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篇1：我国水环境的风险管理体制研究
我国水环境的风险管理体制研究
水环境是人类赖以生存和发展的必不可缺的.条件,其重要性显而易见.然而面对日益严峻的水环境状况,如何建立水污染的预防机制和管理体系,提高政府时于水环境突发公共事件的风险防范能力,实现水环境的政府有效管理等问题尤其值得研究.基于我国水环境的现状,通过时水环境管理体制理论基础和实践的研究,以期建构适应我国国情的政府风险管理体制.
作 者：钱静 作者单位：南京林业大学,江苏,南京,210037 刊 名：辽宁教育行政学院学报 英文刊名：JOURNAL OF LIAONING EDUCATIONAL ADMINISTRATION INSTITUTE 年，卷(期)： 24(11) 分类号：X3 关键词：水环境 管理体制 风险防范篇2：我国财政风险研究
摘要：财政风险不仅仅表现在财政预算收支领域，经济和社会等其他领域出现的问题最终也有可能由政府财政承担其所造成的损失，因此,对其的研究显得尤为重要。本文在介绍财政风险及其表现形式的基础之上，对我国现在的财政风险的成因进行了剖析，并提出防范措施。
关键词：财政 风险 对策
一、财政风险概念的界定
目前对于财政风险的概念还没有一个公认的统一说法。世界银行和国际货币基金组织将其定义为未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。我国的学者一种情况是不讲什么是财政风险，另一种解释是由风险概念推导而来。以刘尚希博士为例，他说财政风险指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受损失的可能性，还认为财政风险不是财政部门的风险，而是整个国家和政府的风险。本文认为，财政风险是财政行为发生损失的可能性。具体而言，财政风险也有其预期目标，若存在财政行为达不到其预期目标，从而给该行为主体带来损失的可能性。在这里财政行为的主体是政府，财政行为的内容包括三个层次：(1)财政制度；(2)财政预期；(3)财政政策。财政行为的损失指财政不能履行或不能很好地履行其职能所导致的不利后果。
二、现阶段我国财政风险表现
(一)财政收入风险分析。衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产总值比重低而带来的风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持续发展极其不利。
(二)财政支出风险分析。财政支出占国内生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。我国财政支出占国内生产总值的比重一直是呈下降趋势。财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。
(三)财政赤字风险分析。财政赤字是指国家财政收支相比，支大于收的非均衡状态，其反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的、偶尔的、小规模的财政赤字往往是由临时性的突发因素造成的，通常可以通过财政内部机制加以消化，对财政安全、经济运行不会有太大的影响。而财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象，其带来的不良后果超过财政自身承受能力，就会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。
二、中国财政风险的成因
1．不规范的政府收支机制：产生预算内财政风险的根本原因。计划经济的特点可以大致从这样几个方面来概括：财政统收统支、农副产品统购统销、计划价格和低工资制。在优先发展工业的历史背景下，国家通过压低农副产品收购价格和低工资制度使工业部门获得廉价的原材料和劳动力，降低了生产成本。
2．不规范的财政、银行、企业关系：一种隐性负债的成因在不规范的三位一体的关系中。政府的行为处于关键地位，直接影响到银行和企业的行为，它们之间往往是“一荣俱荣、一损俱损”，其中任何一个主体出现问题，都会影响到其他主体，而最终的风险都要由国家财政来承担。
3．不规范的财政管理体制：地方财政风险的成因需要强调的是，本文关于地方财政风险的提法主要指的是县、乡财政所面临的大困境。在中国，县、乡财政属于基层财政的范畴。当前基层的财政风险已经达到了相当严重的程度，在一些地方正在演化成现实的危机。
四、财政风险的防范
所有财政风险都具有潜在性、隐蔽性、长期性、间接性、混合性等特点，某一财政活动的实际风险程度往往取决于众多因素的影响。因此，一般情况下人们只能根据有限的理论与不断积累的实践经验，找出关键因素并采取相应的防范措施来规避风险。
第一，让政府公开所面临的各类型财政风险。
第二，将财政风险因素融入正在进行的预算程序，从而使政府能够将直接支出和间接支出(实际上的风险支出)进行比较。
第三，对财政风险进行事前控制和管理，政府在事前把财政风险评估并且预先制定出政府能够承担的财政风险的标准，对于那些超过标准的财政风险等级，政府将采取拒绝承担其风险费用的政策。
第四，市场化的管理方式，即政府可以依靠市场机制，将所有或者一部分财政风险转嫁给私人单位。
第五，适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行。
人们之所以特别注重研究经济过程的变化与发展规律，不仅是为了给自己有目的的活动选择相对更好的实现方式或路径，而且更重要地是为了在自己的活动过程中尽量减少风险，增加确定性，以便节约活动成本并提高其价值。但是，目前所取得的成就，远不足以使人们认识全部风险。正如米塞斯说的：“科学并不给我们绝对的、最终的确定性。它仅在我们心智能力所及范围内，在现行科学思维状态下给我们某种保证。科学体系无非是对知识进行的无穷尽地累进性搜索和获取。”因此，经济学对财政风险问题的研究不可能是充分的，它只能对人们经济活动所采取的各种方法、所使用的各种手段进行有限的科学评。
参考文献：
[1] 韩文秀,刘成等 积极财政政策的潜力和可持续性[M].北京:经济科学出版社,
[2] 马凤鸣,我国财政风险剖析[J].北京工商大学学报(社会科学版,2007，7
[3] 程艳,对财政风险的理论研究[J].山西高等学校社会科学学报,，1
篇3：我国财政风险研究
我国财政风险研究
摘要：财政风险不仅仅表现在财政预算收支领域，经济和社会等其他领域出现的问题最终也有可能由政府财政承担其所造成的损失，因此,对其的研究显得尤为重要。本文在介绍财政风险及其表现形式的基础之上，对我国现在的财政风险的成因进行了剖析，并提出防范措施。
关键词：财政 风险 对策
一、财政风险概念的界定
目前对于财政风险的概念还没有一个公认的统一说法。世界银行和国际货币基金组织将其定义为未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。我国的学者一种情况是不讲什么是财政风险，另一种解释是由风险概念推导而来。以刘尚希博士为例，他说财政风险指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受损失的可能性，还认为财政风险不是财政部门的风险，而是整个国家和政府的风险。本文认为，财政风险是财政行为发生损失的可能性。具体而言，财政风险也有其预期目标，若存在财政行为达不到其预期目标，从而给该行为主体带来损失的可能性。在这里财政行为的主体是政府，财政行为的内容包括三个层次：(1)财政制度;(2)财政预期;(3)财政政策。财政行为的损失指财政不能履行或不能很好地履行其职能所导致的不利后果。
二、现阶段我国财政风险表现
(一)财政收入风险分析。衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产总值比重低而带来的`风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持续发展极其不利。
(二)财政支出风险分析。财政支出占国内生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。我国财政支出占国内生产总值的比重一直是呈下降趋势。财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。
(三)财政赤字风险分析。财政赤字是指国家财政收支相比，支大于收的非均衡状态，其反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的、偶尔的、小规模的财政赤字往往是由临时性的突发因素造成的，通常可以通过财政内部机制加以消化，对财政安全、经济运行不会有太大的影响。而财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象，其带来的不良后果超过财政自身承受能力，就会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。
三、中国财政风险的成因
1.不规范的政府收支机制：产生预算内财政风险的根本原因。计划经济的特点可以大致从这样几个方面来概括：财政统收统支、农副产品统购统销、计划价格和低工资制。在优先发展工业的历史背景下，国家通过压低农副产品收购价格和低工资制度使工业部门获得廉价的原材料和劳动力，降低了生产成本。
2.不规范的财政、银行、企业关系：一种隐性负债的成因在不规范的三位一体的关系中。政府的行为处于关键地位，直接影响到银行和企业的行为，它们之间往往是“一荣俱荣、一损俱损”，其中任何一个主体出现问题，都会影响到其他主体，而最终的风险都要由国家财政来承担。
3.不规范的财政管理体制：地方财政风险的成因需要强调的是，本文关于地方财政风险的提法主要指的是县、乡财政所面临的大困境。在中国，县、乡财政属于基层财政的范畴。当前基层的财政风险已经达到了相当严重的程度，在一些地方正在演化成现实的危机。
四、财政风险的防范
所有财政风险都具有潜在性、隐蔽性、长期性、间接性、混合性等特点，某一财政活动的实际风险程度往往取决于众多因素的影响。因此，一般情况下人们只能根据有限的理论与不断积累的实践经验，找出关键因素并采取相应的防范措施来规避风险。
第一，让政府公开所面临的各类型财政风险。
第二，将财政风险因素融入正在进行的预算程序，从而使政府能够将直接支出和间接支出(实际上的风险支出)进行比较。
第三，对财政风险进行事前控制和管理，政府在事前把财政风险评估并且预先制定出政府能够承担的财政风险的标准，对于那些超过标准的财政风险等级，政府将采取拒绝承担其风险费用的政策。
第四，市场化的管理方式，即政府可以依靠市场机制，将所有或者一部分财政风险转嫁给私人单位。
第五，适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行。
人们之所以特别注重研究经济过程的变化与发展规律，不仅是为了给自己有目的的活动选择相对更好的实现方式或路径，而且更重要地是为了在自己的活动过程中尽量减少风险，增加确定性，以便节约活动成本并提高其价值。但是，目前所取得的成就，远不足以使人们认识全部风险。正如米塞斯说的：“科学并不给我们绝对的、最终的确定性。它仅在我们心智能力所及范围内，在现行科学思维状态下给我们某种保证。科学体系无非是对知识进行的无穷尽地累进性搜索和获取。”因此，经济学对财政风险问题的研究不可能是充分的，它只能对人们经济活动所采取的各种方法、所使用的各种手段进行有限的科学评。
参考文献：
[1] 韩文秀,刘成等 积极财政政策的潜力和可持续性[M].北京:经济科学出版社,2000
[2] 马凤鸣,我国财政风险剖析[J].北京工商大学学报(社会科学版,，7
[3] 程艳,对财政风险的理论研究[J].山西高等学校社会科学学报,2008，1
篇4：我国农村基层体育管理体制研究论文
我国农村基层体育管理体制研究论文
体育总是随着政治、经济、文化发展的发展而变化，人们参与体育的程度，也伴随着社会生活方式的改变而不断深入。自改革开放以来，我国农村经济的快速增长推动了农村生活方式的变革，进而使农村体育事业也发生了快速的发展。随着国家和社会对体育投入越来越大，农民群体的体育意识逐渐增强，体育参与的程度逐渐深入，农村基层群众性体育组织也悄然出现。而计划经济下的农村体育管理体制已不能适应新的形势的需要，农村体育管理体制在全面构建社会主义和谐社会的发展战略下，必将发生一场深刻的变革。
一、农村基层群众体育管理现状
目前，我国农村基层体育运行机制和管理体制正处于社会转型、经济转轨时期，其具有两个显著特点：一是农村基层各类体育组织的出现，标志着农民体育管理的自主意识处在萌芽状态；二是计划经济体制下的政府包办公共事业的做法，依然保留行政管理自上而下的惯性，致使农村基层体育管理的积极性和创造性得不到发挥。政府仍然是其运行的主体，许多农村体育组织没有发挥出民间体育组织应有的职能，处于自生自灭状态。
（一）面临的主要困难。
1、农村体育经费短缺、场地设施严重不足；
2、缺少管理人才与有效的管理手段；
3、相关的管理法规不完善；
4、体育指导员匮乏。
（二）存在的主要问题。
1、乡镇一级虽有政府体育行政管理机构，但形同虚设；
2、农村体育行政主管部门重视程度不够，缺乏工作性；
3、农村体育管理思路落后，体育人才缺乏；
4、农村体育社会团体严重缺乏。
二、农村基层群众体育管理落后原因分析
改革开放以来，我国农村经济持续增长，农村社会生活方式改变，农民闲暇时间的增多，使农民对自身发展需求开始不断增强，体育健身已成为部分经济发达地区农民生活的一部分。尤其是农村体育在《全民健身计划纲要》实施以来，取得了显著的成效，但我国农村体育在总体上处在不全面、发展不均衡的局面，仍无法满足广大农村居民体育文化的需求。究其原因，主要是因为：
（一）观念上的差异。中国传统的社会结构是专制和集权的高度统一，农民历来处于社会的底层，这使得他们养成了对统治阶级唯命是从的'传统思维习惯。虽然新中国成立后，人民当家作主，政治地位有了较大提高，特别是改革开放后，政党一体化、政社一体化、政经一体化的单一领导和管理模式发生了变化，但集权式管理仍然是中国现代社会的一个重要特征，这也使农村公共事业的管理依旧过分依赖上级部门。其具体表现为：在农村基层体育活动和农村体育组织的管理上，作为管理主体保持着较大的集权性，各级体育行政部门仍担负着直接的管理职能，同时农民体育组织缺乏自主性。
（二）二元体制的格局。中国国情背景下产生的城乡二元结构，是造成我国城乡体育发展差距的主要原因，主要表现在四个方面：一是政府公共资源支出的差异；二经济发展水平和产业结构的差异；三是社会福利保障和文化生活的差异；四是居民收入水平的差异。以政府公共资源支出为例，政府长期以来对城市公共资源支付了大量的明补与暗补的财政补贴，公共资源向城市居民倾斜。城乡体育差异的格局因此而形成，势必造成农村体育资源短缺、体育人口比例较低的现状。许多农村居民无法享受城市居民可享受的福利待遇，其中包括城市居民的公益性体育（场地设施、活动组织等）。特别是到目前为止，在许多方面仍然对农村与农民、城市和市民采取着不同的政策。正是由于人为地增加了工农差别，造成了城乡壁垒分隔的局面，致使农村体育场地短缺，进而形成了城乡体育差异的格局。由于实现城市化是一个复杂的长期的过程，致使城市化发展滞后带来的城乡体育资源配置失衡问题的解决，也将是一个长期的过程。
三、我国未来农村基层体育管理体制及其运行机制模式构想
（一）我国农村基层体育管理体制改革指导思想。我国农村基层体育管理体制改革的指导思想是：坚持以党的“三个代表”精神为指导思想，以增强农民体质为宗旨，以加强社会主义精神文明建设为己任，以改革、完善管理体制为主要任务，建立由政府宏观调控、社团具体操作、政府与社团相结合的农村基层体育管理体制。政府在宏观管理上，要完善农村基层体育管理的法规制度；建立社会化的农村体育组织网络，满足多层次体育健身需求的服务体系，加快农村体育健身需要的公共体育设施建设，努力实现体育资源的优化组合和有效地开发利用，造就一支热爱农村体育公益事业建设的农村体育骨干队伍。同时，使中央和地方各级体育行政管理机构、体育社团各行其职，各尽其能，充分利用各自的优势，把农村基层体育管理机构建设成为一个开放的体系。
（二）未来农村基层体育管理体制实施策略
1、政府向地方体育社会团体放权和分权。未来的管理体制必须贯彻“管办分离、政事分开”的原则，政府把过于集中的权力横向分权给社会体育团体以实现社会化管理，纵向放权给各社会基层以实现层次化管理，改变政府对体育管理体制的完全管理结构，改革为与社会体育团体资源共享、优势互补的管理结构。
2、依据市场经济进行职能定位，完善目标管理。体育行政机构是一个宏观管理者，其基本职能是：《全民健身计划纲要》的宣传；制定群众体育发展战略，并指导实施；协调各区域体育发展，使不同经济发展水平地区的居民得到平等参与体育的机会，确保体育的权利人人享有；相关的政策法规条例的制定，并监督执行；建设体育场馆设施。体育社团的基本职能是：负责群众体育的具体事务，以及对群众体育的直接管理，如活动的组织与策划、群众体育赛事管理、专业人员的培训、体育健身知识讲座等。在目标管理方面，为了农村群众体育的长期发展，国家体育总局代表国家和人民的意志，应制定出本地区切实可行的短期、中期和长期目标及规划。
3、加速农村体育资源开发与利用。首先，要在政府的领导下，各级体育行政机构要有计划、有组织、有步骤地向农民开放公共体育场馆、设施；其次，要加大对农村体育场馆、设施投资建设力度；再次，要大力开发农村户外体育运动资源。通过开放、建设、开发三种渠道，改变我国农村公共体育场地、设施不足的状况，进而实现体育资源的综合与合理利用。
4、加快农村社会体育指导员队伍的培养。首先，人员选择上应以本地农民、中小学体育教师、农村离退休干部、农村体育爱好者等作为社会体育指导员选拔主要对象，而不是由部分农村干部或体育行政部门干部挂名的有名无实现象；其次，加强对农村体育指导员的上岗前培训和等级考核，提高他们的业务素质，培训经费可由个人和政府各出一部分；第三，在提供服务的原则上，体育指导员应以提供免费服务为主，但也可根据当地实际情况采用低偿和有偿服务相结合的方法。
主要参考文献：
[1]曹军，于军，陈辉.社会主义新农村建设目标下发展农村体育的思考[J].中国体育科技，.
[2]曹永跃.对我国农村体育发展落后的因素分析[J].甘肃农业，.7.
[3]陈仁伟，苏西.西北地区农村体育发展研究[J].北京师范大学学报，.3.
篇5：我国高新区行政管理体制创新研究论文
我国高新区行政管理体制创新研究论文
1.我国高新区行政管理体制存在的问题
1.1我国高新区行政管理体制的类型。
(1)准政府的管委会模式。管委会作为政府的派出机构，全权管理高新区的园区规划、基础设施建设、招商引资和政策的出台等事务，带有行政管理和服务供给的双重色彩。管委会具有政府的职权，但其法律地位不明确，因而是一种准政府机构。这种管理模式一般存在于规模比较小的高新区，某些大型高新区在发展的早期也采用了这种模式。如宝鸡国家高新区、杨凌国家农高区、西安高新区、烟台高新区、成都高新区等即采用了这种模式。
(2)高新区与地方行政区“合二为一”的管理模式。这种管理模式往往是“两块牌子，一套人马”；或者是由当地政府机构直接管理高新区，只挂一块牌子，而不成立管委会，把高新区的规划、基础设施建设、出台政策、招商引资等与当地的经济发展统筹考虑，合二为一。这种管理体制一般来说适应于整个城区或行政区都被划为高新区的情况。如山东省青岛国家高新区就采用了“四合一”的管理体制。将青岛高科技工业园、青岛市崂山区、青岛市老人国家旅游渡假区和崂山风景区的发展与整个城市社会、经济发展合在一起考虑，统筹管理，四区四块牌子，一套班子，取得了良好的效果。
(3)以公司为主体的管理模式。这种管理模式是由一个非盈利性的公司负责高新区的园区规划、基础设施开发、发展公共事业、供给公共产品，政府与大学不再介入高新区的具体管理事务。这在工商业比较发达、市场机制完善的东部地区比较多见，如珠江三角洲与长江三角洲的高新区就存在这种体制。这种模式首创于“蛇口”，在上海的漕河泾、闽行、虹桥等开发区，紫竹科学园和浙江宁波的大谢开发区得到推广。
1.2我国高新区行政管理体制存在的问题。
(1)管理体制不顺。这主要表现在高新区管委会的法律地位不明确，其性质、地位和职能没有在法律上确定下来；高新区与地方政府的关系没有理顺。这使高新区管委会在对外协调、出台政策、招商引资、整合科技资源和构建要素通道等活动中颇受制约；特别是在与地方政府协调方面所受的制约就更大。高新区管理本身是一种按块划分的工作，而政府系统从中央到地方存在着复杂的条条管理，条条管理的方式与政府特定的职能部门相对应。政府的条条管理要求上下对口，将上下一条线式的纵向管理延伸到高新区中。这不可避免地产生了婆婆太多，干预频繁，摩擦增加，协调成本增大等问题。
(2)传统体制回归。受传统习惯的驱使，相当一部分高新区要求管委会向政府部门方向发展，明确其行政级别，对区内公职人员实施公务员制度，扩大编制；而地方政府要求高新区的管委会与政府对口设置机构，强调条条管理，过多运用行政手段干预高新区的发展，较少运用市场机制的力量发展园区。所有这些都导致传统体制在高新区大有死灰复燃的趋势。
(3)职能配置不到位。从目前情况看，高新区的功能主要有招商、生产、出口三大项。但经济管理中的保障职能、城市建设管理职能、社会事业发展职能、社会保障职能、人力资源管理职能等尚未配置到位。高新区管委会没有建立区内社会保障体系，职称的评定、科教文卫的发展、对房地产开发、道路交通的建设、商业设施的开发、环境保护、旅游娱乐等活动的管理、行政执法的保障等权九依然要等上一级地方政府审批。职能配置不到位无疑影响了高新区管委会作用的发挥，制约了高新区的快速发展。
(4)机构设置不合理。现行高新区管委会的机构设置一般是：管委会一综合局一办事员的管理层次模式。由于综合局的头绪多、事务杂、工作量大、分工不明确，在综合局与办事员之间缺乏一个管理层次。这样就导致了综合局的管理缺乏效率。产生这种弊端的根源在于高新区过度实行了“扁平式管理’、管理层次过于简化。
2.我国高新区行政管理体制存在问题的原因
我国高新区的行政管理体制产生以上问题的原因归纳起来主要有以下四个方面：
2.1我国高新区行政管理体制尚处于探索阶段。尽管高新区在我国诞生已将近了，但仍需要一个较长时期的探索，20年尚不足以形成一套非常完善的高新区行政管理体制。即使是在美、英、法、德等发达国家，其科学工业园在经过五十多年的发展之后，也不能说其具备了尽善尽美的行政管理体制。因此，对尚处于探索阶段的我国高新区来说，不仅行政管理体制存在问题，就是其它管理体制同样也不完善。
2.2传统体制具有强大的回归力。从历史发展的角度看，我国的市场经济很不发达，商品经济意识淡薄，官本位思想严重，政府干预社会经济运行的力度十分强大。从现实情况看，建国后我国实行了高度集权的计划经济体制。所有这些都使传统的行政管理体制具有强大的回归力。许多人总喜欢用行政手段干预高新区的发展；喜欢套行政级别；喜欢上下对口设置机构；喜欢强化条条管理；要求扩大编制；要求实行公务员制度，等等。之所以如此，是因为高度集权的行政管理体制运用起来最简便、最得心应手。
2.3两种体制的兼容度有限。应该承认，高新区实施的是一套“充分发挥市场机制的作用，大力调动民间机构的积极性；小机构，大服务，高效率；封闭式管理，开放式经营；依法施政，透明管理；超自主管理”的全新行政管理体制。而高新区外仍旧实施的是一种传统的管理体制。这两种体制存在一个是否兼容的问题。当二者的兼容度比较高时，高新区与地方政府的协调问题就比较容易解决。但遗憾的是，这两种管理体制的兼容度并不高，这就必然导致高新区与外部的协调产生许多困难，使管理体制不顺。
2.4缺乏对高新区行政管理体制的研究。高新区在我国是一个新事物，高新区的行政管理体制也是一个新事物。在探索阶段，就需要高新区、企业、理论界和政府四方联合起来，积极探讨，加强研究，为我国高新区行政管理体制的创新提供指导。然而，这方面的研究目前在我国仍然相对冷寂，没有达到应有的程度。
3.创新我国高新区行政管理体制的原则与思路
3.1创新我国高新区行政管理体制的原则。
(1)充分发挥社会机构的作用。公司、高等院校、科研院所、基金会等社会机构的能量很大，与市场的联系紧密，它们喜欢借用市场机制的力量进行活动。充分发挥这些社会机构的作用，让它们参与到高新区的管理中来，即可减少政府的负担，有利于政府转换角色、转变职能，减少政府的过度干预，又符合市场经济发展的大趋势。
(2)充分发挥市场机制的作用。高新区的建设与高科技产业的发展说到底还是要靠市场机制的力量，靠计划、行政和其它手段都不行。这些手段只能是市场机制的一种补充辅助性手段。发挥市场机制作用的关键在于遏制传统体制的回归，避免回到传统体制的老路上去，避免用旧的行政管理体制管理全新的高新区和高科技产业。
(3)多样化原则。我国不同高新区的具体情况差异很大，各自的技术水平、生态环境、产业基础、科技资源、市场机制的作用等要素不大一样。这就决定了我国高新区的行政管理体制不应“一刀切”，搞单一形式，而应该即有单一型管理模式，也有多元化管理模式；既有政府管理型，也有公司管理型、大学管理型和基金会管理型。允许各高新区自主探索，以形成自己的特色。
(4)创新的原则。技术创新是高科技产业发展的内在动力,而制度创新则是高新区行政管理体制创新的活力所在。在完善高新区现行管理体制的过程中，要在企业准入、收入分配、绩效考核、科技融资、风险投资等方面大胆改革，积极探索。
3.2创新我国高新区行政管理体制的思路。
(1)理顺行政管理体制。理顺我国高新区的.行政管理体制应从可五个方面入手：首先，建议中央立法机关制定《中华人民共和国高新区管理法》，用法律的手段明确高新区管委会的性质、职能、权力和义务，减少对管委会定位上的法律模糊性，确保其职权不被侵蚀。其次，建议中央政府设立主管高新区发展事务的机构——高新区管理委员会，专门进行高新区事务的统一管理，以减少高新区内外协调的成本。再次，机构设置方面不搞上下对口，不搞不必要的条条管理，而是根据实际需要，设置具有多项功能的复合式机构，以减少机构数量，增加机构的弹性，防止传统管理体制的回归。第四，不定行政级别，不使高新区管委会向政府行政部门方向发展。对高新区的管理机构不定行政级别、不搞公务员制度，以避免高新区管理机构向行政化、官僚化的方向发展。最后，不搞“党政分开”，不扩大编制。高科技产业的发展充满风险与挑战，机遇稍纵即逝；招商引资、技术创新、制度创新等都是一项新的活动。这就要求高新区管理机构的效率要高。为了适应这一要求，高新区管委会应继续坚持目前“党政不分，两块牌子，一套人马，互相兼职，减少副职’的做法。
(2)强化制度创新。制度创新应从四个方面进行：首先，在分配制度方面，可实行“按生产要素分配”和“按贡献分配”，实施“年薪制”、“科技入股”、“有岗无级，岗薪挂钩’等制度。其次，在考评制度方面，应推行“绩效本位”，打破“职称本位”、“职务本位”和“资历本位”。管理人员的升迁奖罚完全以绩效为依据，剔除非绩效性的因素。再次，聘任制度方面，应实施“能力本位”，打破“文凭本位”、“英语水平本位”、“政治身份本位”和干工界限，多方求贤。最后，管理队伍建设方面，建议实施“区别对待，末位淘汰；建立灵魂层，稳定核心层，提高骨干层，淘汰边缘层’的员工管理制度。
(3)继续完善“高规格、小规模、多职能”的“超自主体制”。“高规格”有利于高新区得到充分的授权，以进行对外协调。“多职能”使高新区的管理机构具有复合性，提供更多的服务，使高科技发展的条件更好，高新区的行政管理体制趋于更优。从目前状况看，高新区的管理机构应该增加社会保障、出台政策、发展公共事业等三项职能。“小规模”有利于精简机构、提高效率。在前三点的基础上，高新区的管理机构在满足需要的条件下，还应尽可能地减少管理层次，建立扁平式的管理体系，以缩短管理的“时滞”。
(4)构建完善的孵化器网络。孵化器在我国才刚刚建设，数量不足，规模偏小，功能太少，且没有形成网络体系。特别是从质量和功能方面看，我国高新区的孵化器目前普遍将重点放在办公室管理的功能上，忽视了对入区企业在技术、信息、资金、协调、诊断等方面的支持服务。这无疑使孵化器的功能受到了影响。今后的方向应是增加数量、扩大规模、提高质量、扩充功能，使之联结在一起，形成一个完整的孵化器网络体系。
(5)提高服务质量，充分发挥市场机制的作用。为了提高高新区行政管理的效率和服务质量，建议高新区的管理机构实施“一站式服务”、“开架式服务”、“自助式服务”、“首问负责制”和设立“服务投诉室”等行之有效的管理措施。另一方面，在投资管理、项目鉴审、园区规划另外一方的效果，所以要对多个政策工具联合运用的效果多加注意。
篇6：我国建筑业安全风险三维空间研究
我国建筑业安全风险三维空间研究
系统地考虑中国建筑业安全事故发生的时间、空间和影响因素,构建了以工程建设活动状态、安全基本风险因素和安全风险后果作为3个维度的.建筑安全风险三维空间模型.基于建筑业企业的工程活动状态,以建筑施工为主体,通过分析主体之间以及主体与其相关者的关系确定建筑业企业的安全基本风险因素子集.通过建筑施工安全事故相关分析相关者,推演出建筑业安全基本风险的主要相关者,并对三维空间中各维度进行分解及数学描述.建立了建筑安全风险后果与工程建设状态关系矩阵,将工程建设状态的安全风险后果清晰地系统地表示了出来.
作 者：张静晓 龙晓华 作者单位：西安建筑科技大学建筑经济研究所,西安 710055 刊 名：中国安全科学学报 ISTIC PKU英文刊名：CHINA SAFETY SCIENCE JOURNAL 年，卷(期)： 16(8) 分类号：X947 关键词：建筑业 安全管理 危险源 风险评价 三维空间模型篇7：试析我国中央银行会计风险控制研究
论文摘要：自2007年以来，由美国次贷危机产生的“蝴蝶效应”引发的全球性金融危机正广泛而深刻地影响甚至改变着世界经济格局。作为宏观货币政策的制定者和金融稳定的维护者，各国中央银行都在应对这次危机中发挥着举足轻重的作用。会计作为中央银行的一项基础性工作，探讨在新形势下中央银行会计风险的控制，对于提高央行的资产负债质量、维护金融市场稳定作用巨大。
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