率，考核公共产品和公共服务提供的数量、质量和有效性。完善对政府发展成果考核评价体系和干部政绩考核体系，纠正过多以经济增长速度、财政收入增长速度为主要评定指标的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视社会稳定和安全、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等指标的影响，探索政府和干部执政行政成本的核算，切实把地方政府的主要精力和注意力从招商引资、大上项目，引导到如何提高公共产品和公共服务的供给数量、质量上来，提高财政资金的使用效率上来。
第四，严控新增产能入口，疏通过剩产能出口。首先，对新增产能要坚决关闸，特别是要防止地方政府以行政性方式推动产能的增长，如通过低价供给土地，低价用电，税收优惠，财政奖励等方式推动投资。其次，建立产能过剩的退出机制和援助机制。再次，通过财政税收政策，对推进企业兼并重组给予一定的支持。
篇12：为什么中国电力产能过剩原因分析
中国电力产能过剩原因
核电审批重启后，中国成为世界上核电产业发展最迅速的国家。截至到6月，投入商业运行的核电机组数量达到30台，仅次于美国、法国和俄罗斯。此外，还有24台机组在建，数量为世界第一。作为清洁能源的代表，核电建设的热潮本应该是促进节能减排和污染防治的重要一环，但是热潮背后却是诸多核电机组无法满发，大量清洁能源遭到浪费。
一边是核电建设的狂热，一边却是社会用电增速的明显放缓。全部发电设备的平均利用小时数仅为3969小时，而占据中国电力市场绝大部分份额的火电发电设备利用小时数也下降到4329小时，为1969年以来的最低值。当火电的利用小时数低于5000，全部发电设备的利用小时数低于4500时，电力产能就会出现过剩的情况。电力消费的放缓加上严重的产能过剩，许多省份无力消纳多余的电力，因此核电站被要求降低功率运行，甚至部分机组长时间停机备用，能源浪费的同时也对核电设备造成一定的负面影响。
根据中国电力企业联合会的数据，今年上半年核电设备平均利用率仅为76.36%，在投入运行的30台机组中近半利用率低于75%，其中红沿河核电厂的三号机组利用率仅为38.14%。无独有偶，另一种清洁能源——风电也难逃同样的命运。20上半年风力大省甘肃和新疆的弃风率均高于45%，全国风电弃风率也达到了21%的新高，这相当于增加燃烧了1.45亿吨原煤。除去产能过剩的原因，弃核弃风的另一个重要的目的是为火电让路。
中国一直在推动清洁能源的发展，近年来水电、核电、风电以及光伏发电的装机数量都有明显的提升，但煤电的地位始终难以动摇。目前火电的装机容量占总装机容量的66.64%，却贡献了73.81%的发电量，相比之下，水电、风电和光伏发电的装机容量与其发电量严重不符。
与此同时，20以来迅速下跌的煤价又为更多火电厂的上马做了一把推手。根据国家发展改革委员会发布的电煤价格指数，年1月全国电煤价格为423元每吨，而到年6月时，电煤价格已经跌至321元。用煤成本的大幅降低让投资火电厂变得更加有利可图，同时又可以消耗煤炭行业过剩的产能，在部分企业和地方政府的眼里，清洁能源和环境保护也就显得不那么重要了。相应的，2016年上半年火电新增装机容量2711万千瓦时，几乎等于其他发电模式新增装机容量的总和。
在经济增长趋缓、电力产能过剩的背景下依旧大肆发展火电，可以预见的是未来发电设备利用小时数的进一步下降，全行业都有可能陷入亏损的状态中，在产能过剩的泥沼里难以自拔。清洁的能源遭到大量浪费，剩下的只是更多的尘与烟。
中国电力过剩原由
一方面电力过剩，一方面野蛮扩张
东北地区“窝电”顽疾待破
电力外送难，已成为近几年东北地区能源发展的“痛点”。
为解决东北地区电力过剩等问题，日前，国家能源局再次对外发布了《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》(下称《意见》)。
《意见》提出，结合东北地区电力产业发展及电力供需形势，大力推进电力供给侧和消费侧革命，优化电力结构，加快建设电力市场，加速实施技术创新，有序安排电力建设，从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题。
所谓“窝电”是指，发出来的电无法向外输送并消化掉，是电力生产、输送、需求不匹配的表现。因此，“窝电”包含两层含义：一是电源无法外送，二是电量富余。
电力过剩“后遗症”显现
电力发展，被业内称之为经济发展的风向标，近几年，东北三省经济下滑与东北电力过剩有很大的关联。
国务院讲师刘晓光、助理研究员时英撰文认为，我国经济面临普遍产能过剩与总需求不足问题，处于产业链上游、产能易增难减的重工业尤其严重，这是以重工业为主导产业的东北地区经济形势严峻的直接原因。
有数据显示，2015年,全国31省份GDP增速排名中，有5个省份经济增速低于6.9%，包括辽宁、黑龙江、吉林等，其中，辽宁以3%的增速位列倒数第一。2016年第一季度，辽宁出现负增长，以-1.3%的增速排在末位。
有分析文章指出，电源建设速度与经济发展速度不成正比，是东北严重“窝电”的重要成因，东北三省是“十二五”期间全国经济发展最缓慢的地区。
数据显示，，全国电力消费评价增幅度为7.49%，但是，黑龙江省仅有2.09%，全国倒数第一，吉林为2.64%，全国倒数第二。虽然辽宁情况稍好为5.72%，但是，仍远低于全国平均水平。
据记者了解，在东北，电力富余最为严重的是吉林省，吉林年富余电量超过了400亿千瓦时，吉林省内主要发电企业在-年亏损就超过高达10亿元。
近年来，东北地区电力需求放缓，发电企业连年亏损也已是不争的事实。
“东北电力产业过剩是有一定背景的。”天则经济研究所研究员冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访表示，早在，我国为了拉动需求，推行了4万亿一揽子刺激投资计划，这刺激了东北地区的电力投资。
“东北火电机组与风能建设多，在风能建设中，其财税政策优惠大，补贴多。两者相加，火电和风能供电量增长过快，导致了电力过剩。”冯兴元认为。
电力“顽疾”缘何难除?
电力产能“高烧”久不退,也成了国家高层及相关部委的一大“心病”。针对东北地区“窝电”的问题，在国家政策层面，其政策近几年也在不断地出台，以期力促东北电力消纳。
例如，在208月份，国务院就下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,2015年10月份，国家发改委下发的《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》以及今年国务院再次下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》与日前出台的《意见》。
然而，国家政策的调控一次次地收紧“闸门”，其成效却甚微。可以说，目前，东北地区电力过剩及消纳似乎走进了“死胡同”，面临调而难控的尴尬。
在厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强看来，解决东北地区“窝电”这一问题，4年前就应该做。
林伯强在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言，东北地区“窝电”并不是一个新问题，在全国电力还没有过剩的情况下，东北电力就早已显现出过剩的迹象。
权威数据显示，20，东北各种形式的发电机组年利用小时数均远低于全国平均水平。据统计，“十二五”期间，东北电网最大电力负荷增长33%，电源装机增长66%，电源增长明显高于负荷增长。
另据中国社会科学院研究生院能源安全研究中心“世界能源蓝皮书课题组”日前发布的研究成果显示，2016年，全国电力总体供过于求，部分地区电力供应能力过剩相对突出，电力投资过剩局面或加剧。
这也意味着，东北电力供需结构失衡趋势越来越严重，全国性电力过剩明显。
优品金融研究所政策研究部朱映迪在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，电力需求增速放缓;另一方面是电力装机富余，再加上用电外送通道不畅，导致了东北地区“窝电”问题严重。
朱映迪举例说，以黑龙江为例，黑龙江2015年电力装机容量达到了2647万千瓦，有500万千瓦的火电和相应的风电送不出去。
来自能源局的数据现象，2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3822小时、2742小时和3519小时，均出现了不同程度的下滑，且都低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
针对东北地区电力所存在的过剩问题，《意见》提出，力争到，东北地区电力供需实现基本平衡，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降。初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统，建立适应多种电源消纳的电力市场机制。
然而，令人担忧的是，在电力严重过剩的情况下，东北地区的电源建设仍在继续。
截至2015年9月底，全国的火电装机容量为9.47亿千瓦，但是，在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
有分析文章指出，辽宁有292万千瓦火电机组、200万千瓦核电机组正在建设，此外，还有800万千瓦火电机组和450万千瓦核电机组取得路条。在吉林，60万千瓦火电在建，260万千瓦取得路条。在黑龙江，195万千瓦火电在建，97万千瓦取得路条。
毫无疑问，东北三省预计将有2350万千瓦机组在建设，电力过剩将进一步加剧。
“电力消纳问题解决缓慢，既有市场因素，也有制度因素。”朱映迪说，在国家大力推进新能源建设的背景下，地方政府出于政府考核目的野蛮式扩张风电、光伏等装机规模，加之企业盲从跟进，装机规模呈现野蛮增长态势。
“总的来说，在国家层面，电源规划缺位是导致东北电力投资无序的直接原因。”朱映迪说。
有业内观察者认为，虽然东北电力过剩严重，风电项目仍在建设，其原因在于，面对有限的优质风资源，没有企业愿意主动放弃，因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。水电、核电这些投资周期较长的项目也有利于带动疲软的地方经济。
华能集团从事风电业务的人士曾认为，如果华能考虑经济性而选择退出东北的风电市场，意味着将这块市场拱手让人，没有央企愿意这样做，东北的风电亏了，可以从西南水电找补回来，总体来看，集团层面是盈利的。
从供需两端一起发力
冯兴元认为，导致电力过剩的另外一个原因是电力外送通道“窄”。
事实上，针对包括吉林、黑龙江、辽宁等地区的电源结构以及电力外送通道建设也一直备受业内关注。
此次《意见》明确表示，要加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏，加快淘汰落后产能力度，加速推进煤电机组抄底排放和节能改造。
朱映迪说，从国际经验看，丹麦、德国被公认为是风电发展最具代表性的欧洲国家。其中，丹麦与德国两个国家的火电利用小时数均保持在比较稳定的水平，而西班牙则是呈逐年下降趋势。
朱映迪认为，除了火电机组构成差异、电源结构差异等因素外，与周边国家联网情况是造成以上差异现象的主要原因之一。
据记者了解，丹麦、德国与欧洲其他国家联网密切，尽管本国风电会对本国火电造成一定挤压，但是，与周边国家强大的互联电网可以确保本国火电利用小时数在一个相对较高的水平。
毫无疑问，从国外的经验来看，互联电网是保障火电利用的一个主要原因。以西班牙为例，由于西班牙在跨国联网方面较弱，也导致了其火电利用逐年下降。
“国外的案例是值得借鉴的。”朱映迪认为，东北地区可以加强与周边地区的互联互通，将东北电网放至全国电网的大范围。
在电力互联互通这个问题上，《意见》也明确，今年开工建设扎鲁特至青州±800千伏直流工程，建成投产，促进东北地区各类电源外送。
有资料显示，华北、华东则是负荷中心，且未来本地发展火电空间越来越小，需要大量外来电补充供电缺口。
朱映迪说，如果东北电网可以大量供应华北以及华东，即可以解决东北的电力消纳问题，又可以缓解中东部分用电缺口。
然而，也有专家提出不同意见，在林伯强看来，即使电力外送通道建设成功了，东北地区“窝电”的问题一时间也难以解决。
林伯强举例说，目前，电力全国性过剩，假如，东北将电卖给浙江，但是，浙江也处于过剩阶段，那么，浙江不可能从东北地区购买。
林伯强认为，除非东北的价格相对全国来说要低，针对价格低这一点，东北地区还没有能力来承担。
据中国电力企业联合会发布的《全国电力供需形势分析预测报告》显示，2016年，全国电力总体供过于求，部分地区电力供应能力过剩相对突出。其中，东北和西北区域电力供应能力过剩最为严重，华北、华中、华东和南方部分省份总体富裕。
林伯强建议，东北地区电力产能过剩，目前，除了加快建设通道外，还要增加当地的需求，不应再增建电站，而应严格控制电力投资，从供需两端一起发力是解决问题的根本途径。
电力产能过剩情况
据国家能源局数据显示，2015年上半年，我国火电项目投产2343万千瓦，同比增长55%，而业内人士透露，2014年我国国电新增装机增长8.7%，是电力消费增长的2倍多。“近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩的潜在风险逐步显现。”日前，国家能源局主要负责人公开表示，预计今年我国火电新增装机规模将超5000万千瓦，如果照此发展，未来几年我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。
记者了解到，随着近两年“简政放权”改革的逐步推进，火电项目审批权逐步由中央部委下放到地方政府手里。
资料显示，去年3月，环保部将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。同年7月，山西省环保厅便在之后3个月里批准了21个同类低热煤发电新建项目。而在火电项目审批权限下放之前，环保部2013年全年审批火电项目为41个。
在整体经济下滑，产能过剩的背景下，为何企业还如此固守火电阵地，对火电情有独钟?
“最重要的因素就是有利可图。”有受访专家分析，这主要是源于近年来煤炭产业产能严重过剩。根据中国煤炭工业协会数据显示，目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨，而2015年煤炭消费量仅为35.1亿吨，这便导致煤炭价格大幅下跌，一路从2009年的每吨1000元跌至2015年每吨不到400元，大幅提升了电力企业利润。“火电投资是长远之事，虽然现在电力过剩存在，但低成本带来了低利润的增多，电力企业仍然可以盈利。”一位火电厂负责人如是说。
“很难理解在国家大力倡导发展清洁能源和节能减排的大背景下，却出现了火电厂的逆势而行。”据了解，在供大于求的局面下，一些地区甚至出现为保障火电年度发电量计划，以牺牲清洁能源上网电量为代价，优先保障化石能源电量收购的现象，也就是在燃煤火电厂发电量尚未完成时，水电、核电等先进节能机组要减发让路。
有四川水电企业负责人透露，受上述做法影响，眼下弃水问题亦随之增多，一些水电站不得不让本可用来发电的水白白流走。
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