下面小编给大家整理的中职学生管理现状对策研究分析论文，本文共13篇，欢迎阅读与借鉴!
篇1：中职学生管理现状对策研究分析论文
中职学生管理现状对策研究分析论文
目前中职教育的学生管理现状，还存在着诸多需要改进与完善的地方。本文以中职学生的管理现状为基点，对于如何提高中职学生管理水平与管理质量，提出相应的对策。
一、中职学生管理现状
1．生源复杂与低质
中职学生大多是初中学习成绩不理想，又不想过早进入社会，于是选择进入中职学习的群体。因此，学生整体的学习动机不强，兴趣低下，与同龄的高中生相比较容易产生自卑心理，一些学生会出现与社会人群为伍、厌学、逃学现象，管理难度极大。
2．指导思想模糊化
当前中职学生的管理缺乏明确的指导思想，大部分学校参照高中学生守则，没有体现职业教育与普通教育的别，指导工作容易陷入盲目与混乱。发生问题时往往归咎于学生素质，不考虑实际教育的区别，管理工作比较被动。
3．评价体系不科学
目前的中职教育评价体系仍然是把学习放在了评价指标的核心轴上，用学习成绩取代了学生其他特长和优点，使学生陷入长期的自卑中难以自拔，产生了破罐破摔的心理，更增加了学校管理的难度。
二、管理现状背后的成因
1．管理理念落后
职业教育在过去30年一直处于被忽视的地位，培养的人才在就业市场并不受欢迎。在管理理念上是紧紧跟随普高的步伐，没有根据企业的实际需要和市场经济的发展进行改革，没有建立起适合中职学校的人才管理理念。
2．管理方式陈旧
校方与家长都认为优秀学生标准在于服从管理、安分守己。管理工作底线也是以不出事为准则，强调整齐划一，对学生客观存在的个体差异进行压制，缺乏柔性智慧。
3．自我认同感低
这不仅存在于学生中，而且普遍表现在校方上。由于生源相对高职学校不受欢迎，因此学校的自我认同感极低。这样的认同加重了学生的自卑心理，使学生在校期间就对自己所学的专业，以及将来所从事的职业产生一种消极的认识，导致自我认同在学校和学生之间形成了无法摆脱的恶性循环。
三、中职学生管理对策
1．“以人为本”，转变管理意识
落实“以人为本”理念需要逐层递进。第一，学校的管理者和教师要注重学生的主体意识，理解学生，允许学生个性的差异化。第二，教师要以“亲其师信其道”作为管理轴心，不伤害学生的尊严，以理解和赞赏的态度对待学生。第三，教育管理者要认识到学生的.成长是一个渐进的过程，抱有宽容、等待的心态，给予学生独立判断和选择的权力，以个体的优势发展促全面发展。
2．“倡导民主”，构建和谐师生关系
教师要避免“一言堂”思维，对学生的成长报以热忱的期待，时常对学生的思想、心理和行为进行观察了解，把准学生的“脉”，找到学生的优势并加以培养。要主动深入学生及学生的家庭，倾听学生的所想所需，争取得到学生心理的认同。学生感受到教师对于自己真诚而热切的希望，又期盼自己得到更好的锻炼，在管理方面就可以起到事半功倍的作用。
3．“遵循规律”，建立科学的评价体系
要多渠道、全方位评价学生，建立起教师评价、家长评价、同学评价和自我评价的综合评价体系，使学生既是被评者也是评价者，有助于学生更加理性地看待自己。要将形成性评价和终结性评价紧密地结合在一起，引导学生纵向看待自己的成长，在实际的学习和生活中获得动力与信心。在指标设置上，不仅包括知识技能掌握程度，也要包括情感态度价值观的形成与发展方面。
4．“通力合作”，规划职业前景
学校应当与用人企业达成紧密的联系，通过合作使学校的教育适应市场、满足需求。采取“校企合作”模式，学校为企业培养定向人才，企业为学校提供实践基地。在日常管理教育中，要引导学生认识到在校学习和企业实习阶段的区别和联系，使学生对自己的职业规划有一个全面的认识。中职学校建立起有效、有序的学生管理体系，将会为培养实用人才打下坚实的制度基础。本文为中职教育总结的诸多管理对策，以人为本、倡导民主、遵循规律、通力合作都是将人放在教育和管理的核心位置，把教育和管理作为为人服务的方式，而不是压制成长的手段。学生在管理中体会到爱、尊重、信任、平等，自然会向着完善和成熟的方向前进。
篇2：中职学生学习现状分析及对策论文
中职学生学习现状分析及对策论文
摘要：随着中职招生规模的扩大，升学政策的调整，学生的层次发生了巨大变化，这势必给专业理论课的教学带来极大的挑战。为了进一步增强绝大多学生学习的积极性，本文分析了中职生的现状，总结出一些提高学生学习积极性的方法。
关键词：中职学生；学习现状；对策
从教几年来，我一直思考一个问题，就是为什么老师讲课都很认真，而且无论从教学方法、教学手段上，还是从课程设置、教材的选用上都做了大量工作，可谓绞尽脑汁，但是教学效果还是有很多不尽人意的地方。确实有生源素质的问题，这是不争的事实，但是我们面对的学生，有很多是聪明伶俐、能说会道、精力充沛，却依然学习不好。这不得不让老师们深入思考。
一、中职生的学习现状
（一）学习基础相对较差。目前，大多数中职学校的学生都是因为没能考进高中，退而求其次选择的来中职学校读书。因此，很多学生文化基础课如数学和英语等课程普遍较差，他们对全新的专业基础课和专业技能课，学起来更感费力。
多属于“后进生”，很少得到老师的表扬和同学的尊重以及肯定，所以不少人内心很自卑。而中考的失利又使学生承受了来自家庭和社会带来的压力。挫折感使他们渐渐失去对自己的信心，认为自己笨。
（二）缺乏学习主动性。由于多数中职学生在初中阶段没有打下或养成良好的学习基础和学习习惯，学习主动性、积极性差。进入中职阶段后，对新环境、新教师、新教材、新教法难以适应。而经常性的学习困难，容易产生自卑等负面情绪，更是影响其学习积极性。同时，现在的中职生普遍意志力较差，缺乏独立自主的生活能力，缺乏克服困难的决心和毅力，一遇到困难，就想退缩或放弃。
（三）无视校纪校规。相当一部分学生纪律观念淡薄，旷课、逃学、早恋、打架斗殴、部分学生甚至在课堂上辱骂教师。明知不可以违反学校的规章制度，但由于自控能力较差，时常有违规行为，且屡教不改。
（四）缺乏自信心。中职生在以前的初中大认为自己不行，在严重缺乏自信的情况下使他们越来越不愿意学习，甚至害怕学习，这样的心态，何谈学习积极性。
二、提高中职生学习积极性的对策
（一）充分发挥学生特长，给他们提供成功的机会。有些学生成绩不是很突出，但在其他的地方有所长，抓住他们的这些闪光点，给他们发挥特长的机会。并给与适当的鼓励，教师在语言、神态以及肢体语言上对学生的鼓励，无疑也会成为学生在学习知识、克服困难的动力。当学生获得成功的满足感后，会得到内心的快乐，从而渐渐把被动的不快乐的学习变为主动的快乐的学习。
（二）教师应树立专业意识，端正学生的学习目的。大多数中职生在初中阶段，有的思想品德差，有的文化课基础较差，他们中的许多人感到将来升学无望，只是迫于家庭压力到中等职业学校混一张文凭，熬到一定的年龄，这样的思想状态，必然导致他们对学习缺乏信心，上课无精打采。面对学生存在的这种状态，作为专业课教师首先要经常性地对学生进行学习目的性教育，让学生懂得自己文化基础课差了一点，但只要在职专阶段通过专业知识和专业技能的学习，使自己获得一技之长将来还是可以成为社会有用的人。
（三）通过自主学习，提高学习兴趣。一切教育的影响必须通过学生主动性才能达到预期的效果。教师和学生是教育活动中的两个基本要素，学生是受教育者，但不完全是被动接受教育的，具有主观能动性，因此，教师在教学过程中必须着眼于教学生学会学习，培养学生的自主学习能力。可根据学生的学习现状，引导学生自学，针对学生自学中产生的问题，制订合适的教学目标，提出要解决的重、难点，让学生明确解决问题的方法和思路，教师再引导他们分组讨论。采用这种“自主探究式”自主学习模式，既营造了宽松和谐的课堂氛围，又能让学生体会到成功的喜悦，不断提高学生的学习兴趣。
（四）培养良好的师生关系，调动学生学习积极性。师生关系是否和谐融洽，直接影响着教育效果。我们在做工作时，更需要师生之间心灵的沟通。师生之间心心相印，师生之间情感的`纽带就变成了一座智慧的桥梁，沿着它把孩子带进一个高尚的丰富多彩的充满阳光的世界。师生关系平等，学生就敢于提出问题，敢于发表不同的意见，也有兴趣和老师一起探讨新的问题，产生创造思维的火花。
（五）有意识的对学生进行“挫折教育”。中职学校的学生，很多人心里都有一种自卑感。也许他们心里有着大大的梦想，却由于种种的原因来到中职继续学业。加之现在的学生多在父母的宠溺和纵容下长大，遇到困难与挫折容易放弃，表现为自暴自弃，破罐子破摔。心理比较脆弱，对挫折较为敏感。教师要适当引导，以增强他们碰到挫折的适应力。老师在教学中，可以经常举行一些类似竞赛的活动。竞赛本身是一种良性的竞争，可以大大的活跃课堂气氛，形式多种多样，可以是自我竞争，个人的竞争或是团队的竞争。在竞赛中，有胜有负，对于胜利的个人或团队，给予精神上的奖励，尤其是对失败了的个人或团队，给与精神上的支持。
中职教育在社会发展中面临着各式各样的考验。作为教师，我们要采用多样化的教学帮助中职学生树立成功的自信心、给学生提供动脑、动口、动手的机会，以培养学生热爱学习的兴趣，激发学生的学习积极性，让学生真正成为学习的主体，学到真正需要的知识和技能。教师要与时俱进，尽自己最大的努力，教好学生，使他们成为社会有用的人。
篇3：建筑工程管理现状分析及对策论文
建筑工程管理现状分析及对策论文
内容摘要：近年来，随着我国改革开放步伐的持续加快以及整体国民经济水平的稳步提升，我国建筑行业迎来了前所未有的良好发展时机。本文对我国建筑工程管理的现状进行分析，并提出了对策。
关键词：建筑工程;管理;主要因素;对策
一、我国建筑工程管理工作中存在的问题
建筑工程管理工作是指：从建筑工程项目立项开始，经过招投标、整体规划、设计、工程造价、施工、竣工验收、房地产及其他建筑专业的管理，最终保证建筑工程项目实现“质量良好、成本低而效益高”的根本建设目标。目前，我国全面实行建筑工程项目管理工作的时间还比较短，而且相对缺乏系统、专业、深入的理论研究与探讨，导致了我国建筑工程管理工作中存在的问题、弊端、漏洞较多，急需得到有针对性的改进与完善。总体分析，我国建筑工程管理工作中存在以下问题。
(一)管理体制不健全。目前，我国建筑工程管理工作中，管理体制不健全是尤为突出的重点问题。健全的建筑工程管理体制要设置功能齐全的项目管理部门和机构，并根据工作的实际需求分别配备数量不等的人员，以满足工程管理中各项具体工作的要求。但是我国大部分建筑工程项目为了节省人员开支，大量削减工程管理部门，以及工作人员的数量，这就造成管理部门和人员的残缺，甚至引发了管理人员不得不身兼数职的现象。缺乏健全的管理体制，建筑工程的'管理工作也就无从谈起了。
(二)管理制度深入性不足。近年来，我国中央和地方各级建筑行业主管部门逐渐加强了对建筑行业的监督与管理力度，并相继颁布和出台了一系列建筑工程管理文件和相关规定。建筑行业的相关管理制度全部是由国内著名的建筑行业专家、学者、主管部门领导、具备丰富工作经验的工程管理人员共同研究、讨论，经过反复论证最终确定下来的。但是建筑工程管理制度在下发到各建筑工程单位以后，大多变会变质，其作用只是为了应付上级的检查，除此之外没有任何实际意义。建筑工程管理制度浮于表面，是我国建筑行业管理工作现阶段面临的主要难题。
二、影响我国建筑工程管理的主要因素
从表面形式来看，我国建筑行业呈现出了巨大的发展潜力和空间，但是国内部分建筑行业专业管理人士通过对相关数据、资料进行研究与分析后发现，我国建筑行业管理工作的发展速度相对缓慢，甚至部分地区出现了“停滞”发展的状态。以下方面为影响我国建筑工程管理的主要因素。
(一)主观因素。事物的发展与进步主观因素起着重要作用，如果在人的主观意念中排斥新事物的萌发，则必将扼杀这一新事物的成长和壮大。我国建筑工程管理工作的现状不容乐观，前景也难见光明，究其根本原因，与我国建筑工程管理人员主观意识中排斥先进、科学的管理理论与方法有极大的关系。由于我国大部分建筑工程管理人员坚持传统的管理理念和方法，在他们的主观意识中认为，传统的管理方式完全可满足现阶段建筑工程管理工作需求，无需耗时、耗力去进行修改与完善。建筑工程管理人员主观上不支持和配合管理制度的制定、管理体制的建立、管理责任制的明确、管理任务的具体化等工作内容，我国建筑工程整体管理水平较低的现象也就不难解释了。
(二)客观因素。影响我国建筑工程管理的客观因素，主要是指除建筑工程单位自身以外的一些相关机构和部门的因素。首先，政府建筑行业主管部门监督与管理的力度不足，是影响工程管理的―个重要客观因素。政府建筑行业主管部门具有协助建筑工程单位加强管理的权利和义务，但是由于受到多种原因的影响，政府部门的管理职能难以全面实施和落实。其次，由于我国工程监理单位及监理体制的起步、发展较晚，也无形中成为影响建筑工程管理的客观因素之一。监理单位是建筑工程管理工作的独立第三方参与者，其具有独立开展建筑工程全部项目审核与管理的权利，是有效促进建筑工程管理进步的新型体制之一，但是多数监理单位心甘情愿的被施工单位“束之高阁”，也就失去了监理的意义和效果了。综上所述，影响我国建筑工程管理的客观因素多是来源于外界，并且也较易得到解决。
三、如何全面提升我国建筑工程的总体管理水平
建筑工程的总体管理水平，已经逐步提升为衡量我国建筑行业发展与进步的重要指标。提升我国建筑工程的总体管理水平必须要坚持“与时俱进”、“勇于创新”的基本原则。全面提升我国建筑工程的总体管理水平的措施，主要有两点。
(一)新型建筑工程管理思路体系的建立。近年来，在我国建筑工程管理工作中，由于国内管理理论和经验的缺乏，导致了我国建筑工程管理思路体系始终难以全面确立。建筑工程管理思路体系的建立是一个专业性十分强的问题，必须由资深的建筑学科专家和具有丰富工作经验的管理人员共同来组织实施，才能最终实现。在建筑工程管理思路体系建立的过程中，首先要充分借鉴和学习国内外建筑行业先进的管理经验和理论，还要积极吸取世界上先进的建筑工程管理思路与方法，“并对各方面资料加以综合和整理，以实现建立一套符合中国建筑行业实际情况的工程管理思路体系。只有以健全的工程管理思路体系作为建筑工程总体管理水平提升的基本保障，才能确保我国建筑工程管理工作的有序进行。
(二)建筑工程管理理念的创新发展。管理理念是管理水平提升的理论基础和指导思想，也是提升建筑工程管理水平的重要元素之一。我国传统的建筑工程管理理念表面层次的内容较多，而相对忽略了对管理工作的实际效果和意义的研究与分析，这是极其不利于我国建筑工程管理工作发展和进步的。现代建筑工程管理理念的创新，主要是针对传统的管理理念而言的，即对传统的建筑工程管理理念进行适当的革新与完善，并要不断的填充现代化的管理元素和思想，以彻底实现建筑工程管理理念的创新发展。但是，在建筑工程管理理念的创新发展过程中，尤其要注意发展的速度与方向，创新发展的速度要适中，既不要冒进，又不要停滞不前;发展方向的选择也是很重要的，不要片面追求新理论、新观点、新思想，而是要结合中国国情，逐步建立一套具有“中国特色”的建筑工程管理理念。
参考文献：
[1]孙占军，马厚民.建筑工程项目管理丛书选编【M】，北京：中国建筑工业出版社.
[2]金晓丹.最新建筑工程监督与管理规章制度全集【M】.合肥：安徽文化教育出版社，
[3]宋发明，魏博，浅谈建筑工程管理中需要注意的问题及解决措施[M].甘肃建筑科技，，12
篇4：浅析环境工程管理现状对策分析论文
浅析环境工程管理现状对策分析论文
摘要：随着我国采矿行业的飞速发展，采矿工艺手段也日益完善。采矿工艺技术对采矿行业的发展有着重要的意义，在采矿作业中采矿工艺选择的科学性，工艺技术质量的优劣等因素，都是影响采矿的安全性，如果不做好采矿的安全隐患预防措施，严重的可能会威胁到人员的生命财产安全。因此，为了针对性的找出合理性的解决方案，重点对相应的安全隐患问题展开了详细的探讨，并且找出合理化的解决意见，希望在今后的工作中能够发展得更加顺利。
关键词：采矿工程；不安全因素；对策
矿产资源作为人类生活以及生产中不可或缺的重要资源之一，而采矿作业的主要目的就是应用恰当的工艺手段对地表或是地表下面的资源做好开采工作。采矿工艺技术的整体品质对采矿作业的效率、安全方面带来直接的影响。因此，采矿工艺一定要实现与时俱进的目的，只有这样做才可以符合矿产生产以及企业的发展。对此，本文主要从以下几方面对采矿安全隐患及对策进行研究，提出合理化建议，旨在和同行之间进行沟通，为我国的采矿行业做出贡献。
1采矿中的不安全因素分析
1.1采区井巷工程施工因素
在采矿工程中，主要可以分为几个组成部分，而在井巷工程中，其不安全隐患主要有以下三个方面。首先是在施工过程中没有对曲率半径进行合理的选择，这样就会造成在运输过程中存在极大的安全隐患。以某井巷工程为例，在运输过程中采用了自粘式电机车，对曲率半径控制在12m至15m之间，采用其他的运输方式，那么曲率半径就会适当的进行改变，通常在巷道中的曲率半径是较大的，但是这样就会造成钢丝绳磨损严重的现象，甚至会出现伤人的情况，为运输带来一定的困难。针对这一现象，需要在井巷工程施工的过程中对曲率半径加以合理的控制，这样才能得到更加安全的保障。另外是在车场设计的过程中，选择单道起坡的过程中经常会为了成本问题出现偷工减料的现象，这显然是与工程的质量背道而驰的，更严重的是会为施工人员的人身安全造成影响，针对常见的施工方案，一种是采用双道起坡轨的方式，另一种就是单道起坡轨的方式，在采用后者进行施工的过程中，主要的特点是不需要大工程，采用前者的设计方案，工程量明显增大，所以在很多工程施工的过程中都采用后者施工，在这种情况下需要在岔道的位置上应用人工主推的方式进行使用，保证车辆可以顺利的通过，但是这一方法会对工作人员带来一定的不安全因素，如果想要降低安全隐患，则需要采用双道起坡轨的方式。
1.2开拓巷道施工过程中存在的不安全技术因素
除了上述的不安全因素以外，在开拓井巷的过程中也会有问题的出现。首先是在开拓的过程中，对于车场双轨之间的距离控制较小，通常都不到1.3m，有些甚至在1.2m，在这种情况下就会经常出现施工人员发生挤伤的现象，针对这一情况一定要对安全间隙加以合理的控制，做好周全的考虑，至少要保证在1.4m以上，始终将施工人员的安全性放在第一位。以避免安全事故的出现。其次是在保墙高度的设置方面，很多采矿工程都不满足实际的安全值范围，达不到这一范围显然就会埋下安全隐患。第三，在对井巷进行支护的过程中，如果对顶管没有进行合理的支护，就会产生垮塌的现象。这需要从两方面进行考虑，一是采用锚喷技术的过程中，刚度与预应力扩散对支护效果会产生直接的影响，所以应该从这两方面的管理因素加以考虑，保证最终的效果。此外对于围岩在施工中出现而对裂缝现象也应该加以合理的管理，找出有效的控制的要点，保证其承载能力，从而得到更加理想的稳定性。在软岩井巷支护及管理中，其一，强化金属网或喷层的强度与刚度，对于薄弱环节应加大锚梁支护，增强围岩表面的约束力，防止井巷破碎区不断向纵深方的发展；其二，在支护过程中，要适时实施二次支护，增加支护强度，在初期支护的时候，要有一定柔性，井巷不失稳状况下，允许井巷围岩具有较大变形，充分释放软围岩能量，支护后期，就要加大强度与刚度，控制好围岩变形或者支护的过量变形。
1.3采矿通风不达标带来的不安全因素
在矿山实际生产中，许多非煤矿山不注重通风安全。多数中小型矿山没有按设计安装主扇风机，理由是云南山高坡陡，空气自然流通。在掘进及采矿中用局扇进行通风时，风筒口距离掘进工作面及采场作业面的距离远大于规程要求的10米。现场员工经常不堪井下空气潮热而汗流浃背，不得不赤臂上岗。有些矿山为了节约电费，下午放炮后不开风机通风，而是采用自然流通消散炮烟，结果第二天员工下井后炮烟中毒。通过矿山安全标准化建设，强制性要求矿山必须安装主扇风机，完善通风系统，并安装井下监测监控系统，对井下风速、风量及空气质量进行监测监控，确保井下作业过程员工身心健康。
2提高采矿工程施工安全管理的措施
因采矿工程的.工作环境特殊，作业条件具有不可知性和多变性，是一项危险性较大的工作。为做好对矿产开采安全事故的有效预防，实现对采矿安全管理的进一步优化，应主要从以下几个方面进行：
2.1平衡安全与效益的关系
在采矿过程中，应将“安全第一”作为必须坚持的首要原则。短期看来，矿藏开采重视安全性会对企业提高效益起到一定限制作用，但安全性的提高与效益的提高并不是不可兼得的，这要求采矿企业管理者平衡安全与效益的关系，坚持两手抓，以在保证采矿生产安全性的同时兼顾经济效益。
2.2落实基层班组建设，夯实安全管理基础
在安全管理规划中纳入班组建设，以扭转其轻安全、重生产的倾向，可以为采矿安全性夯实基础。同时，通过有效班组考核等机制，可以为班组提供一个具体、科学、规范的平台，并鼓励班组进行自查自纠，从而给安全管理工作提供有力支持。此外，班组还要兼顾安全检查工作，保证采矿中的各项法律法规、方针政策和指示指令得到贯彻落实。将基层班组建设作为采矿安全管理工作的重心，从标准、考核等环节入手，建立安全质量管理体系，保证安全生产许可制度的认真实施，从而为采矿安全管理工作夯实基础。
2.3强化从业人员安全培训，有效提升其综合素质
安全教育是提升从业人员安全意识和综合素质的重要途径，因此，在采矿企业中应抓好对工作人员的安全培训，通过举办定期或不定期的安全强制培训，强化员工的安全意识，提升其综合素质，从而为安全开采的实现奠定坚实的基础。结束语总而言之，本文主要对采矿安全手段在采矿作业中的运用情况进行了研究有着重要的意义。由于地质条件以及四周环境的不同，所应用的采矿手段也是不同的，而不同的采矿手段，其采矿工艺流程、相应的设备、开采的次序以及安全控制措施等方面也存在一定的差异性。因此，相关单位一定要结合具体的状况科学的选择适宜的采矿手段，从而为企业带来最大化的经济效益，为我国的经济建设做出贡献。
参考文献
[1]周瑞龙.现代化采矿工艺技术在采矿工程中的应用与分析[J].世界有色金属，(18)
[2]悦智宇.采矿工艺技术改造措施[J].中国科技信息，(15)
[3]乔登攀，程伟华，张磊，等.现代采矿理念与充填采矿[J].有色金属科学与工程，（2）.
篇5：我国外汇储备现状分析及对策研究论文
我国外汇储备现状分析及对策研究论文
内容提要：到9月底，中国（包括内地和香港）已超过日本首次成为世界外汇储备第一大国。本文首先运用数据分析了我国外汇储备存在过剩的现象，并对适度外汇储备规模进行了估计；然后对我国目前外汇储备运用中存在的问题进行了分析；最后对如何化解我国激增的外汇储备以及过剩外汇储备的运用的出路问题提出了一系列的建议。
关键词：外汇储备过剩运用
一、我国外汇储备的迅速增长及其过剩
我国外汇储备自末首次突破1000亿美元、仅次于日本居世界第二位以来，就一直是迅速增加的趋势。末，我国外汇储备达6099亿美元，比上年末增加2066亿美元，增幅达50.5%。至209月末，国家外汇储备余额为7690亿美元，同比增长49.5%。中国内地的外汇储备加上同期（9月底）香港金管局公布的官方外汇储备资产1228亿美元，共计达到8918亿美元。与9月底日本外汇储备为8435.6亿美元相比，到年9月底，中国（包括内地和香港）已实实在在超过日本首次成为世界外汇储备第一大国。考虑到外贸进出口顺差剧增的因素，市场普遍预测2005年外汇储备增加将不少于亿美元。如此，这将是我国连续第三年外汇储备增加额超千亿美元。
表1中国自19以来的外汇储备额单位：亿美元
中国外汇储备迅速增加的主要原因，首先是国际收支的明显改善。90年代后期特别是新世纪以来，以出口的迅速增加为基础，中国贸易收支和经常收支都是连年黑字的局面。2000—20，经常收支黑字中国合计为1392亿美元，其中达459亿美元。其次，是来自发达国家的资本流入增加。2000－年中国共引进外商直接投资2545亿美元，在发展中国家中首屈一指。
外汇储备充裕，有利于增强我国的国际清偿能力，维护国家和企业的对外信誉，提高海内外对中国经济和中国货币的信心。也有利于应对突发事件，防范金融风险，维护国家安全。然而，巨额的外汇储备对资源的合理配置与资金的使用效率提出了更高的要求。尽管大量的外汇储备为金融安全增加了保险系数，增强了我国经济的国际信用度，但另一方面却也导致了高成本、低效率占用人民币资源。外汇储备作为中央银行的对外资产，是用人民币在银行间外汇市场上购买的，外汇储备的增加势必占用央行人民币资产，如7690亿美元的外汇储备，就将占用相当于近6。2万亿元的人民币货币资产。大量的资产占用，会影响到经济的货币投入、货币传导及实体经济投资等方面对资金的需求，影响到资源配置的高效率。
从2004年末外汇储备占当年GDP的比重看，中国高达37.2%，超过了世界平均的9%，大大高于美国的0.7%和欧盟各国的3.2%。从2004年末外汇储备相当于当年月均进口额的倍率看，中国高达13.1个月，大大超过了世界公认的3个月左右的水平。从20末外汇储备相当于短期债务的倍率看，与亚洲金融危机前的年末相比，中国超过了1倍以上，高达5.85倍，即都处于还债有余的状况。从上述几个比例数据来看，中国的外汇储备存在过剩的现象。
由于资源的稀缺性，做任何事都是有“机会成本”的，因此，经济生活中存在一个“帕累托最优”的境界。一国持有外汇储备也不是越多越好，有一个度的界限。一个国家外汇储备水平究竟应该以多少为宜，并不存在一个现成的理论模式推导出的确切的衡量标准。特别是由于各个国家的实际情况不同、发展阶段不同、市场经济发展与对外经济交往的程度不同，因此对外汇储备的要求也各不相同，外汇储备水平差异很大。
从理论上说，一个国家外汇需求要考虑的主要因素是：进口付汇、外商投资回报、偿还外债、维持汇率稳定的外汇平准基金及特殊需要的外汇需求。进口付汇需求，传统理论认为保持三个月进口支付需要，现在的观点认为，对发展中国家来说，由于其货币不是国际储备货币成员，外汇储备往往不具备可替代性，具有明显刚性特征，因此建议应适当放宽，我国可以考虑保持四个月的进口支付需要，即国际储备与进口的比率为33%。外商投资回报，国外投资者一般希望有10%以上的投资回报率，我们考虑按照15%的比例预留外汇储备。偿还外债的外汇需求，根据国际经验，应保持外汇余额的10%的外汇储备，此外再保持年度外汇储备10%左右的外汇平准基金和特殊需要。根据以上思路，我们得出以下公式：
R=R1+R2（1）
（1）式中，R为外汇储备总量，R1为适度外汇储备量，R2为超额外汇储备。
其中，R1=33%W+10%X+15%Y+Z（2）
（2）式中，W为年度进口额；X为年度外债余额；Y为年度实际用外资总额；Z为外汇平准基金及特殊需要额（10%R）。
R2=R—R1（3）
按以上表达式，我们可以推算出近年来我国适度外汇储备规模及超额储备情况。见表2
单位：亿美元
以上数据表明，我国以前也存在超额外汇储备现象，但是问题并不十分严重，从开始三年来，我国超额外汇储备加速，从上述数据分析可以推测出我国外汇储备的适度规模应控制在2700亿美元左右。
二、我国外汇储备的运用
世界各国的外汇储备既不能放在抽屉和柜子里，也不能存款于国内的银行，投资于国内的有价证券，而只能存款于外国银行〔包括本国的境外银行和国内的外资银行〕或购买外国的国债等有价证券。由于国债等有价证券流动性强、收益性高，所以，世界各国的外汇储备大都投资于外国政府发行的国债等有价证券。由于美国是世界第一经济大国，上世纪90年代又出现了长期经济繁荣，因此在美国财政赤字扩大、国债发行增加的情况下，各国都不约而同地把其外汇储备的相当部分用于了对美国国债的投资。根据美国政府公布的数据，2000－2004年，中国对美国国债的持有额由603亿美元增加到1938亿美元，增加2.21倍，所占比重中国由5.9%提高到10.0%。鉴于世界各国持有美国国债的60.6%是公共部门持有，因此，中国用外汇储备购买的美国国债，目前至少在1170亿美元以上。
然而，中国外汇储备大量购买美国国债等的对美投资，就未必是一种比国内运用收益高的有效运用，有时甚至低于国内运用的'收益。上世纪90年代中期以前，因两位数通货膨胀的影响，中国利率一直高于美国，出现通货紧缩倾向后利率虽然明显下降，与美国相比也所低无几，－年又比美国高1－2个百分点，2004年也基本与美国持平。在这种情况下，之所以明知对美运用收益不高还年复一年地大量购买美国国债等，就是因国内没有运用的对象。即使收益低也比闲置不用、没有任何收益强，仅此而已。这样一来，其实是中国把本来应该享受的本国和区域内风险投资的利润，以一种贴息的方式转让给了美国。
中国在将大量的外汇储备投资于美国的同时，国内却存在资金短缺的问题。中国自90年代以来一直是发展中国家中利用外资最多的国家。1979－2004年，中国累计利用外资总额达7436亿美元，其中外商直接投资5621亿美元。可见，中国是在资本不足、大量输入资本的情况下大量储备外汇并用以对外间接投资的。从中美两国的投资关系看，2004年末美国对华直接投资累计共为480亿美元，只相当于中国购买美国国债的1/4。如果考虑中国在美国金融机构的存款和购买的其他有价证券，则中国对美国的资本纯输出至少在2000亿美元以上或更多。
然而，中国1938亿美元购买美国国债的间接投资，能否比美国对华480亿美元的直接投资获得更多的收益，这也是一个不能不认真思考的问题。美国对华直接投资给中国带来了必要的资金和先进的技术，这是没有疑义的。但另一方面，中国以改善投资环境为中心，付出了允许美国企业享受各种优惠、控制企业经营权、开拓和占领中国市场等方面的代价，并由此产生了国家安全方面的隐患。相比之下，中国政府购买美国政府的国债，除了固定的利息收入以外，可说是什么也没有得到。更令人担忧的是，伴随中国持有美国国债等美元资产的迅速增加，就像现在日本最害怕美元贬值一样，中国也越来越害怕美元贬值了。
三、过剩外汇储备运用的出路
由于我国外汇储备迅速增长，很多人对如何化解我国激增的外汇储备问题提出了建议。笔者认为目前采取以下几种措施应该比较有效。
1、适时增加黄金储备份额
近三年来，在我国外汇储备迅速增长和人民币升值压力加大的同时，我国的黄金储备变动不大。我国的黄金储备在20末为600吨，约为1929万盎司，如果按照2004年12月2日亚洲现货现金报收455.25美元/盎司黄金的高位价格计算，约合87.82亿美元，仅占我国2004年末外汇储备6099.38亿美元的1.44%，这种状况和发达国家美国的56.7%，意大利的47.8%，法国的47%，德国的37.6%大相径庭，所以黄金储备在我国国际储备中所占的份额是非常低的，这种状况和一个发展中大国地位极不相称。
针对我国国际储备中黄金储备份额过低的问题，有专家提出在国际储备中应保持8%到10%的黄金储备。此方案是可行的，因为在金价稳中有升的情况下，黄金是一种有效的储备保值手段，不仅有利于抑制外汇储备缩水，而且更有利于减轻人民币升值的压力。如果按照此比例计算，我国的黄金储备量应控制在3750—4680吨之间。按照455。25美元/盎司黄金的高价格计算，约为550—688亿美元，也就是说目前我国的超额外汇储备完全能满足这个比例。但是为了实现这一基本目标，我国应灵活调整国家金、银的收放政策。
2、扩大企业支配外汇的自主权
贸易收支、经常收支和境外资本流入是我国外汇储备增加的重要原因。然而，贸易收支、经常收支黑字是企业的盈余，外国资本流入中除外国政府的开发援助外，外商直接投资等也大都成为企业持有的外汇。但是，我国的外汇管理体实行的是强制结汇制，即企业将持有的外汇卖给银行，再由银行按国家规定转卖给中国人民银行从而形成国家的外汇储备。我国现有外汇管理体制是在外汇紧缺时期建立的，其主要目的是国家有效掌握外汇资源。在市场经济体制不断完善，外汇不断充裕的前提下，要积极推进外汇管理体制改革，放宽企业和个人用汇自由度，放宽其外汇账户的限额，逐步向自愿结售汇转变。这样既能藏汇于民，分解外汇过度集中于政府的汇率风险，又能便利企业和个人的经济活动，更是经济市场化的要求。例如日本，其1996－2004年经常收支黑字累计为12993亿美元，同期外汇储备增加6494亿美元，企业和银行持有外汇转化为国家外汇储备的比率为49.98%。再如德国，其2001－2004年虽然共有1700多亿美元的经常收支黑字，但企业持有外汇转化为国家外汇储备的金额为零，即企业持有的外汇仍然保持在企业和银行手里。
3、用超额储备建立“战略发展基金”
成立战略发展基金一方面是因为中国存在超额的外汇储备，有成立基金的资金来源，另一个重要原因是，中国在很多战略性领域都还远远落后于许多发达国家。例如，中国的科研和开发费用目前仅占GDP的1.4%，远低于大多数发达国家。相比之下，日本的科研和开发费用占其GDP的比重在过去50年里一直在稳步地提高，90年代以来已明显超过美国，2003年达到GDP的3.4%。另外，中国在教育、医疗、社会保障等方面的投入也相对较低，尤其是政府投入相对较弱。此外，随着经济快速增长，中国对燃料及能源等方面的需求已逐渐超过国内自然资源的储存及开发能力。基于这两个原因，笔者认为，中国政府应该用国家外汇储备成立“战略发展基金”。
“战略发展基金”主要从事两类投资：一是选择对中国经济的持续增长有重要影响的行业进行战略性海外投资；二是对中国国内的基础设施、自然资源、教育、科学研究等领域进行战略性投资。前者是以走出去的形式对中国经济的持续增长作战略投资，而后者其实是针对长期经济发展而采取的政府消费。
这两个投资方向应该有不同的操作方式。海外投资业务方面，可以以控股的形式来投资于类似于高科技及自然资源之类的战略性行业，要求取得有竞争性的回报，但所承担的风险也高于传统的外汇储备资产的管理。至于国内投资方面，战略发展基金实际上是以政府的角色来进行战略性的消费，因此也不可能对其要求直接或快速的回报。在具体操作上，此类消费应仅限于使用外汇的采购，例如购买原油来充实战略石油储备，进口高科技设备来支持科研与开发，进口先进的医疗设备，为研究人员提供出国交流或培训的经费，或者用于引进国外的专家和顾问等等。
考虑到“战略发展基金”的投资用途，其最初的资本金可在1000亿到2000亿美元之间。在将来，国家可根据国内储蓄率及国际收支的情况逐年对战略发展基金进行增资或减资，其基本参照是国家外汇储备的大致稳定。
参与文献：
姜波克。国际金融学[M]。高等教育出版社。。8
者贵昌。中国国际储备的分析与研究[J]国际金融研究。2005年（5）
苏平贵。国际储备管理的国际比较[J]当代财经。（6）
胡庆。完善我国外汇储备管理的建议[J]。西南金融。2004（4）
篇6：中职学校学生管理现状及对策研究
中职学校学生管理现状及对策研究
中职学校学生管理现状及对策研究杨玲
摘要：为了适应社会发展需要，培养社会需要的合格人才，中职学校必须与时俱进，不断的改进和创新学生管理工作，以人为本，促进中职学生管理水平的不断提高。本文主要分析了现阶段中职学校学生管理工作的现状并在此基础上提出了相应的对策。
关键词：以人为本中职学校学生管理
近年来国家加大了对中等职业教育的财政投入，实施了中职生资助政策和免学费政策等一系列政策措施，说明中职教育的重要性。但发展中职教育，除了这些“硬投入”外，学生管理的水平这一“软实力”在中职教育中日益凸显出其重要地位。
一、中职学校学生管理工作现状
学生管理的本质应该是为学生的健康成长与全面发展创造条件，为学生的自我教育、自我管理提供良好的外部环境。目前造成中职学校学生管理工作困难的主要原因包括：
（一）学生成分复杂
中等职业学校的学生来源复杂，学生家庭背景不同，大多数学生上中专是无奈的选择，和其他同学比，总觉得低人一等，有一定的自卑感，学生在年龄、知识水平、习性、心态、与人交往能力、自我管理水平等方面差异巨大。中职学生不仅同龄人中是一个特殊群体，而且就其本身内部结构来说，也是构成复杂。复杂的学生构成，给中职学校的'学生管理工作带来极大的挑战。
（二）中职学校学生管理工作指导思想有问题
面对庞大而复杂的群体，学校在指导思想上基本上以不出事为准则，在具体管理措施上显得简单、粗陋，强调统一性，忽视差异性；强调高压管理，忽视柔性管理；强调服从，忽视个性张扬。
（三）对学生的评价体系不科学
学校认为服从管理，不惹事生非的就是好学生，没有构建鼓励学生张扬个性、完善自我的评价体系，来激励学生不断进取。把学生置于被动状态，没有尊重和适应学生的个性与特长来调动学生的主动性。
二、确立以人为本的中职学校学生管理策略
在中职教育的学生管理中，如何充分了解和掌握学生特点，如何正确认识并对待目前中职学校在学生管理方面存在的各种弊端，认真研究学生管理的对策，采取有效措施，搞好学生的管理工作，以实现教书育人的目的，是摆在中等职业学校教育工作者面前的一个难题。要解决这一难题，首先要认真贯彻“以人为本”的教育理念。
（一）树立“以人为本”教育理念
树立“以人为本”的理念。这一理念包括四个递进的层次：学生是人；学生是发展中的人；学生是独立发展的人；学生是平等的人。其核心就是要“满足学生的需求”，这是以人为本的科学发展观在学生管理工作中的反映。
其一，要把学生当人看。在实际工作中，我们很多教师和学校管理者，把学生当成机器来要求，上课不能说话，下课不能大声喧哗，做什么事情都有统一要求，不能出格，不能有自己的思想，实际上我们就是无形中没有把学生当人来看待。学生作为人，就享有基本的人权，我们应该尊重他们最基本的权利。
其二，就是要把学生当成发展中的人，发展中的人也即是未成熟的人，自然有不完善的地方，这意味着学生还是一个不成熟的人，教师要尊重学生还处于变化发展中的身心特征，尊重学生发展的不成熟性，教师应该承认并尊重学生与成人有质的区别，应该给学生提供更宽松的发展环境和更多的自由发展空间，接纳学生对自己行为的选择，重视学生做出的独立判断。
其三，是指学生具有独立性、选择性、调控性、创造性、自我意识性。学生存在着一种自我发展的能力，他们具有独立的人格和个性，是沿着一条独立的路去走的，教师和家长要充分认识到这一点。应“树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”，“注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能”。 其四，是指学生和教师在人格上是平等的，教师必须尊重每一位学生做人的尊严和价值，不伤害任何一个学生的自尊心，同时要赞赏每一位学生。教师要设法建立和谐、良好的师生关系，改变过去那种“学生毕竟是学生”，强调“尊其师才能信其道”，学生是“弟子”、“门生”，处于被动接受地位，要“听话”，要尊重教师的权威等观念。
（二）构建以人为本的学生管理制度
虽然中职学生的管理应更倾向于学生的自我管理，但有些学生的自我控制能力较差，必须在自我管理的基础上，加强制度建设，让中职学校的学生自主管理有章可循。
（三）构建科学的学生评价体系
对学生的评价，既要关注学生知识与技能的理解和掌握，更应关注他们情感与态度的形成和发展。既要关注学生学习的结果，更要关注他们在学习过程中的变化和发展：既要注意评价的手段和形式的多样化，更应重视学生学习过程的评价：注重学生个体过去与现在的比较：使学生真正体验到自己的成长和进步。评价的最终目的是促使学生全面发展和主动发展，从而发挥评价的导向、激励、改进的功能，促进学生全面发展和主动发展。（作者单位：鲁东大学）
篇7：食品安全现状分析及对策论文
摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。
关键词：食品安全;对策措施
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。
l我国食品安全的现状
1.1食品安全的内涵
对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性[1]。世界卫生组织(WHO)将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状[2]。
1.2我国食品安全存在的问题
近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件[3]。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品[4]。
1.3我国食品安全问题的原因分析
我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：
一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙;对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。
二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。
三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。
四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%[5]，覆盖面远远不够。
2国外食品安全体系建设的经验[6～9]
2.1建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理
食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局(FDA)，主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全;二是农业部(USDA)，主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管;三是国家环境保护署(FPA)，主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。
2.2注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理
完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品;二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。
2.3不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查
当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。
2.4重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度
在食品安全管理方面，多数国家都强调对风险的全面防范与管理，并充分保障公众对食品安全状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，分析可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采取各种措施来防范食品安全问题的发生;另一方面通过增强食品安全管理的公开性和透明程度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效，同时也能增强公众对食品安全管理的信心。3完善我国食品安全监管体系的对策措施
3.1制定完善的食品安全法律体系
根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的《食品安全法》，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则;充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则;广泛开展食品安全国际交流与合作原则;以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。
3.2健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力
一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。
二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP(良好农业规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)体系认证。
三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。
四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。
3.3建立和完善食品安全预警预报机制
根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。
3.4建立健全食品安全社会信用体系
__提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，__也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。
参考文献
[l]杨洁彬，王晶，等.食品安全性.北京：中国轻工业出版社，.[2]田惠光.食品安全控制关键技术.北京：科学出版社，.[3]沈晓彭.食品安全危害因素简析与对策探讨.食品工业科技，，4.[4]商务部市场运行司.关于我国流通领域食品安全现状的调查报告.中国食品药品监管，2005，5.[5]张星联，等.我国食品安全问题产生的原因及对策.食品科技，，3.[6]朱允荣.国外食品安全体系建设经验借鉴.农村经济，2005，5.[7]张继宗.发达国家对食品安全的监管及启示.中国工商管理研究，2005，9.[8]杨明亮，等.美国食品安全体系中存在的弊端及改革动向.中国卫生法制，2005，3.[9]王铁军，等.食品安全国家控制模式的浅析.中国食品卫生杂志，2005，3.
篇8：食品安全现状分析及对策论文
摘要：食品安全是目前全国上下比较关注的热点问题，就我国食品安全现状出现的问题以及产生的原因进行分析。提出我国今后食品安全监管中应该制定完善的食品安全法律体系、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系、完善我国食品安全风险评估检测体系、健全食品安全标准体系、改善检测设备、提高检测能力等一系列应对措施;从而保障我国的食品安全，使人民群众吃上放心食品。
关键词：食品安全;现状;质量管理
引言
在我国食物供给体系和食品工业体系形成、建设过程中政府、行业管理部门、监督检验部门等均注重了对食品质量的控制，其中包括对食品卫生安全的管理和控制。我国的食品卫生整体质量有了相应的提高，在保障人民生活和卫生健康需要方面有了长足进步，这是我们长期工作努力的结果。国家自九十年代初起相继颁布了《食品卫生法》等有关保障食品卫生质量的法律、法规。有关部门发布了一系列相关的规定和管理办法，比如，《粮食卫生管理办法》、《食品添加剂生产管理办法》等。各地政府为贯彻执行相关法规也发布了一些实施办法。在实际食品生产和市场流通中，这些法规、条例和办法的实施起到了相当程度的对食品质量的规范和保障作用。
虽然我国的食品卫生安全工作已取得了明显的进步，但是，与发达国家相比，我国的食品安全水平仍然处在较低的水平。我国的食品生产和供给中还存在着食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患没有得到控制，一些中小食品生产经营企业工艺和设备落后、技术水平较低，检验手段不齐，法律意识不够，执行食品安全相关法规、条例、标准的自觉性和力度不够，食品安全监督执法队伍力量与所担负的工作量相比还很不足，执法水平还需提高等情况。这些问题在某些方面还比较严重，导致了我国目前食品不安全状况的存在。目前我国食品安全问题
1.1食品添加剂不符合标准规定。发酵性食品违规添加防腐剂苯甲酸的情况较多，超范围使用食品添加剂。
1.2成分含量不符合要求。少数产品在生产加工过程中掺入大量的代用品，经过极为简单的加工、调味、膨化等工艺过程配制而成，危害极大。
1.3卫生指标不合格。在有些食品中，绝大多数菌落总数和大肠菌群不合格，严重危及消费者的人身健康。
1.4包装类食品标签不规范。
1.5水产品重金属超标问题比较严重。保藏、运输、保鲜过程控制不严，造成新鲜度指标不合格，经营者往往使用重金属超标的营养液来保证新鲜度。另外，由于近年来海水污染日益严重，重金属“镉”超标是环境污染带来的结果[1-3]。我国食品安全问题高发的主要原因
2.1食品生产经营者过度竞争。食品生产一般不需要很高的技术要求。低技术产品的背后，是劳动密集型优势。生产能力过剩使价格成为食品的主要竞争要素，价格的相互压低导致了竞争的进一步加剧。巨大的竞争压力使生产者、销售者不惜挺而走险，以造假、售假追求利润。
2.2政府监管问题严重。部分政府监管部门权力寻租现象严重。作为管制性行业，食品生产经营的行政审批手续较严，这成为一些部门寻租的筹码，一些部门热衷于建立实验室，名为加强监管，实际是为了有偿服务;还有的部门以罚代管，追逐小集体利益，放纵违法行为。从部门利益出发的管理，难免会变质，使食品安全监管目标难以实现。
2.3消费者协会缺乏独立性。我国从1985年开始建立消费者协会组织，挂靠在各级工商行政管理机构下，这种体制使消协在初期可以借助行政力量，迅速成长，但随着改革的深入，它也阻碍了消协作为民间组织的进一步发展，使其难以发挥独立的社会监督作用。
2.4中介机构发育不良。食品的生产、销售乃至消费的知识越来越复杂，消费者作为食品安全的终端受众，无法完全依靠自己的知识和能力来鉴别食品的安全性，最便捷的方法是借助中介机构的专业知识，来保障自己的安全消费。我国建国后长达30余年的计划体制，使政府成为包办一切、包管一切的全能型政府，社会的自治能力完全退化，其表现就是中介机构的全面消失。改革开放以来，这种局面得到根本改变，但依然不能满足经济、社会迅猛发展的需求[4-6]。
食品安全发展的对策
3.1应全面普及食品安全知识
提高全民安全消费意识加强对居民食物与营养的指导，建立用科学的营养知识引导消费和用消费带动生产的新机制，使生产结构、消费结构和营养结构合理协调。开展多种形式、多种类型的营养知识教育，充分发挥各种新闻媒体的作用，加强营养知识宣传，提高城乡居民的营养科学知识和自我保健意识，引导居民的食物消费方向，提高全民科学、合理膳食的自觉性，把营养健康教育纳入中小学教育的内容。提高营养师的社会地位，逐步在医院、幼儿园、学校、企事业单位的公共食堂及餐饮服务业推行营养师制度。
3.2加强法制建设.保护食物资源环境
保护食物资源环境，保障食物质量、安全与卫生。加大耕地、草地、水资源等生态建设和环境保护的力度，逐步改善食物资源环境，保障食物资源可持续利用。大力推广节地、节水、节能型等食物生产技术，缓解耕地、水资源紧缺的压力。强化食物生产过程的环境保护，加大食品生产经营企业的治污力度。大力发展无污染、安全优质、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品和有机食品，并逐步增加其市场供给。积极稳妥地发展高质量、高效能的保健食品，满足城乡居民多层次、多样化的需要。加强对食物种植、养殖阶段农药、兽药的管理，完善有关农药、兽药安全使用管理规定[7]。
3.3建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系
我国大量的食品安全事故是恶性的造假，是人为故意的，所以要解决食品安全问题必须加强法律监管体系。十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，于6月1日起施行。该法共分10章104条，分别为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任和附则。《中华人民共和国食品安全法》对食品安全监管进一步明确了分工，参与者更多，包括行业自律、媒体监督等[8]。
3.4建立较为完善的食品安全应急处理体系
按《食品安全法》规定，地方政府要对食品安全的监管负责。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。明确规定地方政府应承担起当地的食品安全责任，在以往出台的有关食品的法律法规中未曾明确。在该法相关的条文中还规定，地方政府要对本辖区内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要承担失职责任。
3.5建立食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力[9,10]
目前，我国食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于：①标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白;②标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中;③标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。
加大我国食品检测机构建设资金的投入，积极引进和研制先进的检测设备，积极提高检测能力，建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究，为食品生产的全程监控提供快速、准确、全面的检测数据。
3.6加大对食品检测检验研究和应用的投入
在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。同时，国家对食品安全检测检验的研究还应进一步加大投入，特别是对于快速检测技术研究，并尽快将研究成果转化成具体应用。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。
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篇9：食品安全现状分析及对策论文
[摘要]食品安全监管诸多问题中，监管主体的设置与职能分配是核心问题。我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。在这一模式的运行中暴露出部门之间的协调性问题、中央与地方的关系问题、食品安全监管行业参与不够问题以及食品安全监管中消费者的作用发挥问题，必须对其进行改革。改革思路是将多部门监管体系转变为综合部门监管体系。加大协调力度和完善协调机制。其具体措施：一是成立国家食品安全委员会;二是对政府食品安全管理机构进行合理分工;三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用;四是建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。
[关键词]食品安全;监管体制;监管主体
[中图分类号]F768.2[文献标识码]A[文章编号]___
[作者]张晓涛，副教授，硕士生导师，中央财经大学金融学院，北京100081孙长学，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所，北京100035食品安全监管在实践中就是对食品安全与质量进行检测执法。根据世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织的定，食品安全监管是指：“由国家或地方政府机构实施的强制管理活动，在为消费者提供保护，确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食，同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。对食品安全管的分析需要明确监管的主体——谁来监管，监管的依据依据何种法律法规监管，监管的措施与手段——如何监，监管的效率——能不能保证食品安全等问题。食品安全管体系就是由强制性的食品监管活动和食品供应链各个利相关方面参与的预防性、教育性战略相结合的产物。本文从食品安全监管主体的角度人手，分析我国食品安全监管制存在的问题并提出完善的对策。
一、我国食品安全监管机构及职能分配
目前，我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。
中央政府一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，并向国务院报告工作。以上机构各成体系，在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，每个机构有自己的具体结构和管理范围。这些部门主要是按照分段监管的原则对食品进行监督管理，食品从原料到加工成成品的过程，一个环节由一个部门负责。农业部负责原料种植养殖环节，质检部门负责食品生产加工环节的卫生监督，工商部门负责餐饮、食堂等公共食品环境卫生，国家食品药品监督管理局实施综合协调查处重大事故。
食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责食品、保健品和化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处，负责保健品的审批。
卫生部主要负责国内市场的食品卫生政策和食品管理工作，主要职责是：负责拟定食品卫生安全标准;牵头制定有关食品卫生安全监管的法律、法规、制度，并对地方执法情况进行指导、检查、监督;负责对重大食品安全事故的查处、报告;研究建立食品卫生安全控制信息系统。
农业部主管种植养殖过程的安全，负责农田和屠宰场的监控以及相关法规的起草和实施工作，负责食用动植物产品中使用的农业化学物质(农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料)等农业投入品的审查、批准和控制工作，负责境内动植物及其产品的检验检疫工作。
国家质检总局主要负责食品生产加工和出口领域内的食品安全控制工作。负责食品安全的抽查、监管。并从企业保证食品安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施对食品加工业进行监管，建立与食品有关的认证认可和产品标识制度。特别是出口食品加工厂的注册、出口动物和植物性食品检查、活体动物的进出口检疫、出口检验检疫证书的发放等。
商务部侧重于食品流通管理。主要职责是通过积极开展争创绿色市场活动，整顿和规范食品流通秩序，建立健全食品安全检测体系，监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量。
工商行政管理局负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，对食品生产、经营企业和个体工商户进行检查，审核其主体资格，执行卫生许可审批规定。同时，查处假冒伪劣产品和无证无照加工经营农副产品与食品等违法行为。
除上述部门外，还有一些政府机构也参与食品检验和控制。如，科技部负责食品安全科研工作，环保局参与产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染物排放的监测与控制工作等。这样，中国就形成了按照食品链环节进行部门分工为主、品种监管为辅的监管框架(见图1)。
图1我国食品监管机构职能图
二、我国食品安全监管机构与职能设置存在的问题
(一)我国食品安全监管部门设计的逻辑性与矛盾
从表面看，我国食品安全监管部门及职能的设计是一个多部门多级别架构的体制。这种方式比较符合食品问题的复杂性、多样性和社会性交叉等特点，至少能够在概念上让人充分相信从上到下的国家机器都在食品安全监管上获得了最大限度的运转机能。中国食品安全监管模式的设计在行政权分解状态下最大程度寻求行政资源的整合，这一体系运营的效率主要取决于两方面问题的解决：一是中央各部门的合作;二是中央与地方的合作。然而，我国的食品安全监管体系的设计主要是从行政本身的角度来划分的，是建立在行政学的基础上，对各部门职能的描述是概括化、政策化的语言，其模糊性和解释余地之大不得不让人怀疑我国食品安全监管理念的根基。__年在中国的政府机构改革中，在原国家药品监督管理局基础上组建食品和药品监管局，并授予其综合监督管理食品安全的权力，这无疑是实现综合监管的重大举措，对于理顺现行行政监管体制和加强关乎公众健康安全的措施有着特殊重要意义。但是它所能起的作用有多大，这才是必须深刻思考的问题。中国食品药品监管局要履行自己的综合管理的职能至少会遇到双重阻碍：第一，从机构设置来看，食品和药品监督管理局属于国务院直属机构，在地位上不比其他国家机构高，在中国这样一个有严格等级的行政体制下，它有什么力量去“综合管理”?第二，从职能划分来看，几乎所有的中央国家机关在某种程度上都被授予“综合监管”的职能，当它们的监管领域发生重叠和碰撞时，每个部门都名正言顺有理由来捍卫自己的“领地”。
(二)部门之间缺乏协调性
目前，我国食品管理模式表面上看几乎调动了许多力量来齐抓共管，但实质上是没有一个部门真正在管或最终负责。这种分权共治模式的根本特点是权力被分散而无法形成绝对的权威管理。中国在食品管理上形成的多部门管理格局是不同部门仅仅负责食品链的不同环节的结果。目前，食品安全管理权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门，形成了“多头管理，无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。我国食品安全监管实行分段监管的本意是将食品安全监管细化，让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理与指导。但在我国，各执行主体间工作不协调，各个部门之间权限界定不清楚，只能相互交叉，政出多门，管理重叠和管理缺位现象突出，政策实施的通道被切成了不相连接的几段。当出现食品安全事件需要追究责任时，所涉及的各有关方面都会本能地推卸责任。这种情况常常导致管理活动的重复、法律实施的不稳定、管理活动缺乏一致性和管理盲区的出现等，还可能导致公共健康目标和贸易便利化及产业发展之间出现矛盾。以生产环节为例，仅食品生产企业的监管部门就包括卫生部、国家食品药品监督管理局，国家质检总局、国家工商总局这4家：卫生许可权由卫生部门掌握;质检总局控制质量标准;工商总局负责企业登记和食品流通;食品保健品的审批和注册由国家食品药品监督管理局负责。自__年4月震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件发生后，社会各界就对因多头管理而漏洞频出的现行食品安全监管体制提出了质疑。
(三)中央与地方的关系有待进一步理顺
中国现行的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责。中央政府一级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局和商务部等部门共同负责，并向国务院报告工作。这几个机构自成体系，在省、市、县一级分别设有相应的延伸机构，每个机构的具体结构和管理范围都很复杂。大部分省、市和县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。一般情况下，这些食品安全管理机构直接对当地的本级政府负责，但接受中央机构的管理和技术指导。也有些地方的食品安全管理机构直接接受中央机构的领导，如，省级的进出口检验检疫局。但是，地方政府也有权制定自己的规章和标准，而地方的食品安全管理机构都是地方财政自给，因而很可能更多的关注于本地区利益而不是国家的标准。目前，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理。食品和药品监管局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，依然是未知数。
(四)食品安全监管行业参与不够
产业界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障体系，离不开产业界包括生产者和进口商、加工者、销售商(零售和批发)、食品服务、贸易组织等有关各方的密切配合。产业界在食品安全管理体系中的作用主要通过以下途径落实：一是与政府沟通，将行业信息传递给政府，为政府完善管理制度提供服务;二是通过行业自律加强行业内部管理;三是与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部管理制度。但是，目前这几个方面的作用没有得到充分发挥。我国现行的食品安全管理体制是一个自上而下的体制。法律法规的出台、标准的制定、检验检测体系的建立、认证认可体系的建立并不是根据行业的现实情况出发，这样就容易造成管理“虚化”的问题，很多具体管理制度实际上执行不下去。目前，食品行业组织还没有得到充分的发育，即使有些行业成立了行业协会，但运行还很不规范。食品行业与消费者的沟通也比较少，一些食品生产加工者和销售商为了降低成本和占领市场，利用与消费者信息不对称的机会，制假售假，给食品安全造成了极大隐患。
(五)消费者在食品安全监管中的作用未得到充分发挥
在有效的食品安全保障体系中，消费者起着重要而关键的作用。但目前，我国大多数消费者对食品安全问题没有引起足够的重视。即使一部分消费者对食品安全问题比较重视，由于消费者组织还不健全，也缺乏有效参与监督的渠道。
三、完善我国食品安全监管体制的对策：多部门监管模式的协调与完善
以消费者健康与安全为核心，重新建立足以控制各环节风险的食品安全体系是发达国家食品安全管理体制变化的总趋势。从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构，对全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题;另一类是以美国和日本为代表，食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但通过明确食品类别(美国)或按照环节(日本)进行分工，以保证对“农田到餐桌”全过程的监管。值得注意的是，即使在美国也一直存在着要求食品安全管理机构完全统一到一个部门的声音。阿根廷、智利和荷兰等国也在积极探讨成立一个专门机构的必要性和可行性。
我国有必要借鉴发达国家的经验，并避其不足。目前，我国多部门监管体制存在的问题是显然的，必须对其进行改革。就实际情况来说，近期内不可能建立一个单一的食品安全监管机构体系，也没有任何一个部门能够在短期内挑起确保13亿人口食品安全的重任。比较现实的选择是通过加大协调力度和完善协调机制，处理好部门之间的关系、不同级次政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系，将多部门体系转变为综合部门体系。为此，提出几点建议：
(一)成立国家食品安全委员会
我国食品安全管理多达8、9个部门，各部门之间缺乏统一协调，成立食品安全委员会极有必要，国外也有先例和经验。现在由于职责划分不够明确，在生产过程和市场流通中常出现“谁都管和谁都不管”的现象。建议：我国尽早组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对我国食品安全的监管，并为政府制定食品安全政策提供建议，研究提出食品安全保障机制，调查评估食品安全状况并提出改进措施。
(二)对政府食品安全管理机构进行合理分工政府食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的能够实现由“农田到餐桌”的食品安全管理体制的核心。可供选择的改革方向有3种，每一种都需要国家食品药品监督管理局充分发挥其综合协调作用。第一种是把现在分布于各部门的食品安全管理机构完全整合在一起，统一放到一个独立的食品安全管理机构，彻底解决机构重复和管理盲区问题。该方案对现有行政体制的冲击最大，改革的难度也最大;第二种是借鉴美国现有的食品安全管理体制模式，由国家食品药品监督管理局牵头组织有关部门，按照食品的类别在各个部门进行分工。每个部门独立地对自己所分管食品从“农田到餐桌”进行全过程监管，其他部门无权干涉。该方案与目前的行政管理体制有一定冲突，因为各部门现有的食品安全监管职能是按照食品产业链条的环节来划分的，因此，改革力度较大，也存在一定难度;第三种则是在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。
由国家食品药品监督管理局牵头，组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出;二是就无人管理的盲区进行明确的分工，确定哪个部门负责哪些尚无人监管的盲区。在制定分工方案时要充分考虑各个部门已经建立的检验监测网络的实力。这个方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品安全标准体系。
(三)充分发挥地方食品安全管理体系的作用中国地域辽阔，地区间差异明显。应借鉴美国经验实行食品安全机构联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网，在县市、省区和全国全面监督食品的生产与流通。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。中央和地方在食品安全标准上要保持很好的协调。凡是存在国家标准的，地方监管机构必须按照国家标准进行检验监测。食品在地区间的流通，以国家标准或国际标准进行监管，没有国家标准的，各地可以按照地方标准进行监管。
(四)建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制
食品安全的实现有赖于社会上每一个公民的积极参与和努力。食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来积极维护食品安全是食品安全体系有效运转的核心。
政府和社会的监管仅仅是外在的约束，生产、加工和流通主体的良好卫生规范与自我检验监测才是内在的决定因素。这些主体内在积极性的发挥也有赖于消费者的支持，消费者只有珍视自己的食品安全投票权，把钱投给那些提供优质安全食品的企业而不购买无证商贩的食品、自主维护良好的市场秩序，那些为提供安全食品而付出额外代价的食品生产者和企业才能够得到补偿，才能够有激励继续维护食品安全。各种形式的中介组织对于食品市场的监督以及相关信息和食品安全技术的推广也具有重要的作用。行业协会可以约束行业内的企业，权威的非官方质量认证机构也为优秀的企业提供了社会声誉保障，农业生产者组织可以对组织内部成员的生产过程和产地环境进行自主监督。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，有必要建立一个消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制，通过沟通来加深理解、寻求共同解决食品安全关键问题的办法。
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篇10：食品安全现状分析及对策论文
我国食品安全的现状目前，我国食品安全状况令人担忧：剧毒、农药、兽药的大量使用;添加剂的误用、滥用;各种工业、环境污染物的存在;有害元素、微生物和各种病原体的污染;有害生物和疫病多次发现;生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应;周边国家疫情的频繁发生;国内外仍流动的增加新疾病的出现和原已消灭的疾病的死灰复燃等，食品安全问题似有愈演愈烈之势[1]。概括起来有以下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广，问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货、奶制品、炒货食品等呈立体式、全方位态势。二是食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越深入，手法越来越隐蔽，从食品外部走向食品内部，从物理的走向化学的[2]。从曝光的有毒有害食品看，其制毒制假花样翻新、五花八门。
2影响我国食品安全的因素
2.1国民的食品营养卫生知识贫乏
我国人民的食品营养卫生知识大都是通过生活经验的积累而形成的,人们对人自身、生物及微生物世界几乎没有什么了解。多数人并不懂得在日常生活中该吃什么和怎么吃才是安全的,居民对食品安全的认识水平还不高人们对食品安全认识的有限性，给不安全食品的市场需求带来机会;同时，一旦出现不客观的舆论宣传，就会加剧人们对食品不安全的恐慌。
2.2主要的微生物及寄生虫污染
微生物危害是目前食品安全最大的危害,也是食源性疾病的最大祸根。食品在生产、包装、运输过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生,造成食物中毒。其中细菌性污染,一直是涉及面最广、影响最大的一种污染,目前大部分的食品安全问题都是由致病性细菌引起的,如常见的沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、肉毒杆菌及致病性大肠杆菌和单增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌广泛存在于自然界中,其产生的毒素致病性强,随时都有可能污染食品,如常见的霉变花生、大豆、谷物等易检出黄曲霉毒素B1[3]。
2.3工业污染造成的环境恶化对食品安全构成了严重威胁
随着近些年我国经济的迅猛发展,环境问题也随之而来,工业污染、环境的恶化是影响食品安全很重要的一个方面。水源污染造成食源性疾病的发生,海域污染直接影响海产品的卫生质量,土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体[4]。近年来频频发生二恶英污染的问题,正是由于焚烧垃圾而造成的,而二恶英是环境检测中很重要的一级致癌物质。
2.4农药及其他化学物质污染
2.4.1农业种植业超标使用化肥、农药
在市场经济下，广大农民在利益的驱使下有相当一部分片面追求高产。为了达到高产追逐利益，很多农民盲目使用农药、化肥，导致化肥、农药用量严重超标。由于农民长期用惯了杀伤力强、高毒性的农药，见效显著，所以近年来高毒高残留农药用量呈直线增加，增长比例严重失调。正所谓庄稼一枝“花”，全靠“药”当家。据统计，我国目前受污染的农田面积达933万亩，32.8%的蔬菜种植户在叶菜上用过有机磷农药[5]。然而，由于受技术和经济成本的影响，大部分农民都没有对其所生产的农产品进行相应的安全处理，这些最终导致了农产品的严重污染。因农药残留食物而引起的中毒事件在食物中毒事件总数中占有很大的比例。有的地方虽没有大范围的急性药物中毒事件，但药物残留过高的情况普遍存在，主要农产品的农药残留超标率高达20%。
2.4.2其他化学物质污染
化学物质污染对食品安全的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题。目前,怀疑对人类健康有直接影响的化学物质约有200多种,这些物质进入人体后能够影响和扰乱生物体的内分泌系统,并将干扰生物体原来的平衡分泌机制,又称为环境激素。这些物质在体内累积数年而难以排出体外,当到一定数量时,就会导致人体组织发生病变[6]。近年来,世界各大洲均有这些化学物质引起的食源性疾病的爆发,有关食品质量、食品安全的问题已经引起世界性的恐慌,同时也日渐成为国人关注的焦点。
2.5兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染
畜牧和水产养殖业滥用激素、抗生素在畜牧和水产品养殖业领域，为了提高产量，缩短产品的成熟期，因而滥用激素、抗生素类饲料。据了解，我国抗生素一半用于临床，一半用于畜牧养殖业，专家推算中国每年生产抗生素原料大约21万吨，其中有9.7万吨抗生素用于畜牧养殖业，占年总产量的46.1%[7]。滥用抗生素、激素饲料或者药物，一方面大大降低了产品的口感及其内在品质，从而对人体产生不良影响;另一方面，更为严重的是，一些明文禁止使用的抗生素、激素的滥用，使其大量残留富集在产品上进而对人体产生了重大危害。近年来，食品安全领域不断爆出食品添加三聚氰胺事件、以及双汇产品瘦肉精事件、畜牧水产领域大量使用抗生素事件等，滥用抗生素、激素引发水产品信任危机。
2.6食品生产、加工和流通过程中的污染严重
2.6.1制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质
食品行业竞争较为激烈。当前，许多不法商人为了占有市场份额，在食品生产、加工中使用劣质原料质量，甚至添加有毒物质，给食品安全造成极大隐患。如：用已霉变(含黄曲霉毒素)的大米加工米制品;使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐摊点使用“地沟油”加工油炸食品等。
2.6.2超量使用食品添加剂及滥用非食品加工用添加物
国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量使用可能对人体造成危害。但据调查显示，曾有商家为使馒头、包子增白使用二氧化硫;在面粉中超限量添加增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂;为使大米、饼干增亮用矿物油等。超量使用食品添加剂等已成为食品行业的通病[8]。
2.6.3食品储运销售过程中存在安全问题
目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，食品在运输、销售等环节中可能会污染有毒有害物质。仓储、储运、货柜达不到标准，从业人员素质较低，卫生习惯差，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格的，甚至成为腐烂变质的食品。
2.7转基因食品潜在的危险
生物技术和重组DNA技术被认为是发展中国家解决日益增长的粮食需求的关键性技术,因此得到了广泛应用和长足发展。目前,全球已有十多个国家种植转基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、马铃薯。转基因食品安全性问题已成为国内外专家研究的焦点。研究认为,基因可能通过食物链在不同物种之间转移,基因工程食品有时不可避免地给公众健康带来危害已成为事实[9]。转基因生物在遗传及技术学上的不稳定性带来的潜在危害不可忽视,转基因食品给食品安全带来了新的挑战。
2.8容器和包装材料不合格
食品的包装是防止微生物污染的重要方法。各种食品容器、包装材料和食品用工具、设备直接或间接接触食品,可能在食品生产加工、贮藏、运输和经营过程中造成食品污染。新的食品包装材料也给食品安全带来了疑问。
2.9管理缺陷，现行的食品安全法律体系存在的问题
我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我国现已颁布的法律法规对伪劣有害食品的产销者还未形成威慑力,现行的法律体系缺少系统性和完整性，条款笼统，操作性不强。同时食品法律法规的处罚较轻，企业违法后付出的代价较低[10]。食品安全监督管理中多头执法，管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要，影响监管效果。
三、保障我国食品安全的对策
3.1提高对食品安全的全民认识
大力提高全社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成严重危害的认识,对食品行业的企业管理者、经营者和从业人员进行食品安全教育和培训。重视全民食品安全知识的普及,加强宣传教育工作。使消费者成为解决食品安全问题的主要参与者[11]。把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。
3.2发展和完善食品安全法律体系
完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全管理水平的根本保证。针对我国食品安全法律法规体系现状，借鉴发达国家经验，尽快建立和完善多层次、高效率的法律法规体系，以适应提高我国食品安全水平的需要。加强食品安全法律建设和法制管理，建立我国食品安全法律、法规等多层式法律体系。纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立符合国际食品法典原则的食品安全标准体系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系的力度。建立有效的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。加强现有法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护。建立健全食品安全应急反应机制和食品召回制度，逐步建立食品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设[12]。
3.3健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力
健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP(良好农业规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)体系认证;改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距;提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。
3.4建立和完善食品安全预警预报机制
根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率[13]。
3.5加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管理经验
我国已加入WTO，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。结合我国的国情，借鉴AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。
“民以食为天、食以安为先”，食品安全是事关人民健康和国计民生的重大问题，各级政府和相关职能部门应高度重视，采取一系列行之有效的措施来保障食品安全，促进食品安全水平的全面提高，进而保障经济发展和社会稳定。
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篇11：食品安全现状分析及对策论文
姓名：__学号：__
专业：临床医学
【摘要】在食品安全问题上，3.15晚会的第一炮就打向了我们熟悉的快餐企业：麦当劳，并且曝光了家乐福过期鲜肉返包现象，这又一次将我国的食品安全问题推向了一个新的高潮。食品安全一直以来都是全国关注的焦点，但至今都没能得到很好的控制和改善。很明显，单靠对厂商并且道德上的束缚已经远远不能解决问题，因此，加大食品监督力度，完善问责制，建立完整的食品安全法律体系成为了解决问题的新通道。
【关键字】食品安全
监管问责体系建设
民以食为天，食品是人类赖以生存和发展最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业议程为第一大产业。根据有关资料显示，1993年至，我国食品工业总产值由3430亿元增至6000亿元，平均每年递增12%。我国食品工业总产值更是首破1亿元，远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。但是，我国接连不断发生的恶性食品安全事件严重威胁着人们的生命健康，时时令人提心吊胆。
食品安全问题频发，单单就有多起重大事件。先是双汇瘦肉精事件曝光。添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，现在人们都关注身材，不吃油腻的肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合当今人们的饮食习惯。瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，使得民众一度对猪肉敬而远之。另外河南南阳毒韭菜事件让4个家庭10口人中毒住进医院。中毒原因系在流动菜贩购买残余农药超标的韭菜。更有安徽神奇“牛肉膏”添加剂让腌过的猪肉迅速变身牛肉，以及染色馒头和蒙牛学生奶中毒事件。还有一个尤为重要的问题是我们大学生普遍受到污染的地沟油问题。在这些现实面前，我们不禁要问，各种各样的食品安全问题为何能一而再再而三地发生呢?其根源到底何在呢?我们的餐桌上，为什么这么危机四伏?
以双汇瘦肉精事件为例，我们可以看出一些原因。国家对双汇事件的处理其实一部分复制了三鹿奶粉事件的处理方式。比如，在查出了基层养殖户饲料里掺瘦肉精，基层检疫人员受贿之后，先是企业站出来道歉，然后政府表示要做一个庄严的承诺，不让这样的事情再发生。然而，我们看到的是，如今各大超市中仍然可见各种各样的双汇肉类食品。三鹿奶粉事件让其企业破产了，资产重组了，该赔偿赔偿，三鹿企业受到了应有的惩罚。可这次，双汇火腿肠里含瘦肉精，按照中华人民共和国相关法律，这是生产销售有毒有害食品罪，应该要负法律责任，可是，双汇负什么责任了?事后，更有甚者，相关部门站出来声称这只是个别现象，称各地抽检猪肉里仅含瘦肉精0.04%。为什么双汇在经历了如此重大的事件之后仍然屹立不倒，其中与经济利益密切相关。很明显，双汇如果倒闭了，漯河地方利税大户没有了，河南也会受到影响，相关部门必然会受到波及。可见，政府没有重罚双汇，双汇没有负法律责任，这就是所谓的市场上劣弊驱逐良弊。一些地方政府无视老百姓的生命安全，认为企业利益高于一切，在这种思维笼罩下，食品安全怎么得到解决?
由此可见，食品安全迟迟得不到解决的一个重要原因就是处罚力度不够。以《食品卫生法》为例，对违反该法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款;拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。食品卫生是食品安全最基本的要求，对违反卫生规定的当予以重罚。然而根据该法，在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外，五千元以下的罚款落在执法机关的自由裁量范围之内，且不说罚款的上限太低，如此“可以”也为追究违法者的行政责任创造了迂回的空间，极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。处罚力度不够易给其他企业建立一个负面典型，使各种食品安全问题更加猖獗。
其次，由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力，使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法。在实际的操作过程中，各部门职责交叉，都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带，给不法厂商造成可乘之机。这样就出现了我国食品安全“都管但都管不好”的局面，也为一些部门全力寻租制造了借口。
再者，我国的问责机制不对，也不彻底。在双汇瘦肉精问题上，1.该问责的人不问责。非典时期，前卫生部长张文康下课了;三鹿奶粉事件，前质检总局局长李长江下课了;而双汇主管是农业部门，但农委却无人问责。
2、该牵头的不牵头。瘦肉精事件曝光之后，没有卫生部站出来负责调解综合。
3、该授权不授权。食品安全委员会仅仅讨论问题，制定政策，没有具体的处罚权力，形同虚设。
最后，中国食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存空间。中国的食品安全法律条文规定得过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系严重滞后，现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，而且很多重要的标准至今尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了便利条件。
泱泱大国，竟然容不下一张平静的餐桌，食品安全问题层出不穷，以至于引起群众的恐慌。在市场经济的今天，国家的手伸得太长，以至于忽视了最基本的问题。所幸的是，我国政府已经重视了这个问题。“食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事”，__多次在公开场合表示要对食品安全问题大抓特抓。从上述对于食品安全问题的原因的几点分析中，我也对食品安全问题有了更有深度的思考，并且从中总结出了几点意见和建议。
一.完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。1.由于订标工作缺乏有效的统一协调机制，我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等，这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬境地。其次，我国的食品安全标准和发达国家及国际组织相比接轨程度不够，从而导致标准的可信度在国际上不高。将国内食品标准尽快与CAC标准接轨，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。2.加大对食品检测检验研究和应用的投入。在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外度监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。
二.加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国计民生的大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。
三.问责制的完善。我国问责制还不够完善，因此食品安全问题发生后易造成多头监督、无人问责的尴尬局面。在这一方面，我们可以借鉴日本的经验。1968年日本颁布了一部法律，叫《消费者基本法》，任何一个公民吃了有害食品，不告企业，先告政府。因为公民缺乏一些鉴别能力，而政府一旦监督不力就容易让不法厂商钻空子，因此首先应该追究政府的责任，然后政府连带责任给企业。在日本，这部法律颁布以后，地方政府下很大力气惩治食品安全问题。这等于把老百姓维护自身合法权益转化成了政府的问责，政府必须兢兢业业地处理好食品安全。这样，一来可以防止政府监督不利、玩忽职守，二来防止事出后政府把责任推给企业。政府作为主要的责任承担者，就必须兢兢业业、认认真真地处理好这个事情。
四.在建立我国食品安全法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品安全法》，作为食品安全领域的“母法”，其基本内容至少应当包括如下方面：(1)目的：综合促进和保障食品安全。(2)定义：明确“食品”、“食品安全”等名词的法律涵义。(3)食品安全监管范围：国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。(4)监管体制：以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。(5)食品安全监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据，控制和预防并重，公开、客观、公正等等。(6)社会其他各阶层的食品安全责任，以食品生产经营企业为主，还包括与食品相关的行业，食品行业协会以及消费者等。(7)应急处理。(8)标准检测，含市场准入。(9)安全风险评价。(10)信用体系。(11)食品安全信息网络。(12)宣传教育。(13)行业协会、研究机构的推动。(14)法律责任。强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接，对违法食品生产经营者设置严厉罚则。
五.有效地借助于媒体和维权的消费者对食品安全进行监督，从侧面积极地帮助政府搞好食品安全问题。
食品安全问题所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德和法律唇齿相依，缺一不可。单靠道德的力量是无法解决食品安全问题的，必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推动现代化建设的进程中，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障。如此之下，食品安全才能得到有效的控制。如今，各种监管部门先后出台了不同程度的治理措施，餐桌保卫战已经打响，至于结果，我们拭目以待。
篇12：中职学校后勤管理现状分析及应对措施论文
中职学校后勤管理现状分析及应对措施论文
摘 要：在中职学校中，除了在校中的一些学生及老师外，后勤工作中的服务人员在中职学校中也起到了不可替代的特殊作用。而所谓的管理工作就是通过制定一些制度来对其他工作人员进行合理的管理从而实现工作的效果，因此，中职学校后勤的管理工作对一个学校的整体管理来讲起着十分重要的作用。本篇学校后勤管理论文主要分析了现阶段后勤管理的功能、后勤管理工作的现状以及所应对的措施。
关键词：学校后勤管理论文,中职学校,后勤管理
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-766109-017-02
现代管理学认为：“管理就是由一个或多个的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果的活动。”在中职学校的后勤管理中，树立一个先进的后勤管理理念，使学校环境更加整洁，树立文明的人文素质，从而让学生们在一个更加优越的环境中学习。而通过现代管理者对管理的定义可以看出管理工作的主要目的是为了达到工作任务，对一些后勤工作人员进行有效的管理，从而每天完成应该做的任务。就像学校的清扫工作一样，管理人员通过对区域的合理分工，让每一个后勤人员负责打扫不同的地方，如：教学楼教室一楼、教学楼二楼、寝舍等，而如果要让管理者一个人同时完成不同地点的打扫任务是不可能的，因此也可以看出管理人员通过对后勤人员进行管理所取得的工作实际效果是比管理人员自己进行工作所取得的实际工作效果是强得多的。因此，对于学校后勤这项十分琐碎的工作，通过单独的工作是无法完成的，必须对后勤工作进行合理以及有效的管理才能高效地完成后勤的任务。
一、中职学校实施管理工作的作用
在中职学校的后勤管理中，必须要使管理具有计划性和组织性，从而对后勤工作人员合理的分工；要具有控制性，从而掌握后勤工作的具体进度，以及解决出现的问题，使后勤工作有条不紊地运行；要具有服务性以及教育性，通过对后勤人员进行素质化教育与乐于奉献风格的培养，使后勤管理人员将学习环境变得更加整洁以及充满文明气息。只有做到这几点才能发挥后勤管理工作的作用，其具体的功能主要由下：
1、计划的中心内容是目标，树立对目标的重视性
中职学校的后勤管理工作进行的前提是为了使后勤工作有序、高效地进行，因此，后勤管理工作是具有一定的目的性的，为了达到这一目的，在进行实际的管理之前就要求管理人员制定一个目标，并且在以后的工作中都为了达到这一目标而不断地努力。制定出目标之后，就要对后勤工作实际的管理方式、内容等做出详细的计划，来对管理活动进行指导，这样在以后的实际后勤管理中就可以按照计划有条不紊地进行，从而有效地避免了管理工作的盲目性，使管理工作达到效率最大化。例如：为了完成管理的目标，在管理所有的过程中所用到的经费经过准确的预算，最后汇总形成年度经费的预算，从而为完成管理目标奠定了一个坚实的基础。
2、发扬团队精神，组织功能展现整体实力
对于中职学校的后勤工作来讲，是一项十分繁琐、规模十分庞大、任务非常琐碎的工作，通过单个人的努力是不可能完成的，必须通过一群人进行相互的协调与努力来共同完成的，如果后勤工作人员之间不能够很好地相互协调、存在矛盾等是十分不利于后勤工作高效地进行的。这时后勤的管理工作就是强调团队重要性，将管理活动有序化、规模化，将每一位后勤人员与每一位后勤人员之间都能够有很好的沟通与协调意识，从而会使后勤人员工作的整体实力与效率大大增加，这一点对于在市场中竞争十分激烈的今天是必不可少的。
3、建立健全学校内部牵制制度，充分发挥控制功能的作用
有人说过：“人与之间的信任是必不可少的，是人与人之间融洽相处的前提，但是控制也是不容小视的。”因此，人与之间，特别是在工作中管理人员对工作人员的有效控制是十分重要的。前面讲到后勤管理工作的实质是具有一定的目标性的，为了达到这一目标就必须制定详细的计划，那么在计划的制定中就必须要确保管理工作的有效实施，对后勤人员以及后勤工作进行有效的控制，从而保证实际的后勤工作按照计划有条不紊地进行，那么可以通过制定《员工手册》的方式，进而规范后勤工作人员以及管理人员的行为，可以在其中推出一些奖励与惩罚的具体的条款，从而营造一个公平公正、积极和谐、富有竞争的工作氛围，从而实现对后勤工作的制约。
4、实现多元化服务，体现服务功能的多重性
由于后勤管理工作在中职学校中拥有着特殊的地位，在工作中既要为教学服务，又要为科研服务，还要为教师们与学生们服务，这就决定了后勤工作的多重性，服务的多重性。后勤工作的任务中，既有负责学校房产地产的管理、环境绿化以及清洁、保证水电设施的正常使用、学校车辆使用等行政管理职能；而且还有着保证水电暖的正常供应、学校设施的日常维修、保证现代化教学设施配置的齐全、食堂的餐饮工作以及学校的文化娱乐等服务。这就体现了后勤工作的多元化服务以及多重的功能，而对于后勤的管理工作来说，要积极实现后勤工作的多元化服务与多重性服务。
二、中职学校后勤管理工作的现状
经过对前面后勤管理作用的分析可以看出：对后勤工作进行合理的管理是十分重要与必要的，但是就目前的后勤管理现状来看，还存在着一定的问题。
1、后勤管理人员对后勤管理的重视度不够
许多后勤的管理人员人为后勤工作是一个耗体力不耗脑力的工作，其技术含量较少，基本所有的'人都能够胜任这份工作，因而对他们的工作完成的情况十分放心，没有意识到后勤管理对完成后勤工作的重要性。
2、后勤工作出现问题没有及时地进行解决
由于后勤管理人员对后勤的管理重视度不够高，因此一旦后勤工作出现问题时其重视度也不够高，因此没有做到及时地督促相关工作人员及时对出现的问题进行解决，从而造成解决问题的时效性不高。
三、改善中职学校后勤管理工作的具体措施
1、提高管理人员对后勤管理工作的重要性
要改变后勤管理人员对管理工作的传统观念，使他们认识到后勤管理对整个中职学校正常运行的重要性，从而将后勤的管理工作与服务工作放到同等重要的位置，可以通过开设一些后勤管理人员的研讨会等让他们了解到后勤管理工作的重要作用以及必不可少的地位，进而使后勤管理人员提起对后勤管理工作的重视度。
2、改进工作作风，善于对工作的不足进行总结
要搞好后勤的管理以及服务的工作，就要对现在工作中所存在的问题进行总结，当发现缺点时要进行及时的改正，在此过程中就必要改正平时工作中那种十分拖拉、推诿的作风，一旦后勤工作中出现问题时就要立即进行解决，除此之外，在后勤管理工作中要做到考虑周到，注意一些细节问题，再出现问题之后要善于总结工作的经验，引起重视，从而减少犯同样错误的几率。
四、结语
总之，在中职学校中，后勤的管理工作对整个学校的正常运行起着十分重要的作用，具有工作多元化、服务多重化的性质，哪里有学生哪里就会有后勤服务人员。因此对于后勤管理工作人员来说要掌握基本的管理原理，了解管理的功能性以及提高对后勤管理工作的重视度，进而对每一种后勤工作都能够明确其具体目标，并且针对其目标进行合理的管理，从而提高后勤工作人员的整体实力，进而不断提高后勤工作的工作效率。
篇13：中职学生管理论文
由于教育教学制度的不断变化，我国的中职类院校数量也在不断的增加。越来越多的学生步入了中职院校，同时也使得中职院校的生源和管理都遇到了更大的挑战。如何更好的在新形势之下，培养更多优秀的中职院校毕业生，为社会输送更多的专业型人才，并且培养学生具备较强的综合能力，就成为当前我国中职学生管理工作研究的重点和难点。
一、当前中职学生管理工作存在的问题
1、学生基础较差导致管理工作存在难点
由于中职类院校学生的生源大多数都是学习成绩较差，其智力因素以及非智力因素与社会中其他同阶段的高中学生相比，都处于一定的劣势的。这类学生由于自身基础较差，所以许多时候难免会产生一系列的问题，包括对学习的积极性降低，学习的目标性不强，甚至有一些学生会产生很严重的逆反心理和抵触心理，进而使得学生产生厌学现象，教师在进行管理的时候往往很难进行下去。
2、缺乏相应的管理制度做保障
当前中职院校还缺乏相应的管理制度做保障，这也使得对学生的管理经常无章可循。许多中职院校过分注重对学生的专业培养，却对学生平常的日常生活管理很忽视，学生的生活和学习没有制度作为保障，就会使得管理如一团散沙，无法顺利进行和开展。
3、学生缺乏自主管理意识
学校的管理是一个方面，学生的自主管理意识形成是实现学校管理效果的重要基础和保障。但是当前大多数中职院校学生都不能够很好的进行自主管理，对于自身行为缺乏约束。并且由于自身受到的教育水平有限，自身的素质无法得到提高，从而使得学生的个人行为出现严重偏差，自主管理意识淡漠且无法形成。
4、学生存在个体差异导致教师无法全面管理
学生的个体差异也是只能高职院校在进行学生管理工作中不得不面对的现实，每个学生都有着差异和不同，如果教师一味的按照统一的标准对学生进行管理，必然会造成学生个体差异之下的管理无效，从而使得一部分学生更容易产生叛逆心理，教师的管理以及院校的教学工作开展都受到阻碍。
二、新形势之下中职学生管理工作的工作路径
1、建立起基础性的相关管理制度
新形势之下，要想提高中职学生的管理水平，首先就应该建立起基础性的相关管理制度。在这一管理体系当中，应该实现以学生的自我管理为主体，教师的整体负责为方向，形成一套有效的管理制度。明确学生个人权利以及义务的同时，结合我国的政策和法规，将以人为本的育人理念以及依法治校，严格要求学生的管理办法结合起来，提高中职学生管理的整体高度。
2、教师对学生的成长起到引导作用
这里提到的引导，不只是对学生的日常生活进行管理，更是针对中职院校学生而言，针对学生的学习、研究、社会实践以及学生生涯规划，进行指导性工作的开展。教师在其中的作用，就像是导师引导，让学生在学习和生活乃至未来的实践工作中出现的一系列问题，都可以得到具有针对性的`辅导。在这样的师生关系当中，教师不再是居高临下，而是与学生平等相处，进行交流和沟通，帮助学生解决困惑和问题，从而对学生的成长起到推动作用。
3、充分尊重学生的个体差异发展
学生都是存在个体差异的，尤其是针对中职阶段的学生来说，正是个性特点最为张扬的阶段，因此这类学生的个性特点往往更需要得到尊重。所以学校以及教师在进行管理的时候，更应该充分的尊重学生的个性特点，允许个体差异的存在，从而使得教师的管理更加具有针对性。比如有一些学生家庭背景比较特殊，家庭过于贫困，父母身患重病，使得这类学生心理存在着严重的障碍，这类学生在平时的表现中可能会呈现出一定的自卑心理，不善于与他人进行沟通和交流，也不善于进行表现自我，甚至会像刺猬一样包裹自己。这时候就需要教师对它们进行平等的看待，针对这些内心比较脆弱的学生要给予更多的帮助。而不是因为他们与其他学生存在差异就对其有一定的排斥，只有真正的实现对学生的平等看待，才能够更有针对性的开展中职学生的管理工作。
4、充分发挥和体现出学生的自治管理以及学生自我管理的作用
学生自治管理和学生自我管理，也是中职学生管理工作的基础性工作。首先学生自治管理主要是以学生为主导和领导，组织其他学生进行管理的一种现象。学生会、有益社团这类组织都是学生自治管理的重要体现。一般来看，中职院校实现学生自治管理，可以帮助学生提高自身的责任意识，也可以让学生在管理的过程当中，严格的要求自己，严于律己的同时监督他人，起到彼此之间相互监督的作用。比如学生会可以经常组织学生进行一些校园实践活动，包括校园保洁、门岗值班等活动，既体会了平时这些岗位工作人员的不易，也锻炼了自身，提高了自己的整体素养，推进了中职院校学生自治管理水平的提高。另外学生还应该加强自我管理，高标准的要求自己，实现对自我管理的提升。
三、结束语
当前实现中职院校学生的管理工作，有利于提高学生对自我的要求和标准，也有利于实现中职院校对学生的整体塑造水平。一方面提高了中职院校办学水平，另一方面也体现出了中职院校对学生的综合能力塑造水准。
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